保石鎮(zhèn)水利投資現(xiàn)狀及方案改革,農(nóng)田水利論文

保石鎮(zhèn)水利投資現(xiàn)在狀況及方案改革,農(nóng)田水利論文改革開發(fā)以來，國家大舉興修水利，而查看保石鎮(zhèn)在改革開放三十多年以來的水利建設(shè)情況，有大力發(fā)展的情況，也有停滯不前的情況。而水利建設(shè)的完善與否直接決定著一個區(qū)域的人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步等方面的情況。改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)也呈直線提升，國家對于地域的水利建設(shè)干涉幅度較大。因而總的來講，保石鎮(zhèn)在這段時期的水利建設(shè)是穩(wěn)步上升的，但是由于各種地域原因，該鎮(zhèn)的水利建設(shè)形勢仍然特別嚴(yán)峻。水利規(guī)劃能否到位，水利設(shè)施能否完好，關(guān)系著社會發(fā)展，影響著群眾生活的質(zhì)量，決定國民經(jīng)濟(jì)能否能夠進(jìn)步，因而，確立良好的水利投資方案與改革方式方法具有深遠(yuǎn)意義?，F(xiàn)針對保石鎮(zhèn)水利投資現(xiàn)在狀況進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的改革措施。1保石鎮(zhèn)水利建設(shè)的基本情況保石鎮(zhèn)位于四川省遂寧市安居區(qū)，東部毗鄰分水鎮(zhèn)，西部毗鄰攔江鎮(zhèn)，南部毗鄰石fo鎮(zhèn)，北部毗鄰中興鎮(zhèn)，是一個擁有38796人口，耕地面積28221畝的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)有小型水庫1座〔蓄水量142.8萬方〕，山平塘355口，電力提灌站9臺/368kW，河流分支1支。四川省由于地處丘陵，因而適宜種植多種農(nóng)作物。保石鎮(zhèn)所處的丘陵地帶為四川省的死角丘陵地區(qū)，常年干旱，因而適宜大力發(fā)展的農(nóng)作物并不是很多。不過就保石鎮(zhèn)而言，其大力發(fā)展的農(nóng)作物主要有黃金梨、薄殼核桃、香桂等。華而不實(shí)香桂占據(jù)了很大比例的種植面積，截止到2020年，香桂的種植面積為3200多畝，約占保石鎮(zhèn)耕地面積的1/10。保石鎮(zhèn)境內(nèi)有一支河流分支，一座小型水庫，電力提灌站9臺，355口山平塘，石河堰18節(jié)。由于地處干旱地區(qū)，這些水利建筑都有著使用頻繁，年久失修的特點(diǎn)。加上，群眾對水利投入不積極，導(dǎo)致這些水利設(shè)施淤泥淤積，堤壩垮塌腐蝕嚴(yán)重，絕大部分的水利設(shè)施都屬于帶病運(yùn)行，已經(jīng)喪失蓄水灌溉的功能。由于水利設(shè)施都存在著嚴(yán)重的問題，直接導(dǎo)致保石鎮(zhèn)農(nóng)作物收入大幅度的降低。以往保石鎮(zhèn)賴以為生的財政收入便是農(nóng)作物，如今由于水利設(shè)施不能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致保石鎮(zhèn)耕地面積荒蕪達(dá)30%。保石鎮(zhèn)的財政收入，群眾生活質(zhì)量，農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，對外招商引資等都由于水利設(shè)施投資缺乏，水利建筑年久失修，而趨于可憂的形勢。2保石鎮(zhèn)水利投資現(xiàn)在狀況保石鎮(zhèn)水利投資來源主要有三種，在改革開放的30年之中，國家水利財政撥款、銀行貸款、私人投資水利是我們國家絕大部分地區(qū)的主要水利投資來源，也是保石鎮(zhèn)水利建筑發(fā)展的重要來源。在這三種投資中，國家水利財政撥款占據(jù)了很大比例，在2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國家撥款占保石鎮(zhèn)水利投資的78.7%。就2000年來講，國家對保石鎮(zhèn)的水利投資占據(jù)全區(qū)總投資的5%，而如今，這個數(shù)字已經(jīng)下降到了0.7%。通過銀行投資的水利情況，也在國家公布稅費(fèi)改革之后呈直線下降，當(dāng)前，銀行貸款僅僅占據(jù)保石鎮(zhèn)水利投資總數(shù)的很小的比例。改革開放初期，詳細(xì)講來，就是20世紀(jì)80年代，保石鎮(zhèn)私人投資水利占據(jù)很大比例。不過進(jìn)入90年代末，私人投資水利的比例已經(jīng)急劇下降，在2000年，這個比例還缺乏保石鎮(zhèn)水利投資總比例的4%。從以上情況分析，保石鎮(zhèn)當(dāng)前的水利投資現(xiàn)在狀況就是，國家對于水利的撥款大幅度地降低，銀行對于水利投資的熱情不夠，私人投資水利微乎其微。由于保石鎮(zhèn)水利建筑病害甚多，導(dǎo)致整個保石鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品收入逐年下降，又由于保石鎮(zhèn)外出務(wù)工人員甚多，務(wù)工收入逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，群眾投資水利的熱情進(jìn)一步降溫，鄉(xiāng)財政也無力布置資金投入水利建設(shè)。因而，改善保石鎮(zhèn)的水利建筑現(xiàn)在狀況刻不容緩，而唯有采取切實(shí)可行的水利投資改革方案，才是解決這個問題的根本。3保石鎮(zhèn)水利投資改革方案3.1爭取部門對于保石鎮(zhèn)水利的資金投入保石鎮(zhèn)水利投資的關(guān)鍵就在于部門的干涉力度，在2000年時，固然銀行貸款金額少，私人投資保石鎮(zhèn)水利的金額也變小，但是由于部門的大力投入，保石鎮(zhèn)的水利設(shè)施得到了很好的建設(shè)。在2000年以前，保石鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品收入多年來居于全區(qū)之首。由此可見，對于水利的資金投入是保石鎮(zhèn)水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為了確保部門對于保石鎮(zhèn)水利的投入，就需要一個先決條件，這個條件就是國家對于水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備大幅度的有償性以及開發(fā)性。有償性能夠保證國家通過水利投資獲得豐厚的資金，開發(fā)性能夠保證所建設(shè)的水利設(shè)施不僅僅具備灌溉的功能，還具備一些旅游功能。這樣不僅僅能夠推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于保石鎮(zhèn)的水利建筑不斷完善，穩(wěn)步發(fā)展。如保石鎮(zhèn)賀家井村充分利用遂資眉高速出口有利條件，積極爭取上級扶貧項(xiàng)目投入，疏浚擴(kuò)寬河道2.5km，河道兩岸坡耕地栽種薄殼核桃，既解決了河道兩岸受洪澇災(zāi)禍之痛，又凈化了環(huán)境，還增加了農(nóng)民收入，使水利走上了一條綠色生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路。3.2爭取銀行、民間資本介入水利投資除了國家投資水利，還應(yīng)鼓勵和支持銀行、民間資本介入水利建設(shè)。民間資本投資水利的資金固然不如國家直接干涉水利的資金大，但是，銀行、私人投資水利對于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)水利事業(yè)的影響卻是不容小覷。民間資本投資水利：①能夠促進(jìn)保石鎮(zhèn)對于已有水利設(shè)施的維修加固擴(kuò)建再利用，進(jìn)而再來建造一些新的水利設(shè)施；②銀行，民間投資也會在一定程度上增進(jìn)社會輿論，激發(fā)本鎮(zhèn)群眾建設(shè)水利工程的熱情；③銀行、私人一類的民間投資水利，會使得建造的水利建筑具有一定的商業(yè)價值，進(jìn)而使得保石鎮(zhèn)的財政收入具備多元化。如保石鎮(zhèn)清泉村6社陽玉州帶著多年打工積累下來的約200萬元資金，承包150畝土地種植磨芋、核桃，修建蓄水池，清淤擴(kuò)建本社山平塘2口養(yǎng)殖優(yōu)良品種水產(chǎn)，聘請水產(chǎn)專家現(xiàn)場規(guī)劃、選水產(chǎn)品種、指導(dǎo)養(yǎng)殖技術(shù)，對本村水利建設(shè)起到了很好的示范作用。爭取銀行，私人這些民間投資，還需要廣做宣傳，建立和完善保衛(wèi)民間投資公平正當(dāng)權(quán)益的法律法規(guī)，提供必要的資金補(bǔ)助和技術(shù)指導(dǎo)，加以有效的引導(dǎo)。3.3水利建設(shè)需要具備長期性、持續(xù)性水利建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品收入，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的問題。因而保石鎮(zhèn)需要制定長期的水利建設(shè)施行辦法，使有限的水資源得到合理地開發(fā)利用，做到保衛(wèi)與開發(fā)并重，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。這就需要對水利投資的來源進(jìn)行統(tǒng)計，由組織的專門機(jī)構(gòu)或者是民間投票選舉出的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。在決定相應(yīng)管理主體的時候，應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)原理，根據(jù)投入資金的多少進(jìn)行管理權(quán)的劃分。如此能夠在很大程度上避免投資主體與管理主體的脫節(jié)，能夠使水利建設(shè)具備長期性、持續(xù)性。對于水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)資金、水費(fèi)收入等水利收入與支出，做到公開透明，專款專用。當(dāng)然，關(guān)于水利收入與支出的管理權(quán)也是與相應(yīng)的投資權(quán)有關(guān)。對于農(nóng)忙時節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)該注意避免在利用水利建筑時有損水利建筑質(zhì)量的事件的發(fā)生。對于這個階段所出現(xiàn)的水利建筑病害，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行維護(hù)，防止病害進(jìn)一步擴(kuò)大。在雨水充足的季節(jié)來臨前，應(yīng)該及時做好蓄水的工作；對于干旱季節(jié)，也應(yīng)當(dāng)明確好各片農(nóng)田的用水量。這些關(guān)于水利建設(shè)的細(xì)節(jié)維護(hù)問題，以及水費(fèi)的征收問題，水費(fèi)改革機(jī)制，就需要部門進(jìn)行干涉。尤其是水費(fèi)管理機(jī)制，由于各地方的經(jīng)濟(jì)文化政治的差異，水費(fèi)管理機(jī)制不能夠一概而論，因而部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)進(jìn)行水費(fèi)的制定與管理。同時，部門也需要對水利建設(shè)的各項(xiàng)收入有著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，對職能與投資人權(quán)益也要有協(xié)調(diào)作用，如此才會使水利建設(shè)獲得長足發(fā)展。3.4對于不同水利工程應(yīng)該區(qū)分對待對于大型水利工程，由于施工周期長，投入資金多，且其風(fēng)險性也高，因而，這類大型的水利工程往往都是由部門進(jìn)行直接投資。而對于一些小型的水利工程，由于其風(fēng)險，投資，工程周期都很小，因而，這類的工程往往遭到民間投資者的青睞。由此可見，對于大型工程，部門能夠全權(quán)包攬；對于小型工程，能夠采取部門與民間投資者相結(jié)合的投資方式方法。相應(yīng)的，由于投資主體的不同，決策權(quán)也會有所不同，這一點(diǎn)也是需要部門根據(jù)實(shí)際情況來決定。保石鎮(zhèn)有相當(dāng)大的面積常年都是干旱少雨，對于這些地方，應(yīng)該在這些地方大修水利，使這些地方也能夠有良好的灌溉條件。這些干旱地帶有的是需要大型水利工程，有的是需要小型水利工程，這點(diǎn)就需要保石鎮(zhèn)通過專業(yè)機(jī)構(gòu)考量了。4結(jié)語農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利設(shè)施的便捷，對于保石鎮(zhèn)這樣的以農(nóng)業(yè)為主要財政收入的地域，加強(qiáng)水利建筑的資金投入是保石鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步提升的重要舉措。而國家資金投入、民間資金投入是保石鎮(zhèn)應(yīng)該爭取的資金來源；水利建設(shè)體制的完善，不同投