土地規(guī)劃調(diào)整完善(2015年11月13日)

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善國土資源部規(guī)劃司孫雪東2015年11月13日合肥

一、背景二、本輪土地規(guī)劃實施情況三、約束與挑戰(zhàn)四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮五、“多規(guī)合一”與空間規(guī)劃體系改革六、展望——放眼長遠、科學(xué)規(guī)劃匯報要點一、背景經(jīng)濟下行：7.7%——7.3%——6.9%用地規(guī)模大幅下降：2014年-16.5%，今年1-7月-17.6%房地產(chǎn)用地2014年-25%；今年1-7月-35.5%土地出讓收入：2014年逐季度40%、14%、0.5%、

-22%；今年1-7月-30.5%用地難度增加：規(guī)劃空間、占優(yōu)補優(yōu)、征地拆遷“三期”疊加新常態(tài),全面建成小康社會決勝階段四大板塊發(fā)展分化東部地區(qū)開始邁入現(xiàn)代化，體量大、增速放緩。中、西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工回流，推進二個1億人落地，有后發(fā)優(yōu)勢，但部分能源資源大省下行壓力加大。東北經(jīng)濟持續(xù)下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難。一、背景加快重點項目用地審批：預(yù)審、快速通道、特殊政策、簡政放權(quán)分類調(diào)控保障土地供應(yīng)：調(diào)整完善土地規(guī)劃、加大土地利用計劃下達地方部分、推動三大戰(zhàn)略發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化、支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺房地產(chǎn)政策：優(yōu)化用地供應(yīng)、做好保障房供應(yīng)、加大閑置土地盤活力度深化改革增強經(jīng)濟發(fā)展動力：審慎穩(wěn)妥推進三項改革、推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、拓展增減掛鉤、有序推進工礦廢棄地復(fù)墾利用、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)當(dāng)前穩(wěn)增長的新舉措一、背景“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性時期

資源約束趨緊，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，基本公共服務(wù)供給不足。國土資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位沒有改變，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)進一步加大。一、背景

我國經(jīng)濟仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。全國土地開發(fā)利用基本情況面積人口人口密度單位萬平方公里萬人人/平方公里耕地1351367821.48畝/人城鎮(zhèn)用地約10731117100農(nóng)村用地約19629613500二、本輪土地規(guī)劃實施情況

以相對緊缺的資源賦存支撐了長達36年的高速增長。類型19782014GDP0.36萬億63.65萬億城鎮(zhèn)化水平17.9%54.77%二、本輪土地規(guī)劃實施情況以占世界10%的耕地養(yǎng)育了世界19%的人口。類型19782014糧食總產(chǎn)3.05億噸6.07億噸人均糧食319公斤442公斤農(nóng)村貧困人口2.5億7000萬二、本輪土地規(guī)劃實施情況區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性有所提高。西部、東北、中部、東部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村二、本輪土地規(guī)劃實施情況能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護取得重要進展。萬元GDP能耗、二氧化硫排放量、COD排放量…單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、生態(tài)退耕、水土流失綜合治理面積、森林覆蓋率…二、本輪土地規(guī)劃實施情況國土基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成。類型19782014鐵路5.2萬公里11萬公里公路89萬公里435萬公里二、本輪土地規(guī)劃實施情況實施情況：

2014年末，全國實有耕地面積20.26億畝，沒有突破《綱要》確定的耕地保有量目標(biāo)，但各?。▍^(qū)、市）的情況有差異。

2006-2014年，東部沿海省份耕地減少普遍快于《綱要》安排的進度，中西部省份耕地減少普遍低于《綱要》安排的進度。二、本輪土地規(guī)劃實施情況耕地保護情況9年減少超過《綱要》15年安排

耕地減少進度超過《綱要》安排的進度耕地減少進度低于《綱要》安排的進度耕地增加

天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、山東、河南、湖北、廣西、甘肅等11省區(qū)市

北京、浙江、安徽、江西等4省市

山西、福建、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、青海等11省區(qū)市

內(nèi)蒙古、黑龍江、西藏、寧夏、新疆等5省區(qū)耕地保護情況二、本輪土地規(guī)劃實施情況2006-2014年耕地減少情況基本農(nóng)田保護實施情況：各?。▍^(qū)、市）基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在《綱要》確定的目標(biāo)以上。存在的主要問題：（1）部分地方城市周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田但尚未劃入；（2）多數(shù)地方基本農(nóng)田的地類構(gòu)成中，包括了部分非耕地；（3）部分基本農(nóng)田為位于25度以上的坡耕地，或河灘地。二、本輪土地規(guī)劃實施情況建設(shè)用地利用2014年末，全國建設(shè)用地總規(guī)模3811萬公頃，距離規(guī)劃目標(biāo)尚余69萬公頃，指標(biāo)使用超過規(guī)劃安排的87%，高于規(guī)劃進度。二、本輪土地規(guī)劃實施情況2006-2014年歷年新增建設(shè)用地規(guī)模（萬公頃）建設(shè)用地利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地已經(jīng)超過2020年規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)村居民點用地規(guī)劃安排全國每年減少58萬畝，但實際每年增加85萬畝。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模符合規(guī)劃安排，尚有一定剩余。

各?。▍^(qū)、市）建設(shè)用地使用情況差異較大，部分地區(qū)已接近或突破規(guī)劃目標(biāo)。二、本輪土地規(guī)劃實施情況二、本輪土地規(guī)劃實施情況天津、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖北、云南、甘肅、新疆等12省區(qū)已突破規(guī)劃目標(biāo)。遼寧、安徽、河南、湖南、廣東、貴州、陜西、寧夏等8?。▍^(qū)、市）已使用規(guī)劃指標(biāo)的80%以上。北京、山西、吉林、黑龍江、上海、廣西、海南、重慶、四川、西藏、青海等11?。▍^(qū)、市）已使用規(guī)劃指標(biāo)的60%。102個報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市，有50個城市突破規(guī)劃目標(biāo)，占49%。各地建設(shè)用地總規(guī)模二、本輪土地規(guī)劃實施情況城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實施進度北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、貴州、甘肅、青海、寧夏等18?。▍^(qū)、市）已突破規(guī)劃目標(biāo)山西、河南、海南、四川等4?。▍^(qū)）已使用指標(biāo)的80%以上102個報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市，有61個城市突破規(guī)劃目標(biāo)，占60%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地三、約束與挑戰(zhàn)國土面積耕地面積水資源糧食產(chǎn)量GDP人口193519532014東南側(cè)43.285.470.094.195.796.095.693.8西北側(cè)56.814.630.05.94.34.04.46.2（一）自然資源稟賦強約束人口密度比較國別人/平方公里國別韓國51032.2美國荷蘭＞40018.7巴西印度34212.5阿根廷日本33611.0蘇丹英國2479.0俄羅斯德國2283.0加拿大中國1412.0澳大利亞尼日利亞1201.5蒙古————————————————中國東南側(cè)294→350中國西北側(cè)15→17.5

我國人口偏居?xùn)|南半壁，這區(qū)域人口密度已相當(dāng)于印度、日本。

三、約束與挑戰(zhàn)（一）自然資源稟賦強約束2014年GDP1美國17.4萬億美元2中國10.4萬億美元3日本4.8萬億美元4德國3.8萬億美元5法國2.9萬億美元6英國2.8萬億美元7巴西2.2萬億美元8印度2.12萬億美元9俄羅斯2.11萬億美元10意大利1.95萬億美元供應(yīng)建設(shè)用地6099平方公里建設(shè)占用耕地3000平方公里原煤38.7億噸（46%）發(fā)電量5.65億千瓦時（24%）原油5.2億噸（10%）粗鋼7.8億噸（49%）水泥24.2億噸（60%）化肥7000萬噸（20%）二氧化碳100億噸（28%）三、約束與挑戰(zhàn)（一）自然資源稟賦強約束資源供給剛性約束的基本態(tài)勢將長期存在CO2排放美國16%

中國28%

歐盟11%

印度7%GDP比重美國19%

中國12%

歐盟20%

印度2.5%

過度的資源消耗支撐了中國經(jīng)濟過去30多年的高速增長。這種發(fā)展模式，嚴(yán)重背離了我國資源環(huán)境緊約束的基本國情。三、約束與挑戰(zhàn)（一）自然資源稟賦強約束我國人均耕地1.49畝，不足世界平均水平40%，排在世界第67位，約相當(dāng)于美國1/7，印度的1/2。三、約束與挑戰(zhàn)（一）自然資源稟賦強約束

農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模中國：9畝日本：200畝法國：600畝美國：1500畝二次調(diào)查耕地面積雖有增加，但都在耕作；每年進口相當(dāng)于8億畝耕地產(chǎn)出的谷物、大豆和棉花，糧食供需緊平衡是長期態(tài)勢。三、約束與挑戰(zhàn)（一）自然資源稟賦強約束建設(shè)占用耕地（萬畝）年均1991-2000年16971702001-2010年38003802011年4852012年4842013年4382014年501三、約束與挑戰(zhàn)（一）自然資源稟賦強約束

二、耕地10%19%

未來我國國土開發(fā)空間基本格局不會改變，現(xiàn)代化建設(shè)速度不會放慢，保障糧食安全、生態(tài)安全的要求也不可能降低，工業(yè)農(nóng)業(yè)爭地、城鎮(zhèn)農(nóng)村爭地、生活生產(chǎn)生態(tài)爭地不斷加劇，土地資源緊約束的局面將更加凸顯。地形相對限制性評價圖缺水狀況評價圖優(yōu)質(zhì)耕地分布與適宜建設(shè)空間重疊，局部地區(qū)發(fā)展空間有限。優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)分布圖開發(fā)強度圖資源環(huán)境限制性綜合評價分區(qū)

中國適宜生產(chǎn)生活的陸地空間只有300萬平方公里，可供大規(guī)模、高強度開發(fā)的國土只有180萬平方公里，扣除必須保護的耕地等生態(tài)用地和已有的建設(shè)用地，今后可供開發(fā)的面積只有28萬平方公里左右。這些空間主要集中在“胡煥庸線”東南側(cè)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要區(qū)域。

人口增長和食物消費結(jié)構(gòu)升級導(dǎo)致糧食需求增加，必須守住耕地紅線。發(fā)展的中心在城市農(nóng)業(yè)是吸納就業(yè)人口最多的產(chǎn)業(yè)，保護耕地，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定社會的基礎(chǔ)。穩(wěn)定的重心在農(nóng)業(yè)建設(shè)國土生態(tài)屏障與安全體系，需要保障合理的生態(tài)用地。退耕還林還草還湖還濕需求旺盛。（二）各行各業(yè)各地競相用地矛盾加劇

五化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)用地需求剛性增長。三、約束與挑戰(zhàn)城市建設(shè)用地增長城鎮(zhèn)人口增長土地增長/人口增長1990—2000年90%52%1.71倍2001—2014年83%45%1.85倍（三）建設(shè)用地使用低效粗放浪費土地城鎮(zhèn)化遠快人于口城鎮(zhèn)化三、約束與挑戰(zhàn)（三）建設(shè)用地使用低效粗放浪費土地城鎮(zhèn)化遠快人于口城鎮(zhèn)化三、約束與挑戰(zhàn)原因：城鎮(zhèn)建設(shè)用地快速增加的同時，產(chǎn)業(yè)和人口集聚不足；住房建設(shè)總量過多與分配不均衡；大馬路、大廣場、大園區(qū)、大綠地—“虛胖”部分基礎(chǔ)設(shè)施過度、浪費、超前。（三）建設(shè)用地使用低效粗放浪費土地城鎮(zhèn)化遠快人于口城鎮(zhèn)化三、約束與挑戰(zhàn)北京市1990年-2012年城市建設(shè)規(guī)模擴展示意圖天津市1990年-2012年城市建設(shè)規(guī)模擴展示意圖上海市1990年-2012年城市建設(shè)規(guī)模擴展示意圖珠江三角洲城市群1990年-2012年城市建設(shè)規(guī)模擴展示意圖（三）建設(shè)用地使用低效粗放浪費土地城鎮(zhèn)化遠快人于口城鎮(zhèn)化2000年—2014年：耕地凈減少1億畝，其中建設(shè)占用耕4500萬畝；人均城鎮(zhèn)工礦用地從130增加到149平方米；農(nóng)村人口減少1.33億，農(nóng)村用地增加3045萬畝。三、約束與挑戰(zhàn)（三）建設(shè)用地使用低效粗放浪費土地城鎮(zhèn)化遠快人于口城鎮(zhèn)化三、約束與挑戰(zhàn)英國A級公路我國高速公路三、約束與挑戰(zhàn)浪費土地的基礎(chǔ)設(shè)施（四）部分地區(qū)開發(fā)強度過高三、約束與挑戰(zhàn)主要城市群開發(fā)強度三、約束與挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)之間用地水平落差過大：——城鄉(xiāng)用地比例為3.4:6.6，與54.77%的城鎮(zhèn)化率不匹配——人均建設(shè)用地：（五）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡三、約束與挑戰(zhàn)城鎮(zhèn)農(nóng)村（戶籍人口）農(nóng)村（常住人口）全國119217303安徽136212365合肥124223413（五）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡東部一些地方過密，中西部有待挖掘；特大城市人口壓力過大，存在過載情況；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力發(fā)揮不夠；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱；城市管理服務(wù)水平不高，公共服務(wù)均等化不夠，“城市病”日益突出。人文特色內(nèi)涵不夠，傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌不夠融合。三、約束與挑戰(zhàn)現(xiàn)實農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村（六）城市內(nèi)部用地比例失衡工業(yè)用地偏多、居住用地偏少。工業(yè)用地比例超過25%，有些城市甚至達到40-50%，紐約7%，香港6%，倫敦2.7%，新加坡2.4%；（降低工業(yè)用地比例）建設(shè)用地偏多、生態(tài)用地偏少；

（實行建設(shè)用地總量和強度雙控行動，

實施山水田林湖生態(tài)保護和修復(fù)工程）綠色空間、開敞空間、休閑空間嚴(yán)重不足；道路過寬與密度偏低并存，通達性差；公共服務(wù)空間不足，混合利用功能弱。三、約束與挑戰(zhàn)擁擠破舊的老城區(qū)開發(fā)區(qū)、新城只有天上才能看到的景色

土地出讓收入占全部財政收入比重從15%上升到32%。（七）依賴土地融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)的方式不可持續(xù)三、約束與挑戰(zhàn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)方式以“土地—財政—金融”聯(lián)動機制為支撐（財政是動力，金融是工具，土地是杠桿）好處：促進經(jīng)濟高增長和城鎮(zhèn)化進程，增加地方財政收入，造就了繁榮。弊端：引發(fā)多征、多占、多賣地沖動，沖擊耕地紅線，浪費土地，引發(fā)財政風(fēng)險和金融風(fēng)險。（七）依賴土地融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)的方式不可持續(xù)三、約束與挑戰(zhàn)

地方政府債務(wù)余額28萬億。

84個城市抵押土地4510平方公里，抵押貸款總額9.51萬億元。

BOT、BTO、BOO、TOO、BT、PPP……105個城市綜合地價為3522元/平方米，商服地價為6552元/平方米，住宅地價為5277元/平方米，工業(yè)地價為742元/平方米。三、約束與挑戰(zhàn)習(xí)近平：城鎮(zhèn)規(guī)模擴張過快、占地過多、盲目“攤大餅”，城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)用地偏多、居住用地偏少，建設(shè)用地偏多、生態(tài)用地偏少。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能走了，也走不通了！三、約束與挑戰(zhàn)李克強：

繼續(xù)走老路，靠城市政府?dāng)U大債務(wù)、單純經(jīng)營土地，靠高投入、高消耗、高排放，也會形成產(chǎn)能過剩，肯定走不長，也走不通。即便短期有效，長期代價也很大。三、約束與挑戰(zhàn)（八）區(qū)域經(jīng)濟同構(gòu)化與空間失調(diào)并存

以單位土地承載GDP（國土經(jīng)濟密度）比較：美國與中國陸地疆域面積相當(dāng)，國土經(jīng)濟密度約為我國的4-5倍。韓國國土面積與江蘇、浙江面積相當(dāng)，國土經(jīng)濟密度2.8倍于江蘇，4倍于浙江。三、約束與挑戰(zhàn)GDP占比19782014東部5259中部3127西部1714——2014年，東部地區(qū)國土經(jīng)濟密度為中部和西部的3.7倍和19.8倍；——革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展滯后；——全國仍有7017萬貧困人口?？臻g效率不高。三、約束與挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。一些地區(qū)盲目設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，部分地區(qū)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、無序競爭等問題突出；零地價+送廠房服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，制造業(yè)主要依靠能源資源要素驅(qū)動，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)與建設(shè)不足并存。三、約束與挑戰(zhàn)（九）掠奪式開發(fā)和環(huán)境破壞嚴(yán)重——單位GDP用水量和能耗，分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍；——工業(yè)用地容積率平均僅為0.3~0.6；——礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別只有30%和35%左右。三、約束與挑戰(zhàn)部分地區(qū)森林破壞、水土流失、草原退化問題突出，生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)下降；部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，河流污染日益嚴(yán)重；部分城市群地區(qū)，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重；一些省區(qū)土壤重金屬污染較為嚴(yán)重。

（九）掠奪式開發(fā)和環(huán)境破壞嚴(yán)重三、約束與挑戰(zhàn)陸海國土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌，海洋資源環(huán)境問題日益突出。

陸地與海洋開發(fā)銜接不夠，沿海局部地區(qū)開發(fā)布局與海洋資源環(huán)境不相適應(yīng)，海岸帶和近岸海域過度開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化趨勢明顯。與此同時，海洋資源開發(fā)不足，專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架區(qū)域的資源開發(fā)幾近空白。三、約束與挑戰(zhàn)

我們未到達后工業(yè)化時代，卻已提前預(yù)支了那個時代的土地資源。

建設(shè)美麗中國:

必須改變這種依靠大量消耗自然資源、外延擴張的增長模式;改變這種大量占用耕地及其他生態(tài)用地的發(fā)展方式;改變這種單純趕超、片面復(fù)制歐美機動化的生活方式;改變這種犧牲農(nóng)村、缺少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展路徑。三、約束與挑戰(zhàn)四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮2014年11月21日：部召開土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作視頻會議，進行動員部署2014年11月26日：國土資源部印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》2014年12月：編制《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》2015年5月：部長辦公會議審議通過《調(diào)整方案》2015年6-10月：征求地方和有關(guān)部門意見2015年12月：上報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施工作過程主要內(nèi)容目的與依據(jù)任務(wù)和原則耕地保有量調(diào)整基本農(nóng)田保護目標(biāo)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模和布局調(diào)整四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（一）目的與依據(jù)1、貫徹黨中央、國務(wù)院對國土資源工作的新要求，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?！案卣{(diào)查數(shù)雖有所增加，但土地資源的基本國情沒有改變，必須繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護制度；建設(shè)用地增加雖與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，但土地利用比較粗放，應(yīng)繼續(xù)堅持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；林地、草地等生態(tài)用地數(shù)據(jù)變化明顯，生態(tài)承載問題日益突出，應(yīng)大力推進生態(tài)文明建設(shè)。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（一）目的與依據(jù)中央要求：“在完成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》中期評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模等，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性”。2014年11月，國務(wù)院在研究農(nóng)村土地制度改革試點工作時，明確要求，“進一步強化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，要依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，盡快完成各級土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作?！?015年5月14日，張高麗副總理到國土資源部調(diào)研時指示，要在堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度的原則下，適當(dāng)增加土地利用總體規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模，抓緊按程序報批。

四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（一）目的與依據(jù)2、主動適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)力度加大的客觀需求。規(guī)劃中期評估結(jié)果顯示，土地規(guī)劃確定的主要調(diào)控目標(biāo)基本實現(xiàn)，守住了耕地和基本農(nóng)田保護紅線，節(jié)約集約用地水平明顯提高，城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境用地有效保障，土地利用結(jié)構(gòu)和布局有所優(yōu)化，但各地情況不平衡，部分地方突破了規(guī)劃控制指標(biāo)。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（一）目的與依據(jù)

規(guī)劃實施中存在的問題，既有部分地方規(guī)劃管控不力、“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化的原因；也有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程快于預(yù)期、基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)加快推進的客觀因素。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（一）目的與依據(jù)中央提出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列政策措施；出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；明確重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略、長江中游城市群等；啟動了一批新的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；“十三五”期間創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（一）目的與依據(jù)要進一步加強土地規(guī)劃管理，嚴(yán)格土地用途管制；要通過規(guī)劃調(diào)整完善，解決現(xiàn)行規(guī)劃與客觀發(fā)展實際之間的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（一）目的與依據(jù)圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。在與二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)充分銜接的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，進一步加強和規(guī)范土地規(guī)劃管理。在保持實有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高的基礎(chǔ)上，有計劃有步驟安排退耕還林還草、還湖（濕）。合理調(diào)整區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，既保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等一系列政策措施落地，又確保依法依規(guī)管地用地。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮規(guī)劃調(diào)整完善的主要目的是：（二）主要任務(wù)堅持耕地保護優(yōu)先，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高；嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田布局總體穩(wěn)定，提高基本農(nóng)田質(zhì)量；落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實提高土地利用效率；同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完善國土資源“一張圖”，加強規(guī)劃實施監(jiān)管。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（三）基本原則1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅持《綱要》確定的規(guī)劃指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)深入實施《綱要》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實施管理制度。局部調(diào)整完善《綱要》，增加耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（三）基本原則2、應(yīng)保盡保、數(shù)質(zhì)并重。對二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，其他耕地均應(yīng)予以保護。優(yōu)質(zhì)耕地除實施國家相關(guān)規(guī)劃難以避讓的以外，均應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（三）基本原則3、節(jié)約集約、優(yōu)化布局。按照堅定不移地推進節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴張，適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，貫徹協(xié)調(diào)綠色發(fā)展理念，提升人居環(huán)境水平，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（三）基本原則4、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。正確處理開發(fā)與保護、當(dāng)前與長遠、局部與全局的關(guān)系，增強《綱要》調(diào)整完善工作的針對性和實效性。重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化。制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（三）基本原則5、加強協(xié)調(diào)、充分銜接。堅持科學(xué)論證、民主決策，強化與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好與下級規(guī)劃的銜接；結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，推進永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線劃定，探索“多規(guī)合一”，完善土地用途和國土空間管制制度。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮（四）耕地保有量調(diào)整

總要求：實有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地數(shù)量質(zhì)量并重，做到保護優(yōu)先、應(yīng)保盡保。二次調(diào)查耕地增加二次調(diào)查耕地減少除根據(jù)國家統(tǒng)一部署納入退耕范圍和根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，其他耕地原則上都應(yīng)予以保護耕地保護目標(biāo)適當(dāng)減少，但原則上不低于二次調(diào)查查明的現(xiàn)狀耕地面積四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮調(diào)整公式：2020年耕地保有量＝2014年耕地面積－規(guī)劃安排耕地可減少量－已明確認定的污染耕地面積－生態(tài)退耕面積－其他特殊因素需減少的耕地面積－變更調(diào)查已認定為現(xiàn)狀耕地的占補平衡儲備庫耕地面積四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮指標(biāo)含義：2014年耕地面積：為基于二次調(diào)查連續(xù)變更到2014年最新數(shù)據(jù)。規(guī)劃安排耕地可減少量：指規(guī)劃安排的2006-2020年的耕地減少量扣除2006-2014年耕地實際減少量。生態(tài)退耕面積：按照國家退耕還林還草總體方案明確的4240萬畝落實。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮指標(biāo)含義：已明確認定的污染耕地面積：對部分污染較為嚴(yán)重、難以繼續(xù)作為耕地利用的土地，由農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部和國土資源部共同認定后扣除。變更調(diào)查已認定為現(xiàn)狀耕地的占補平衡儲備庫耕地面積：耕地占補平衡儲備庫中的耕地，部分為已納入變更調(diào)查的耕地，部分尚未納入。按部與各?。▍^(qū)、市）對接核定的面積確定。特殊因素：為落實黨中央、國務(wù)院對部分地區(qū)耕地保護、生態(tài)建設(shè)工作的明確指示，相應(yīng)核減保護目標(biāo)。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮地區(qū)《綱要》2020年耕地保有量2014年耕地面積核減因素調(diào)整后2020年實有耕地面積《綱要》安排可減少耕地面積生態(tài)退耕占補平衡儲備庫中耕地其他因素不穩(wěn)定耕地面積2020年耕地保有量全國18050020258617064240

山西600460856422322

577605776上海374282-1408

2820282。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。浙江28362965311569

2850332817安徽85408808234620

873708737耕地保有量調(diào)整方案

單位：萬畝（五）基本農(nóng)田調(diào)整

總要求：各?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護，做到數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。與耕地保有量目標(biāo)調(diào)整做好協(xié)調(diào)。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮具體調(diào)整思路：以現(xiàn)狀基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，對于調(diào)整后2020年耕地保有量高于《綱要》安排的省份，將新增耕地中質(zhì)量等級較高的耕地劃入基本農(nóng)田，相應(yīng)增加基本農(nóng)田面積；對于調(diào)整后2020年耕地保有量低于《綱要》安排的省份，除納入國家安排生態(tài)退耕范圍和實施國家相關(guān)規(guī)劃難以避讓的以外，其余基本農(nóng)田均應(yīng)予以保護。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮基本農(nóng)田布局優(yōu)化：在落實基本農(nóng)田保護任務(wù)和保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定的前提下，各地可依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，對基本農(nóng)田空間布局作適當(dāng)調(diào)整。即允許將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中林地、草地等非耕地和25度以上坡耕地調(diào)出，同時將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，做到基本農(nóng)田保護數(shù)量不減少、布局更優(yōu)化，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮基本農(nóng)田調(diào)整方案

單位：萬畝地區(qū)《綱要》基本農(nóng)田面積《綱要》基本農(nóng)田保護比例（%）調(diào)整后基本農(nóng)田面積調(diào)整后基本農(nóng)田保護比例（%）全國15600086.4384.20山西508884.74494985.67上海32887.7024988.09。。。。。。。。。。。。。。。江蘇632388.72622290.69安徽736186.19737984.46（六）建設(shè)用地調(diào)整

總要求：以堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約的原則下，管住總量、嚴(yán)控增量、加大流量、盤活存量以及優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮

以二次調(diào)查數(shù)據(jù)連續(xù)更新到2014年建設(shè)用地規(guī)模為基數(shù)，圍繞落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、三大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等各相關(guān)規(guī)劃以及穩(wěn)增長重點項目，與國家“十三五”規(guī)劃相銜接，參照近年來建設(shè)用地增長速度進行科學(xué)測算建設(shè)用地規(guī)模。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮分別采用分類測算法、趨勢外推法、因素測算法測算2015-2020年建設(shè)用地需求。綜合三種方法算術(shù)平均值確定2020年全國及各省（區(qū)、市）建設(shè)用地規(guī)模。具體測算方法：建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

建設(shè)用地調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求：一是堅持以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，加強與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接；二是堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先；三是深入貫徹落實節(jié)約集約用地要求；四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要；五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮建設(shè)用地調(diào)整方案

單位：萬公頃地區(qū)2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地《綱要》安排剩余建設(shè)用地規(guī)模到2020年需增加建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整后2020年建設(shè)用地控制指標(biāo)全國

北京35.551.650.0037.20上海30.511.75-0.2632.00河北215.56-5.0214.25224.79。。。。。。。。。。。。。。。安徽196.892.366.39205.64需要處理好的幾個關(guān)系與規(guī)劃中期評估的關(guān)系上下級規(guī)劃之間的關(guān)系與“三線”劃定的關(guān)系與“多規(guī)合一”的關(guān)系與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的關(guān)系四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮1、與規(guī)劃中期評估的關(guān)系做好規(guī)劃評估，是保質(zhì)保量完成規(guī)劃調(diào)整完善工作的重要前提和基礎(chǔ)。以2014年變更調(diào)查數(shù)據(jù)，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、用地分類和要求，進一步完善已有規(guī)劃中期評估成果。對耕地減少過多、建設(shè)用地增加過快的地方，要深入分析原因，提出對策。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮

2、上下級規(guī)劃之間的關(guān)系各?。▍^(qū)、市）編制省級調(diào)整方案，并逐級抓好落實，確保上下級規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。各省（區(qū)、市）和102個報國務(wù)院審批城市調(diào)整方案，經(jīng)省級人民政府審定后，報國土資源部備案。其他各級規(guī)劃調(diào)整方案，經(jīng)市縣人民政府審定后，報省級國土資源主管部門備案或批準(zhǔn)。涉及耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)及重大布局調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃修改，依法報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮3、與“三線”劃定的關(guān)系結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，分步有序推進“三線”劃定工作永久基本農(nóng)田保護紅線：按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的通知，優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田。城市開發(fā)邊界：2014年7月22日部署了首批14個城市開發(fā)邊界劃定工作，形成了技術(shù)要點，從大到小逐步推進。生態(tài)保護紅線：已經(jīng)部署。廈門、武漢、深圳等不少城市已有很多探索實踐。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮4、與“多規(guī)合一”的關(guān)系2014年年8月，四部委下發(fā)“多規(guī)合一試點工作通知，選擇28個市縣進行試點。12月12日，黨中央、國務(wù)院批復(fù)同意試點方案，國土資源部作為三種模式之一，指導(dǎo)7個試點。結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進“多規(guī)合一”。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮5、與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的關(guān)系同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點更新規(guī)劃圖層。做好質(zhì)量核查，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模等符合要求，做到圖、數(shù)和實地相一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。國土資源部門組織技術(shù)力量，對備案的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫進行審核。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮6、相關(guān)政策建議完善耕地保護政策和機制。健全耕地保護補償制度，充分調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性與主動性。大力積極推進建設(shè)占用耕作層土壤剝離再利用工作。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)，實現(xiàn)“藏糧于地”。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮健全土地節(jié)約集約利用機制。加強批而未征、征而未供土地的盤活利用，對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。6、相關(guān)政策建議加大生態(tài)保護力度。進一步嚴(yán)格土地用途管制，控制耕地、林地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。四、規(guī)劃調(diào)整完善基本考慮同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌安排、同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點更新規(guī)劃圖層。加強規(guī)劃實施管理制度建設(shè)。制定《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》，協(xié)調(diào)研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一，建立土地利用總體規(guī)劃定期評估修改制度。我國的空間規(guī)劃體系主體功能區(qū)規(guī)劃國土規(guī)劃土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃各類空間規(guī)劃平行交叉環(huán)境保護規(guī)劃……特點：各類空間規(guī)劃各有側(cè)重，平行交叉，層級不同五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革國家“十一五”規(guī)劃首次明確提出“編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃”。主體功能區(qū)規(guī)劃2006年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》，強調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要地位?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)并實施。以此為指導(dǎo)，全國省級主體功能區(qū)規(guī)劃已全部編制完成，部分市也積極開展了本市主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。主體功能區(qū)規(guī)劃是個新事物，出現(xiàn)的時間不長，暫難按階段來劃分。2007年7月2010年12月五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革1981年，中央提出“搞好國土整治規(guī)劃”；1982年，京津唐等地試點；1993年，全國規(guī)劃綱要編制完成，省、市、縣規(guī)劃覆蓋情況較好。該階段的國土規(guī)劃以國土資源開發(fā)、利用、整治為核心，尚屬計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，未經(jīng)批復(fù)和實施，規(guī)劃的指導(dǎo)作用不強。國土規(guī)劃第一階段（1981—1993年）高潮階段隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，國土規(guī)劃開始進入低谷，規(guī)劃編制工作基本處于停滯狀態(tài)。1998年，國土規(guī)劃職能由國家發(fā)改委劃轉(zhuǎn)到了新成立的國土資源部。第二階段（1994-2000年）低谷階段2001年8月，國土資源部啟動了新一輪國土規(guī)劃編制試點工作。深圳、天津為全國首批國土規(guī)劃試點城市，廣東、遼寧相繼跟進。2010年，新一輪全國國土規(guī)劃綱要編制工作開始啟動，目前已完成規(guī)劃送審稿。該階段的國土規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和國土自然條件，對國土開發(fā)、利用、保護和整治的統(tǒng)籌謀劃和綜合部署，但未經(jīng)批復(fù)而沒有公布實施。第三階段（2001年-至今）重啟階段五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革以墾區(qū)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)向以耕地制作、改土增肥、灌溉和流域開發(fā)治理為重點。為大規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)和鞏固人民公社經(jīng)濟服務(wù)，規(guī)劃類型主要為土地利用詳細規(guī)劃，基本參照蘇聯(lián)的土地利用規(guī)劃設(shè)計理論與方法。土地利用規(guī)劃第一階段（1950-1985年）探索階段具有社會主義有計劃商品經(jīng)濟下的“服務(wù)型”規(guī)劃的特點，初步確立了土地利用規(guī)劃的基本程序、主要內(nèi)容和規(guī)劃方法，在保護耕地、合理開發(fā)后備資源等方面發(fā)揮了重要作用。第二階段（1986-1996年）第一輪總體規(guī)劃階段以耕地保護為主，以實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡；縱向建立了五級規(guī)劃體系，橫向形成了基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理等專項規(guī)劃體系；在實施管理上確定了土地用途管制。第三階段（1997-2001年）第二輪總體規(guī)劃階段第四階段（2002年-至今）新一輪規(guī)劃修編階段具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的特點，強調(diào)了保護耕地、節(jié)約集約用地、保護生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新規(guī)劃管理等方面的綜合協(xié)調(diào)，并將地理信息系統(tǒng)全面應(yīng)用于規(guī)劃編制和管理。五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革為落實計劃項目的用地布局，典型的計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)物。由國家計劃委員會和建工部分管，這也是形成后來多部門主導(dǎo)空間規(guī)劃體系的源頭。城鄉(xiāng)規(guī)劃第一階段（1949-1959年）初創(chuàng)階段1960年全國計劃會議提出“三年不搞城市”，規(guī)劃機構(gòu)解散和人員精簡。1960年代后半期，在國家計劃戶頭中取消了城市建設(shè)戶頭，城建工作陷入嚴(yán)重困境，城市規(guī)劃被迫處于停滯狀態(tài)。第二階段（1960-1977年）低落階段改革開放后，重新走上正軌并快速發(fā)展。逐漸形成了法定規(guī)劃序列；規(guī)劃將城市由原封閉體引向開放綜合體，尋求城市定位；控制性詳細規(guī)劃成為規(guī)范城市微觀空間用地的控制手段。第三階段（1978-2000年）快速發(fā)展階段第四階段（2001年-至今）更新轉(zhuǎn)型階段城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段。逐步契合社會主義市場經(jīng)濟體制，以經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧、資源節(jié)約和環(huán)境友好。五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革1973年第一次全國環(huán)境保護會議提出環(huán)保工作32字方針標(biāo)志著環(huán)境保護工作正式開啟，以定性為主，范圍也僅限于污染治理，國家“六五”環(huán)保計劃未形成正式獨立文本。環(huán)境保護規(guī)劃第一階段（1973-1985年）探索階段環(huán)境保護計劃編制工作全面展開，屬于污染防治型計劃，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用開始顯現(xiàn)，強調(diào)環(huán)保計劃指標(biāo)的可分解性和可操作性，規(guī)劃編制的科學(xué)性有較大提高。第二階段（1986-1995年）發(fā)展階段1996年環(huán)保五年計劃首次經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施。該階段屬于污染防治與生態(tài)保護型計劃，地位逐步得到提高，逐步成為了環(huán)境決策管理的重要環(huán)節(jié)以及環(huán)境保護工作的主線。第三階段（1996-2005年）提高階段第四階段（2006年-至今）創(chuàng)新階段國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃是我國環(huán)境保護歷史上的第一次，充分表明國家的重視。該階段屬于環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃，編制上已有重大創(chuàng)新，且已擺上了政府的重要議事日程。五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革主體功能區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃國土規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》印發(fā)，國家發(fā)改委制定了《省級主體功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)程》。以《土地管理法》為核心，同時制定了輔助條例及規(guī)定。整個法規(guī)體系的系統(tǒng)性、管理性和政策性非常強，技術(shù)性正逐步提高。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心。整個法規(guī)體系完整，政策性和技術(shù)性兼顧，指導(dǎo)性和可操作性強，具有明確的針對性。尚無法律依據(jù)，主要依據(jù)相關(guān)資源管理部門和環(huán)境保護管理部門發(fā)布的行政法規(guī)或規(guī)章。《國土規(guī)劃編制辦法》于1987年由國家計委制定，早已不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展要求。以《環(huán)境保護法》作為環(huán)境基本法，統(tǒng)領(lǐng)各具體環(huán)境單行法。對比分析——規(guī)劃法規(guī)體系比較五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革編制體系規(guī)劃年限根據(jù)需要確定。土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃一般為10-15年。主體功能區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃國土規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃根據(jù)需要確定。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，應(yīng)制定近期建設(shè)規(guī)劃。分為國家和省級兩個層次。市（縣）級原則上不再劃分主體功能區(qū)。五級+三類五級即為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)；三類為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃。包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（國家、省級）、城市規(guī)劃（總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃）、鎮(zhèn)規(guī)劃（總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃）、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃（總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃）。其中，詳細規(guī)劃分為控規(guī)和詳規(guī)。至少可分為國家和省級，市（縣）級可根據(jù)需要有選擇地開展。通常作為專項規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，分為國家、省、市（縣）級。目前，正開展環(huán)境功能區(qū)劃、市（縣）級環(huán)境保護總體規(guī)劃試點工作。作為專項規(guī)劃期限一般為5年，市（縣）級總體規(guī)劃期限一般為15-20年。對比分析——規(guī)劃編制體系比較五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革國家級省級市級縣級鄉(xiāng)級只有土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃是各行政層級全覆蓋五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革主體功能區(qū)規(guī)劃土地利用規(guī)劃國土規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)核心內(nèi)容規(guī)劃范圍重在強調(diào)形成人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的空間格局不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制要求、區(qū)域政策等陸域和海域全覆蓋（分布式），主要范圍為行政轄區(qū)政府的政策制定及績效考核——優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)重在綜合統(tǒng)籌國土的開發(fā)、利用、整治和保護，耕地保護與建設(shè)用地控制目標(biāo)，強化基本農(nóng)田保護紅線和建設(shè)用地增長邊界控制陸域全覆蓋，主要范圍為行政轄區(qū)任何單位和個人的土地利用活動以供定需，服從上級允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)重在保護耕地和節(jié)約集約用地國土開發(fā)的總體布局和主要資源的開發(fā)利用等陸域和海域全覆蓋（組合式），主要范圍為行政轄區(qū)政府的政策制定————重在調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展方向和空間布局陸域部分覆蓋，主要范圍為城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)任何單位和個人的各項建設(shè)活動以需定供已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)重在保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)和利用各種資源，防治污染和其他公害生態(tài)保護和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施涉及大氣、土壤、地下水、生產(chǎn)、生活等全域“立體空間”，主要范圍為行政轄區(qū)任何單位和個人影響環(huán)境的各項活動——生態(tài)功能區(qū)劃按生態(tài)大區(qū)、生態(tài)地區(qū)和生態(tài)區(qū)三級劃分對比分析——規(guī)劃實踐內(nèi)容比較調(diào)控對象用地規(guī)?？臻g管制分區(qū)只有土地規(guī)劃全域覆蓋、上下級規(guī)劃嚴(yán)格銜接五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革

國土資源部牽頭指導(dǎo)山東桓臺、重慶江津、四川南溪、陜西榆林、湖北鄂州、廣東南海、浙江嘉興7個試點工作。按照中央同意的工作方案，以國土空間綜合規(guī)劃為載體，全面完成試點任務(wù)，初步繪就一張藍圖。

五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革“多規(guī)合一”試點進展發(fā)展導(dǎo)向型資源保護型國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃綜合規(guī)劃空間規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是一種綜合發(fā)展規(guī)劃，主要確定城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)以及各行各業(yè)發(fā)展的分類目標(biāo)，目標(biāo)性強、空間性弱。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種綜合發(fā)展導(dǎo)向型空間規(guī)劃，內(nèi)容覆蓋相對較多，目標(biāo)要求和過程要求并立，目前編制多從地方利益出發(fā)，從需求角度編制規(guī)劃，自上而下的控制較弱，兼具空間性、時間性和政策性。土地利用總體規(guī)劃雖與城鄉(xiāng)規(guī)劃同具空間性、時間性和政策性，但更為強調(diào)對土地資源的保護，從供給角度編制規(guī)劃，實施自上而下的控制，土地利用規(guī)劃指標(biāo)層層分解。“多規(guī)合一”不是簡單的合并，不能造成“一把手”亂象。五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃導(dǎo)向：建立空間規(guī)劃體系、健全用途管制制度、提升政府管控能效探索形成有利于各規(guī)劃銜接融合的工作路徑、技術(shù)規(guī)范、協(xié)作機制和實施制度合一的重點五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革“多規(guī)合一”的重點建立空間規(guī)劃體系2015年9月11日，中共中央政治局會議審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：編制空間規(guī)劃。推進市縣“多規(guī)合一”。創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。

十三五規(guī)劃建議明確：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革

編制空間規(guī)劃整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)建設(shè)活動的基本依據(jù)?？臻g規(guī)劃分為國家、省、市縣(設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū))三級。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機制。鼓勵開展省級空間規(guī)劃試點。五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革

推進市縣“多規(guī)合一”支持市縣推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確開發(fā)邊界和保護邊界。加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。研究制定市縣空間規(guī)劃編制指引和技術(shù)規(guī)范。五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革

創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法探索規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序。由一個部門負責(zé)市縣空間規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制前應(yīng)當(dāng)進行資源環(huán)境承載能力評價。廣泛征求各方面意見，全文公布規(guī)劃草案當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸徸h通過，上級政府部門備案。鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督。當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會對當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進行問責(zé)。

五、多規(guī)合一與空間規(guī)劃體系改革大數(shù)據(jù)將對部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生重大影響零售業(yè)（美國）毛利潤60%的增長可能0.5-1.0個百分點的年生產(chǎn)率增長制造業(yè)組裝成本下降多達50個百分點營運資金減少7個百分點醫(yī)療服務(wù)（美國）每年3000億美元價值0.7個百分點的年均生產(chǎn)率增長公共部門（歐洲）每年2500億歐元價值0.5個百分點的年均生產(chǎn)率增長全球個人定位數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)提供者可獲超過1000億美元的收入終端使用者可獲多達7000億美元的的價值麥肯錫在對大數(shù)據(jù)最具價值與潛力的行業(yè)進行了分析后認為，大數(shù)據(jù)將對醫(yī)療服務(wù)、公共部門、全球個人定位數(shù)據(jù)服務(wù)、零售業(yè)和制造業(yè)等的發(fā)展產(chǎn)生巨大推動。六、展望——放眼長遠科學(xué)規(guī)劃大數(shù)據(jù)拓展了空間規(guī)劃研究的廣度和深度研究城市等級網(wǎng)絡(luò)體系、城市間相互作用關(guān)系。

甄峰（2012）通過好友關(guān)系，從網(wǎng)絡(luò)社會空間角度分析城市間的聯(lián)系及城市的等級?；诰W(wǎng)絡(luò)社會空間的的中國城市網(wǎng)絡(luò)體系六、展望——放眼長遠科學(xué)規(guī)劃大數(shù)據(jù)拓展了空間規(guī)劃研究的廣度和深度

識別城市邊界及內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)MIT城市感知實驗室與愛立信合作，通過跟蹤通話、短信、數(shù)據(jù)使用情況，研究紐約、倫敦等城市在空間分布上的模式規(guī)律。并嘗試識別出不同的城市功能與活動類型。六、展望——放眼長遠科學(xué)規(guī)劃大數(shù)據(jù)拓展了空間規(guī)劃研究的廣度和深度

研究城市社會空間與行為采用Panoramio和Flickr城市照片共享，分析在綠地率等指標(biāo)相似的情況下城市居民認知與滿意程度，為綠色空間的規(guī)劃與合理利用提供依據(jù)。

城市意象東京（左）VS上海（右）：二者在綠地率指標(biāo)上接近，但東京市中心開放綠地多且呈連綿趨勢（綠）；而上海大片成規(guī)模綠地位于郊外，可達性差，中心綠地零星不成體系，高樓意象（黃）占據(jù)主導(dǎo)，影響了人對城市的感受。六、展望——放眼長遠科學(xué)規(guī)劃大數(shù)據(jù)對空間規(guī)劃的主要影響規(guī)劃研究由片段式統(tǒng)計轉(zhuǎn)向動態(tài)化模擬規(guī)劃模式由傳統(tǒng)粗放型向精細化轉(zhuǎn)變規(guī)劃立足點兼顧“以空間為基”與“以人為本”分析手段與表達方式提供新