晉城市社會救助資金管理使用問題與建議,社會救助論文

晉城市社會救助資金管理使用問題與建議,社會救助論文近年來，晉城市各級財政、民政、殘聯(lián)等部門不斷完善各項社會救助資金管理制度，深切進入推進社會救助資金的規(guī)范化管理，全市各項社會救助工作獲得了明顯成效，廣大城鄉(xiāng)困難群眾得到了及時有效救助。為進一步建立健全我市社會救助體系，保證財政資金投入的有效性和針對性，我1進行了一次專項調(diào)查。一、晉城市社會救助工作開展情況〔一〕救助制度逐步建立健全多年來，在認真貫徹落實、省制定出臺的法規(guī)政策基礎(chǔ)上，我市陸續(xù)出臺了(關(guān)于建立健全全市城鄉(xiāng)社會救助體系的意見〕、(晉城市城鄉(xiāng)居民最低生活保障暫行辦法〕、(關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見〕、(關(guān)于施行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助工作的意見〕、(關(guān)于全市九年制義務教育階段農(nóng)村及城市低保家庭免收雜費的通知〕、(晉城市最低收入家庭廉租房管理辦法〕、(關(guān)于加快養(yǎng)老服務體系建設(shè)的施行意見〕等二十多項配套管理辦法，全市以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房保障、法律援助以及臨時生活救助制度為輔助，以社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助制度體系全面建立健全，社會救助的法制化建設(shè)水平全面提升。〔二〕救助方式不斷創(chuàng)新堅持保障特殊困難家庭和保障特殊困難對象結(jié)合的原則，在城鄉(xiāng)低保制度中推行分類施保、分類救助；積極開發(fā)購買公益性崗位和基層公共服務崗位，確保了零就業(yè)家庭動態(tài)消零；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助保障病種范圍逐步擴大，并啟動農(nóng)村參合兒童重大疾病醫(yī)療救助試點工作，便捷、人性化的醫(yī)療救助形式初步構(gòu)成；農(nóng)村五保供養(yǎng)全部納入財政保障范圍，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也列入了各級扶持的重點；市、縣兩級救助管理中心和市救災物資儲備庫陸續(xù)建成投入運行，救助管理服務方式和載體不斷健全完善，保證了所有漂泊人員及時得到幫助；采取貨幣補貼和實物配租相結(jié)合的方式，最大程度地緩解了城鄉(xiāng)低收入群體的住房困難?！踩尘戎矫黠@提高2018年至2021年，全市財政用于城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、困難群眾臨時救助的資金總量到達9.1億元，城鄉(xiāng)低保人均補助標準接近全國平均水平，分別到達465元/月和227元/月，位居全省前列；分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)五保戶生活保障標準分別到達每人每年2683元和4967元，比十一五初期增長近一倍，五保戶集中供養(yǎng)率到達26.8%;全市大病住院醫(yī)療救助次均費用到達3831元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出歷年增幅都在10%以上。同時，我市還多方籌措資金1.32億元，為全市3682戶生活困難家庭發(fā)放冬季取暖補貼2051萬元、為1.3萬多名困難群眾發(fā)放一次性臨時價格補貼1934萬元、為36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老機構(gòu)解決基礎(chǔ)設(shè)施配套資金近1億元，努力保證了全市困難群眾的基本生活需求和經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。〔四〕救助對象持續(xù)擴大在持續(xù)穩(wěn)固城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等傳統(tǒng)困難對象救助的同時，我市各項社會救助的深度逐步向其他社會弱勢群體延伸，救助廣度從基本生活救助向醫(yī)療、教育、就業(yè)、司法等方面擴展，實現(xiàn)了對各類困難群眾的全方位、多層次救助。2020年底，全市城市低保對象比2018年增加14236人，農(nóng)村低保對象增加了28411人；農(nóng)村集中供養(yǎng)五保戶1707戶、1714人，比2018年凈增661人，給予城鄉(xiāng)醫(yī)保繳費補助的人數(shù)超過16.7萬人次；救助遣送漂泊乞討人員1189人，贊助貧困大學生升學和就業(yè)超過2.1萬人次。全市每年社會救助對象占全市總?cè)丝诘谋壤^了5%.〔五〕救助運行機制日趨規(guī)范2018年以來，我市以市名義分別出臺了(關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)社會救助工作的指導意見〕、(晉城市自然災禍生活救助資金管理辦法〕、(晉城市醫(yī)療應急救助基金管理辦法〕、(晉城市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制工作方案〕等規(guī)范性文件，修定了(晉城市農(nóng)村居民最低生活保障分類施保試行辦法〕、(晉城市城鄉(xiāng)最低生活保障工作施行規(guī)程〕、(晉城市低收入家庭認定管理辦法〕等詳細操作辦法，基本確立了主導、民政主管、部門協(xié)作、社會介入的社會救助工作管理體制和綜合協(xié)調(diào)工作機制，社會救助資金的受理、審核、審批、民主評議、入戶調(diào)市縣之聲查、張榜公示等工作流程進一步規(guī)范；財政、民政、金融等相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合，全市各項社會救助資金全部實現(xiàn)一卡通社會化發(fā)放，社會救助信息化水平進一步提高，群眾和社會監(jiān)督力度明顯加大。〔六〕救助能力有所提升市、縣兩級財政逐年增加社會救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，近五年，全市累計新建、改建、擴建基層養(yǎng)老、法律援助、就業(yè)服務、漂泊乞討人員救援等社會救助機構(gòu)150多所，救助機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善，各縣〔市、區(qū)〕專兼職從事社會救助的人數(shù)超過1100人，初步構(gòu)成了以村〔居委〕為平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔社區(qū)〕服務設(shè)施為陣地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔社區(qū)〕工作人員為主體，市、縣〔市、區(qū)〕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、村〔居委〕四位一體的救助管理網(wǎng)絡(luò)體系。二、晉城市社會救助資金管理使用中的主要問題〔一〕財政投入不平衡，縣區(qū)之間差距較大當前，由于財力的限制，我市社會救助財政投入與經(jīng)濟社會發(fā)展、與困難群眾的要求還不完全適應，財政對社會救助的投入占經(jīng)濟總量的比重還不夠高，十分是縣級財政對社會救助的投入仍顯乏力，各縣〔市、區(qū)〕之間財政投入水平差異不同也較大，市及市級以上財政仍然是社會救助投入的主要來源。經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、財力相對缺乏的陵川縣對救助項目資金很少配套，甚至是零配套。〔二〕救助資金投入構(gòu)造不盡合理和省級每年轉(zhuǎn)移支付用于各項社會救助資金的剛性要求較嚴，沒有能充分考量城鄉(xiāng)差距、救助對象規(guī)模、貧困程度。盡管我市各級財政投入每年不斷增長，市、縣兩級多是被動落實執(zhí)行，主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)之間不平衡，農(nóng)村貧困面大、困難群眾數(shù)量多，和省級對農(nóng)村地區(qū)社會救助投入?yún)s相對較少，制約了農(nóng)村地區(qū)社會救助標準的進一步提高。如2021年全市分別以465元/人。月和227元/人。月的標準落實城鄉(xiāng)低保資金，兩者相差一倍以上?！踩尘戎鷺藴实闹贫ㄟ€不夠科學規(guī)范城鄉(xiāng)救助標準的調(diào)整與消費價格指數(shù)的變動還做不到及時聯(lián)動，十分是近年來消費價格指數(shù)的長期高位運行，固然各縣〔市、區(qū)〕每年都對城鄉(xiāng)社會救助標準逐年進行調(diào)整，但受多種因素的制約，不同群體之間救助政策差異較大，如當前我市五保對象分散供養(yǎng)的標準〔2683元/人。年〕還達不到農(nóng)村低保對象的補助水平〔2724元/人。年〕，殘疾人公益崗位補貼〔7200元/人。年〕也遠低于大學生公益性崗位補貼標準〔19440元/人。年〕等，不能較好地知足這些特困群體基本生活需求，部分困難家庭生活改善步伐與經(jīng)濟社會發(fā)展難以實現(xiàn)同步。〔四〕救助資金基礎(chǔ)管理薄弱，監(jiān)管相對乏力社會救助職能分散于多個部門施行，救助資金分配直接關(guān)聯(lián)老百姓的生存、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等多個方面，點多面廣，情況復雜，資金監(jiān)管難度較大。當前，隨著人口流動性的增加、家庭收入來源的日益多元化，準確鑒定救助對象的難度更大，再加上救助政策宣傳不到位、基層救助管理人員偏少、救助政策理解把握不準以及相關(guān)部門對救助資金動態(tài)監(jiān)管手段和措施不能及時跟進、僅限于事后監(jiān)督等多種因素影響，致使我市一些地方的救助資金不能及時發(fā)放給需要急于救助的群體，全市多數(shù)縣〔市、區(qū)〕存在常年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)大量救助資金的問題?！参濉尘戎Y金的使用效益有待進一步提高部分地區(qū)和部門以為社會救助資金反正是財政的錢，不用白不用，好人不做白不做，救助對象隨意擴面、人情救助、關(guān)系救助等問題仍然存在，且救助與個人自我救助之間責任分擔機制不明確，有的臨時救助變成了長期救助，容易造成養(yǎng)懶、攀比心理，一些真正符合條件急需救助的對象反而沒有得到救助，救助資金的整體使用效益還不夠高，對生活困難群眾的托底作用發(fā)揮得不夠充分，距離實現(xiàn)依法救助、精準救助、陽光救助的基礎(chǔ)性要求還存在一定差距。三、建議〔一〕創(chuàng)新救助資金投入方式，實現(xiàn)財政投入與社會資金高效融合使用構(gòu)建新型社會救助體系是一項復雜、長期的系統(tǒng)工程，隨著救助標準和補差水平的不斷提高，僅靠財政單方面投入遠遠不夠，財政資金投入的方向和比例在進一步作構(gòu)造性調(diào)整的同時，還應通過鼓勵引導社會資金合作投入和貼息補助等渠道，發(fā)動社會氣力在承當社會救助服務和自愿捐助上的重要補充作用，讓社會救助資源充分發(fā)揮其最大效益?！捕臣哟筚Y金統(tǒng)籌力度，努力構(gòu)建救助管理工作的綜合協(xié)調(diào)機制以為主導，適當歸并各級各類救助資金，以資金整合帶動制度整合，有效解決救助項目多、散、雜、碎及政策差異問題，依托統(tǒng)一的救助服務平臺，部門之間互相聯(lián)動，整體施行。民政部門詳細承當社會救助工作的組織施行、綜合協(xié)調(diào)、督查督辦，通過困難群體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專業(yè)技術(shù)手段為其他部門的救助工作提供支持，其他相關(guān)部門依法履行好各自職責，實現(xiàn)社會救助工作對接無縫、管理科學、運轉(zhuǎn)高效?！踩成鐣戎鷳苫久裆谋５鬃饔弥鸩较虮Ｕ厦裆鷶U展當前，我市正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵發(fā)展時期，部分生活困難群體對現(xiàn)有的救助政策和標準有著更高層次的期望。社會救助制度應在保障城鄉(xiāng)低保對象基本生活、農(nóng)村五保對象不低于一般人群生活水平的基礎(chǔ)上，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，將低保邊緣群體、非常駐戶籍低收入人群納入救助范圍，通過不斷完善救助辦法，建立起分層分類、鼓勵適度、良性互動的救助制度體系。〔四〕以強化工作職責為抓手，進一步提高社會救助資金的精細化管理水平針對當下社會救助管理手段相對粗放、救助對象信息變化頻繁等實際情況，民政、教育、醫(yī)保、司法、住建等相關(guān)職能部門應嚴密結(jié)合各自實際，盡快完善相關(guān)配套制度，建立起通暢的跨部門的低收入家庭收入核查機制，規(guī)范救助對象的申請、審核、審批程序，嚴格實行救助對象動態(tài)化管理，提高社會救助管理的精細化水平，使社會救助資金使用既能具體表現(xiàn)出公平公正，又能保證救助效果?！参濉橙娼⒑屯晟瀑徺I社會救助服