電子政務(wù)基礎(chǔ)教程 第七章 政務(wù)資源目錄體系

第七章政務(wù)資源目錄體系7.1政務(wù)信息資源編目7.1.1政務(wù)信息資源編目概述信息資源目錄編制簡(jiǎn)稱編目，是采用各類元數(shù)據(jù)對(duì)信息特征進(jìn)行描述，再用代碼對(duì)其編排加注標(biāo)識(shí)符的過(guò)程。具體包括對(duì)信息資源的分類、元數(shù)據(jù)描述、代碼設(shè)計(jì)和目錄編制，相關(guān)工作的組織、流程、規(guī)程制定等內(nèi)容，是一項(xiàng)技術(shù)性、管理性和操作性較強(qiáng)的工作。編目的結(jié)果使信息資源能按屬性和需求形成目錄，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的定位與組織。政務(wù)信息資源編目的成果是建立政務(wù)信息資源目錄，它是記錄政務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)和政務(wù)信息資源屬性的數(shù)據(jù)體系，通常以樹(shù)狀目錄結(jié)構(gòu)，展現(xiàn)政務(wù)信息資源間的相互關(guān)系，描述其資源的內(nèi)涵、關(guān)系與管理屬性。7.1.2政務(wù)信息資源編目?jī)?nèi)容

1）編目的前期準(zhǔn)備各級(jí)政府及所屬部門的業(yè)務(wù)信息需要統(tǒng)一規(guī)劃與編目，編目通常涉及以下內(nèi)容。（1）編目管理架構(gòu)（2）規(guī)范化處理（3）編目分類2）編目工作內(nèi)容（1）信息資源梳理（2）梳理過(guò)程7.1.3政務(wù)信息資源編目流程

政務(wù)信息資源編目流程劃分經(jīng)歸集梳理的資源可進(jìn)行編目，可分為圖7-1所示的4個(gè)步驟及相關(guān)流程，即總體為方案制定、資源調(diào)查、目錄生成與目錄審核與管理等過(guò)程，具體要求如下。1）方案制定

由于政務(wù)服務(wù)正朝著“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”、“一網(wǎng)通辦”等模式發(fā)展，促使政務(wù)信息資源編目日益細(xì)化和龐雜，管理難度也不斷提高，需建立科學(xué)的編目方案，涉及4方面工作：（1）建立組織機(jī)構(gòu)

（2）確定編目范圍

（3）劃分工作任務(wù)

（4）相關(guān)工作內(nèi)容

2）資源調(diào)查資源調(diào)查主要圍繞業(yè)務(wù)需求與信息資源兩大脈絡(luò)進(jìn)行，兩者應(yīng)彼此適配，特別是在跨機(jī)構(gòu)環(huán)境中適配。也就是說(shuō)，當(dāng)業(yè)務(wù)內(nèi)容變更、流程變更、主管組織變更、用戶對(duì)象變更等時(shí)，都會(huì)引起信息資源變化，從而導(dǎo)致編目?jī)?nèi)容變化。資源調(diào)查將生成如下3種清單：（1）數(shù)據(jù)需求清單（2）數(shù)據(jù)認(rèn)責(zé)清單（3）數(shù)據(jù)負(fù)面清3）編制作業(yè)目錄資源經(jīng)整理、匯集與分析，可按業(yè)務(wù)需求和上述三種清單來(lái)編制作業(yè)目錄。目錄內(nèi)容可以是覆蓋所有機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)的全量目錄；或針對(duì)某幾個(gè)機(jī)構(gòu)、某個(gè)領(lǐng)域或某幾項(xiàng)業(yè)務(wù)的專題目錄；用于查詢服務(wù)的事項(xiàng)目錄；管理維護(hù)目錄體系的目錄（如反映各機(jī)構(gòu)的局部性私有目錄及其與公共目錄的關(guān)聯(lián)與條件等）；服務(wù)中生成的用戶目錄，機(jī)構(gòu)目錄等，均在作業(yè)目錄的編制范圍中，其后將據(jù)此編制信息資源目錄。4）目錄審核與管理從質(zhì)量管理上考慮，編目、審核與維護(hù)通常不是一個(gè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施，邏輯上應(yīng)由3組不同實(shí)體執(zhí)行。作業(yè)目錄與資源目錄均屬資源規(guī)劃與架構(gòu)設(shè)計(jì)領(lǐng)域，審核屬于業(yè)務(wù)與質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)，并由各相關(guān)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中隨需協(xié)同維護(hù)。

政務(wù)信息資源調(diào)查與梳理上述4項(xiàng)活動(dòng)中，信息資源調(diào)查梳理是核心，其深度廣度將直接影響編目的內(nèi)容與質(zhì)量。資源調(diào)查的路徑與各項(xiàng)內(nèi)容如圖7-2所示。主要要求如下：1）資源調(diào)研

資源調(diào)研針對(duì)具體政務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行，應(yīng)按業(yè)務(wù)流程描繪各階段的數(shù)據(jù)供需框架，框架中逐一列出業(yè)務(wù)所涉各機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)源、各機(jī)構(gòu)間隨業(yè)務(wù)展開(kāi)中的數(shù)據(jù)供需對(duì)接與數(shù)據(jù)加工情況。這一階段主要產(chǎn)生一個(gè)輪廓性的資源邊界與總體架構(gòu)。2）業(yè)務(wù)流程梳理和理解業(yè)務(wù)梳理的主要脈絡(luò)如圖7-3。不同機(jī)構(gòu)、應(yīng)用與場(chǎng)景中，同一術(shù)語(yǔ)可能有不同的表達(dá)；相同表達(dá)亦可能有不同涵義，應(yīng)使各機(jī)構(gòu)都在每個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)上都獲得一致的理解，否則就應(yīng)按不同對(duì)象進(jìn)行編目處理。圖7-3中的業(yè)務(wù)流程梳理應(yīng)注意以下原則。（1）業(yè)務(wù)梳理應(yīng)依據(jù)部門職能，列出其范圍內(nèi)的各業(yè)務(wù)事項(xiàng)。再針對(duì)每一事項(xiàng)，梳理業(yè)務(wù)基本情況，獲取業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)信息，形成業(yè)務(wù)事項(xiàng)調(diào)查表。（2）機(jī)構(gòu)存在多項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)從其核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)入手梳理。（3）拓展梳理到其他業(yè)務(wù)及與應(yīng)用關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，注重其相互結(jié)合的業(yè)務(wù)。（4）覆蓋各部門的所有業(yè)務(wù)，保證梳理全面性。（5）對(duì)梳理中的信息單元，應(yīng)以不能再細(xì)分為準(zhǔn)則，直至最基本數(shù)據(jù)項(xiàng)。（6）調(diào)查內(nèi)容及表述應(yīng)準(zhǔn)確規(guī)范，以使編制的資源目錄得到各機(jī)構(gòu)的共同認(rèn)可。（7）梳理的資源一定是結(jié)果數(shù)據(jù)，不是過(guò)程數(shù)據(jù)，否則無(wú)法確定哪個(gè)數(shù)據(jù)是有效的。3）業(yè)務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù)的采集行政業(yè)務(wù)均涉及相應(yīng)的數(shù)據(jù)，應(yīng)對(duì)各干系方的數(shù)據(jù)項(xiàng)、機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)項(xiàng)，業(yè)務(wù)進(jìn)程中添加、組合、形態(tài)變化的數(shù)據(jù)項(xiàng)等，均要詳細(xì)采集記錄。應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：（1）對(duì)已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)查表。（2）對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按其功能菜單，梳理系統(tǒng)業(yè)務(wù)主線，列出業(yè)務(wù)事項(xiàng)。再對(duì)各事項(xiàng)分析其對(duì)應(yīng)功能模塊的業(yè)務(wù)操作，填寫業(yè)務(wù)操作事項(xiàng)調(diào)查表。（3）對(duì)各業(yè)務(wù)事項(xiàng)，分析其對(duì)應(yīng)功能模塊的輸入輸出信息，分析各信息資源的來(lái)源去向、中間數(shù)據(jù)項(xiàng)、過(guò)程數(shù)據(jù)項(xiàng)等，填寫過(guò)程信息資源調(diào)查表。4）采集對(duì)應(yīng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典各政務(wù)系統(tǒng)均可能有內(nèi)容不一、規(guī)模不等、格式不同的數(shù)據(jù)字典。應(yīng)對(duì)其數(shù)據(jù)項(xiàng)（包括其概念內(nèi)涵、語(yǔ)義表述、數(shù)據(jù)格式和類型等）進(jìn)行梳理，補(bǔ)充后歸集成為一套統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)字典。注明其中各數(shù)據(jù)項(xiàng)的來(lái)源、流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、交換條件、應(yīng)用語(yǔ)境、形態(tài)變換以及變換條目與本源詞條間的映射等。5）數(shù)據(jù)的篩選和核實(shí)除內(nèi)容與格式外，數(shù)據(jù)字典還涉及機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)管理與質(zhì)量控制體系的銜接，納入字典的資源要反復(fù)核實(shí)與優(yōu)選，充實(shí)內(nèi)容、補(bǔ)充其運(yùn)維與管理類數(shù)據(jù)，加注標(biāo)簽等。6）數(shù)據(jù)的清洗和比對(duì)數(shù)據(jù)字典主要定義數(shù)據(jù)的內(nèi)容、格式、類型、使用條件、環(huán)境、流轉(zhuǎn)歷程等。數(shù)據(jù)清洗和比對(duì)先要對(duì)各異構(gòu)數(shù)據(jù)字典中的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)選與統(tǒng)一處理，然后再對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行中的實(shí)體數(shù)據(jù)依據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性與規(guī)范性處理，修改不合格的數(shù)據(jù)。7）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義標(biāo)準(zhǔn)是判定對(duì)象是否符合質(zhì)量或應(yīng)用目標(biāo)的依據(jù)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義對(duì)政務(wù)資源的質(zhì)量控制與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是基礎(chǔ)工作，此處的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，是指除相關(guān)國(guó)家、行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)外，針對(duì)具體應(yīng)用擬訂的一些數(shù)據(jù)定義、標(biāo)識(shí)、建模、運(yùn)行和管理的內(nèi)部規(guī)則。尤其是對(duì)協(xié)同作業(yè)中機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)交互時(shí)的質(zhì)量判別與控制時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。8）管理過(guò)程的定義數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)涉及各機(jī)構(gòu)的內(nèi)外管理，需要各干系方定義內(nèi)部的數(shù)據(jù)管理職責(zé)與規(guī)程，以及機(jī)構(gòu)間交互中的管理的職責(zé)、銜接與要求等，兩者間不能留空隙。9）數(shù)據(jù)需求確認(rèn)數(shù)據(jù)需求是對(duì)前述作業(yè)的核查與審定，如發(fā)現(xiàn)其中某環(huán)節(jié)有誤，則應(yīng)有重新開(kāi)展調(diào)研梳理，找出問(wèn)題所在，并對(duì)此前的梳理進(jìn)行充分性與完整性核實(shí)。7.3政務(wù)信息資源調(diào)查內(nèi)容

7.3.1政務(wù)信息資源調(diào)查模板圖7-2與圖7-3中的各環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)流程解析及業(yè)務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù)梳理為核心，往往涉及多種流程與多個(gè)機(jī)構(gòu)，宜采用規(guī)范化模板，使不同機(jī)構(gòu)的不同人員都能依規(guī)填報(bào)。圖7-4為政務(wù)數(shù)據(jù)資源調(diào)查模板示例，帶“*”號(hào)為必填項(xiàng)，是核心元數(shù)據(jù)。模板中的各表項(xiàng)內(nèi)容與關(guān)系如下：（1）系統(tǒng)調(diào)查表

是使用中、擬開(kāi)發(fā)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的匯總表。（2）業(yè)務(wù)信息調(diào)查表

是以部門或處室職能域?yàn)榛A(chǔ)，涉及政府服務(wù)主題的業(yè)務(wù)事項(xiàng)明細(xì)表。此表應(yīng)反映系統(tǒng)調(diào)查表中各所用系統(tǒng)的名稱，尚需開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的名稱與功能等。（3）信息資源調(diào)查表

從業(yè)務(wù)信息調(diào)查表中抽取所有的職責(zé)事項(xiàng)名稱與作業(yè)內(nèi)容，查取其職責(zé)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)政策文件、規(guī)章制度、管理辦法等，過(guò)程表單及輸出結(jié)果。（4）信息資源詳細(xì)表

依據(jù)（3）中的資源名稱，將其具體的輸入、輸出項(xiàng)屬性、定義與規(guī)格等逐項(xiàng)填報(bào)。（5）信息資源需求調(diào)查表

以上的完成項(xiàng)為機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)的內(nèi)部資源表，通過(guò)填寫與其他機(jī)構(gòu)的共享與交換數(shù)據(jù)表，就形成了資源需求調(diào)查表。模板采集的數(shù)據(jù)，應(yīng)進(jìn)行縱向、橫向與綜合整理?？v向整理指對(duì)機(jī)構(gòu)從下到上，逐級(jí)整理；橫向整理指先整理業(yè)務(wù)，再整理數(shù)據(jù)；綜合整理指在縱橫向整理基礎(chǔ)上，開(kāi)始跨機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)整理。7.3.2政務(wù)信息資源編目

在完成圖7-4的調(diào)查，并對(duì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，就可對(duì)模板下收納的具體信息資源進(jìn)行描述與編目。政務(wù)信息資源描述模板1）模板基本結(jié)構(gòu)每一件信息資源項(xiàng)，也將按圖7-5所示的規(guī)范模板，表頭逐項(xiàng)代表信息資源分類、資源名稱與代碼，資源提供方與代碼，資源格式，信息項(xiàng)信息，共享屬性，開(kāi)放屬性，更新周期與關(guān)聯(lián)類目名稱等。帶“*”號(hào)者即核心元數(shù)據(jù)項(xiàng)，否則為擴(kuò)展元數(shù)據(jù)項(xiàng)，可按需添加。圖7-5模板生成一組政務(wù)信息資源屬性描述，可生成多種目錄視圖，如：部門信息資源目錄，主題信息資源目錄，普查信息資源目錄，資源開(kāi)放目錄、共享目錄，關(guān)聯(lián)目錄與更新目錄等。其中，信息資源分類（類、項(xiàng)、目、細(xì)目）目錄是反映主題內(nèi)容層級(jí)架構(gòu)的基礎(chǔ)目錄段，能支持政務(wù)信息資源共享和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，支持跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和業(yè)務(wù)管理等，這些目錄形成資源體系。2）編碼實(shí)例為說(shuō)明上述模板，特采用如下實(shí)例進(jìn)行說(shuō)明。信息資源名稱：廣告發(fā)布變更登記申請(qǐng)信息編碼：330003130000C231/00006編碼說(shuō)明：330003130000C231/00006為信息資源“廣告發(fā)布變更登記申請(qǐng)信息”的標(biāo)識(shí)符編碼；330003為前段碼；130000C231為中段碼（其中130000為信息資源所屬部門的行政區(qū)劃代碼，即“省級(jí)行政區(qū)劃代碼”，此例為河北省；C為信息資源所屬部門的類別碼，即“政府”；231為信息資源所屬部門的編碼，即“河北省工商行政管理局”）；“/”為分隔符；00006為后段碼，即信息資源“廣告發(fā)布變更登記申請(qǐng)信息”的順序碼。運(yùn)用模板與輔助編目工具能實(shí)現(xiàn)資源調(diào)查表的在線填報(bào)、填報(bào)數(shù)據(jù)的規(guī)范性審查，以及按主題、部門等分類自動(dòng)生成目錄、信息資源查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)導(dǎo)出等功能。它能有效簡(jiǎn)化編目流程、降低編目難度、提高編制效率、便于統(tǒng)計(jì)和查閱，使信息資源利用更加規(guī)范。7.4政務(wù)資源信息目錄體系7.4.1政務(wù)信息資源目錄體系概述目錄是按資源結(jié)構(gòu)、特征屬性、按領(lǐng)域、分層級(jí)組織的標(biāo)題與對(duì)應(yīng)內(nèi)容的集合；目錄體系是包括目錄在內(nèi)的、能對(duì)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)內(nèi)外提供資源組織與管理服務(wù)的功能，以及支撐環(huán)境、相關(guān)技術(shù)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和安全運(yùn)行保障等的資源體系。電子政務(wù)信息資源目錄體系通常與交換體系融合一體，故GB/T25647《電子政務(wù)術(shù)語(yǔ)》稱其為政務(wù)資源目錄與交換體系，并定義為“按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立，由兩個(gè)部分組成的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施：一是以目錄服務(wù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)部門間信息資源共享的目錄體系，為各級(jí)政府提供信息查詢和共享服務(wù)；二是以業(yè)務(wù)協(xié)同需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)部門間信息資源按需交換與共享的交換體系，圍繞部門內(nèi)信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實(shí)時(shí)信息的橫向交換等需求，為各級(jí)政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)和輔助決策等提供信息交換和共享服務(wù)?！笨梢?jiàn)，其它的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)對(duì)于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部、機(jī)構(gòu)之間以及跨系統(tǒng)間的信息組織、管理、共享與交換至關(guān)重要。目錄互不一致的資源體系，其間的數(shù)據(jù)共享難于實(shí)現(xiàn)；目錄體系互不兼容的資源體系，其間的資源交換亦難于進(jìn)行。7.4.2政務(wù)信息資源目錄體系的內(nèi)容政務(wù)信息資源目錄體系的內(nèi)容架構(gòu)如圖7-6的概念模型所示，此概念模型反映政務(wù)信息資源目錄的基本內(nèi)容構(gòu)成，體現(xiàn)為資源目錄與服務(wù)目錄兩方面的集成，管理與服務(wù)功能的集成。圖7-6中可分為4個(gè)資源板塊，具體功能如下。（1）標(biāo)準(zhǔn)資源

元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求從內(nèi)容與形式上規(guī)范資源描述；分類標(biāo)準(zhǔn)從資源的結(jié)構(gòu)、歸屬、關(guān)聯(lián)角度定義目錄各層級(jí)中的位屬與并列位對(duì)象；編碼標(biāo)準(zhǔn)賦予對(duì)象標(biāo)識(shí)代碼，安全及其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目錄體系的可靠性、可用性和管理性角度提出要求。（2）資源庫(kù)

內(nèi)容包括元數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)資源與服務(wù)資源的核心元數(shù)據(jù)庫(kù)，及它們與政務(wù)信息資源庫(kù)的相互作用等。（3）目錄資源

邏輯上分為資源目錄和服務(wù)目錄，兩者均通過(guò)元數(shù)據(jù)來(lái)描述。其中基礎(chǔ)部分是核心元數(shù)據(jù)，它們是描述各類政務(wù)信息資源均需要的元數(shù)據(jù)集，并支持業(yè)務(wù)資源的共享與交換。各類應(yīng)用可在核心元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按需求擴(kuò)充，采用各類擴(kuò)展元數(shù)據(jù)。（4）運(yùn)行資源

上述對(duì)象的集中載體，提供政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容的注冊(cè)、發(fā)布、維護(hù)、查詢等。7.4.3政務(wù)信息資源目錄體系的供需構(gòu)成資源供需構(gòu)成電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行中，機(jī)構(gòu)間的資源共享與交換，反映到目錄體系中構(gòu)成供需對(duì)接關(guān)系。將圖7-6的模型放到資源供需關(guān)系中考慮，就形成圖7-7所示的供需流程圖。它涉及三類角色：信息提供者、信息使用者和目錄內(nèi)容管理者，三者圍繞圖7-6的模型運(yùn)行，形成圖7-7的流程，其主要概念與關(guān)系如下。（1）部門政務(wù)信息資源庫(kù)

代表各政府部門依法采集的、在其履行職能過(guò)程中產(chǎn)生和生成的信息資源集，也因各部門的業(yè)務(wù)具有專屬性，故在構(gòu)建跨部門業(yè)務(wù)時(shí)產(chǎn)生了不同機(jī)構(gòu)的資源交換對(duì)接的需求。

（2）公共資源庫(kù)

即指不同部門均涉及的如人口、法人、空間位置、國(guó)土資源、信用等公共信息，也指各部門的政務(wù)信息資源系統(tǒng)通過(guò)傳輸、下載或自動(dòng)感測(cè)等獲取方式，為各政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)公眾提供的可共享的公用信息資源。

（3）交換資源庫(kù)

是通過(guò)政務(wù)信息目錄體系建立的源于不同部門中的資源。它按業(yè)務(wù)需要先將不同部門的信息抽取匯集至交換資源庫(kù)。由于它們來(lái)自不同部門，其形態(tài)與內(nèi)容描述項(xiàng)等均為異構(gòu)資源，故需要交換服務(wù)提供歸整與標(biāo)準(zhǔn)化處理。（4）交換服務(wù)

為實(shí)施政務(wù)信息資源交換而提供的一系列數(shù)據(jù)操作與管理的集合，如根據(jù)業(yè)務(wù)要求確定最小數(shù)據(jù)需求，形成資源需求清單；再對(duì)數(shù)據(jù)供應(yīng)方即數(shù)據(jù)源（簡(jiǎn)稱數(shù)源）的確定，多數(shù)源時(shí)對(duì)其中權(quán)威數(shù)源的甄別，確定其質(zhì)量、完整性、提供頻次等，形成數(shù)源供應(yīng)清單。對(duì)比供需清單找出缺失數(shù)據(jù)項(xiàng)，尋找新數(shù)源。當(dāng)資源充分后還要對(duì)業(yè)務(wù)內(nèi)容與格式作相應(yīng)加工處理，以保證信息能在跨機(jī)構(gòu)或跨系統(tǒng)間進(jìn)行。

（5）公共資源核心元數(shù)據(jù)

公共資源核心元數(shù)據(jù)是不同部門中不同政務(wù)領(lǐng)域均使用的描述公共資源的基本元數(shù)據(jù)集，在目錄體系中占基礎(chǔ)性地位。這類元數(shù)據(jù)在規(guī)范化、統(tǒng)一化、序列化與配套化方面有很高要求。不同目錄體系中的公共資源核心元數(shù)據(jù)必須一致，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的資源描述，支持共享與交換。

（6）交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)

交換服務(wù)資源目錄是按政務(wù)信息資源分類或其他方式對(duì)交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)的排列，其中的交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)是描述交換服務(wù)的元數(shù)據(jù)項(xiàng)的基本集合；服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)則支持服務(wù)目錄。

資源供需流程圖7-7是在圖7-6的基礎(chǔ)上，通過(guò)與上述對(duì)象的關(guān)聯(lián)形成資源供需流程。其中，公共資源庫(kù)和交換資源庫(kù)依托各部門的政務(wù)信息資源庫(kù)建立，提供者依據(jù)業(yè)務(wù)需求，從中抽取出公共資源和交換服務(wù)的特征信息，通過(guò)編目形成公共資源核心元數(shù)據(jù)與交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)；再將它們分別注冊(cè)到公共資源核心元數(shù)據(jù)庫(kù)與交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)庫(kù)中，分別生成公共資源目錄與交換服務(wù)目錄。使用者通過(guò)政務(wù)信息資源目錄，在政務(wù)作業(yè)環(huán)境中，通過(guò)一站式服務(wù)平臺(tái)對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行目錄查詢。

目錄服務(wù)中的關(guān)鍵活動(dòng)目錄服務(wù)主要內(nèi)容為政務(wù)信息資源編目、注冊(cè)、發(fā)布和維護(hù)等，關(guān)鍵環(huán)節(jié)如下。1）目錄注冊(cè)目錄注冊(cè)是目錄中心接收和處理政務(wù)部門提供的目錄內(nèi)容或者下級(jí)目錄中心提供的地址信息的過(guò)程。2）目錄發(fā)布目錄發(fā)布是目錄中心對(duì)外公布目錄內(nèi)容或者目錄中心地址信息的過(guò)程。3）目錄信息與服務(wù)錄信息與服務(wù)包括3個(gè)層次：目錄信息層、功能服務(wù)層和服務(wù)表現(xiàn)層。（1）目錄信息層

由數(shù)據(jù)資源核心元數(shù)據(jù)庫(kù)和交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)庫(kù)組成。（2）功能服務(wù)層

主要由公共資源目錄和交換服務(wù)目錄組成。（3）服務(wù)表現(xiàn)層

由政務(wù)信息資源目錄一站式服務(wù)系統(tǒng)組成，向使用者提供信息資源的發(fā)現(xiàn)和定位服務(wù)。為便于政務(wù)信息資源使用查詢定位功能而進(jìn)行的目錄的展現(xiàn)。4）支撐與保障（1）標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范

規(guī)范政務(wù)信息資源目錄體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。（2）安全保障

遵循國(guó)家關(guān)于信息安全保障的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（3）支撐環(huán)境

包括系統(tǒng)的軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)。7.5政務(wù)信息資源目錄體系的功能隨著電子政務(wù)朝跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)發(fā)展，政務(wù)創(chuàng)新的推進(jìn)，構(gòu)建靈活、多樣與個(gè)性化政務(wù)服務(wù)的需求日顯突出，目錄體系的作用也隨政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)模、共享單位數(shù)量、服務(wù)領(lǐng)域的深度和廣度而增加，使之成為日益重要的基礎(chǔ)設(shè)施。其基本功能要求如下。7.5.1信息資源的組織

目錄是對(duì)信息資源按內(nèi)容進(jìn)行序列化分類、組織、描述與編排處理的結(jié)果。資源組織按“相似者相容”的原則逐級(jí)分類編排，類目的劃分則按各領(lǐng)域分類特征進(jìn)行。作為分類依據(jù)的內(nèi)容特征，采用核心元數(shù)據(jù)來(lái)描述并形成資源系統(tǒng)。同時(shí)，各政府部門可對(duì)本部門的政務(wù)信息資源進(jìn)行整體架構(gòu)的規(guī)劃，形成本部門的政務(wù)信息資源內(nèi)容和目錄，以及可公開(kāi)與可交換的內(nèi)容和目錄。7.5.2信息資源目錄的接口

在構(gòu)建跨領(lǐng)域政務(wù)信息資源體系時(shí)，要按相應(yīng)需求對(duì)不同機(jī)構(gòu)的資源目錄體系進(jìn)行梳理、抽取與處理，通過(guò)建立映射實(shí)現(xiàn)不同目錄體系間的對(duì)接，才能進(jìn)行資源間的共享和交換。7.5.3信息資源目錄的管理

電子政務(wù)的內(nèi)容在迅速擴(kuò)展與變化，許多新產(chǎn)品、新技術(shù)、新領(lǐng)域、新理念與新服務(wù)都不斷添加到政務(wù)信息資源中，對(duì)它們的分類、定義、編目與發(fā)布，在相應(yīng)目錄條目增加、修改、刪除等，均是目錄管理的內(nèi)容。7.5.4信息資源的發(fā)現(xiàn)與定位

政務(wù)信息資源的渠道多、行業(yè)廣、內(nèi)容雜，不同領(lǐng)域的資源為不同機(jī)構(gòu)擁有、管理與維護(hù)，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的資源集。故不僅在管理上，而且在政務(wù)信息資源的查找、瀏覽、定位與呈現(xiàn)等，都是其發(fā)現(xiàn)與定位的主要內(nèi)容。7.5.5信息資源的集成

各政府機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)建立規(guī)范、統(tǒng)一的信息資源目錄體系，可對(duì)各地各部門地信息資源進(jìn)行橫向整合，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的政務(wù)信息資源集成，解決因“條塊分割”的體制自然形成的信息孤島，充分發(fā)揮電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模性的資源優(yōu)勢(shì)，并可構(gòu)建許可新型的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。7.5.6政務(wù)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)

面向公眾服務(wù)的電子政務(wù)，需要許多不同系統(tǒng)、不同級(jí)別的政府部門間通過(guò)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦理。電子政務(wù)系統(tǒng)以“統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一反饋”為公眾服務(wù)目標(biāo)，就必須實(shí)現(xiàn)各獨(dú)立電子政務(wù)系統(tǒng)的行政審批流程能一站式無(wú)縫集成，這就需要在統(tǒng)一政務(wù)資源目錄體系基礎(chǔ)上，完成由“集中辦公”向“聯(lián)網(wǎng)辦公”，“串聯(lián)審批”向“并聯(lián)審批”，“分散監(jiān)管”向“系統(tǒng)監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)變。7.5.7專題化與個(gè)性化資源定制電子政務(wù)信息由具體的政府部門或系統(tǒng)產(chǎn)生，針對(duì)特定領(lǐng)域擁有特定含義，可為使用者提供某種服務(wù)。依據(jù)政務(wù)信息資源目錄體系，可針對(duì)用戶的一些特定需求提供專題信息服務(wù)。同樣，針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)的特殊需求或公眾服務(wù)的個(gè)體化問(wèn)題，政務(wù)系統(tǒng)能通過(guò)資源的專題采集或特殊篩選，整理，以專題或個(gè)性信息產(chǎn)品形式提供給用戶。隨著機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)進(jìn)入這一領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)將日益提供更加豐富多姿、更具個(gè)性化與精準(zhǔn)化的公眾服務(wù)。7.6政務(wù)資源目錄體系的管理圖7-7的目錄體系要在特定的資源環(huán)境中實(shí)現(xiàn)一些管理功能，具體如下。7.6.1編目管理編目包括提供公共資源核心元數(shù)據(jù)、交換服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)和政務(wù)資源的類目編輯功能，管理內(nèi)容為：（1）提取政務(wù)信息的相關(guān)特征信息，形成公共資源核心元數(shù)據(jù)。（2）提取交換服務(wù)資源的相關(guān)特征信息，形成交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)。（3）對(duì)政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)中的分類信息賦值。（4）提供者可在編目時(shí)對(duì)政務(wù)信息資源進(jìn)行規(guī)范化處理和唯一標(biāo)識(shí)符的賦碼。7.6.2注冊(cè)管理

注冊(cè)是新單位、新資源內(nèi)容、新用戶等加入系統(tǒng)的首道工序，其功能包括：（1）對(duì)象提交

系統(tǒng)通過(guò)政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)匯集與交換平臺(tái)，接收不同機(jī)構(gòu)提交的政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)；實(shí)體數(shù)據(jù)以及應(yīng)用資源等。（2）對(duì)象審核

通過(guò)審核規(guī)程，判定提交的元數(shù)據(jù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，未通過(guò)的則發(fā)回提供者修改。對(duì)接收的資源進(jìn)行標(biāo)識(shí)、描述內(nèi)容與編碼，審核其規(guī)范性、需求性和唯一性等，否則也返回修改。未賦碼的資源應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)賦碼。當(dāng)多個(gè)提供者間的元數(shù)據(jù)、標(biāo)識(shí)代碼、實(shí)體數(shù)據(jù)等互相不一致，且無(wú)法修改時(shí)，管理者則應(yīng)建立相應(yīng)的對(duì)照轉(zhuǎn)換表，形成可交換共享的注冊(cè)資源。（3）對(duì)象入庫(kù)

通過(guò)審核的元數(shù)據(jù)與實(shí)體數(shù)據(jù)等，納入目錄服務(wù)的元數(shù)據(jù)庫(kù)與實(shí)體對(duì)象庫(kù)管理，形成對(duì)應(yīng)的注冊(cè)目錄。7.6.3要素與過(guò)程管理

目錄體系融合多項(xiàng)目錄，可涉及相關(guān)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的、垂直與橫向跨部門的，以及面向共享與交換等類型的目錄等，管理要求較高。面向共享與交換的目錄要素管理主要功能如下：1）元數(shù)據(jù)管理

除公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換資源核心元數(shù)據(jù)，機(jī)構(gòu)內(nèi)的資源標(biāo)識(shí)、內(nèi)容描述、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、表現(xiàn)形態(tài)、數(shù)據(jù)模式、運(yùn)行和維護(hù)等涉及的元數(shù)據(jù)，均應(yīng)規(guī)范管理，具體包括內(nèi)容：（1）元數(shù)據(jù)定義

包括分類定義、元模型定義、分層定義、主題管理、描述模型等涉及的元數(shù)據(jù)。（2）元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)

元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)對(duì)象及數(shù)據(jù)源接口、ETL和前端呈現(xiàn)等資源處理需要的元數(shù)據(jù)，提供對(duì)技術(shù)元數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。（3）元數(shù)據(jù)查詢

對(duì)元數(shù)據(jù)庫(kù)中的對(duì)象查詢與檢索，可查詢數(shù)據(jù)庫(kù)表、數(shù)據(jù)項(xiàng)、過(guò)程及輸入輸出信息。其他管理對(duì)象的元數(shù)據(jù)信息，并將所查的元數(shù)據(jù)及相關(guān)信息按處理的層次及業(yè)務(wù)主題進(jìn)行組織。（4）元數(shù)據(jù)維護(hù)

機(jī)構(gòu)內(nèi)的元數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)更新的，其維護(hù)需提供對(duì)元數(shù)據(jù)的增加、刪除和修改等操作。這部分內(nèi)容更新后，才能保證面向公眾與其他機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容的準(zhǔn)確與及時(shí)。2）目錄管理

目錄管理主要為目錄分類、編目、審核發(fā)布、查詢、權(quán)限及維護(hù)等功能，具體如下：（1）目錄分類

如一級(jí)政務(wù)服務(wù)信息資源目錄分為自然人信息、法人信息、證照信息、投資項(xiàng)目信息、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息等大類。每一大類都可按需作進(jìn)一步的分類。（2）編目編制

一級(jí)政府資源目錄由管理部門維護(hù)，用于跨部門、跨層級(jí)部門信息共享的索引，二級(jí)部門內(nèi)部目錄由部門自己設(shè)定，用于部門內(nèi)部信息共享的索引。編制完成之后提交審核。（3）審核發(fā)布

包括對(duì)目錄類別的審核、對(duì)目錄項(xiàng)審核、對(duì)目錄文字審核、對(duì)目錄流程圖審核、資源目錄項(xiàng)中標(biāo)識(shí)符編碼的查詢顯示、數(shù)據(jù)資源目錄項(xiàng)中標(biāo)識(shí)符編碼的人工修改。（4）目錄查詢

包括多維度目錄查詢、列表查詢、信息資源訪問(wèn)功能。（5）目錄權(quán)限

目錄權(quán)限管理是為不同用戶級(jí)別進(jìn)行授權(quán)，滿足不同用戶對(duì)目錄瀏覽、檢索的權(quán)限要求。（6）目錄維護(hù)

對(duì)已發(fā)布的目錄進(jìn)行維護(hù)，包括刪除、停用、更新、重組目錄等操作。3）資源管理是對(duì)業(yè)務(wù)抽取的各相關(guān)部門的政務(wù)信息資源進(jìn)行的交換管理，主要功能包含：（1）編碼管理

根據(jù)設(shè)定的規(guī)則，采用統(tǒng)一信息資源編碼，對(duì)部門內(nèi)的異構(gòu)代碼通過(guò)建立映射實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一編碼。（2）版本管理

對(duì)于資源的任何變更進(jìn)行版本記錄管理，所有歷史版本均保留備查。（3）部門分級(jí)管理

包括新增資源、未發(fā)布資源、已發(fā)布資源、歷史資源、應(yīng)用程序管理、資源數(shù)據(jù)展示等，目錄分級(jí)體系與數(shù)源單位分級(jí)職責(zé)管理。（4）服務(wù)管理

所有人工或者自動(dòng)添加導(dǎo)入的資源，自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，均按規(guī)范化服務(wù)流程提供內(nèi)外部共享調(diào)用。（5）調(diào)用管理

對(duì)于完全共享的信息資源以及審核備案通過(guò)的信息資源，可以查看、調(diào)用該資源的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享使用。（6）資源申請(qǐng)管理

對(duì)于非完全共享的信息資源，如需要使用其信息資源，需要進(jìn)行申請(qǐng)，管理員進(jìn)行審核備案。（7）目錄關(guān)聯(lián)管理

維護(hù)資源分類，實(shí)現(xiàn)資源與目錄自動(dòng)關(guān)聯(lián)，將資源顯示到目錄。（8）訂閱管理

主要對(duì)資源的訂閱、收到的資源需求和提出的資源需求進(jìn)行管理。4）發(fā)布管理

管理者發(fā)布目錄內(nèi)容，包括面向共享與交換的公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)。管理者通過(guò)目錄服務(wù)器，將政務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容發(fā)布到一站式系統(tǒng)中，該作業(yè)具備的基本功能包括：（1）發(fā)布服務(wù)管理

發(fā)布服務(wù)的管理對(duì)象是目錄服務(wù)器，控制其運(yùn)行，并通過(guò)其目錄管理功能，實(shí)現(xiàn)特定部分的元數(shù)據(jù)是否可對(duì)外服務(wù)，以及在哪項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)、哪些作業(yè)環(huán)節(jié)上、向哪些相關(guān)機(jī)構(gòu)及公眾分別發(fā)布適用的目錄資源等。（2）發(fā)布網(wǎng)站管理

實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源目錄一站式網(wǎng)站的基本管理，包括網(wǎng)站運(yùn)行、網(wǎng)頁(yè)程序維護(hù)與更新等。5）查詢

為應(yīng)用系統(tǒng)提供調(diào)用接口，支持公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)的查詢。人機(jī)交互的目錄內(nèi)容查詢功能包括：（1）對(duì)社會(huì)公眾、企事業(yè)單位等提供公共資源核心元數(shù)據(jù)的查詢檢索功能。（2）對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)外部用戶提供交換服務(wù)資源核心元數(shù)據(jù)的查詢檢索功能等。6）維護(hù)

公共資源核心元數(shù)據(jù)庫(kù)和交換服務(wù)核心元數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、更新、備份與恢復(fù)等，還包括以下功能：（1）服務(wù)監(jiān)控

監(jiān)控目錄服務(wù)器、網(wǎng)站的運(yùn)行。（2）日志分析

根據(jù)元數(shù)據(jù)查詢?nèi)罩?，統(tǒng)計(jì)與分析訪問(wèn)的次數(shù)、查詢對(duì)象分布、查詢行為與軌跡分析等。（3）用戶反饋

管理用戶的反饋意見(jiàn)，并和提供者進(jìn)行協(xié)調(diào)與改進(jìn)等。（4）輔助系統(tǒng)管理

包括即時(shí)通信、微信服務(wù)平臺(tái)、動(dòng)態(tài)消息發(fā)布等輔助服務(wù)管理。7.7政務(wù)資源目錄體系工作流程

7.7.1常規(guī)作業(yè)流程各政務(wù)部門圍繞公共資源庫(kù)和交換資源庫(kù)開(kāi)展元數(shù)據(jù)編目和特征提取與描述，通過(guò)元數(shù)據(jù)注冊(cè)系統(tǒng)向管理者注冊(cè)。管理者發(fā)布已注的元數(shù)據(jù)到目錄服務(wù)器中。政務(wù)信息資源使用者以政務(wù)信息資源目錄一站式服務(wù)界面，向管理者發(fā)送目錄查詢請(qǐng)求，管理者將查詢結(jié)果返回給使用者，如圖7-8所示。7.7.2共享交換作業(yè)流程圖7-8流程中的關(guān)鍵流程是數(shù)據(jù)交換。與常規(guī)作業(yè)相比，跨機(jī)構(gòu)間共享與交換資源目錄體系的流程復(fù)雜性體現(xiàn)在：資源交換適配、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能。具體作業(yè)如下。

（1）交換適配

完成部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)之間的信息資源橋接，與部門系統(tǒng)間建立目錄間耦合，在保證部門審批業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)可靠、安全的前提下，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)與前置交換信息庫(kù)之間的在線實(shí)時(shí)交換。

（2）前置交換

為確保各部門現(xiàn)有系統(tǒng)的在交換過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全，以前置交換作為各部門與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的過(guò)渡交換的接口，一方面從各應(yīng)用系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)并傳輸給數(shù)據(jù)中心；另一方面則從數(shù)據(jù)中心接收數(shù)據(jù)，向業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞數(shù)據(jù)。（3）交換傳輸

在前置交換之間構(gòu)成信息交換通道，根據(jù)部署的交換流程，實(shí)現(xiàn)交換信息的打包、轉(zhuǎn)換、傳遞、路由、解包等功能。通過(guò)消息總線模式，實(shí)現(xiàn)部門前置交換信息庫(kù)之間的信息處理和穩(wěn)定可靠、不間斷的信息傳遞。

（4）交換管理

作為交換平臺(tái)的中心管理模塊，應(yīng)提供圖形化的配置工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)信息交換過(guò)程的流程配置、部署、執(zhí)行和整個(gè)交換平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控、管理。具體包括數(shù)據(jù)交換適配管理、交換節(jié)點(diǎn)管理、交換流程管理等。7.8政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)7.8.1一般政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)分為如下建設(shè)內(nèi)容。1）目錄體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，在各級(jí)政務(wù)系統(tǒng)的目錄服務(wù)系統(tǒng)中心節(jié)點(diǎn)配置目錄服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)目錄體系的分布式部署，在各政務(wù)機(jī)構(gòu)配置前置機(jī)實(shí)現(xiàn)目錄服務(wù)中心與各政務(wù)部門之間共享數(shù)據(jù)庫(kù)的連接。2）標(biāo)準(zhǔn)目錄庫(kù)建設(shè)

根據(jù)國(guó)家相關(guān)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)目錄服務(wù)中心節(jié)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)目錄庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)各類元數(shù)據(jù)、目錄庫(kù)的維護(hù)更新和對(duì)注冊(cè)單位的登記管理。3）軟件系統(tǒng)建設(shè)（1）系統(tǒng)軟件

政務(wù)信息資源目錄體系必須以相應(yīng)的系統(tǒng)軟件為支持。（2）應(yīng)用軟件

主要涉及以下一些軟件：編目軟件：基于核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的元數(shù)據(jù)生成工具，從不同形態(tài)的政務(wù)信息資源中抽取出元數(shù)據(jù)，生成目錄。目錄報(bào)送軟件：政務(wù)目錄體系采用電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)元數(shù)據(jù)報(bào)送。目錄報(bào)送系統(tǒng)的功能主要將各部門的前置機(jī)的元數(shù)據(jù)報(bào)送到所應(yīng)對(duì)的目錄服務(wù)中心。目錄管理軟件：目錄管理系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)互訪平臺(tái)、目錄數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、系統(tǒng)管理平臺(tái)，通過(guò)各平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)目錄數(shù)據(jù)服務(wù)中心的集中管理。目錄服務(wù)軟件：發(fā)布系統(tǒng)通過(guò)發(fā)布與查詢服務(wù)器，依據(jù)資源分類標(biāo)準(zhǔn)將元數(shù)據(jù)發(fā)布到政務(wù)目錄中心網(wǎng)站，供使用者瀏覽、查詢。4）管理體制建設(shè)

目錄體系的管理體制是保證目錄體系能持續(xù)、有效地運(yùn)行的一系列管理要求、操作規(guī)范和評(píng)估機(jī)制，它主要包括以下4方面內(nèi)容：對(duì)信息資源的維護(hù)管理機(jī)制

主要包括保證信息采集的持續(xù)性、正確性、一致性等的管理規(guī)范；對(duì)信息傳輸、信息存儲(chǔ)、信息備份、信息使用等方面的管理規(guī)范；對(duì)信息指標(biāo)注冊(cè)登記、信息指標(biāo)變更方面的管理規(guī)范。對(duì)技術(shù)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制

主要包括對(duì)平臺(tái)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)維護(hù)、設(shè)備維修、系統(tǒng)改造等活動(dòng)的管理規(guī)范。對(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)的管理規(guī)范

主要包括信息服務(wù)申請(qǐng)、服務(wù)提供、服務(wù)配置、服務(wù)注銷等活動(dòng)的管理規(guī)程。對(duì)崗位職責(zé)的管理規(guī)范

主要包括崗位的設(shè)置、職責(zé)、考核等管理規(guī)范等。7.8.2國(guó)家政務(wù)信息資源目錄體系架構(gòu)

上述目錄體系交換體現(xiàn)為簡(jiǎn)單的同級(jí)機(jī)構(gòu)范疇，實(shí)際的政務(wù)服務(wù)還需要上下級(jí)機(jī)構(gòu)間的目錄體系互聯(lián)。于是就有國(guó)家、省、市、縣等層級(jí)的全國(guó)政務(wù)資源編目體系架構(gòu)和共享交換模式，如圖7-9所示。1）國(guó)家政務(wù)信息資源目錄體系分級(jí)架構(gòu)

國(guó)家電子政務(wù)目錄體系體現(xiàn)為中央、省、市、縣4級(jí)，代表宏觀、中觀與微觀的政務(wù)管理、調(diào)控與服務(wù)層面?；鶎诱嫦蚬妭€(gè)體，承擔(dān)龐雜、細(xì)致而具體服務(wù)業(yè)務(wù)；中高層則面向大局，針對(duì)國(guó)計(jì)民生與國(guó)際交往的宏觀問(wèn)題。故不同層級(jí)的政務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容差異較大，其目錄管理的需求也多有不同。因此，其管理、運(yùn)行與維護(hù)就應(yīng)分級(jí)進(jìn)行。圖7-9的編目體系架構(gòu)有如下特點(diǎn)：（1）從上至下為樹(shù)形結(jié)構(gòu)，各地編目中心同時(shí)承擔(dān)本級(jí)節(jié)點(diǎn)的建設(shè)、管理與維護(hù)工作。（2）省市縣/區(qū)各級(jí)政務(wù)中心部署目錄服務(wù)中心節(jié)點(diǎn)，匯集其所轄區(qū)劃內(nèi)下級(jí)機(jī)構(gòu)的資源。（3）在各級(jí)政務(wù)部門部署編目系統(tǒng)和目錄報(bào)送系統(tǒng)，負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)送目錄。（4）跨級(jí)別與跨區(qū)劃的資源目錄交換，往往通過(guò)其上級(jí)機(jī)構(gòu)橋接進(jìn)行。國(guó)家政務(wù)資源編目中心省級(jí)政務(wù)資源編目中心直轄市政務(wù)資源編目中心市級(jí)政務(wù)資源編目中心市級(jí)政務(wù)資源編目中心市級(jí)政務(wù)資源編目中心市級(jí)政務(wù)資源編目中心區(qū)/縣級(jí)政務(wù)資源編目中心區(qū)/縣級(jí)政務(wù)資源編目中心區(qū)/縣級(jí)政務(wù)資源編目中心7.8.3分級(jí)管理內(nèi)容政務(wù)信息資源目錄體系從技術(shù)架構(gòu)角度劃分為4個(gè)子系統(tǒng)：編目子系統(tǒng)、目錄報(bào)送子系統(tǒng)、目錄服務(wù)子系統(tǒng)與目錄服務(wù)子系統(tǒng)，各部分功能如下。1）編目系統(tǒng)

編目系統(tǒng)是基于核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的目錄數(shù)據(jù)生成系統(tǒng)。提供者使用編目系統(tǒng)從不同形態(tài)的政務(wù)信息資源中人工或自動(dòng)抽取數(shù)據(jù)，同時(shí)生成目錄。編目系統(tǒng)部署于資源提供部門，其不但可向目錄管理中心提供目錄數(shù)據(jù)，還可作為部門內(nèi)部管理工具使用。2）目錄報(bào)送系統(tǒng)

目錄報(bào)送系統(tǒng)主要完成政務(wù)部門前置機(jī)上的目錄數(shù)據(jù)向目錄數(shù)據(jù)向目錄中心的報(bào)送功能。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)編目系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的松耦合，明確劃分系統(tǒng)邊界，在編目系統(tǒng)與前置機(jī)系統(tǒng)之間，實(shí)現(xiàn)信息交換與橋接功能。3）目錄管理系統(tǒng)

目錄數(shù)據(jù)通過(guò)目錄管理系統(tǒng)的整合，構(gòu)成了一個(gè)在邏輯上集中、物理上分散的虛擬系統(tǒng)，解決了在分布式部署下，數(shù)據(jù)中心之間的互聯(lián)、互訪問(wèn)題。提供數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)注冊(cè)、目錄數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、目錄整理管理三大類服務(wù)及接口。4）目錄服務(wù)系統(tǒng)目錄服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)發(fā)布和查詢功能，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定義的“交換服務(wù)目錄接口”來(lái)與目錄服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行交互，將用戶的查詢、發(fā)現(xiàn)要求提供給目錄服務(wù)系統(tǒng)，并將其返回的結(jié)果以HTTP網(wǎng)頁(yè)方式發(fā)回用戶端。7.8.4政務(wù)資源目錄體系技術(shù)管理要求1）管理技術(shù)架構(gòu)

由于不同機(jī)構(gòu)或?qū)⑴c同一目錄體系下不同的數(shù)據(jù)的采集、加工和使用。此時(shí)，就應(yīng)從體制上保證彼此的管理架構(gòu)彼此一致。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，政務(wù)信息資源目錄體系管理架構(gòu)由政務(wù)信息資源目錄的提供者、管理者和使用者3個(gè)角色，圍繞規(guī)劃、編目、注冊(cè)、發(fā)布、維護(hù)、查詢等6項(xiàng)活動(dòng)組成，如圖7-10所示。圖7-10中在跨越行政層級(jí)環(huán)境中的3種角色的各自職能如下：（1）提供者負(fù)責(zé)本級(jí)本部門政務(wù)信息資源目錄的規(guī)劃和編目。向管理者提交注冊(cè)目錄內(nèi)容并負(fù)責(zé)更新。對(duì)本部門的政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容設(shè)置使用與維護(hù)權(quán)限。負(fù)責(zé)提供與目錄內(nèi)容相關(guān)的政務(wù)信息資源。（2）管理者按照國(guó)家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源目錄體系第5部分：政務(wù)信息資源標(biāo)識(shí)符編碼規(guī)則》及相關(guān)管理辦法進(jìn)行資源標(biāo)識(shí)符的分配、管理和使用等。負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容的注冊(cè)、發(fā)布及系統(tǒng)維護(hù)。提供政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容的查詢服務(wù)。（3）使用者

對(duì)獲取的目錄內(nèi)容在授權(quán)范圍內(nèi)使用。（4）管理過(guò)程任務(wù)與角色的關(guān)系政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放數(shù)據(jù)管理過(guò)程各項(xiàng)任務(wù)所涉及的角色如下：規(guī)劃任務(wù)：由提供部門完成，運(yùn)維部門配合。整理任務(wù)：由提供部門完成。注冊(cè)登記任務(wù)：主要由運(yùn)維部門完成，提供部門配合。管理任務(wù)：由運(yùn)維部門完成。服務(wù)任務(wù)：由運(yùn)維部門完成。使用：由使用者完成。2）基層目錄上報(bào)流程政務(wù)活動(dòng)的重點(diǎn)和主要內(nèi)容在基層，從街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府開(kāi)始向區(qū)縣級(jí)政府上報(bào)目錄，區(qū)縣向市級(jí)政府上報(bào)目錄等占據(jù)政務(wù)目錄交換在數(shù)量上占據(jù)絕大多數(shù)。區(qū)縣向市級(jí)上報(bào)資源目錄的二級(jí)資源目錄歸集流程示意如圖7-11，必要時(shí)再以類似流程向省與國(guó)家級(jí)上報(bào)目錄。圖7-11中，市級(jí)目錄中心收納了經(jīng)注冊(cè)的政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)、按行業(yè)或跨部門應(yīng)用的若干分目錄中的核心元數(shù)據(jù)，區(qū)縣級(jí)目錄中心地址信息等。區(qū)縣級(jí)目錄中心包括：在本級(jí)注冊(cè)的政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)、按行業(yè)或跨部門應(yīng)用建立的若干區(qū)縣級(jí)分目錄的核心元數(shù)據(jù)。區(qū)縣級(jí)目錄中心向市級(jí)目錄中心注冊(cè)區(qū)縣級(jí)目錄訪問(wèn)地址和本區(qū)縣管理的核心元數(shù)據(jù)等等。在市級(jí)政府統(tǒng)一建立一政務(wù)云平臺(tái)的場(chǎng)合下，區(qū)縣級(jí)分目