電子政務基礎教程 第七章 政務資源目錄體系

第七章政務資源目錄體系7.1政務信息資源編目7.1.1政務信息資源編目概述信息資源目錄編制簡稱編目，是采用各類元數(shù)據(jù)對信息特征進行描述，再用代碼對其編排加注標識符的過程。具體包括對信息資源的分類、元數(shù)據(jù)描述、代碼設計和目錄編制，相關工作的組織、流程、規(guī)程制定等內容，是一項技術性、管理性和操作性較強的工作。編目的結果使信息資源能按屬性和需求形成目錄，實現(xiàn)對信息資源的定位與組織。政務信息資源編目的成果是建立政務信息資源目錄，它是記錄政務信息資源結構和政務信息資源屬性的數(shù)據(jù)體系，通常以樹狀目錄結構，展現(xiàn)政務信息資源間的相互關系，描述其資源的內涵、關系與管理屬性。7.1.2政務信息資源編目內容

1）編目的前期準備各級政府及所屬部門的業(yè)務信息需要統(tǒng)一規(guī)劃與編目，編目通常涉及以下內容。（1）編目管理架構（2）規(guī)范化處理（3）編目分類2）編目工作內容（1）信息資源梳理（2）梳理過程7.1.3政務信息資源編目流程

政務信息資源編目流程劃分經歸集梳理的資源可進行編目，可分為圖7-1所示的4個步驟及相關流程，即總體為方案制定、資源調查、目錄生成與目錄審核與管理等過程，具體要求如下。1）方案制定

由于政務服務正朝著“最多跑一次”、“不見面審批”、“一網(wǎng)通辦”等模式發(fā)展，促使政務信息資源編目日益細化和龐雜，管理難度也不斷提高，需建立科學的編目方案，涉及4方面工作：（1）建立組織機構

（2）確定編目范圍

（3）劃分工作任務

（4）相關工作內容

2）資源調查資源調查主要圍繞業(yè)務需求與信息資源兩大脈絡進行，兩者應彼此適配，特別是在跨機構環(huán)境中適配。也就是說，當業(yè)務內容變更、流程變更、主管組織變更、用戶對象變更等時，都會引起信息資源變化，從而導致編目內容變化。資源調查將生成如下3種清單：（1）數(shù)據(jù)需求清單（2）數(shù)據(jù)認責清單（3）數(shù)據(jù)負面清3）編制作業(yè)目錄資源經整理、匯集與分析，可按業(yè)務需求和上述三種清單來編制作業(yè)目錄。目錄內容可以是覆蓋所有機構與業(yè)務的全量目錄；或針對某幾個機構、某個領域或某幾項業(yè)務的專題目錄；用于查詢服務的事項目錄；管理維護目錄體系的目錄（如反映各機構的局部性私有目錄及其與公共目錄的關聯(lián)與條件等）；服務中生成的用戶目錄，機構目錄等，均在作業(yè)目錄的編制范圍中，其后將據(jù)此編制信息資源目錄。4）目錄審核與管理從質量管理上考慮，編目、審核與維護通常不是一個團隊實施，邏輯上應由3組不同實體執(zhí)行。作業(yè)目錄與資源目錄均屬資源規(guī)劃與架構設計領域，審核屬于業(yè)務與質量管理團隊，并由各相關機構在運行中隨需協(xié)同維護。

政務信息資源調查與梳理上述4項活動中，信息資源調查梳理是核心，其深度廣度將直接影響編目的內容與質量。資源調查的路徑與各項內容如圖7-2所示。主要要求如下：1）資源調研

資源調研針對具體政務業(yè)務進行，應按業(yè)務流程描繪各階段的數(shù)據(jù)供需框架，框架中逐一列出業(yè)務所涉各機構的數(shù)據(jù)源、各機構間隨業(yè)務展開中的數(shù)據(jù)供需對接與數(shù)據(jù)加工情況。這一階段主要產生一個輪廓性的資源邊界與總體架構。2）業(yè)務流程梳理和理解業(yè)務梳理的主要脈絡如圖7-3。不同機構、應用與場景中，同一術語可能有不同的表達；相同表達亦可能有不同涵義，應使各機構都在每個運行環(huán)節(jié)上都獲得一致的理解，否則就應按不同對象進行編目處理。圖7-3中的業(yè)務流程梳理應注意以下原則。（1）業(yè)務梳理應依據(jù)部門職能，列出其范圍內的各業(yè)務事項。再針對每一事項，梳理業(yè)務基本情況，獲取業(yè)務流程、業(yè)務環(huán)節(jié)、業(yè)務信息，形成業(yè)務事項調查表。（2）機構存在多項業(yè)務時，應從其核心業(yè)務的應用系統(tǒng)入手梳理。（3）拓展梳理到其他業(yè)務及與應用關聯(lián)的系統(tǒng)，注重其相互結合的業(yè)務。（4）覆蓋各部門的所有業(yè)務，保證梳理全面性。（5）對梳理中的信息單元，應以不能再細分為準則，直至最基本數(shù)據(jù)項。（6）調查內容及表述應準確規(guī)范，以使編制的資源目錄得到各機構的共同認可。（7）梳理的資源一定是結果數(shù)據(jù)，不是過程數(shù)據(jù)，否則無法確定哪個數(shù)據(jù)是有效的。3）業(yè)務過程數(shù)據(jù)的采集行政業(yè)務均涉及相應的數(shù)據(jù)，應對各干系方的數(shù)據(jù)項、機構間的數(shù)據(jù)項，業(yè)務進程中添加、組合、形態(tài)變化的數(shù)據(jù)項等，均要詳細采集記錄。應注意如下幾點：（1）對已建業(yè)務系統(tǒng)填寫業(yè)務系統(tǒng)調查表。（2）對各業(yè)務系統(tǒng)，按其功能菜單，梳理系統(tǒng)業(yè)務主線，列出業(yè)務事項。再對各事項分析其對應功能模塊的業(yè)務操作，填寫業(yè)務操作事項調查表。（3）對各業(yè)務事項，分析其對應功能模塊的輸入輸出信息，分析各信息資源的來源去向、中間數(shù)據(jù)項、過程數(shù)據(jù)項等，填寫過程信息資源調查表。4）采集對應系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典各政務系統(tǒng)均可能有內容不一、規(guī)模不等、格式不同的數(shù)據(jù)字典。應對其數(shù)據(jù)項（包括其概念內涵、語義表述、數(shù)據(jù)格式和類型等）進行梳理，補充后歸集成為一套統(tǒng)一的共享數(shù)據(jù)字典。注明其中各數(shù)據(jù)項的來源、流轉機構、交換條件、應用語境、形態(tài)變換以及變換條目與本源詞條間的映射等。5）數(shù)據(jù)的篩選和核實除內容與格式外，數(shù)據(jù)字典還涉及機構間數(shù)據(jù)管理與質量控制體系的銜接，納入字典的資源要反復核實與優(yōu)選，充實內容、補充其運維與管理類數(shù)據(jù)，加注標簽等。6）數(shù)據(jù)的清洗和比對數(shù)據(jù)字典主要定義數(shù)據(jù)的內容、格式、類型、使用條件、環(huán)境、流轉歷程等。數(shù)據(jù)清洗和比對先要對各異構數(shù)據(jù)字典中的數(shù)據(jù)項進行優(yōu)選與統(tǒng)一處理，然后再對系統(tǒng)運行中的實體數(shù)據(jù)依據(jù)數(shù)據(jù)標準進行數(shù)據(jù)的完整性、準確性與規(guī)范性處理，修改不合格的數(shù)據(jù)。7）數(shù)據(jù)標準的定義標準是判定對象是否符合質量或應用目標的依據(jù)。數(shù)據(jù)標準的定義對政務資源的質量控制與目標實現(xiàn)是基礎工作，此處的標準數(shù)據(jù)，是指除相關國家、行業(yè)數(shù)據(jù)標準外，針對具體應用擬訂的一些數(shù)據(jù)定義、標識、建模、運行和管理的內部規(guī)則。尤其是對協(xié)同作業(yè)中機構間數(shù)據(jù)交互時的質量判別與控制時的標準。8）管理過程的定義數(shù)據(jù)流轉涉及各機構的內外管理，需要各干系方定義內部的數(shù)據(jù)管理職責與規(guī)程，以及機構間交互中的管理的職責、銜接與要求等，兩者間不能留空隙。9）數(shù)據(jù)需求確認數(shù)據(jù)需求是對前述作業(yè)的核查與審定，如發(fā)現(xiàn)其中某環(huán)節(jié)有誤，則應有重新開展調研梳理，找出問題所在，并對此前的梳理進行充分性與完整性核實。7.3政務信息資源調查內容

7.3.1政務信息資源調查模板圖7-2與圖7-3中的各環(huán)節(jié)，以業(yè)務流程解析及業(yè)務過程數(shù)據(jù)梳理為核心，往往涉及多種流程與多個機構，宜采用規(guī)范化模板，使不同機構的不同人員都能依規(guī)填報。圖7-4為政務數(shù)據(jù)資源調查模板示例，帶“*”號為必填項，是核心元數(shù)據(jù)。模板中的各表項內容與關系如下：（1）系統(tǒng)調查表

是使用中、擬開發(fā)等相關業(yè)務系統(tǒng)的匯總表。（2）業(yè)務信息調查表

是以部門或處室職能域為基礎，涉及政府服務主題的業(yè)務事項明細表。此表應反映系統(tǒng)調查表中各所用系統(tǒng)的名稱，尚需開發(fā)系統(tǒng)的名稱與功能等。（3）信息資源調查表

從業(yè)務信息調查表中抽取所有的職責事項名稱與作業(yè)內容，查取其職責業(yè)務事項的相關政策文件、規(guī)章制度、管理辦法等，過程表單及輸出結果。（4）信息資源詳細表

依據(jù)（3）中的資源名稱，將其具體的輸入、輸出項屬性、定義與規(guī)格等逐項填報。（5）信息資源需求調查表

以上的完成項為機構與系統(tǒng)的內部資源表，通過填寫與其他機構的共享與交換數(shù)據(jù)表，就形成了資源需求調查表。模板采集的數(shù)據(jù)，應進行縱向、橫向與綜合整理?？v向整理指對機構從下到上，逐級整理；橫向整理指先整理業(yè)務，再整理數(shù)據(jù)；綜合整理指在縱橫向整理基礎上，開始跨機構間的數(shù)據(jù)整理。7.3.2政務信息資源編目

在完成圖7-4的調查，并對進行標準化處理后，就可對模板下收納的具體信息資源進行描述與編目。政務信息資源描述模板1）模板基本結構每一件信息資源項，也將按圖7-5所示的規(guī)范模板，表頭逐項代表信息資源分類、資源名稱與代碼，資源提供方與代碼，資源格式，信息項信息，共享屬性，開放屬性，更新周期與關聯(lián)類目名稱等。帶“*”號者即核心元數(shù)據(jù)項，否則為擴展元數(shù)據(jù)項，可按需添加。圖7-5模板生成一組政務信息資源屬性描述，可生成多種目錄視圖，如：部門信息資源目錄，主題信息資源目錄，普查信息資源目錄，資源開放目錄、共享目錄，關聯(lián)目錄與更新目錄等。其中，信息資源分類（類、項、目、細目）目錄是反映主題內容層級架構的基礎目錄段，能支持政務信息資源共享和應用系統(tǒng)建設，支持跨部門業(yè)務協(xié)同和業(yè)務管理等，這些目錄形成資源體系。2）編碼實例為說明上述模板，特采用如下實例進行說明。信息資源名稱：廣告發(fā)布變更登記申請信息編碼：330003130000C231/00006編碼說明：330003130000C231/00006為信息資源“廣告發(fā)布變更登記申請信息”的標識符編碼；330003為前段碼；130000C231為中段碼（其中130000為信息資源所屬部門的行政區(qū)劃代碼，即“省級行政區(qū)劃代碼”，此例為河北省；C為信息資源所屬部門的類別碼，即“政府”；231為信息資源所屬部門的編碼，即“河北省工商行政管理局”）；“/”為分隔符；00006為后段碼，即信息資源“廣告發(fā)布變更登記申請信息”的順序碼。運用模板與輔助編目工具能實現(xiàn)資源調查表的在線填報、填報數(shù)據(jù)的規(guī)范性審查，以及按主題、部門等分類自動生成目錄、信息資源查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)導出等功能。它能有效簡化編目流程、降低編目難度、提高編制效率、便于統(tǒng)計和查閱，使信息資源利用更加規(guī)范。7.4政務資源信息目錄體系7.4.1政務信息資源目錄體系概述目錄是按資源結構、特征屬性、按領域、分層級組織的標題與對應內容的集合；目錄體系是包括目錄在內的、能對機構或平臺內外提供資源組織與管理服務的功能，以及支撐環(huán)境、相關技術，規(guī)范標準和安全運行保障等的資源體系。電子政務信息資源目錄體系通常與交換體系融合一體，故GB/T25647《電子政務術語》稱其為政務資源目錄與交換體系，并定義為“按照統(tǒng)一的標準規(guī)范建立，由兩個部分組成的電子政務基礎設施：一是以目錄服務為基礎實現(xiàn)部門間信息資源共享的目錄體系，為各級政府提供信息查詢和共享服務；二是以業(yè)務協(xié)同需求為導向實現(xiàn)部門間信息資源按需交換與共享的交換體系，圍繞部門內信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實時信息的橫向交換等需求，為各級政府的社會管理、公共服務和輔助決策等提供信息交換和共享服務?！笨梢?，其它的設計、建設、運行與維護對于政府機構內部、機構之間以及跨系統(tǒng)間的信息組織、管理、共享與交換至關重要。目錄互不一致的資源體系，其間的數(shù)據(jù)共享難于實現(xiàn)；目錄體系互不兼容的資源體系，其間的資源交換亦難于進行。7.4.2政務信息資源目錄體系的內容政務信息資源目錄體系的內容架構如圖7-6的概念模型所示，此概念模型反映政務信息資源目錄的基本內容構成，體現(xiàn)為資源目錄與服務目錄兩方面的集成，管理與服務功能的集成。圖7-6中可分為4個資源板塊，具體功能如下。（1）標準資源

元數(shù)據(jù)標準要求從內容與形式上規(guī)范資源描述；分類標準從資源的結構、歸屬、關聯(lián)角度定義目錄各層級中的位屬與并列位對象；編碼標準賦予對象標識代碼，安全及其他標準對目錄體系的可靠性、可用性和管理性角度提出要求。（2）資源庫

內容包括元數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)資源與服務資源的核心元數(shù)據(jù)庫，及它們與政務信息資源庫的相互作用等。（3）目錄資源

邏輯上分為資源目錄和服務目錄，兩者均通過元數(shù)據(jù)來描述。其中基礎部分是核心元數(shù)據(jù)，它們是描述各類政務信息資源均需要的元數(shù)據(jù)集，并支持業(yè)務資源的共享與交換。各類應用可在核心元數(shù)據(jù)的基礎上，按需求擴充，采用各類擴展元數(shù)據(jù)。（4）運行資源

上述對象的集中載體，提供政務信息資源目錄內容的注冊、發(fā)布、維護、查詢等。7.4.3政務信息資源目錄體系的供需構成資源供需構成電子政務系統(tǒng)運行中，機構間的資源共享與交換，反映到目錄體系中構成供需對接關系。將圖7-6的模型放到資源供需關系中考慮，就形成圖7-7所示的供需流程圖。它涉及三類角色：信息提供者、信息使用者和目錄內容管理者，三者圍繞圖7-6的模型運行，形成圖7-7的流程，其主要概念與關系如下。（1）部門政務信息資源庫

代表各政府部門依法采集的、在其履行職能過程中產生和生成的信息資源集，也因各部門的業(yè)務具有專屬性，故在構建跨部門業(yè)務時產生了不同機構的資源交換對接的需求。

（2）公共資源庫

即指不同部門均涉及的如人口、法人、空間位置、國土資源、信用等公共信息，也指各部門的政務信息資源系統(tǒng)通過傳輸、下載或自動感測等獲取方式，為各政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會公眾提供的可共享的公用信息資源。

（3）交換資源庫

是通過政務信息目錄體系建立的源于不同部門中的資源。它按業(yè)務需要先將不同部門的信息抽取匯集至交換資源庫。由于它們來自不同部門，其形態(tài)與內容描述項等均為異構資源，故需要交換服務提供歸整與標準化處理。（4）交換服務

為實施政務信息資源交換而提供的一系列數(shù)據(jù)操作與管理的集合，如根據(jù)業(yè)務要求確定最小數(shù)據(jù)需求，形成資源需求清單；再對數(shù)據(jù)供應方即數(shù)據(jù)源（簡稱數(shù)源）的確定，多數(shù)源時對其中權威數(shù)源的甄別，確定其質量、完整性、提供頻次等，形成數(shù)源供應清單。對比供需清單找出缺失數(shù)據(jù)項，尋找新數(shù)源。當資源充分后還要對業(yè)務內容與格式作相應加工處理，以保證信息能在跨機構或跨系統(tǒng)間進行。

（5）公共資源核心元數(shù)據(jù)

公共資源核心元數(shù)據(jù)是不同部門中不同政務領域均使用的描述公共資源的基本元數(shù)據(jù)集，在目錄體系中占基礎性地位。這類元數(shù)據(jù)在規(guī)范化、統(tǒng)一化、序列化與配套化方面有很高要求。不同目錄體系中的公共資源核心元數(shù)據(jù)必須一致，才能實現(xiàn)統(tǒng)一的資源描述，支持共享與交換。

（6）交換服務核心元數(shù)據(jù)

交換服務資源目錄是按政務信息資源分類或其他方式對交換服務核心元數(shù)據(jù)的排列，其中的交換服務核心元數(shù)據(jù)是描述交換服務的元數(shù)據(jù)項的基本集合；服務資源核心元數(shù)據(jù)則支持服務目錄。

資源供需流程圖7-7是在圖7-6的基礎上，通過與上述對象的關聯(lián)形成資源供需流程。其中，公共資源庫和交換資源庫依托各部門的政務信息資源庫建立，提供者依據(jù)業(yè)務需求，從中抽取出公共資源和交換服務的特征信息，通過編目形成公共資源核心元數(shù)據(jù)與交換服務核心元數(shù)據(jù)；再將它們分別注冊到公共資源核心元數(shù)據(jù)庫與交換服務核心元數(shù)據(jù)庫中，分別生成公共資源目錄與交換服務目錄。使用者通過政務信息資源目錄，在政務作業(yè)環(huán)境中，通過一站式服務平臺對政務信息資源進行目錄查詢。

目錄服務中的關鍵活動目錄服務主要內容為政務信息資源編目、注冊、發(fā)布和維護等，關鍵環(huán)節(jié)如下。1）目錄注冊目錄注冊是目錄中心接收和處理政務部門提供的目錄內容或者下級目錄中心提供的地址信息的過程。2）目錄發(fā)布目錄發(fā)布是目錄中心對外公布目錄內容或者目錄中心地址信息的過程。3）目錄信息與服務錄信息與服務包括3個層次：目錄信息層、功能服務層和服務表現(xiàn)層。（1）目錄信息層

由數(shù)據(jù)資源核心元數(shù)據(jù)庫和交換服務核心元數(shù)據(jù)庫組成。（2）功能服務層

主要由公共資源目錄和交換服務目錄組成。（3）服務表現(xiàn)層

由政務信息資源目錄一站式服務系統(tǒng)組成，向使用者提供信息資源的發(fā)現(xiàn)和定位服務。為便于政務信息資源使用查詢定位功能而進行的目錄的展現(xiàn)。4）支撐與保障（1）標準與管理規(guī)范

規(guī)范政務信息資源目錄體系的相關標準與管理規(guī)范。（2）安全保障

遵循國家關于信息安全保障的相關標準。（3）支撐環(huán)境

包括系統(tǒng)的軟件、硬件和網(wǎng)絡。7.5政務信息資源目錄體系的功能隨著電子政務朝跨領域、跨系統(tǒng)發(fā)展，政務創(chuàng)新的推進，構建靈活、多樣與個性化政務服務的需求日顯突出，目錄體系的作用也隨政務系統(tǒng)的規(guī)模、共享單位數(shù)量、服務領域的深度和廣度而增加，使之成為日益重要的基礎設施。其基本功能要求如下。7.5.1信息資源的組織

目錄是對信息資源按內容進行序列化分類、組織、描述與編排處理的結果。資源組織按“相似者相容”的原則逐級分類編排，類目的劃分則按各領域分類特征進行。作為分類依據(jù)的內容特征，采用核心元數(shù)據(jù)來描述并形成資源系統(tǒng)。同時，各政府部門可對本部門的政務信息資源進行整體架構的規(guī)劃，形成本部門的政務信息資源內容和目錄，以及可公開與可交換的內容和目錄。7.5.2信息資源目錄的接口

在構建跨領域政務信息資源體系時，要按相應需求對不同機構的資源目錄體系進行梳理、抽取與處理，通過建立映射實現(xiàn)不同目錄體系間的對接，才能進行資源間的共享和交換。7.5.3信息資源目錄的管理

電子政務的內容在迅速擴展與變化，許多新產品、新技術、新領域、新理念與新服務都不斷添加到政務信息資源中，對它們的分類、定義、編目與發(fā)布，在相應目錄條目增加、修改、刪除等，均是目錄管理的內容。7.5.4信息資源的發(fā)現(xiàn)與定位

政務信息資源的渠道多、行業(yè)廣、內容雜，不同領域的資源為不同機構擁有、管理與維護，構成縱橫交錯的資源集。故不僅在管理上，而且在政務信息資源的查找、瀏覽、定位與呈現(xiàn)等，都是其發(fā)現(xiàn)與定位的主要內容。7.5.5信息資源的集成

各政府機構依照標準建立規(guī)范、統(tǒng)一的信息資源目錄體系，可對各地各部門地信息資源進行橫向整合，實現(xiàn)跨領域、跨系統(tǒng)的政務信息資源集成，解決因“條塊分割”的體制自然形成的信息孤島，充分發(fā)揮電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模性的資源優(yōu)勢，并可構建許可新型的政務服務項目。7.5.6政務協(xié)同的實現(xiàn)

面向公眾服務的電子政務，需要許多不同系統(tǒng)、不同級別的政府部門間通過聯(lián)合實現(xiàn)網(wǎng)上協(xié)同辦理。電子政務系統(tǒng)以“統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一反饋”為公眾服務目標，就必須實現(xiàn)各獨立電子政務系統(tǒng)的行政審批流程能一站式無縫集成，這就需要在統(tǒng)一政務資源目錄體系基礎上，完成由“集中辦公”向“聯(lián)網(wǎng)辦公”，“串聯(lián)審批”向“并聯(lián)審批”，“分散監(jiān)管”向“系統(tǒng)監(jiān)管”的重大轉變。7.5.7專題化與個性化資源定制電子政務信息由具體的政府部門或系統(tǒng)產生，針對特定領域擁有特定含義，可為使用者提供某種服務。依據(jù)政務信息資源目錄體系，可針對用戶的一些特定需求提供專題信息服務。同樣，針對一些領導在決策時的特殊需求或公眾服務的個體化問題，政務系統(tǒng)能通過資源的專題采集或特殊篩選，整理，以專題或個性信息產品形式提供給用戶。隨著機器學習、人工智能等技術進入這一領域，政府機構將日益提供更加豐富多姿、更具個性化與精準化的公眾服務。7.6政務資源目錄體系的管理圖7-7的目錄體系要在特定的資源環(huán)境中實現(xiàn)一些管理功能，具體如下。7.6.1編目管理編目包括提供公共資源核心元數(shù)據(jù)、交換服務資源核心元數(shù)據(jù)和政務資源的類目編輯功能，管理內容為：（1）提取政務信息的相關特征信息，形成公共資源核心元數(shù)據(jù)。（2）提取交換服務資源的相關特征信息，形成交換服務核心元數(shù)據(jù)。（3）對政務信息資源核心元數(shù)據(jù)中的分類信息賦值。（4）提供者可在編目時對政務信息資源進行規(guī)范化處理和唯一標識符的賦碼。7.6.2注冊管理

注冊是新單位、新資源內容、新用戶等加入系統(tǒng)的首道工序，其功能包括：（1）對象提交

系統(tǒng)通過政務信息資源元數(shù)據(jù)匯集與交換平臺，接收不同機構提交的政務信息資源元數(shù)據(jù)；實體數(shù)據(jù)以及應用資源等。（2）對象審核

通過審核規(guī)程，判定提交的元數(shù)據(jù)是否符合標準，未通過的則發(fā)回提供者修改。對接收的資源進行標識、描述內容與編碼，審核其規(guī)范性、需求性和唯一性等，否則也返回修改。未賦碼的資源應按標準賦碼。當多個提供者間的元數(shù)據(jù)、標識代碼、實體數(shù)據(jù)等互相不一致，且無法修改時，管理者則應建立相應的對照轉換表，形成可交換共享的注冊資源。（3）對象入庫

通過審核的元數(shù)據(jù)與實體數(shù)據(jù)等，納入目錄服務的元數(shù)據(jù)庫與實體對象庫管理，形成對應的注冊目錄。7.6.3要素與過程管理

目錄體系融合多項目錄，可涉及相關機構內部的、垂直與橫向跨部門的，以及面向共享與交換等類型的目錄等，管理要求較高。面向共享與交換的目錄要素管理主要功能如下：1）元數(shù)據(jù)管理

除公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換資源核心元數(shù)據(jù)，機構內的資源標識、內容描述、數(shù)據(jù)流轉、表現(xiàn)形態(tài)、數(shù)據(jù)模式、運行和維護等涉及的元數(shù)據(jù)，均應規(guī)范管理，具體包括內容：（1）元數(shù)據(jù)定義

包括分類定義、元模型定義、分層定義、主題管理、描述模型等涉及的元數(shù)據(jù)。（2）元數(shù)據(jù)存儲

元數(shù)據(jù)存儲對象及數(shù)據(jù)源接口、ETL和前端呈現(xiàn)等資源處理需要的元數(shù)據(jù)，提供對技術元數(shù)據(jù)及業(yè)務元數(shù)據(jù)存儲。（3）元數(shù)據(jù)查詢

對元數(shù)據(jù)庫中的對象查詢與檢索，可查詢數(shù)據(jù)庫表、數(shù)據(jù)項、過程及輸入輸出信息。其他管理對象的元數(shù)據(jù)信息，并將所查的元數(shù)據(jù)及相關信息按處理的層次及業(yè)務主題進行組織。（4）元數(shù)據(jù)維護

機構內的元數(shù)據(jù)是動態(tài)更新的，其維護需提供對元數(shù)據(jù)的增加、刪除和修改等操作。這部分內容更新后，才能保證面向公眾與其他機構的服務內容的準確與及時。2）目錄管理

目錄管理主要為目錄分類、編目、審核發(fā)布、查詢、權限及維護等功能，具體如下：（1）目錄分類

如一級政務服務信息資源目錄分為自然人信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務服務事項信息、辦件信息等大類。每一大類都可按需作進一步的分類。（2）編目編制

一級政府資源目錄由管理部門維護，用于跨部門、跨層級部門信息共享的索引，二級部門內部目錄由部門自己設定，用于部門內部信息共享的索引。編制完成之后提交審核。（3）審核發(fā)布

包括對目錄類別的審核、對目錄項審核、對目錄文字審核、對目錄流程圖審核、資源目錄項中標識符編碼的查詢顯示、數(shù)據(jù)資源目錄項中標識符編碼的人工修改。（4）目錄查詢

包括多維度目錄查詢、列表查詢、信息資源訪問功能。（5）目錄權限

目錄權限管理是為不同用戶級別進行授權，滿足不同用戶對目錄瀏覽、檢索的權限要求。（6）目錄維護

對已發(fā)布的目錄進行維護，包括刪除、停用、更新、重組目錄等操作。3）資源管理是對業(yè)務抽取的各相關部門的政務信息資源進行的交換管理，主要功能包含：（1）編碼管理

根據(jù)設定的規(guī)則，采用統(tǒng)一信息資源編碼，對部門內的異構代碼通過建立映射實現(xiàn)統(tǒng)一編碼。（2）版本管理

對于資源的任何變更進行版本記錄管理，所有歷史版本均保留備查。（3）部門分級管理

包括新增資源、未發(fā)布資源、已發(fā)布資源、歷史資源、應用程序管理、資源數(shù)據(jù)展示等，目錄分級體系與數(shù)源單位分級職責管理。（4）服務管理

所有人工或者自動添加導入的資源，自動生成標準服務，均按規(guī)范化服務流程提供內外部共享調用。（5）調用管理

對于完全共享的信息資源以及審核備案通過的信息資源，可以查看、調用該資源的服務，實現(xiàn)資源共享使用。（6）資源申請管理

對于非完全共享的信息資源，如需要使用其信息資源，需要進行申請，管理員進行審核備案。（7）目錄關聯(lián)管理

維護資源分類，實現(xiàn)資源與目錄自動關聯(lián)，將資源顯示到目錄。（8）訂閱管理

主要對資源的訂閱、收到的資源需求和提出的資源需求進行管理。4）發(fā)布管理

管理者發(fā)布目錄內容，包括面向共享與交換的公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務資源核心元數(shù)據(jù)。管理者通過目錄服務器，將政務資源核心元數(shù)據(jù)庫的內容發(fā)布到一站式系統(tǒng)中，該作業(yè)具備的基本功能包括：（1）發(fā)布服務管理

發(fā)布服務的管理對象是目錄服務器，控制其運行，并通過其目錄管理功能，實現(xiàn)特定部分的元數(shù)據(jù)是否可對外服務，以及在哪項業(yè)務范圍內、哪些作業(yè)環(huán)節(jié)上、向哪些相關機構及公眾分別發(fā)布適用的目錄資源等。（2）發(fā)布網(wǎng)站管理

實現(xiàn)政務信息資源目錄一站式網(wǎng)站的基本管理，包括網(wǎng)站運行、網(wǎng)頁程序維護與更新等。5）查詢

為應用系統(tǒng)提供調用接口，支持公共資源核心元數(shù)據(jù)和交換服務資源核心元數(shù)據(jù)的查詢。人機交互的目錄內容查詢功能包括：（1）對社會公眾、企事業(yè)單位等提供公共資源核心元數(shù)據(jù)的查詢檢索功能。（2）對機構內外部用戶提供交換服務資源核心元數(shù)據(jù)的查詢檢索功能等。6）維護

公共資源核心元數(shù)據(jù)庫和交換服務核心元數(shù)據(jù)庫的建立、更新、備份與恢復等，還包括以下功能：（1）服務監(jiān)控

監(jiān)控目錄服務器、網(wǎng)站的運行。（2）日志分析

根據(jù)元數(shù)據(jù)查詢日志，統(tǒng)計與分析訪問的次數(shù)、查詢對象分布、查詢行為與軌跡分析等。（3）用戶反饋

管理用戶的反饋意見，并和提供者進行協(xié)調與改進等。（4）輔助系統(tǒng)管理

包括即時通信、微信服務平臺、動態(tài)消息發(fā)布等輔助服務管理。7.7政務資源目錄體系工作流程

7.7.1常規(guī)作業(yè)流程各政務部門圍繞公共資源庫和交換資源庫開展元數(shù)據(jù)編目和特征提取與描述，通過元數(shù)據(jù)注冊系統(tǒng)向管理者注冊。管理者發(fā)布已注的元數(shù)據(jù)到目錄服務器中。政務信息資源使用者以政務信息資源目錄一站式服務界面，向管理者發(fā)送目錄查詢請求，管理者將查詢結果返回給使用者，如圖7-8所示。7.7.2共享交換作業(yè)流程圖7-8流程中的關鍵流程是數(shù)據(jù)交換。與常規(guī)作業(yè)相比，跨機構間共享與交換資源目錄體系的流程復雜性體現(xiàn)在：資源交換適配、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能。具體作業(yè)如下。

（1）交換適配

完成部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)之間的信息資源橋接，與部門系統(tǒng)間建立目錄間耦合，在保證部門審批業(yè)務信息系統(tǒng)可靠、安全的前提下，實現(xiàn)部門業(yè)務數(shù)據(jù)庫與前置交換信息庫之間的在線實時交換。

（2）前置交換

為確保各部門現(xiàn)有系統(tǒng)的在交換過程中的數(shù)據(jù)安全，以前置交換作為各部門與數(shù)據(jù)交換平臺的過渡交換的接口，一方面從各應用系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)并傳輸給數(shù)據(jù)中心；另一方面則從數(shù)據(jù)中心接收數(shù)據(jù)，向業(yè)務系統(tǒng)傳遞數(shù)據(jù)。（3）交換傳輸

在前置交換之間構成信息交換通道，根據(jù)部署的交換流程，實現(xiàn)交換信息的打包、轉換、傳遞、路由、解包等功能。通過消息總線模式，實現(xiàn)部門前置交換信息庫之間的信息處理和穩(wěn)定可靠、不間斷的信息傳遞。

（4）交換管理

作為交換平臺的中心管理模塊，應提供圖形化的配置工具，實現(xiàn)對整個信息交換過程的流程配置、部署、執(zhí)行和整個交換平臺運行進行監(jiān)控、管理。具體包括數(shù)據(jù)交換適配管理、交換節(jié)點管理、交換流程管理等。7.8政務信息資源目錄體系建設7.8.1一般政務信息資源目錄體系建設政務信息資源目錄體系建設分為如下建設內容。1）目錄體系網(wǎng)絡建設

以政務網(wǎng)絡為載體，在各級政務系統(tǒng)的目錄服務系統(tǒng)中心節(jié)點配置目錄服務器，實現(xiàn)目錄體系的分布式部署，在各政務機構配置前置機實現(xiàn)目錄服務中心與各政務部門之間共享數(shù)據(jù)庫的連接。2）標準目錄庫建設

根據(jù)國家相關元數(shù)據(jù)標準，在各級目錄服務中心節(jié)點建設標準目錄庫，并實現(xiàn)對各類元數(shù)據(jù)、目錄庫的維護更新和對注冊單位的登記管理。3）軟件系統(tǒng)建設（1）系統(tǒng)軟件

政務信息資源目錄體系必須以相應的系統(tǒng)軟件為支持。（2）應用軟件

主要涉及以下一些軟件：編目軟件：基于核心元數(shù)據(jù)標準開發(fā)的元數(shù)據(jù)生成工具，從不同形態(tài)的政務信息資源中抽取出元數(shù)據(jù)，生成目錄。目錄報送軟件：政務目錄體系采用電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)元數(shù)據(jù)報送。目錄報送系統(tǒng)的功能主要將各部門的前置機的元數(shù)據(jù)報送到所應對的目錄服務中心。目錄管理軟件：目錄管理系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)互訪平臺、目錄數(shù)據(jù)管理平臺、系統(tǒng)管理平臺，通過各平臺實現(xiàn)對目錄數(shù)據(jù)服務中心的集中管理。目錄服務軟件：發(fā)布系統(tǒng)通過發(fā)布與查詢服務器，依據(jù)資源分類標準將元數(shù)據(jù)發(fā)布到政務目錄中心網(wǎng)站，供使用者瀏覽、查詢。4）管理體制建設

目錄體系的管理體制是保證目錄體系能持續(xù)、有效地運行的一系列管理要求、操作規(guī)范和評估機制，它主要包括以下4方面內容：對信息資源的維護管理機制

主要包括保證信息采集的持續(xù)性、正確性、一致性等的管理規(guī)范；對信息傳輸、信息存儲、信息備份、信息使用等方面的管理規(guī)范；對信息指標注冊登記、信息指標變更方面的管理規(guī)范。對技術平臺的運行維護機制

主要包括對平臺運行狀況的監(jiān)測、系統(tǒng)維護、設備維修、系統(tǒng)改造等活動的管理規(guī)范。對業(yè)務服務的管理規(guī)范

主要包括信息服務申請、服務提供、服務配置、服務注銷等活動的管理規(guī)程。對崗位職責的管理規(guī)范

主要包括崗位的設置、職責、考核等管理規(guī)范等。7.8.2國家政務信息資源目錄體系架構

上述目錄體系交換體現(xiàn)為簡單的同級機構范疇，實際的政務服務還需要上下級機構間的目錄體系互聯(lián)。于是就有國家、省、市、縣等層級的全國政務資源編目體系架構和共享交換模式，如圖7-9所示。1）國家政務信息資源目錄體系分級架構

國家電子政務目錄體系體現(xiàn)為中央、省、市、縣4級，代表宏觀、中觀與微觀的政務管理、調控與服務層面?；鶎诱嫦蚬妭€體，承擔龐雜、細致而具體服務業(yè)務；中高層則面向大局，針對國計民生與國際交往的宏觀問題。故不同層級的政務系統(tǒng)的內容差異較大，其目錄管理的需求也多有不同。因此，其管理、運行與維護就應分級進行。圖7-9的編目體系架構有如下特點：（1）從上至下為樹形結構，各地編目中心同時承擔本級節(jié)點的建設、管理與維護工作。（2）省市縣/區(qū)各級政務中心部署目錄服務中心節(jié)點，匯集其所轄區(qū)劃內下級機構的資源。（3）在各級政務部門部署編目系統(tǒng)和目錄報送系統(tǒng)，負責向上級報送目錄。（4）跨級別與跨區(qū)劃的資源目錄交換，往往通過其上級機構橋接進行。國家政務資源編目中心省級政務資源編目中心直轄市政務資源編目中心市級政務資源編目中心市級政務資源編目中心市級政務資源編目中心市級政務資源編目中心區(qū)/縣級政務資源編目中心區(qū)/縣級政務資源編目中心區(qū)/縣級政務資源編目中心7.8.3分級管理內容政務信息資源目錄體系從技術架構角度劃分為4個子系統(tǒng)：編目子系統(tǒng)、目錄報送子系統(tǒng)、目錄服務子系統(tǒng)與目錄服務子系統(tǒng)，各部分功能如下。1）編目系統(tǒng)

編目系統(tǒng)是基于核心元數(shù)據(jù)標準開發(fā)的目錄數(shù)據(jù)生成系統(tǒng)。提供者使用編目系統(tǒng)從不同形態(tài)的政務信息資源中人工或自動抽取數(shù)據(jù)，同時生成目錄。編目系統(tǒng)部署于資源提供部門，其不但可向目錄管理中心提供目錄數(shù)據(jù)，還可作為部門內部管理工具使用。2）目錄報送系統(tǒng)

目錄報送系統(tǒng)主要完成政務部門前置機上的目錄數(shù)據(jù)向目錄數(shù)據(jù)向目錄中心的報送功能。同時，為了實現(xiàn)編目系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的松耦合，明確劃分系統(tǒng)邊界，在編目系統(tǒng)與前置機系統(tǒng)之間，實現(xiàn)信息交換與橋接功能。3）目錄管理系統(tǒng)

目錄數(shù)據(jù)通過目錄管理系統(tǒng)的整合，構成了一個在邏輯上集中、物理上分散的虛擬系統(tǒng)，解決了在分布式部署下，數(shù)據(jù)中心之間的互聯(lián)、互訪問題。提供數(shù)據(jù)中心節(jié)點注冊、目錄數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、目錄整理管理三大類服務及接口。4）目錄服務系統(tǒng)目錄服務系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)發(fā)布和查詢功能，按照國家標準定義的“交換服務目錄接口”來與目錄服務系統(tǒng)進行交互，將用戶的查詢、發(fā)現(xiàn)要求提供給目錄服務系統(tǒng)，并將其返回的結果以HTTP網(wǎng)頁方式發(fā)回用戶端。7.8.4政務資源目錄體系技術管理要求1）管理技術架構

由于不同機構或將參與同一目錄體系下不同的數(shù)據(jù)的采集、加工和使用。此時，就應從體制上保證彼此的管理架構彼此一致。根據(jù)國家標準，政務信息資源目錄體系管理架構由政務信息資源目錄的提供者、管理者和使用者3個角色，圍繞規(guī)劃、編目、注冊、發(fā)布、維護、查詢等6項活動組成，如圖7-10所示。圖7-10中在跨越行政層級環(huán)境中的3種角色的各自職能如下：（1）提供者負責本級本部門政務信息資源目錄的規(guī)劃和編目。向管理者提交注冊目錄內容并負責更新。對本部門的政務信息資源目錄內容設置使用與維護權限。負責提供與目錄內容相關的政務信息資源。（2）管理者按照國家電子政務標準《政務信息資源目錄體系第5部分：政務信息資源標識符編碼規(guī)則》及相關管理辦法進行資源標識符的分配、管理和使用等。負責政務信息資源目錄內容的注冊、發(fā)布及系統(tǒng)維護。提供政務信息資源目錄內容的查詢服務。（3）使用者

對獲取的目錄內容在授權范圍內使用。（4）管理過程任務與角色的關系政務數(shù)據(jù)資源開放數(shù)據(jù)管理過程各項任務所涉及的角色如下：規(guī)劃任務：由提供部門完成，運維部門配合。整理任務：由提供部門完成。注冊登記任務：主要由運維部門完成，提供部門配合。管理任務：由運維部門完成。服務任務：由運維部門完成。使用：由使用者完成。2）基層目錄上報流程政務活動的重點和主要內容在基層，從街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府開始向區(qū)縣級政府上報目錄，區(qū)縣向市級政府上報目錄等占據(jù)政務目錄交換在數(shù)量上占據(jù)絕大多數(shù)。區(qū)縣向市級上報資源目錄的二級資源目錄歸集流程示意如圖7-11，必要時再以類似流程向省與國家級上報目錄。圖7-11中，市級目錄中心收納了經注冊的政務信息資源核心元數(shù)據(jù)、按行業(yè)或跨部門應用的若干分目錄中的核心元數(shù)據(jù)，區(qū)縣級目錄中心地址信息等。區(qū)縣級目錄中心包括：在本級注冊的政務信息資源核心元數(shù)據(jù)、按行業(yè)或跨部門應用建立的若干區(qū)縣級分目錄的核心元數(shù)據(jù)。區(qū)縣級目錄中心向市級目錄中心注冊區(qū)縣級目錄訪問地址和本區(qū)縣管理的核心元數(shù)據(jù)等等。在市級政府統(tǒng)一建立一政務云平臺的場合下，區(qū)縣級分目