加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管的調(diào)研與思考

Word-4-加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管的調(diào)研與思考強(qiáng)化校內(nèi)食品平安監(jiān)管是流通領(lǐng)域食品平安監(jiān)管工作的一個(gè)重要組成部分。據(jù)對(duì)新聞媒體報(bào)道數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)以及向社會(huì)藏匿的食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)報(bào)告分析，目前我國(guó)70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生大事發(fā)生在小學(xué)，80%以上的小學(xué)突發(fā)大事為傳染病流行大事，說明校內(nèi)食品平安風(fēng)險(xiǎn)很大。

校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)情況分析

從經(jīng)營(yíng)方式看，各地中學(xué)校校的校內(nèi)內(nèi)普遍設(shè)有規(guī)模不等的食品經(jīng)營(yíng)部，校方以相關(guān)場(chǎng)地對(duì)外租賃，租金收益用于改善小學(xué)設(shè)施和教職工福利。因?yàn)槭称方?jīng)營(yíng)部的租金收益關(guān)系到小學(xué)切身利益，不少小學(xué)對(duì)租金分外關(guān)注，而對(duì)食品經(jīng)營(yíng)部的管理不太關(guān)懷，至于食品經(jīng)營(yíng)者的素養(yǎng)、食品平安責(zé)任的執(zhí)行、涉及市場(chǎng)主體資歷的證照等事項(xiàng)，更是很少過問。同時(shí)，因?yàn)槭称方?jīng)營(yíng)部的租賃期限大多定為一年，食品經(jīng)營(yíng)者更換頻繁，無(wú)照經(jīng)營(yíng)或租借證照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在。

從進(jìn)貨渠道看，為減輕高額租金帶來(lái)的壓力，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者往往從不正規(guī)的渠道進(jìn)貨。為了在色、香、味上增強(qiáng)對(duì)同學(xué)的誘惑力，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)普遍強(qiáng)調(diào)食品及包裝的外觀，導(dǎo)致校內(nèi)食品添加劑超標(biāo)使用狀況比較嚴(yán)峻。

從經(jīng)營(yíng)環(huán)境看，校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者所租賃的房屋條件較差，普通為附屬用房，面積普遍較小。同時(shí)，房屋內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋，僅有一兩個(gè)簡(jiǎn)易柜臺(tái)，擺放的食品普通有200多個(gè)品種，食品外包裝上常常積滿灰塵。不少的校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者從事自制食品銷售活動(dòng)，加工的都是散裝、裸裝食品，防蠅、防塵設(shè)施很難達(dá)到《食品平安法》和《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》相關(guān)規(guī)定的要求，食品平安情況令人擔(dān)憂。

從監(jiān)管角度看，校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者普遍素養(yǎng)不高，食品平安意識(shí)不強(qiáng)。盡管工商機(jī)關(guān)常常檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票以及清理庫(kù)存食品、下架過期食品等狀況，明確食品經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任，但校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)制度不能落實(shí)到位。一旦浮現(xiàn)異樣狀況，很難對(duì)問題食品舉行溯源追本。其它，一些小學(xué)以庇護(hù)同學(xué)消費(fèi)平安名義，規(guī)定本校同學(xué)必需在本校校內(nèi)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)部消費(fèi)，在一定程度上將校方與校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者聯(lián)結(jié)為一個(gè)利益共同體。假如發(fā)生了食品平安問題，校方又以簽訂了租賃協(xié)議為由，稱相關(guān)責(zé)任應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者擔(dān)當(dāng)。校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者則認(rèn)為，在小學(xué)從事食品經(jīng)營(yíng)，付出的租金要遠(yuǎn)高于其他地方，要提升食品質(zhì)量就必需降低租金標(biāo)準(zhǔn)，而且租金已交，自己銷售什么，校方無(wú)權(quán)干涉。這種互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在，增強(qiáng)了校內(nèi)食品平安監(jiān)管難度。同時(shí)，對(duì)校內(nèi)食品平安負(fù)有職責(zé)的部門較多，涉及教導(dǎo)、衛(wèi)生、工商、物價(jià)等部門，難免存在職權(quán)交錯(cuò)或者互相推諉責(zé)任的問題。

建立校內(nèi)食品平安綜合監(jiān)管機(jī)制的3個(gè)要點(diǎn)

江蘇省南通市通州工商局樂觀探究建立校內(nèi)食品平安綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)食品平安監(jiān)管由工商機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”局面對(duì)政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參加的社會(huì)綜合治理格局改變。其中，該局以轄區(qū)17所中學(xué)校校為試點(diǎn)單位，全面推動(dòng)校內(nèi)食品放心工程，完美校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)部競(jìng)標(biāo)招租管理制度，采取校內(nèi)食品連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送貨物，建立食品平安保險(xiǎn)機(jī)制，收到了十分好的效果。

筆者認(rèn)為，建立校內(nèi)食品平安綜合監(jiān)管機(jī)制應(yīng)抓住3個(gè)要點(diǎn)。

一是懇切問計(jì)，民主商議。強(qiáng)化校內(nèi)食品平安綜合監(jiān)管，離不開校方、校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者、同學(xué)家長(zhǎng)的支持，更離不開教導(dǎo)行政主管部門的支持。因此，工商機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)、懇切地舉行交流，廣泛了解狀況，舉行民主商議，找到解決問題的關(guān)鍵方法，形成任務(wù)全都、整體聯(lián)動(dòng)、合作共贏的校內(nèi)食品平安綜合監(jiān)管新格局。

二是探究采納新的方式。在實(shí)踐中，通州工商局利用與教導(dǎo)行政主管部門以及校方、校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者充分交流商議，終于促成了17所參加試點(diǎn)工作的中學(xué)校校統(tǒng)一行動(dòng)，將校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)部的經(jīng)營(yíng)權(quán)整體“打包”，再由地方政府的招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)藏匿招標(biāo)，由資質(zhì)優(yōu)、條件好、信譽(yù)好的企業(yè)實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)。

三是注重調(diào)動(dòng)各方面的樂觀性，明確職責(zé)，形成監(jiān)管合力。為了建立校內(nèi)食品平安“雙保險(xiǎn)”制度，建議由政府食品平安監(jiān)管工作辦公室牽頭，規(guī)定負(fù)責(zé)校內(nèi)食品連鎖經(jīng)營(yíng)的中標(biāo)企業(yè)必需交納一定數(shù)額的履約保證金，并在簽訂合同前全額交入財(cái)政專戶，以有效約束中標(biāo)企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)行為；規(guī)定負(fù)責(zé)校內(nèi)食品連鎖經(jīng)營(yíng)的中標(biāo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)為經(jīng)營(yíng)區(qū)域的在校同學(xué)免費(fèi)辦理食品平安意外保險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)職能部門也要強(qiáng)化合作，樂觀履行各自的職責(zé)，形成監(jiān)管合力。其中，教導(dǎo)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一校方思想，在教導(dǎo)系統(tǒng)形成重視和推動(dòng)食品平安的良好氛圍，并催促校方檢查校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品平安自律制度的狀況；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)檢查小學(xué)食品經(jīng)營(yíng)部的衛(wèi)生狀況，強(qiáng)化小學(xué)食品經(jīng)營(yíng)部的衛(wèi)生管理；工商局負(fù)責(zé)審查校內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主體資歷