在縣迎接動(dòng)車開通運(yùn)營(yíng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上的講話

在縣迎接動(dòng)車開通運(yùn)營(yíng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上的講話同志們：*鐵路復(fù)線將在明天正式開通運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著我們*正式邁入動(dòng)車時(shí)代。眾所周知，高速動(dòng)車的特點(diǎn)就是高效、便捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保。在現(xiàn)代科技、信息、理念、服務(wù)的合力作用下，傳統(tǒng)的運(yùn)輸模式和舊有的經(jīng)濟(jì)格局將面臨巨大沖擊甚至重新洗牌，所以說(shuō)，動(dòng)車的開行，絕不僅僅是增加了一種出行方式那么簡(jiǎn)單。機(jī)遇千載難逢、發(fā)展時(shí)不我待，*作為*北部區(qū)域中心城市，在動(dòng)車時(shí)代下如何搶抓機(jī)遇、搶先布局、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，助推*經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，既是我們當(dāng)前面臨的重大課題，也是我縣大力推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。一、充分認(rèn)識(shí)動(dòng)車時(shí)代下我們發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)*鐵路于1970年7月1日建成通車，拉開了我縣經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的序幕，運(yùn)行50余年來(lái)，帶動(dòng)周邊的*、*、*三縣的商貿(mào)活動(dòng)尤其是牲畜、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等通過(guò)普雄火車站轉(zhuǎn)移交易，普雄一躍成為*州東北最大的物資集散地和交通樞紐。這次*復(fù)線穿境，標(biāo)志著*正式步入動(dòng)車時(shí)代，為我們帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。第一，動(dòng)車有利于拉近時(shí)空距離，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的重要引擎。一條鐵路通常能夠帶動(dòng)一個(gè)城市和沿線城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“同城共振”效應(yīng)?！熬┙蚣健薄俺捎宓貐^(qū)”“長(zhǎng)三角”“珠三角”等重要經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，一個(gè)重要因素就是交通運(yùn)輸條件優(yōu)越，通過(guò)動(dòng)車網(wǎng)絡(luò)，大大縮短時(shí)空距離，引導(dǎo)城市集約化發(fā)展。例如，時(shí)速為300公里的“京津城際動(dòng)車”開通后，位于北京東南郊的亦莊作為軌道輻射區(qū)域，吸引了通用電氣、聯(lián)合利華、IBM等近百家世界500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶，并由此形成高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)500多家、科研中心400多家。事實(shí)說(shuō)明，動(dòng)車已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。第二，動(dòng)車有利于資源優(yōu)化配置，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力支撐。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，交通對(duì)城市聚集以及城市體系的形成和完善扮演著重要的角色。城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代化要加速，必然要求物資、產(chǎn)業(yè)、物流、貿(mào)易、勞動(dòng)力等資源配置加速流動(dòng)，這一系列的流動(dòng)需要有交通運(yùn)輸能力作支撐。特別是城市集群化的發(fā)展階段，在區(qū)域間構(gòu)建發(fā)達(dá)的交通大通道，是決定一個(gè)地區(qū)城市化發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。城市化的發(fā)展，必將引起鐵路客運(yùn)需求的大幅增長(zhǎng)。動(dòng)車的建成既可以改變旅游人流、信息流、人才流、資本流、技術(shù)流的流動(dòng)速度，又有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射作用，可以直接帶動(dòng)旅游、交通、房地產(chǎn)、高端物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，動(dòng)車有利于提升發(fā)展環(huán)境，是提高對(duì)外開放水平的重要紐帶。動(dòng)車的開通運(yùn)行，將催生*到西昌1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、到成都、攀枝花2.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的形成，經(jīng)濟(jì)協(xié)作、區(qū)域一體化進(jìn)程全面提速，過(guò)去制約*發(fā)展的壁壘將會(huì)被打破，由此帶來(lái)的是發(fā)展環(huán)境大幅改善和提升。屆時(shí)，*豐富的旅游、農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，能夠更好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，動(dòng)車機(jī)遇不是“普惠制”，也不會(huì)均衡發(fā)展，而是一把“雙刃劍”。在孕育巨大商機(jī)，給我們帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，至少有這幾種情況需要重視：一是“虹吸效應(yīng)”?！皠?dòng)車動(dòng)脈”將加速人才、信息、資金、技術(shù)等要素的流動(dòng)和匯聚。同時(shí)，也將面臨“虹吸”挑戰(zhàn)，縮短了城市、區(qū)域間時(shí)空距離，意味著人才、資本會(huì)向發(fā)展更成熟的成都、重慶、昆明等大城市匯聚，而我們將會(huì)面臨著人才流失、企業(yè)減少的窘境。【例如，長(zhǎng)三角地區(qū)大城市對(duì)中等城市的虹吸作用，大城市的城市綜合實(shí)力越強(qiáng)，對(duì)周邊中等城市的吸引力越大，動(dòng)車的連通，更是強(qiáng)化了這種吸引作用。根據(jù)2013年長(zhǎng)三角地區(qū)外來(lái)人口分布，除南京個(gè)案外，外來(lái)人口的數(shù)量與城市的綜合實(shí)力成正比，城市綜合實(shí)力越強(qiáng)，對(duì)于外來(lái)資源的吸引力也越強(qiáng)。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料，2000年上海外來(lái)常住人口為305.74萬(wàn)人；2005年達(dá)438萬(wàn)人。2010年上海成功舉辦了2010年世界博覽會(huì)等大型文化交流活動(dòng)，城市吸引力不斷增強(qiáng)，根據(jù)第六次人口普查，上海外來(lái)常住人口總量已猛增至897.7萬(wàn)人，比“五普”增加591.96萬(wàn)人，增長(zhǎng)193.6%。在2013年統(tǒng)計(jì)的上海市960萬(wàn)外來(lái)人口中，人口最多的是安徽，其次是江蘇、河南、四川、江西、浙江。安徽、江蘇、河南人口多，與上海聯(lián)系便利，在動(dòng)車3h經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，上海對(duì)其資本要素的虹吸作用也越強(qiáng)。】二是“過(guò)道效應(yīng)”。就我縣而言，動(dòng)車帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)之一是交通的便利化，吸引人流，拉動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，但如若本地旅游產(chǎn)業(yè)不加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，則可能產(chǎn)生由“同城效應(yīng)”帶來(lái)的“快旅”現(xiàn)象，一來(lái)由于交通便利可能導(dǎo)致“本地游”的下滑，二來(lái)大大縮短外來(lái)游客的停留時(shí)間，使“半日游”成為主流，形成白天游*、晚上宿西昌、成都等，無(wú)法形成消費(fèi)增量。三是“替代效應(yīng)”。就動(dòng)車而言，本質(zhì)還是交通工具和出行方式，與傳統(tǒng)交通運(yùn)輸方式存在替代關(guān)系，因此其發(fā)展勢(shì)必會(huì)對(duì)與其運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)相當(dāng)?shù)钠渌煌ㄟ\(yùn)輸市場(chǎng)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。動(dòng)車開通運(yùn)行后，一定程度上打破了原有的市場(chǎng)供需格局，一些基礎(chǔ)相對(duì)較差的城市相關(guān)市場(chǎng)會(huì)受到基礎(chǔ)相對(duì)較好的城市市場(chǎng)的擠出、替代，我縣陸路客運(yùn)線和物流運(yùn)輸必將會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公路、鐵路交通架構(gòu)還需充分整合，統(tǒng)一發(fā)力，盡快形成區(qū)位發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。四是“燈下效應(yīng)”。動(dòng)車開通后產(chǎn)生的時(shí)空壓縮效應(yīng)，使得區(qū)域內(nèi)部分發(fā)展洼地受多個(gè)城市群或都市圈的雙重輻射、帶動(dòng)，要想最大限度地放大動(dòng)車效應(yīng)，*就必須將“自我基因”與“動(dòng)車基因”有效對(duì)接起來(lái)，形成核心增長(zhǎng)極和競(jìng)爭(zhēng)力，防止“對(duì)接缺位、承接無(wú)序”“對(duì)接錯(cuò)位、重復(fù)建設(shè)、破壞環(huán)境”等現(xiàn)象發(fā)生。二、充分放大動(dòng)車效應(yīng)，開啟我縣高質(zhì)量發(fā)展的新篇章隨著*鐵路復(fù)線的正式開通運(yùn)營(yíng)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展步伐必將提速。我們應(yīng)當(dāng)牢牢把握機(jī)遇，率先出擊、主動(dòng)作為，充分放大動(dòng)車效應(yīng)，力爭(zhēng)在新一輪區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中勇立潮頭。一是借力動(dòng)車乘數(shù)效應(yīng)，做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)帶。動(dòng)車與物流、運(yùn)輸、服務(wù)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，沿線的城鎮(zhèn)也會(huì)與其他城市聯(lián)系到一起，使得不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，大城市對(duì)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)作用，并通過(guò)不斷地循環(huán)、積累強(qiáng)化和放大這種作用，最終產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)。首先，要立足*北部區(qū)域中心城市定位，依托動(dòng)車優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，加快完成新城規(guī)劃，加快實(shí)施“一軸兩橫四縱”城市交通體系，完善旅客集散、商貿(mào)物流、商務(wù)服務(wù)等功能，全面增強(qiáng)縣城綜合承載力，建設(shè)產(chǎn)城、文城、景城一體宜居宜業(yè)宜游的“小縣優(yōu)城”。并以縣城為支撐，加快構(gòu)建中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系，加快實(shí)現(xiàn)“一站帶新城”“一城促發(fā)展”。其次，要主動(dòng)融入安寧河谷“中國(guó)農(nóng)業(yè)硅谷”體系建設(shè)，加快建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。要持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)現(xiàn)有蘋果、花椒、核桃、糧油等規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)豐產(chǎn)達(dá)效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。要加快推動(dòng)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)中國(guó)大*食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，大力開發(fā)以水電、風(fēng)電、光伏為代表的清潔能源和林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”發(fā)展。第三，要充分挖掘縣域自然、歷史、文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，借助動(dòng)車開通運(yùn)營(yíng)，全力發(fā)展全域全季旅游，加快打造零關(guān)古道農(nóng)文旅融合發(fā)展帶、普雄民族文化產(chǎn)業(yè)帶、申果莊生態(tài)探險(xiǎn)體驗(yàn)帶，推進(jìn)城區(qū)景區(qū)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景點(diǎn)化、村居景觀化。要圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡纫?，加快?guī)劃打造一批精品旅游線路，提升*吸引力與綜合承載力，并以發(fā)展“旅游+”，推動(dòng)商貿(mào)物流、現(xiàn)代物流、人力資源、特色餐飲、運(yùn)動(dòng)健康等服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。第四，要緊盯產(chǎn)業(yè)變革、轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)全員上陣、創(chuàng)新方式方法。動(dòng)車開通運(yùn)營(yíng)后，要在各類招商推介中大力宣傳，既要借助國(guó)家、省、州級(jí)平臺(tái)積極推介，也要瞄準(zhǔn)成都、攀枝花等重點(diǎn)區(qū)域開展專題產(chǎn)業(yè)招商和宣傳推介活動(dòng)，讓更多的人了解*，讓更多企業(yè)落戶*。二是依托動(dòng)車集聚效應(yīng)，做優(yōu)社會(huì)保障體系。由于動(dòng)車“高速度、大運(yùn)量、高性能、公交化”等優(yōu)勢(shì)，加速了人才、信息、技術(shù)、知識(shí)、資金等各種資源的流通與傳播效率，形成動(dòng)車帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)效益，也必將帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療等高質(zhì)量發(fā)展。首先，要緊盯“兩不愁三保障”和安全飲水等工作，健全完善監(jiān)測(cè)、幫扶、鞏固、整改為一體的防返貧工作機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)施勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，抓好縣內(nèi)外穩(wěn)崗就業(yè)，管好用好公益崗位，不斷提升群眾穩(wěn)定就業(yè)能力和持續(xù)增收水平。其次，要堅(jiān)持小縣也要辦大教育，加快調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，擴(kuò)大寄宿制學(xué)校規(guī)模，推動(dòng)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育開放發(fā)展，加快實(shí)施縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣特殊教育學(xué)校提質(zhì)升級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)教育“兩年打基礎(chǔ)、三年上臺(tái)階、五年見成效”目標(biāo)，加快打造區(qū)域教育高地。第三，要加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，力促縣第一人民醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院，加快中彝醫(yī)院建設(shè)，打造普雄縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。用好用活緊密型“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務(wù)，提升疾病防控和公共醫(yī)療服務(wù)水平，加快建成區(qū)域醫(yī)療中心。三是搭乘動(dòng)車同城效應(yīng)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐。動(dòng)車的快速公交化，縮短了人們的出行耗時(shí)，縮短了城市之間的時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)了人員、資本、信息和技術(shù)等在不同城市間的快速流動(dòng)，引致同城效應(yīng)。首先，要圍繞“建成*北部綜合交通樞紐”目標(biāo)，以動(dòng)車開通運(yùn)營(yíng)為突破口，加快推動(dòng)S71樂(lè)山至昆明高速公路金口河至西昌段工程（*段）開工建設(shè)，加快推進(jìn)G245、G550、S309、S540等國(guó)省干線提升工程，推動(dòng)兩褲路、比團(tuán)路升級(jí)為省道。大力實(shí)施通鄉(xiāng)通暢工程，完善提升鄉(xiāng)村路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，逐步形成縣鄉(xiāng)村公路成網(wǎng)、旅游公路成環(huán)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)的大交通格局。其次，要著力提高城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障能力，加快推進(jìn)書古水庫(kù)建設(shè)，加快建設(shè)一批山坪塘、提灌設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生