校長(zhǎng)班法規(guī)培訓(xùn)

教育政策法規(guī)培訓(xùn)湘潭教育學(xué)院胡奇志

2010年10月湘潭教育學(xué)院第23期初中校長(zhǎng)班研討內(nèi)容：

1、有關(guān)教育法規(guī)的基本知識(shí)。

2、重點(diǎn)解讀新《義務(wù)教育法》

研討目的、要求：

1、了解和掌握法律知識(shí)：有關(guān)教育法規(guī)的基本知識(shí)；主要教育法規(guī)的基本精神。

2、培養(yǎng)和增強(qiáng)法律意識(shí)：增強(qiáng)在辦學(xué)中執(zhí)行各項(xiàng)教育政策、法規(guī)的自覺(jué)性，樹(shù)立依法治教的觀念，懂得并能正確維護(hù)學(xué)校、師生的正當(dāng)權(quán)益。第一講教育法規(guī)基本知識(shí)案例分析教育法規(guī)概述教育政策概述教育法與教育政策的關(guān)系案例：

12歲的初一學(xué)生榮海洋放學(xué)后和13歲的榮波等人一起在附近的苗榮小學(xué)操場(chǎng)上玩，當(dāng)榮波攀爬籃球架時(shí)，球架突然倒地，將站在球架下面的榮海洋砸死。事故發(fā)生后，死者的父母多次到學(xué)校及上級(jí)部門(mén)請(qǐng)求處理，但學(xué)校認(rèn)為自己不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)椋海?）受害人是在放學(xué)后被砸的；（2）籃球架倒落是由他人攀爬引起的。問(wèn)：

1、學(xué)校是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人嗎？為什么？

2、學(xué)校的理由是否成立?為什么?

3、榮波是否要承擔(dān)民事責(zé)任?為什么?學(xué)校是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人嗎？

（1）傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，未成年學(xué)生進(jìn)入學(xué)校以后，家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)職責(zé)即轉(zhuǎn)移至學(xué)校，學(xué)校應(yīng)對(duì)在校期間的未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)；（2）另一觀點(diǎn)認(rèn)為學(xué)校不能、也不應(yīng)該對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)?！罁?jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等的規(guī)定，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)教育、管理、保護(hù)的職責(zé)，但不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。（家長(zhǎng)是法定監(jiān)護(hù)人，學(xué)校承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任）學(xué)校的理由是否成立？

《民法通則》第126條規(guī)定：“建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的除外?！?/p>

根據(jù)民法規(guī)定，學(xué)校作為籃球架的管理人負(fù)有管理本校設(shè)施以及教育學(xué)生的責(zé)任，因此不能推卸責(zé)任。

榮波是否要承擔(dān)民事責(zé)任?被告榮波雖然也是未成年人，但是正是由于他爬上籃球架才導(dǎo)致了榮海洋的死亡，因此，他也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。一、依法治校：（一）內(nèi)涵概括地講，依法治校是指校長(zhǎng)依照國(guó)家的法律法規(guī)、教育行政部門(mén)的管理規(guī)章和學(xué)校章程，運(yùn)用各種管理手段，通過(guò)組織、指揮和協(xié)調(diào)學(xué)校各方面人員的活動(dòng)，高效率和高質(zhì)量地完成國(guó)家所規(guī)定的培養(yǎng)目標(biāo)和教育教學(xué)任務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)。二、如何做好依法治校工作1、增強(qiáng)法律意識(shí)——學(xué)法、知法、懂法、守法。2、更新教育理念3、熟悉教育業(yè)務(wù)4、爭(zhēng)取社會(huì)支持二、教育法規(guī)：

1、含義：（1）教育法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的，調(diào)整和規(guī)范教育活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

2、教育法的淵源（即表現(xiàn)形式---依據(jù)：制定機(jī)關(guān)）

——七法一條例

（1）憲法：規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)。（2）法律：

教育基本法

——《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。

教育單行法

——《學(xué)位條例》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等。

(3)教育行政法規(guī)——《學(xué)位條例實(shí)施辦法》、《教師資格條例》、《掃除文盲工作條例》、《〈義務(wù)教育法〉實(shí)施細(xì)則》等

(4)地方性教育法規(guī)。

(5)自治條例和單行條例。

(6)部門(mén)規(guī)章——國(guó)務(wù)院部委規(guī)章；地方政府規(guī)章。二、教育法規(guī)

3、教育法律責(zé)任的分類(lèi)（1）行政法律責(zé)任行政法律責(zé)任是指行為人因行政違法行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，簡(jiǎn)稱(chēng)行政責(zé)任。（2）民事法律責(zé)任民事法律責(zé)任是指由民事違法行為所導(dǎo)致的賠償或補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任，簡(jiǎn)稱(chēng)民事責(zé)任。（3）刑事法律責(zé)任刑事法律責(zé)任是指由刑事違法行為所導(dǎo)致的受刑罰處罰的法律責(zé)任，簡(jiǎn)稱(chēng)刑事責(zé)任。二、教育法規(guī)三、教育政策

教育政策是一個(gè)政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則。如：1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、2001年《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》、2004年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》等。四、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系

1、聯(lián)系：（1）二者都是上層建筑的一部分，都是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，二者有著共同的目的。（2）政策是教育立法的依據(jù)，教育法是貫徹政策的保障。（一般是先有政策后有法）

2、區(qū)別：制定機(jī)關(guān)行為指向表現(xiàn)形式實(shí)施方式教育法規(guī)權(quán)力機(jī)關(guān)及執(zhí)行機(jī)關(guān)行為結(jié)果強(qiáng)制性：語(yǔ)言表述明確、嚴(yán)謹(jǐn)、具體，界限清楚強(qiáng)制的方式教育政策黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先于行為結(jié)果指導(dǎo)性：語(yǔ)言表述概括、原則靈活，界限模糊說(shuō)服、批評(píng)教育第二講新《義務(wù)教育法》下的學(xué)校管理一、修訂背景、過(guò)程二、關(guān)鍵內(nèi)容解讀和案例分析（1）教育經(jīng)費(fèi)（2）素質(zhì)教育（3）校園安全（4）均衡發(fā)展（5）課程改革（6）學(xué)生權(quán)利（7）心理健康（8）教師地位（9）減輕負(fù)擔(dān)（10）陽(yáng)光體育三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)義務(wù)教育穩(wěn)步發(fā)展

一、義務(wù)教育法的修訂背景

１、黨的十六大及三中、四中、五中全會(huì)對(duì)教育改革與發(fā)展，特別是義務(wù)教育提出了新的要求。原有《義務(wù)教育法》已難以適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)施義務(wù)教育的特點(diǎn)和要求。２、國(guó)家出臺(tái)的新的義務(wù)教育的政策、措施，需要上升為法律規(guī)范。３、近年來(lái)義務(wù)教育實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題亟待通過(guò)法律途徑予以解決。４、法律的可操作性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。義務(wù)教育法的修訂過(guò)程1、2003年，376名人大代表聯(lián)署提出修訂案；2、2003年6月，被列入立法計(jì)劃，修訂工作正式啟動(dòng)；3、2004年6月，教育部提出修訂案報(bào)國(guó)務(wù)院；4、2006年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)全國(guó)人大；5、2006年6月29日，全國(guó)人大通過(guò)新修訂《義務(wù)教育法》。新舊《義務(wù)教育法》的宏觀比較

1、篇幅結(jié)構(gòu)原法不分章節(jié)，共18條，約1800余字；新法分8章，共63條，約7000余字。

2、制度設(shè)計(jì)原法過(guò)于原則、籠統(tǒng)，不便于操作；新法規(guī)定更為詳盡，可操作性大大增強(qiáng)。二、關(guān)鍵內(nèi)容解讀和案例分析（一）教育經(jīng)費(fèi)第二條：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。”第六十一條：“對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！钡谖迨鶙l規(guī)定：“學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)責(zé)令退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！保ㄒ唬┙逃?jīng)費(fèi)典型案例：

《法制日?qǐng)?bào)》2008年8月17日?qǐng)?bào)道：有著兩處校址、6500余名學(xué)生的“超級(jí)小學(xué)”中關(guān)村三小是北京市奧林匹克示范校，該校在舉辦首屆“奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)”時(shí)，國(guó)際奧委會(huì)主席羅格、國(guó)際奧委會(huì)終身名譽(yù)主席薩馬蘭奇、中國(guó)奧委會(huì)名譽(yù)主席何振梁都發(fā)來(lái)了賀信。學(xué)校倡導(dǎo)的素質(zhì)教育口號(hào)是“頭頂藝術(shù)，腳踩文學(xué)，懷揣夢(mèng)想”。2006年，中關(guān)村三小把高爾夫課列為三年級(jí)必修課，一時(shí)激起輿論嘩然。由于學(xué)校成績(jī)斐然，影響較大，校長(zhǎng)王翠娟被評(píng)為海淀區(qū)模范校長(zhǎng)，海淀區(qū)第八屆政協(xié)委員。學(xué)校還被授予全國(guó)“三八紅旗集體”。

2008年8月5日，海淀法院中關(guān)村三小校長(zhǎng)王翠娟等人貪污案一審開(kāi)庭。在法庭上，王翠娟證實(shí)，中關(guān)村三小的賬外資金超過(guò)了1億元，而這部分賬外資金，幾乎全部來(lái)自于“片外”學(xué)生入學(xué)繳納的贊助費(fèi)（擇校費(fèi)）。大量的贊助費(fèi)如何使用缺少監(jiān)管，校長(zhǎng)的權(quán)利過(guò)大。因此，這幾年教育系統(tǒng)的腐敗案件并不罕見(jiàn)。可以肯定，中關(guān)村三小的案件帶有很大的普遍性。（一）教育經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)保障（第六章專(zhuān)章）

第二條第三款：“國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。”第四十二條：“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。（省統(tǒng)籌）國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。

國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。”（“三個(gè)增長(zhǎng)”原則）

（二）素質(zhì)教育第一次在法律中提出了素質(zhì)教育的概念，對(duì)在義務(wù)教育階段貫徹實(shí)施素質(zhì)教育提出了具體的要求第一章《總則》第一條，開(kāi)宗明義，把提高全民族素質(zhì)作為制定法律的重要宗旨之一。第三條明確規(guī)定實(shí)施素質(zhì)教育：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)?！钡谖逭隆督逃虒W(xué)》

第三十四條至四十一條

落實(shí)素質(zhì)教育的具體措施①?lài)?guó)務(wù)院教育行政部門(mén)的職責(zé)：——確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置；——改革考試制度，改革高中招生辦法。②對(duì)學(xué)校和教師的要求——按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)；——保證教育教學(xué)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求；——鼓勵(lì)學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。（二）素質(zhì)教育典型案例：

江蘇省泰興市洋思中學(xué)位于泰興市天星鎮(zhèn)洋思村，建于1980年，原本是一所“三流的硬件”、“三流的師資”、“三流的生源”的農(nóng)村聯(lián)辦初中。蔡林森任校長(zhǎng)后局面開(kāi)始轉(zhuǎn)變，他堅(jiān)定一個(gè)信念，就是“沒(méi)有教不好的學(xué)生”（將此在校園醒目樹(shù)立或張貼）。學(xué)校要求教師“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”，面向全體學(xué)生，從最后一名學(xué)生抓起，實(shí)行“三清”（堂堂清，日日清，周周清），教育教學(xué)成績(jī)顯著。從1987年至今，一直保持著合格率、鞏固率、升學(xué)率三個(gè)百分之百和優(yōu)秀率一個(gè)一流的記錄，有80％的學(xué)生升入省重點(diǎn)高中。學(xué)?，F(xiàn)在已經(jīng)變成了一流的設(shè)備，一流的質(zhì)量，被評(píng)為江蘇省省德育先進(jìn)學(xué)校、省教育現(xiàn)代化示范初中、省模范學(xué)校、省先進(jìn)集體、省文明單位。該校已經(jīng)成為全國(guó)素質(zhì)教育的一面旗幟、農(nóng)村教育的一面旗幟、初中教育的一面旗幟（“全國(guó)十所薄弱學(xué)校變?yōu)槊！敝唬?。校長(zhǎng)蔡林森成為江蘇省首批名校長(zhǎng)、中學(xué)特級(jí)教師、全國(guó)先進(jìn)工作者，被譽(yù)為“鄉(xiāng)村教育家”。（三）校園安全第三章《學(xué)?！返谑鶙l首次將校園安全寫(xiě)入法律：“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全?！钡诙龡l：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障?！钡诙臈l：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。

縣級(jí)以上地方人民政府定期對(duì)學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對(duì)需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員?！保ㄈ┬@安全典型案例：

四川安縣桑棗中學(xué)，是一所初級(jí)中學(xué)，在綿陽(yáng)周邊非常有名。學(xué)校因教學(xué)質(zhì)量高，連續(xù)13年都是全縣中考第一名，周?chē)议L(zhǎng)都拼命把孩子往里送。學(xué)生最多的班，有80多名學(xué)生。校長(zhǎng)葉志平注重實(shí)干，強(qiáng)調(diào)安全。花費(fèi)17萬(wàn)元蓋的學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)樓，他維修固樓耗資40萬(wàn)元。而且從2005年開(kāi)始，他每學(xué)期都要組織一次全校師生緊急疏散演練。事先告知學(xué)生，本周有演習(xí)，但學(xué)生不知道具體是哪一天。演練時(shí)每個(gè)班級(jí)的疏散路線都是劃定好的，在每個(gè)班級(jí)內(nèi)，前四排學(xué)生走教室前門(mén)、后四排學(xué)生走后門(mén)也是規(guī)定好的。剛搞緊急疏散時(shí)，學(xué)生當(dāng)是娛樂(lè)，半大孩子除了覺(jué)得好玩外，還認(rèn)為多此一舉，有反對(duì)意見(jiàn)，但他堅(jiān)持。后來(lái)，學(xué)生老師都習(xí)慣了，每次疏散都井然有序?！?-12”地震那天，葉校長(zhǎng)因公務(wù)不在校。可是學(xué)生們正是按著平時(shí)學(xué)校要求、他們也練熟了的方式疏散的。由于平時(shí)的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校師生（2200多名學(xué)生，上百名老師）從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場(chǎng)，以班級(jí)為組織站好，安然無(wú)恙，用時(shí)1分36秒。正因?yàn)槿绱?，葉志平被網(wǎng)友稱(chēng)為“史上最牛校長(zhǎng)”。（四）均衡發(fā)展第三章第二十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門(mén)不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)?！钡谌l規(guī)定：“縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量，組織校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)和流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)。”第五十七條第二款對(duì)分重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的要依法追究責(zé)任。（第6、45、8、52條）促進(jìn)均衡發(fā)展的義務(wù)主體:縣級(jí)以上人民政府義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要著力點(diǎn)：——改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；——保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育；——保障家庭困難和殘疾適齡兒童少年接受義務(wù)教育。

學(xué)校均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校辦學(xué)條件和發(fā)展空間的均衡，而不是強(qiáng)制拉平學(xué)校的辦學(xué)水平，其核心在于“合理配置教育資源”。法律明確了促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展的主要措施：

①辦學(xué)條件的均衡:按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校,改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

②經(jīng)費(fèi)投入的均衡：按照標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算;向薄弱學(xué)校傾斜。③師資隊(duì)伍的均衡:嚴(yán)格執(zhí)行編制標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜；均衡配置教師，組織校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)。④不得辦重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，確保師資、生源的均衡。（四）均衡發(fā)展典型案例：

湖北漢川市實(shí)驗(yàn)中學(xué)是一所市直中學(xué)，成立于1998年秋，是一所為適應(yīng)教育形勢(shì)發(fā)展而興辦的集實(shí)驗(yàn)性、特色性、超前性、示范性為一體的新學(xué)校，辦學(xué)理念是“為每一個(gè)學(xué)生創(chuàng)造美好未來(lái)”。在城區(qū)校際競(jìng)爭(zhēng)激烈、社會(huì)壓力巨大的情況下，我校獨(dú)樹(shù)一幟，建校以來(lái)堅(jiān)持不編重點(diǎn)班，向管理要效益，向四十五要效益，取得驕人成績(jī)。十年來(lái)，我校畢業(yè)生的參考率、合格率、優(yōu)秀率一直名列全市前茅（中考成績(jī)——上重點(diǎn)高中數(shù)僅有一年位居第二）。學(xué)校被評(píng)為孝感市“示范學(xué)校”、湖北省“教育科研實(shí)驗(yàn)基地學(xué)校”。

他們的體會(huì)是：不編重點(diǎn)班，既調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性（保護(hù)了學(xué)生成長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境——自尊自信、合作互助），同時(shí)也調(diào)動(dòng)了老師的積極性。老師伴隨學(xué)校的發(fā)展日臻成熟，學(xué)生也在平等的氛圍中快樂(lè)學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)。均衡促進(jìn)和諧，和諧利于發(fā)展。（五）課程改革第五章《教育教學(xué)》雖然沒(méi)有提及“課程改革”一詞，但第三十五條指出：“學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。”（五）課程改革典型案例：

杜郎口中學(xué)大膽嘗試教學(xué)改革，尤其是在課程改革方面力度很大，探索出了一條既能保持升學(xué)率，又能提高學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)的新的教學(xué)模式——“三三六”自主學(xué)習(xí)模式，即課堂自主學(xué)習(xí)三特點(diǎn)：立體式（目標(biāo)任務(wù)三維立體式）、大容量（以教材為基礎(chǔ)，拓展、演繹、提升，課堂活動(dòng)多元，全體參與體驗(yàn)）、快節(jié)奏（單位時(shí)間內(nèi)，緊扣目標(biāo)任務(wù)，周密安排，師生互動(dòng)，生生互動(dòng)，達(dá)到預(yù)期效果）；自主學(xué)習(xí)三模塊：預(yù)習(xí)（明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、生成本課題的重、難點(diǎn)并初步達(dá)成目標(biāo)）、展示（展示、交流預(yù)習(xí)模塊的學(xué)習(xí)成果，進(jìn)行知識(shí)的遷移運(yùn)用和對(duì)感悟進(jìn)行提煉提升）、反饋（反思和總結(jié)，對(duì)預(yù)設(shè)的學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)行回歸性的檢測(cè)，突出“弱勢(shì)群體”，讓他們說(shuō)、談、演）；課堂展示六環(huán)節(jié)：預(yù)習(xí)交流、明確目標(biāo)、分組合作、展現(xiàn)提升、穿插鞏固、達(dá)標(biāo)測(cè)評(píng)

。“三、三、六”自主學(xué)習(xí)模式以學(xué)生在課堂上的自主參與為特色，課堂的絕大部分時(shí)間留給學(xué)生，老師僅用極少的時(shí)間進(jìn)行“點(diǎn)撥”。他們把這種特色叫做“10＋35”（教師講解少于10分鐘，學(xué)生活動(dòng)大于35分鐘）。在杜郎口中學(xué)的教室里看不到講臺(tái)，學(xué)生的課桌是面對(duì)面分組排列，教室四周都是黑板。沒(méi)有了講臺(tái)，老師也自覺(jué)不自覺(jué)地放下了高高在上的架子，學(xué)生也不必再用仰視的目光看待老師，在空間上一下子拉近了師生的距離。一個(gè)民主、平等的空間就在這樣看似簡(jiǎn)單而又要很大勇氣的改革中制造出來(lái)了。1998年，也就是杜郎口中學(xué)實(shí)施教學(xué)改革的當(dāng)年，該學(xué)校在全縣學(xué)校排名中由第23名上升到第17名，第二年又上升到第14名。從2003年起，杜郎口中學(xué)的排名連續(xù)3年位居全縣前三名。2005年中考，該校486名畢業(yè)生中的268名報(bào)考了重點(diǎn)高中——茌平一中，被錄取的有267人。06年9月全國(guó)農(nóng)村名校長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在杜郎口中學(xué)召開(kāi)。《中國(guó)教育報(bào)》、《中國(guó)教師報(bào)》、新華社《內(nèi)參選編》、《當(dāng)代教育科研》、《山東教育》、《現(xiàn)代教育導(dǎo)報(bào)》等報(bào)刊都報(bào)道了該校教學(xué)改革取得的突出成績(jī)。到目前，來(lái)自全國(guó)20個(gè)省市的參觀學(xué)習(xí)人次達(dá)6萬(wàn)人。

（六）學(xué)生權(quán)利第一章《總則》第四條強(qiáng)調(diào)：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！保?quán)利的主體）第二章《學(xué)生》第十一款至第十七款具體明確了適齡兒童、少年和弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育的平等權(quán)利。（權(quán)利的保障）第四章《教師》第二十九條指出：“教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益?！保?quán)利的保障）（六）學(xué)生權(quán)利典型案例：

有些學(xué)校在資助某些貧困未成年人或者幫助未成年人接受資助的過(guò)程中，為了引起社會(huì)的關(guān)注和輿論的好評(píng)，大張旗鼓地進(jìn)行宣揚(yáng)，將受助未成年人的個(gè)人資料和家庭隱私毫無(wú)保留暴露給公眾，毫不顧及受助未成年人及其家庭成員的感受。由于未成年人本身缺乏這方面的保護(hù)意識(shí)，極容易讓當(dāng)事的未成年人成為周?chē)俗h論的焦點(diǎn)，給受助未成年人及其家庭帶來(lái)巨大的壓力，造成某些受助未成年人的心理失衡，給未成年人帶來(lái)心理傷害。難怪一些貧困未成年人及其家庭不歡迎這樣的“愛(ài)心行動(dòng)”。（七）心理健康《義務(wù)教育法》《總則》第三條：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)?！彪m然沒(méi)有明確心理健康概念，但我個(gè)人認(rèn)為，“等方面”應(yīng)該包括心理健康。（七）心理健康典型案例：

2008年9月3日，上海《新聞晚報(bào)》報(bào)道：9月1日凌晨，一名14歲女孩從楊浦區(qū)延吉東路131弄某幢樓4樓跳下；9月1日清晨5點(diǎn)30分左右，浦東菏澤路中大麗都小區(qū)一名15歲男孩從8樓墜落受重傷，而事發(fā)時(shí)男孩父母還在睡夢(mèng)中；9月1日上午9時(shí)，江橋?qū)嶒?yàn)中學(xué)初二男生因成績(jī)排在年級(jí)倒數(shù)第一無(wú)法接受“留級(jí)”的事實(shí)欲跳樓，后被老師和民警勸下，而他早已在家留下遺書(shū)；9月2日上午7時(shí)左右，住在上海仙霞路486弄的12歲男孩，從家中6樓陽(yáng)臺(tái)跳下身亡。

開(kāi)學(xué)才兩天，就有3名中學(xué)生跳樓自殺，另有1名目前不確定是跳樓還是墜樓，這四起事件在申城引起“話題地震”。08年9月10日是第六個(gè)世界預(yù)防自殺日，自殺研究專(zhuān)家、徐匯區(qū)精神衛(wèi)生中心醫(yī)師單懷海感嘆，業(yè)界呼吁社會(huì)關(guān)注青少年自殺問(wèn)題已經(jīng)多年，但大多停留在研究和理論層面上，學(xué)校的生命教育也相對(duì)薄弱。

（八）教師地位第三十條：“國(guó)家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。”（由評(píng)審制改為評(píng)聘制）第三十一條：“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！薄敖處煹钠骄べY水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！薄疤厥饨逃處熛碛刑厥鈲徫谎a(bǔ)助津貼。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。”

4、教師在教育教學(xué)中的行為規(guī)范①平等對(duì)待學(xué)生；②關(guān)注個(gè)性差異，因材施教；③尊重學(xué)生人格，不得歧視學(xué)生；④禁止體罰、變相體罰或其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；⑤不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。義務(wù)教育的校長(zhǎng)

1、實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；

——校長(zhǎng)的職權(quán)：對(duì)學(xué)校內(nèi)部人事的任用建議權(quán)和教師聘任權(quán)；學(xué)校內(nèi)部管理的決策權(quán)；在一定范圍內(nèi)對(duì)外代表學(xué)校簽署民事合同、參加法律活動(dòng)。不享有對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)完全的支配權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

——校長(zhǎng)的職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家的教育方針，執(zhí)行教育法律法規(guī)和教育行政部門(mén)的規(guī)定，遵循教育規(guī)律，提高教育質(zhì)量；制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)年學(xué)期工作計(jì)劃并組織實(shí)施；加強(qiáng)教師隊(duì)建設(shè)，維護(hù)教師的合法權(quán)益；促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育與社會(huì)教育的統(tǒng)一。

——校長(zhǎng)的任職條件：

《教育法》規(guī)定的一般性條件。人事部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的任職資格和條件。任職資格：具有教師資格；具有中級(jí)（含）以上教師職務(wù)任職經(jīng)歷，一般從事教育教學(xué)工作5年以上；身心健康。任職條件：①思想政治素質(zhì)和品德良好；②熱愛(ài)教育事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；③具有履行職責(zé)所需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的組織管理能力；④遵紀(jì)守法、廉潔自律；⑤具有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，作風(fēng)民主。

2、校長(zhǎng)由縣級(jí)教育行政部門(mén)依法聘任。

——縣級(jí)教育行政部門(mén)是考核、選拔、任用義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)的法定職能部門(mén)。

——義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)不再套用行政級(jí)別。

“逐步取消中小學(xué)學(xué)校的行政級(jí)別，探索形成體現(xiàn)中小學(xué)校長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律的管理制度。

”

——義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)實(shí)行有任期的聘任制。

“中小學(xué)校長(zhǎng)實(shí)行任期制。校長(zhǎng)每屆任期原則上為3—5年，可以連任，要明確任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任。進(jìn)一步完善中小學(xué)校長(zhǎng)考核辦法，加強(qiáng)履職考核，把考核結(jié)果作為校長(zhǎng)獎(jiǎng)懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)?！保ň牛p輕負(fù)擔(dān)第一章《總則》第五條：“依法實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完成教育教學(xué)任務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量?！钡谖逭隆督逃虒W(xué)》第三十五條：“學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量?！钡谌邨l：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開(kāi)展文化娛樂(lè)等課外活動(dòng)?！保ň牛p輕負(fù)擔(dān)典型案例：

記者在一些省市部分小學(xué)和初中學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)采訪，發(fā)現(xiàn)了一些書(shū)包重、作業(yè)多的情況：某地級(jí)市小學(xué)各年級(jí)學(xué)生的書(shū)包普遍在5公斤到8公斤之間；初中學(xué)生書(shū)包在10公斤以上的現(xiàn)象在不少地方相當(dāng)普遍，其中面臨畢業(yè)的初三學(xué)生書(shū)包最沉重。在不少城市，大清早背負(fù)沉重書(shū)包匆匆而行的中小學(xué)生已經(jīng)成為人們司空見(jiàn)慣的“街景”，在南方某城市，甚至還出現(xiàn)了小學(xué)生拖著帶輪子的大書(shū)包上學(xué)的情景。在那些過(guò)于沉重的書(shū)包里究竟裝了些什么？記者發(fā)現(xiàn)，除文具外，學(xué)生書(shū)包中主要裝著課本和各類(lèi)輔導(dǎo)資料、練習(xí)本等。在某城市，初中某校五年級(jí)學(xué)生有教輔資料24種，包括統(tǒng)編教材、補(bǔ)充教材、配套練習(xí)冊(cè)、習(xí)題集、單元過(guò)關(guān)題、目標(biāo)測(cè)試題以及各類(lèi)油印試題等；某省一小學(xué)低年級(jí)各類(lèi)課本和教輔資料總量達(dá)21本，某初中一年級(jí)復(fù)習(xí)資料最多的達(dá)31種。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在某初中，有教師要求學(xué)生每天要做完與當(dāng)天課堂講授內(nèi)容相關(guān)的各種教輔資料，一名優(yōu)秀學(xué)生中午要花2小時(shí)、晚上要花3小時(shí)才能完成；在另一所學(xué)校，成績(jī)屬中上水平的初三學(xué)生完成家庭作業(yè)需2小時(shí)，中下水平學(xué)生需3小時(shí)，差生需要4小時(shí)。學(xué)生嬉戲的時(shí)間越來(lái)越少，獨(dú)立思考的時(shí)間和空間也越來(lái)越少。小小年紀(jì)的中小學(xué)生又怎么能夠擔(dān)起如此沉重的負(fù)擔(dān)呢？（十）陽(yáng)光體育第五章《教育教學(xué)》第三十七條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織開(kāi)展文化娛樂(lè)等課外活動(dòng)。社會(huì)公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為學(xué)校開(kāi)展課外活動(dòng)提供便利?！保ㄊ╆?yáng)光體育典型案例：

《中國(guó)教育報(bào)》2009年6月25日以《陽(yáng)光體育凸顯教師缺乏之痛》報(bào)道：體育教師缺額嚴(yán)重工作量大難以量化，體育課被任意擠占。首都體育學(xué)院劉海元博士近年來(lái)承擔(dān)了國(guó)家社科基金項(xiàng)目《我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對(duì)策的研究》。這項(xiàng)研究表明：我國(guó)現(xiàn)有中小學(xué)約60萬(wàn)所，但體育教師只有約43萬(wàn)人?！澳壳?，我國(guó)中小學(xué)體育教師缺額約29萬(wàn)人，其中小學(xué)體育教師缺額最多，約24萬(wàn)人?！眲⒑Ｔf(shuō)。2008年國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)學(xué)校體育督導(dǎo)調(diào)查的結(jié)果，也證實(shí)了中小學(xué)體育教師缺額的現(xiàn)象。如廣東省現(xiàn)有體育教師10047人，其中專(zhuān)職體育教師不足

40%，農(nóng)村學(xué)校80%以上為兼職體育教師，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)際缺額專(zhuān)職體育教師1.2萬(wàn)人。甘肅省近70%的學(xué)校，體育教師是兼職?？偨Y(jié)：義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的禁止性規(guī)范：（1）不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班；（2）不得以任何名義改變或變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)；（3）不得聘用“曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利”和“其他不適合從事義務(wù)教育工作的人”；（4）不得拒絕具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀；（5）不得開(kāi)除學(xué)生；（6）學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用；（7）不得向?qū)W生推銷(xiāo)或變相推銷(xiāo)以謀取利益；（8）不得選用未經(jīng)審定的教科書(shū)。學(xué)校違反義務(wù)教育法的法律責(zé)任

1、學(xué)校違規(guī)收費(fèi)的法律責(zé)任

——責(zé)令學(xué)校退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

2、學(xué)校以向?qū)W生推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品或者服務(wù)謀取利益的法律責(zé)任。

——通報(bào)批評(píng)；沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

3、學(xué)校管理和教育教學(xué)活動(dòng)中產(chǎn)生的法律責(zé)任①拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；②分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班的；③違反本法規(guī)定開(kāi)除學(xué)生的；

④選用未經(jīng)審定的教科書(shū)的。

——責(zé)令限期改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。1、違反本法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重可能觸犯《刑法》的行為①違反本法第二十四條關(guān)于校舍安全的規(guī)定的行為，可能構(gòu)成刑法規(guī)定的校舍重大安全事故罪；②違反本法第二十九條的規(guī)定，對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)和侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為；性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，就可能構(gòu)成《刑法》規(guī)定的故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、猥褻幼女罪、侮辱罪等；

③違反本法第四十九條關(guān)于不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定的行為，可能構(gòu)成《刑法》規(guī)定的非法挪用罪、非法侵占罪、貪污罪、挪用公款罪等。

指向性的法律責(zé)任

2、學(xué)校違反教育法的法律責(zé)任適用《教育法》的具體情形：第七十三條關(guān)于校舍安全的法律責(zé)任；第七十五條關(guān)于非法辦學(xué)的法律責(zé)任；第七十六條關(guān)于非法招生的法律責(zé)任；第七十七條關(guān)于招生中徇私舞弊的法律責(zé)任；第七十八條關(guān)于學(xué)校違規(guī)收費(fèi)的法律責(zé)任。

3、教師違反教師法的法律責(zé)任《教師法》第三十七條規(guī)定：教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)