副區(qū)長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

副區(qū)長(zhǎng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)大力開展現(xiàn)代效勞業(yè)

——關(guān)于加快我區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)開展的思考

興旺的效勞業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征，也是衡量城市開展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我區(qū)新的城市定位明確提出，xx是京津城市開展主軸上的重要新城，建設(shè)成為京津之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和生態(tài)宜居城市。大力開展現(xiàn)代效勞業(yè)，對(duì)于加快提

升我區(qū)城市功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開展，實(shí)現(xiàn)新的城市開展定位具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)代效勞業(yè)開展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著全區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)，效勞業(yè)呈加速開展勢(shì)頭。

1.規(guī)模不斷擴(kuò)張，作用更加明顯。2022年，全區(qū)效勞業(yè)完成增加值57.7億元，同比增長(zhǎng)23.9%;占全區(qū)gdp比重由2000年的34.4%增長(zhǎng)到36.9%；從業(yè)人員16.4萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的31.2%，成為吸納就業(yè)的重要渠道。同時(shí)，效勞業(yè)在提升城區(qū)功能、增加居民收入、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)開展等方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2.門類日趨齊全，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。效勞領(lǐng)域不斷拓寬，形成以批發(fā)零售貿(mào)易為主導(dǎo)，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲住宿為撐持，信息中介、金融保險(xiǎn)、社區(qū)效勞等產(chǎn)業(yè)競(jìng)相開展的效勞業(yè)體系。2022年，批發(fā)和零售貿(mào)易占效勞業(yè)增加值的39%。在居民改善居住條件和會(huì)議培訓(xùn)等需求的帶動(dòng)下，房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)得到快速開展，超過(guò)效勞業(yè)平均增速。2022年，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)35.2%，占效勞業(yè)比重11%。

3.大工程建設(shè)步伐加快，特色集中開展趨勢(shì)顯現(xiàn)。近年來(lái)，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加速推進(jìn)，有力帶動(dòng)了現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施開發(fā)，效勞業(yè)呈現(xiàn)大工程多、投資規(guī)模大、現(xiàn)代效勞業(yè)投資比重大的新特點(diǎn)。目前全區(qū)列入市級(jí)29個(gè)重點(diǎn)工程中，效勞業(yè)工程14個(gè)。效勞業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重逐年增加，由2022年的26.7%回升到2022年的54.6%。城區(qū)103國(guó)道沿線京津時(shí)尚廣場(chǎng)、優(yōu)聯(lián)第六城、華北國(guó)際工業(yè)品原料城等工程加快建設(shè)，商業(yè)商貿(mào)主軸帶框架根本形成。國(guó)際保稅物流園“兩庫(kù)〞投入運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)代物流業(yè)開展的功能根底條件明顯提升。隨著開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國(guó)藝術(shù)家匯集區(qū)、大黃堡濕地開發(fā)等工程建設(shè)推進(jìn)，文化創(chuàng)意、休閑宜居等面向京津現(xiàn)代消費(fèi)需求的新興產(chǎn)業(yè)加快開展。

但我區(qū)效勞業(yè)尤其是現(xiàn)代效勞業(yè)的開展受多種因素的影響，還存在一些差距和問(wèn)題。一是總量規(guī)模小，開展水平不高。2022年，全區(qū)效勞業(yè)增加值占gdp的36.9%，低于天津市40.4%的水平，也低于全國(guó)39.3%的水平；人均效勞業(yè)占有量略低于全國(guó)水平，不及天津市的1/3和塘沽區(qū)的1/4。在效勞業(yè)中，現(xiàn)代效勞業(yè)的比重偏低，真正代表現(xiàn)代效勞業(yè)的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等新興效勞業(yè)尚處于起步階段，影響范圍廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和效勞品牌還比擬少。二是集聚度低，結(jié)構(gòu)不盡合理。業(yè)態(tài)比擬分散，產(chǎn)業(yè)不夠集中，沒(méi)有形成體現(xiàn)城市效勞功能和形象的效勞功能區(qū)，不足產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，生活性效勞業(yè)比重大，生產(chǎn)性效勞業(yè)比重小，為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供配套和效勞的能力單薄。三是效勞根底設(shè)施落后，效勞業(yè)科技水平低。特別是會(huì)展場(chǎng)館、影劇院、體育中心等文化休閑設(shè)施欠賬比擬大，現(xiàn)有旅游景點(diǎn)設(shè)施比擬陳舊，接待能力差。效勞業(yè)整體科技含量低，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后，信息化程度不高，現(xiàn)代技術(shù)在效勞業(yè)中的應(yīng)用還不廣泛，效勞方式和伎倆還比擬落后和單一。

二、現(xiàn)代效勞業(yè)開展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著宏觀環(huán)境的改善和京津區(qū)域城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，全區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)面臨難得的開展機(jī)遇。一是效勞業(yè)開展的政策環(huán)境更加有利。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了關(guān)于加快開展效勞業(yè)的假設(shè)干意見和政策措施實(shí)施意見，把加快開展效勞業(yè)提高到戰(zhàn)略任務(wù)的高度；市委、市政府也高度重視效勞業(yè)開展，制定了專門意見，明確了我市效勞業(yè)開展的總體目標(biāo)、開展重點(diǎn)和政策措施，這為我區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)開展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境。二是工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快。目前，我區(qū)正處于工業(yè)化進(jìn)程由初級(jí)向中級(jí)邁進(jìn)的階段，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，將有力帶動(dòng)物流倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)流通、信息科技等直接為生產(chǎn)效勞的相關(guān)行業(yè)開展。城市化進(jìn)程的加快和xx新城開發(fā)建設(shè)的全面推進(jìn)，將為效勞業(yè)發(fā)明更多的載體和空間，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素的集聚，為現(xiàn)代效勞業(yè)開展提供有力的資源撐持。三是京津同城化趨勢(shì)顯現(xiàn)。隨著京津一體化開展進(jìn)程加快，受土地、勞動(dòng)力等要素本錢回升的制約，京津兩地的效勞產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高，溢出趨勢(shì)明顯。xx作為京津重要節(jié)點(diǎn)和樞紐，具有明顯的區(qū)位、交通和環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)，有條件通過(guò)對(duì)接京津、效勞京津，承接兩大城市效勞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)效勞業(yè)開展層次、規(guī)模和水平的提升。四是社會(huì)消費(fèi)需求升級(jí)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，居民消費(fèi)熱點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療

保健、旅游休閑等領(lǐng)域，特別是京津兩大城市現(xiàn)代消費(fèi)需求潛力巨大，為我區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)開展開辟了廣大空間。

我區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)在開展中還存在許多制約因素，對(duì)其今后開展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是在開展空間上，受京津兩大效勞高度開展城市的抑制性覆蓋比擬明顯，特別是金融、科技、技術(shù)效勞、咨詢等輻射力強(qiáng)的效勞業(yè)在我區(qū)開展空間有限；同時(shí)由于相似的產(chǎn)

業(yè)根底和區(qū)位條件，與周邊地區(qū)在效勞業(yè)上很難實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位開展，現(xiàn)代物流、休閑旅游等潛力大的產(chǎn)業(yè)面臨劇烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。二是在觀念上，受傳統(tǒng)思維限制，有的部門和人員對(duì)開展現(xiàn)代效勞業(yè)不足足夠的認(rèn)識(shí)，不足應(yīng)有的信心和決心，效勞業(yè)開展難以真正擺上位。三是在體制上，不足統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)，特別是對(duì)物流、中介等一些行業(yè)不足有效的管理、效勞和引導(dǎo)，影響了效勞業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和開展。四是在政策上，長(zhǎng)期以來(lái)注重第二產(chǎn)業(yè)的開展，促進(jìn)效勞業(yè)開展的政策相對(duì)較少，帶有導(dǎo)向性的考核和鼓勵(lì)機(jī)制還未建立起來(lái)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門開展效勞業(yè)的積極性。五是由于收入、創(chuàng)業(yè)本錢、開展時(shí)機(jī)等方面原因，有些領(lǐng)域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進(jìn)〞的現(xiàn)象，造成現(xiàn)代效勞業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。

三、現(xiàn)代效勞業(yè)開展的的指導(dǎo)思想、根本原那么和開展重點(diǎn)

1．指導(dǎo)思想。圍繞新的城市開展定位，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)效勞業(yè)與引進(jìn)培育新興效勞業(yè)相結(jié)合，開展生產(chǎn)性效勞業(yè)與穩(wěn)固提升生活性效勞業(yè)并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，培育市場(chǎng)主體，改善開展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，創(chuàng)新效勞業(yè)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步做大效勞業(yè)總量規(guī)模，優(yōu)化效勞業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“借勢(shì)京津、廣域輻射、特色鮮明、集群開展〞的現(xiàn)代效勞業(yè)體系。

2.根本原那么。一是處理好開展效勞業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)效勞業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)特別是與制造業(yè)的分工合作，形成協(xié)同和協(xié)調(diào)開展的格局。二是處理好開展現(xiàn)代效勞業(yè)與傳統(tǒng)效勞業(yè)的關(guān)系，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、效勞技術(shù)和管理伎倆改造傳統(tǒng)效勞業(yè)，使二者相輔相成、協(xié)調(diào)開展。三是處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系，充沛發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的根底作用和企業(yè)的主體作用，激勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份在更廣泛的領(lǐng)域參與效勞業(yè)開展，提高效勞業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化程度。

3.開展重點(diǎn)。按照效勞業(yè)開展規(guī)律，圍繞發(fā)揮xx比擬優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先開展合乎城市功能定位的行業(yè)，集中力量在具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和開展前景的領(lǐng)域突破：一是現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，依托京津工業(yè)化大生產(chǎn)需求，通過(guò)國(guó)際保稅物流園、華北工業(yè)品原料城、環(huán)渤海農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心等大型物流園區(qū)、配送中心以及運(yùn)輸樞紐和場(chǎng)站建設(shè)，形成規(guī)模合理、布局科學(xué)、功能齊全的物流根底設(shè)施和效勞系統(tǒng)，引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，建設(shè)輻射能力強(qiáng)、組織效率高、與制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)系緊密的現(xiàn)代綜合物流效勞體系，使xx成為京津兩大城市物流體系中不可或缺的物流結(jié)點(diǎn)。二是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)，形成高效暢通的批發(fā)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售商業(yè)格局。結(jié)合xx新城開發(fā)建設(shè)，以103國(guó)道、前進(jìn)道開發(fā)為帶動(dòng)，加快在建商業(yè)工程建設(shè)，引進(jìn)一批新的商貿(mào)龍頭工程；加快規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)和社區(qū)市場(chǎng)；進(jìn)一步提升農(nóng)村“三進(jìn)項(xiàng)目〞建設(shè)水平。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國(guó)藝術(shù)家匯集區(qū)等龍頭工程，重點(diǎn)開展科技創(chuàng)意和業(yè)務(wù)流程外包、藝術(shù)品創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群開展，逐步建成京津之間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要基地。四是休閑旅游業(yè)。發(fā)揮xx自然資源和人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過(guò)運(yùn)河、濕地、森林公園、水庫(kù)等開發(fā)開展文化休閑旅游，通過(guò)中國(guó)自行車王國(guó)、地毯產(chǎn)業(yè)園等工程建設(shè)帶開工業(yè)旅游，通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游，形成旅游產(chǎn)業(yè)全方位、多角度、寬領(lǐng)域開展格局。五是會(huì)展業(yè)。挖掘京津會(huì)展效勞需求，積極推進(jìn)會(huì)展場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)培育專業(yè)化的會(huì)展經(jīng)紀(jì)、咨詢、策動(dòng)等效勞機(jī)構(gòu)，積極承接和舉辦各類論壇、展會(huì)，帶動(dòng)餐飲、住宿、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展。

四、強(qiáng)化現(xiàn)代效勞業(yè)開展的組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把開展現(xiàn)代效勞業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)。做實(shí)現(xiàn)代效勞業(yè)工作機(jī)構(gòu)，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，搞好與市有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，為工程運(yùn)作和企業(yè)開展解決實(shí)際困難和問(wèn)題。建立健全我區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，準(zhǔn)確反映開展?fàn)顩r與變化趨勢(shì)，為決策提供依據(jù)。把開展現(xiàn)代效勞業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部門的重要指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各方面開展現(xiàn)代效勞業(yè)的積極性，形成開展合力。

2.制定科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，從我區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)根底和城市功能出發(fā)，盡快完成現(xiàn)代效勞業(yè)布局規(guī)劃，加快物流、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃編制，為現(xiàn)代效勞業(yè)的開展提供指導(dǎo)。按照分類匯集、適度集中的原那么，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代效勞業(yè)的各種功能區(qū)或?qū)I(yè)街，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響，形成匯集和規(guī)模效應(yīng)。

3.營(yíng)造良好環(huán)境。加大宣傳力度，搞好干部培訓(xùn)，在全區(qū)高低形成重視和開展現(xiàn)代效勞業(yè)的良好氣氛。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促其盡快開展壯大。堅(jiān)持“非禁即入〞的原那么，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章未禁入的行業(yè)全部放開，激勵(lì)和支持各類資本自由進(jìn)入，破除行政限制，降低進(jìn)入門檻。在放寬入口關(guān)的同時(shí)，加大行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)力度，搞好行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)開展發(fā)明健康、有序的環(huán)境。

4.推進(jìn)改造升級(jí)。以擴(kuò)大對(duì)外開放為伎倆，堅(jiān)持以工程帶產(chǎn)業(yè)、以載體促開展，借助新城和城鎮(zhèn)組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，把現(xiàn)代效勞業(yè)企業(yè)和工程的招商引資作為重點(diǎn)，著力引進(jìn)現(xiàn)代效勞業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、新興行業(yè)，并促進(jìn)與傳統(tǒng)效勞業(yè)的嫁接與合作，提高全區(qū)效勞業(yè)的檔次和水平。以開展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)為抓手，