《農(nóng)村社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告》

PAGE關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障狀況的調(diào)查調(diào)查人員：調(diào)查時(shí)間：2022年10月調(diào)查地點(diǎn)：撫寧區(qū)某村莊調(diào)查對(duì)象：所調(diào)查的村莊隨機(jī)抽取訪談的農(nóng)戶，村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查方式：訪談式查閱資料調(diào)查目的：希望通過對(duì)該地區(qū)的調(diào)查，了解撫寧區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的狀況，以及農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求，探討如何實(shí)現(xiàn)公平的農(nóng)村社會(huì)保障制度?！叭r(nóng)”問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是未來一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標(biāo)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實(shí)的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，農(nóng)村社會(huì)保障的滯后也成為制約我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。因此，健全和完善與之相伴隨的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障制度成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。本文旨在探討實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策。一、我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度面臨的困境和挑戰(zhàn)除了傳統(tǒng)的五保制度、救災(zāi)救濟(jì)制度得以延續(xù)外，隨著農(nóng)村低保工作和新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)的展開和逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障初步具有向城市社會(huì)保障體系對(duì)接的趨勢(shì)。但總體看來，目前我國農(nóng)村社會(huì)保障還處于縫縫補(bǔ)補(bǔ)的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入困境。面臨以下難題和挑戰(zhàn)：（一）土地保障功能弱化耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾以及小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極低，同時(shí)還要面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。（二）家庭保障功能弱化隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的生老病死和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任，這將使未來家庭不堪重負(fù)。同時(shí)，具有中國特色的“打工經(jīng)濟(jì)”造成農(nóng)村無子女共處，只剩下老年人獨(dú)自生活的“空巢家庭”增多，使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。（三）人口老齡化帶來的壓力據(jù)資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題較為突出。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問題，客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。（四）疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素雖然許多地方實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是它的作用還是有限的，仍有不少農(nóng)業(yè)人口依然處于醫(yī)療無保障的境地。農(nóng)民因長期過度勞累、日曬雨淋、缺少勞動(dòng)保護(hù)、往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費(fèi)用日益高昂的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧、因病返貧”。特別是在老、少、邊、窮地區(qū)，疾病實(shí)際上已成為影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。綜上所述，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的二元社會(huì)保障體系導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障體系的功能缺位。對(duì)傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要建立符合現(xiàn)代文明、體現(xiàn)社會(huì)公平與公正的新型農(nóng)村社會(huì)保障體系。二、目前撫寧區(qū)農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)保障狀況在對(duì)撫寧區(qū)某村的調(diào)查過程中，從一部分愿意透漏其收入和支出狀況的的農(nóng)戶中可以得出：一.平均月開銷：A.300元以下：45%B.300員至500元：35%C.500元以上：20%從被調(diào)查對(duì)象中可以看出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可分為貧困，溫飽，小康三種類型。所謂我國農(nóng)村已經(jīng)達(dá)到溫飽水平，只不過是算平均水平，仍然有一部分人生活在貧困線以下。如果采用嚴(yán)格的指標(biāo)來衡量的話，貧困戶的數(shù)量將會(huì)更大。再來看看農(nóng)村的社會(huì)保障狀況。在關(guān)于對(duì)是否感到生活有壓力的一項(xiàng)調(diào)查中，感到：A生活壓力很大30%B生活壓力較大55%C生活壓力較小10%D沒有生活壓力5%在農(nóng)民生活壓力來源的調(diào)查中，排在第一位的是子女教育問題，其次是生活費(fèi)用上升，致富無門路，養(yǎng)老無保障，看病就醫(yī)，農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格貴，缺少生產(chǎn)資金和技術(shù)，另外還有一些如沒有固定經(jīng)濟(jì)來源，社會(huì)治安，環(huán)境污染等因素。農(nóng)民反應(yīng)生活中最沉重的負(fù)擔(dān)有兩個(gè)：醫(yī)療負(fù)擔(dān)和教育負(fù)擔(dān)。基本上二者各占50%。從農(nóng)民生活壓力來源來看，教育問題，醫(yī)療問題，養(yǎng)老問題是三大主要問題。目前，養(yǎng)老在農(nóng)村仍然是以家庭保障為主，農(nóng)民要養(yǎng)老，要么依靠子女，要么自己存款養(yǎng)老。雖然現(xiàn)在農(nóng)村也有了最低生活保障制度，但對(duì)于廣大的農(nóng)村來說，作用很小。在本次調(diào)查中，凸現(xiàn)一個(gè)突出問題即是生活費(fèi)用上升。近些年來溫和的通貨膨脹再加上國際石油價(jià)格上漲的拖動(dòng)效應(yīng)，基本生活用品的價(jià)格都有大幅度的上升，同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面也有些上漲。現(xiàn)在農(nóng)村也明顯感受到這種壓力，且未來這種壓力將會(huì)繼續(xù)上升。三、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的措施（一）建立彈性機(jī)制，完善保障制度對(duì)于不同地區(qū)、不同收入水平家庭選擇不同的繳納方式。經(jīng)濟(jì)條件一般或富裕家庭按半年或一年繳費(fèi)，而為了避免貧困家庭面臨這種一次性的大額繳費(fèi)的壓力，貧困家庭可按月或季度繳費(fèi)，從而促使更多的貧困家庭加入新農(nóng)保。（二）政府加大投入力度隨著農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，政府在增加對(duì)參保農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)，還要加大投入，提高基層社保服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的能力。首先要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善新農(nóng)保、新農(nóng)合、最低生活保障等惠農(nóng)政策的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，為居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。其次要提高農(nóng)村社會(huì)保障的服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村中來或?qū)Υ逯械尼t(yī)生實(shí)行定期的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。再次要提升農(nóng)村社會(huì)保障的管理能力。嚴(yán)格各項(xiàng)工作程序，完善公開透明機(jī)制，確保政策落實(shí)到位。（三）加強(qiáng)政策銜接，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系雖然越早參保實(shí)惠越多，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)年輕群體參保熱情卻遠(yuǎn)沒有老年群體高。他們普遍表示不知道以后政策會(huì)如何調(diào)整，所以不想太早參保。年輕群體對(duì)未來政策的不確定性在一定程度上也反映了其對(duì)政府能力的不信任。如果政府有強(qiáng)大的