大學(xué)期末財(cái)政學(xué)課件期末復(fù)習(xí)資料試卷6

大學(xué)期末財(cái)政學(xué)課件期末復(fù)習(xí)資料試卷6第一節(jié)社會(huì)保障支出一、社會(huì)保障概述（一）社會(huì)保障的定義社會(huì)保障源于英文”socialsecurity”，意即”社會(huì)安全”.我國學(xué)者的解釋：社會(huì)保障是國家和社會(huì)通過立法實(shí)施的，以國民收入再分配為手段，對社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會(huì)行為及其機(jī)制、制度和事業(yè)。

第一節(jié)社會(huì)保障支出（二）社會(huì)保障產(chǎn)生的條件

1、經(jīng)濟(jì)條件（1）工業(yè)化的產(chǎn)生；（2）家庭結(jié)構(gòu)的變化；（3）勞動(dòng)力再生產(chǎn)、生活的社會(huì)化；（4）收入差距的擴(kuò)大；（5）社會(huì)財(cái)富的增加。2、社會(huì)條件（1）工人階級(jí)的覺醒和斗爭，使統(tǒng)治階級(jí)有了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求；（2）市場經(jīng)濟(jì)失靈與缺陷的要求。3、思想、理論基礎(chǔ)第一節(jié)社會(huì)保障支出中國社會(huì)保障的思想淵源

1）孔子的大同社會(huì)論；2）孟子的社會(huì)互助論；

3）倉儲(chǔ)后備論；4）社會(huì)救濟(jì)論。西方的社會(huì)保障思想淵源

1）人道主義；2）空想社會(huì)主義思想；

3）生存權(quán)思想社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)1）市場失靈理論；2）馬克思的“六大扣除”理論；3）庇古的“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”等。關(guān)于孔子的社會(huì)大同論《禮記》為西漢戴圣所編，凡49篇，《禮記·禮運(yùn)》云：大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸，貨惡其棄于地也，不必藏于已，力惡其不出于身也，不必為已。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。（三）現(xiàn)代社會(huì)保障的主要類型全民福利型1）代表國家：英國、瑞典等。2）特征：（1）責(zé)任清晰（2）覆蓋廣泛（3）內(nèi)容豐富（4）制度統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)型1）代表國家：德國、中國等2）特征：（1）以社會(huì)保險(xiǎn)為主；（2）權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)；（3）費(fèi)用由多方共擔(dān)；（4）實(shí)行自治管理。強(qiáng)制自保型

1）代表國家：新加坡、智利

2）特征：（1）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄（2）功能廣泛（3）國家支持（4）運(yùn)作靈活（四）社會(huì)保障體系

1、社會(huì)保險(xiǎn)：是國家通過立法和強(qiáng)制手段，形成一定的社會(huì)保障基金，對因年老、疾病及其他風(fēng)險(xiǎn)所造成的永久、暫時(shí)、全部和部分喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)所得的勞動(dòng)者及其家庭，給予事前預(yù)防和事后補(bǔ)償。1）保障對象：勞動(dòng)者及其家庭。2）保障項(xiàng)目；老年保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。3）保障目標(biāo)：保障勞動(dòng)者及其家庭的基本生活。

2、社會(huì)救濟(jì)：是國家對無依無靠的孤老殘幼和收入不固定、生活有困難的一般社會(huì)困難戶，由民政部門進(jìn)行錢物救濟(jì)或收容安置。分定期救濟(jì)和臨時(shí)救濟(jì)兩種形式。廣義的社會(huì)救濟(jì)還包括發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)的賑災(zāi)救濟(jì)。1）保障對象：一般社會(huì)困難戶。2）保障項(xiàng)目；定期救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)和賑災(zāi)救濟(jì)。3）保障目標(biāo)：保障一般社會(huì)困難戶的最低生活。

3、社會(huì)福利：它是國家和社會(huì)為保障、維護(hù)和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的需要而采取的社會(huì)保障政策以及所提供的設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。1）保障對象：全體社會(huì)成員。2）保障項(xiàng)目；公共性福利（如文化教育、公共娛樂及交通設(shè)施、家庭津貼、住宅補(bǔ)貼等）、特殊人群福利（指政府對兒童、老人、殘疾人、婦女等提供的社會(huì)援助）。3）保障目標(biāo)：提高全體社會(huì)成員的生活質(zhì)量。4、社會(huì)優(yōu)撫：是國家和社會(huì)根據(jù)法律規(guī)定，對那些保護(hù)人民利益和保衛(wèi)國家安全而犧牲、傷殘的人員及其家屬，提供生活和工作上的優(yōu)待、撫恤、照顧的制度。其中，軍人保障是社會(huì)優(yōu)撫的重要組成部分。5、補(bǔ)充保障：是指在政府為主體的社會(huì)保障項(xiàng)目以外，由社會(huì)各部門、單位、團(tuán)體根據(jù)能力和需要實(shí)施，并且對法定項(xiàng)目起補(bǔ)充作用的社會(huì)保障項(xiàng)目的總稱。主要包括：補(bǔ)充保險(xiǎn)、互助保障、商業(yè)保險(xiǎn)等。（五）社會(huì)保障的功能與作用1、社會(huì)性功能，主要體現(xiàn)在：1）穩(wěn)定社會(huì)秩序2）安定民眾生活主要通過最低生活保障、基本生活保障和福利生活保障來實(shí)現(xiàn)。3）促進(jìn)公平分配4）推動(dòng)精神文明主要體現(xiàn)在：培養(yǎng)集體精神、促進(jìn)社會(huì)互助精神和發(fā)揚(yáng)人道主義精神。2、經(jīng)濟(jì)性功能，主要體現(xiàn)在：

1）平衡社會(huì)需求；

2）在一定程度上保證勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和有效配置；

3）促進(jìn)消費(fèi)行為；

4）調(diào)節(jié)投融資。3、政治性功能，主要體現(xiàn)在：

1）鞏固國家政權(quán)；

2）維護(hù)現(xiàn)存政治制度和經(jīng)濟(jì)體制；

3）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧和社會(huì)發(fā)展。第一節(jié)社會(huì)保障支出二、我國的基本社會(huì)保障制度（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1、覆蓋范圍：城鎮(zhèn)所有用人單位（不包括行政機(jī)關(guān)和國有事業(yè)單位）、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)者。2、籌資辦法籌資辦法（1）有單位的由單位和職工共同繳納。用人單位按單位工資總額的20%繳納全部用于建立統(tǒng)籌基金；職工個(gè)人按個(gè)人月工資的8%繳納，全部計(jì)入個(gè)人賬戶（1997年確定的規(guī)模是個(gè)人工資總額的11%，其中3%由從單位繳費(fèi)中劃入，2006年后取消）。個(gè)人賬戶的本金和利息歸個(gè)人所有。（2）個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)者按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的20%繳納，其中8%計(jì)入個(gè)人帳戶。第一節(jié)社會(huì)保障支出3、養(yǎng)老金待遇——新人新辦法，老人老辦法，中人采取過渡辦法。新人：是指實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（1997年）后參加工作的職工。老人：是指實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前已離退休的人員。中人：是指實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前參加工作、實(shí)施后退休的人員。新人養(yǎng)老金待遇：個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地市上年度職工月平均工資的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以120.個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。老人養(yǎng)老金待遇：仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。中人養(yǎng)老金待遇：個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再確定發(fā)放過渡性養(yǎng)老金。第一節(jié)社會(huì)保障支出4、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理?；鸸芾砼c運(yùn)行模式：實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合。其中統(tǒng)籌基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)人賬戶基金實(shí)行屬地化管理；統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金都可以開展投資運(yùn)營，但目前還缺乏完整的政策規(guī)范?；鹭?cái)務(wù)管理模式：統(tǒng)籌基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶基金實(shí)行積累制或準(zhǔn)備金制。我國農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度中國農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度于1992年建立。該制度規(guī)定，養(yǎng)老基金以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體經(jīng)濟(jì)給予輔助，國家提供政策扶持。個(gè)人和集體繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，農(nóng)民達(dá)到退休年齡(規(guī)定為60歲)后，可按照個(gè)人賬戶的積累額領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至1997年底全國共有30個(gè)省、市、區(qū)的2097個(gè)縣開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，覆蓋農(nóng)村人口達(dá)到7452萬。1998年后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施開始出現(xiàn)了較大幅度的衰退。衰退的原因主要是農(nóng)民和集體收入的下降；老年人口的增加以及農(nóng)民預(yù)期消費(fèi)的增加。建立新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思路一方面，1998年后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施開始出現(xiàn)了較大幅度的衰退，證明了原有制度存有缺陷需要改進(jìn)，而另一方面隨著農(nóng)村家庭、集體和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老功能的減弱以及農(nóng)村老年人口的增加

，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題又急待解決。為此，學(xué)術(shù)界提出了許多建議。主要有以下兩種改革思路：

1）實(shí)施與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（2003年開始試點(diǎn)，主要有“東莞模式”和“蘇州模式”）

2）實(shí)施普惠制農(nóng)村養(yǎng)老金制度。與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

1、參保對象由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部、民辦教師、復(fù)員軍人等為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為主體。

2、建立了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼”三方分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資機(jī)制。

3、養(yǎng)老基金采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，大賬戶小統(tǒng)籌的模式，改變了老農(nóng)保的單一的個(gè)人賬戶的模式。

如“東莞模式”中規(guī)定，當(dāng)年所繳的保險(xiǎn)費(fèi)為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的11%，其中將8%記入個(gè)人賬戶?！疤K州模式”規(guī)定國家、集體的補(bǔ)助補(bǔ)貼和參保個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額或由個(gè)人全額繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，90%左右記入個(gè)人名下，建立個(gè)人賬戶；10%左右建立統(tǒng)籌基金。

普惠制養(yǎng)老金制度我國農(nóng)村實(shí)行普惠制養(yǎng)老金制度可以定義為：凡是65歲以上的農(nóng)村戶籍人口，無論其就業(yè)歷史和收入狀況，均可獲得以國家財(cái)政為基礎(chǔ)的，按月領(lǐng)取的有保障的養(yǎng)老金。目前,國際上采用普惠制養(yǎng)老金制度的發(fā)展中國家主要集中于非洲、南美。這些國家采用普惠制養(yǎng)老金制度的原因一方面是由于這些國家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),居民收入水平較低,采取繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度將使大部分群體被排斥在受益范圍之外,通過采取普惠制養(yǎng)老金制度將使其覆蓋絕大多數(shù)國民,共享制度保障。另一方面,部分英國前殖民地國家采用普惠制養(yǎng)老金制度是受到《貝弗里奇報(bào)告》的影響。普惠制養(yǎng)老金制度對于降低發(fā)展中國家尤其是低收入國家貧困率發(fā)揮了良好作用.在實(shí)施普惠制養(yǎng)老金制度后,阿根廷、巴西、智利和哥斯達(dá)黎加的赤貧率分別降低了67.1%,95.5%,21.4%和69%,貧困率分別降低了30.8%,29.2%,24.3%和18.7%2006年中國65周歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘?.08%，按照農(nóng)村老齡化程度高于城市1.24個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,農(nóng)村老齡化程度為9.16%,2006年中國農(nóng)村總?cè)丝跒?3742萬人,由此估算農(nóng)村65周歲以上老年人為6756萬人。在全國農(nóng)村實(shí)施普惠制養(yǎng)老金制度需要支付的養(yǎng)老金低標(biāo)準(zhǔn)支付為每年674億元人民幣,高標(biāo)準(zhǔn)支付為978億元,平均標(biāo)準(zhǔn)支付為826億元。（二）醫(yī)療保險(xiǎn)

1、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度1）覆蓋范圍：城鎮(zhèn)所有用人單位。2）籌資辦法：由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（單位工資總額的6%左右）分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金；另一部分即單位繳費(fèi)的30%左右劃入職工個(gè)人賬戶，具體劃入比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個(gè)人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定。職工繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（本人工資收入2%），全部計(jì)入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶的本金和利息歸個(gè)人所有，但只能用于支付本人的醫(yī)療費(fèi)。第一節(jié)社會(huì)保障支出3）醫(yī)療費(fèi)用支付辦法和待遇標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)籌基金主要用于支付大額和住院醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人賬戶主要支付小額和門診醫(yī)療費(fèi)用。統(tǒng)籌基金支付時(shí)，確定起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，最高支付限額原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人賬戶支付，不足部分由個(gè)人自付；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從統(tǒng)籌基金中支付，但個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定的比例。超過最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用，不再由統(tǒng)籌基金支付，而是通過大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等途徑解決。4）醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理基金管理模式：實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合。其中統(tǒng)籌基金原則上實(shí)行地（市）級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)人賬戶基金實(shí)行屬地化管理。各統(tǒng)籌地區(qū)要建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位的、政府主管的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收繳、管理和支付；統(tǒng)籌基金不能出現(xiàn)赤字，要以收定支，量入為出，收支平衡?；鹭?cái)務(wù)管理模式：統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金均實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付?；鸨仨毤{入財(cái)政專戶管理，做到?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人都不得擠占和挪用。醫(yī)療服務(wù)管理的主要政策：（1）基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理，職工可在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)、購藥，也可持處方到定點(diǎn)零售藥店購藥；（2）制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)的藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理辦法，不符合藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)范圍的醫(yī)療費(fèi)用，不在基本醫(yī)療保險(xiǎn)的支付之列；（3）實(shí)行醫(yī)、藥分開核算，分別管理；（4）加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度.5）特殊人員的醫(yī)療待遇離休人員、老紅軍、二等乙級(jí)以上革命傷殘軍人的醫(yī)療待遇不變；退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，對退休人員個(gè)人賬戶的計(jì)入金額給予適當(dāng)照顧；國家公務(wù)員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，執(zhí)行統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和待遇標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上享受公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助。此外，要解決好下崗職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。國有企業(yè)下崗職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由再就業(yè)服務(wù)中心按當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%為基數(shù)代職工繳納，并享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。2、“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”

2008年在79個(gè)城市試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年將在79個(gè)城市正式實(shí)施，并將在2010年全面推開，2億多城鎮(zhèn)非從業(yè)居民將從中受益。參保范圍：指那些不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生，少年兒童和其他的非從業(yè)的城鎮(zhèn)居民?；I資模式：以家庭繳費(fèi)為主（繳費(fèi)水平達(dá)到本地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2%以上），政府給予適當(dāng)補(bǔ)助（每年每人補(bǔ)助水平將不低于40元），對于確實(shí)無力繳費(fèi)的家庭和個(gè)人，國家還將實(shí)施定向服務(wù)。保障水平：爭取達(dá)到制度規(guī)定內(nèi)的醫(yī)療花費(fèi)費(fèi)用的50%以上。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度我國從2003年開始新農(nóng)合的試點(diǎn)工作，2004年，全國僅有333個(gè)試點(diǎn)縣，2005年上升到678個(gè)，2006年猛增到1451個(gè)，參保農(nóng)民4.1億，占全國農(nóng)業(yè)人口（7.4億）的55.4%，2007年參保農(nóng)民7.26億，占全國農(nóng)業(yè)人口（7.37億）的98.51%.我國目前新農(nóng)合制度的特點(diǎn)：1）農(nóng)民繳費(fèi)水平低（每人每年10元）；2）政府補(bǔ)貼水平較高（每人每年40元）；3）參保者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、室看病拿藥能獲得20%-30%的費(fèi)用折扣；4）給付模式：60%以上縣選擇住院補(bǔ)償和家庭賬戶模式，15%的縣選擇住院和門診統(tǒng)籌模式，10%的縣選擇住院模式.2007年起，衛(wèi)生行政部門對公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)施加全面的行政控制1、實(shí)施“收支兩條線管理”；2、實(shí)施醫(yī)療器械集中采購，統(tǒng)一配送；3、對基本藥物實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。第一節(jié)社會(huì)保障支出（三）失業(yè)保險(xiǎn)（P165-166）中國2006年失業(yè)率目標(biāo)為4.5%,實(shí)際勞動(dòng)力閑置率為15.77%,城鎮(zhèn)為8%-10%,農(nóng)村高達(dá)34.7%(農(nóng)村4.9億勞動(dòng)力,約有1.7億閑置).（四）輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目：包括公傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。（P167-168）（五）社會(huì)救濟(jì)（P168）我國目前的社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目主要包括：

1、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。此制度于1993年6月在上海最先推行，到1999年9月，我國667個(gè)城市，1638個(gè)建制鎮(zhèn)全部建立了這一制度。截止2007年9月，全國城市低保人數(shù)為2237.7萬人，1047.2萬戶,低保標(biāo)準(zhǔn)為179元/人.月;人均月補(bǔ)助95元2、下崗職工生活補(bǔ)貼。由再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)放，但目前我國也有相當(dāng)一部分下崗職工得不到生活補(bǔ)貼。3、農(nóng)村“五保戶”救濟(jì)。在農(nóng)村除了“五保戶”得到一些微薄的救濟(jì)外，其貧困人口的大多數(shù)則成為很少得到社會(huì)救濟(jì)的死角。2008年，我國有557個(gè)國家級(jí)貧困縣，其中云南73個(gè)，貴州和陜西各50個(gè)，其鄉(xiāng)村總?cè)丝诩s1.9億人，貧困人口約占30％左右，此外，在未列入國家貧困縣的鄉(xiāng)村還存在著至少有3000多萬貧困階層，從而形成了一支龐大的貧困群體。這些農(nóng)村貧困人口的年平均純收入不到500元。4、農(nóng)村最低生活保障制度2007年，我國全面建立農(nóng)村低保制度，目前主要以因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民為保障對象。目前我國已在31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的2663個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)、旗）全面實(shí)施。2007年納入農(nóng)村低保的困難群眾達(dá)3000萬人左右，全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年800多元，月人均補(bǔ)差30元。5、災(zāi)民救濟(jì)。第一節(jié)社會(huì)保障支出（六）社會(huì)福利我國傳統(tǒng)福利制度是以職工福利為核心的國家負(fù)責(zé)、城鄉(xiāng)分割、板塊結(jié)構(gòu)式的福利制度，其主要內(nèi)容包括：職工福利、民政福利和其他福利。

1、職工福利：包括生活服務(wù)（職工食堂、浴室、理發(fā)室、衛(wèi)生室、幼兒園、托兒所等）、文化福利（俱樂部、閱覽室、老年人活動(dòng)中心、體育場所等）、職工住房（公房分配）、職工補(bǔ)助（探親、交通、取暖、困難補(bǔ)助等）。2、民政福利：包括社會(huì)福利事業(yè)（老人、兒童、精神病人福利院等）、社會(huì)福利企業(yè)（殘疾人福利工廠）、社區(qū)服務(wù)、收容遣送等。3、其他福利：包括教育福利、價(jià)格補(bǔ)貼、衛(wèi)生福利（地方病、傳染病防治、兒童免疫）、住房福利等。國外社會(huì)福利主要分為：老年人福利、殘疾人福利、婦幼福利、青少年福利、住房福利、教育福利等。

第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類二、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)三、我國現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及完善的思路第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和含義（參考P171-172）（二）財(cái)政補(bǔ)貼的分類：包括物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼（專項(xiàng)補(bǔ)貼，財(cái)政貼息，稅收支出）等。第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼二、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理及其實(shí)際經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（一）財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響的機(jī)理分析1、改變需求結(jié)構(gòu)：價(jià)格影響需求—補(bǔ)貼改變價(jià)格2、改變供給結(jié)構(gòu)：補(bǔ)貼改變價(jià)格—改變企業(yè)利潤—改變供給3、將外部效應(yīng)內(nèi)在化：基礎(chǔ)科研、環(huán)保、節(jié)水等補(bǔ)貼

第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼

（二）財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)1、有效地貫徹國家的經(jīng)濟(jì)政策；2、以少量的財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；3、加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；4、消除“排擠效應(yīng)”；5、對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼

三、我國現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題及完善的思路（一）目前存在的問題1.補(bǔ)貼過多過濫，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重；2.長期的補(bǔ)貼是企業(yè)產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)濟(jì)效率和資源配置效率，人為加劇不公平競爭；3.不利于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行；4.某些補(bǔ)貼的不當(dāng)，扭曲了價(jià)格體系，刺激了不合理消費(fèi)，影響了對外貿(mào)易的發(fā)展，加大了宏觀調(diào)控的難度。第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼（二）建立新型財(cái)政補(bǔ)貼制度、提高財(cái)政補(bǔ)貼的支出效益

1.從制度創(chuàng)新入手