如何提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)

怎樣提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)全球性的問題越來越碰到世界各國(guó)政府的重視，我國(guó)也把“人與自然和平共處”作為社會(huì)主義友善社會(huì)的基本特色之一，為生態(tài)保護(hù)工作供應(yīng)了有力的政治保障，為生態(tài)保護(hù)參加綜合決策創(chuàng)立了條件，促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革的步伐。一、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法現(xiàn)狀，近幾年來，我國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)看守與執(zhí)法方面的工作獲取加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違紀(jì)案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度，有效地截止了環(huán)境連續(xù)惡化的基本態(tài)勢(shì)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)看守方面，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門積極參加國(guó)家的綜合決策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)看守，創(chuàng)立性地展動(dòng)工作，獲取了很大成績(jī)；全國(guó)自然生態(tài)恢復(fù)工作獲取顯然見效；生態(tài)功能區(qū)劃工作漸漸推進(jìn)；自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理獲取新進(jìn)展?！笆濉皶r(shí)期，國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)107個(gè)地區(qū)睜開了生態(tài)環(huán)境督查試點(diǎn)工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與看守工作的建議》，加大了對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、農(nóng)村、非污染性建設(shè)項(xiàng)目及淡水與海洋資源、礦產(chǎn)資源、林草資源、旅游資源、灘涂與濕地等重點(diǎn)資源開發(fā)和外來物種引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)用的生態(tài)看守與執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對(duì)流域開發(fā)和跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境影響議論工作。2004年，在全國(guó)范圍內(nèi)睜開了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查與自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。在生態(tài)環(huán)境違紀(jì)行為的懲治方面，結(jié)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推進(jìn)了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年睜開了“嚴(yán)查環(huán)境違紀(jì)行為截止污染反彈”專項(xiàng)行動(dòng)。2003年，國(guó)家環(huán)?？偩帧l(fā)改委、督查部、國(guó)家工商總局、司法部、國(guó)家安監(jiān)局六部門結(jié)合睜開了“清理整頓非法排污企業(yè)保障公眾健康環(huán)保行動(dòng)”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問題，震懾了環(huán)境違紀(jì)行為，促進(jìn)了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)。整體來說，近幾年來，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面的工作不斷獲取加強(qiáng)。國(guó)家已成立起國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)，擁有環(huán)境督查機(jī)構(gòu)3063個(gè)，環(huán)境督查人員4.5萬人。經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水公正在不斷提高。二、當(dāng)前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題及其成因誠(chéng)然各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部弟子態(tài)環(huán)境保護(hù)看守與執(zhí)法工作獲取加強(qiáng)，加大了生態(tài)環(huán)境違紀(jì)案件的行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟(jì)處罰力度。盡管從2004年開始，國(guó)家環(huán)?？偩忠呀?jīng)倡導(dǎo)了多次“風(fēng)暴”，如圓明園事件、叫停30個(gè)投資過千億的大項(xiàng)目、2007年1月份的“地區(qū)限批”等等，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增加方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍舊存在，生態(tài)環(huán)境惡化的整體趨勢(shì)并沒有獲取有效地截止。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增加、公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)的提高，人們更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題，環(huán)境保護(hù)的壓力也越來越大，環(huán)境執(zhí)法存在的不能夠適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問題也越來越嚴(yán)重。這些問題及其形成的原因主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理與執(zhí)法督查系統(tǒng)不健全。近來幾年來，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在漸漸形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推進(jìn)，以平常督查執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境督查執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論督查為支持的現(xiàn)場(chǎng)督查執(zhí)法工作系統(tǒng)。一般來講，環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)污染防治比較重視，很多地區(qū)關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還沒有引起足夠重視。比方，生態(tài)環(huán)境督查機(jī)構(gòu)少，力量單薄，執(zhí)法人員裝備不足，加上執(zhí)法權(quán)限有限，缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機(jī)構(gòu)，不能夠適應(yīng)該前生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要。執(zhí)法對(duì)象數(shù)量弘大，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)保執(zhí)法主體分別在水利、海洋、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個(gè)資源開發(fā)部門，環(huán)保部門難以一致指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響。而環(huán)保局人員編制有限，相關(guān)于深重的執(zhí)法任務(wù)，經(jīng)常顯得力所不及。再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，全部這些都為環(huán)境違紀(jì)行為供應(yīng)了可乘之機(jī)。2.生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)不順，環(huán)保部門難以發(fā)揮一致看守作用。我國(guó)的每一部相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章中幾乎都有管理系統(tǒng)的規(guī)定，而最基本的管理規(guī)定模式就是“某某行政主管部門對(duì)某一事項(xiàng)進(jìn)行一致督查管理”，“某某、某某、……部門結(jié)合各自的職責(zé)對(duì)某某事項(xiàng)進(jìn)行督查管理”。終究怎樣“一致”？一致督查管理的部門春結(jié)合自己職責(zé)進(jìn)行管理的部門能夠提出什么要求？分管部門不執(zhí)行職責(zé)時(shí)統(tǒng)管部門怎么辦理？等等，都沒有作出規(guī)定。這就使得統(tǒng)管部門想統(tǒng)統(tǒng)不起來，得不到相關(guān)部門的有效配合。而分管部門總感覺自己是處于配角的地位，進(jìn)行督查管理也是為統(tǒng)管部門做嫁衣裳，有了成績(jī)盡是統(tǒng)管部門的，所以缺少管理的積極性。其他，使分管部門不能夠很好地執(zhí)行督查權(quán)的另一個(gè)原因在于，立法中在規(guī)定統(tǒng)管部門的職責(zé)時(shí)，經(jīng)常對(duì)審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定得比較詳盡，而對(duì)分管部門誠(chéng)然有時(shí)規(guī)定一些督查檢查權(quán)，但卻不讓分管部門參加審批、收費(fèi)和處罰，這樣就使得分管部門感覺自己的管理沒有聲威。比方我國(guó)《水污染防治法》第1章第4條第3款規(guī)定：“各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，共同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治推行督查管理?！钡谠敱M管理規(guī)定中，除了在擬定流域水污染防治規(guī)劃和確立重要江河流域的省界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)統(tǒng)管部門要會(huì)同水利部門外，對(duì)其他的幾個(gè)協(xié)管部門終究在水污染方面能夠管什么完好沒有涉及。3.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出，消極執(zhí)法、執(zhí)法不到位、不作為的現(xiàn)象在一些地方嚴(yán)重存在。在我國(guó)，有些地方的環(huán)境督查隊(duì)伍在工作中嚴(yán)重走開公眾，對(duì)公眾反響的環(huán)境破壞問題置若罔聞、充耳不聞，致使公眾的建議很大，致使于越級(jí)上訪者有增無減。還有些地方的相關(guān)執(zhí)法部門放松平常看守，依賴專項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)常性的工作采用突擊抓的方式，致使工作墜入被動(dòng),當(dāng)碰到重要的損害環(huán)境行為或事件時(shí)，經(jīng)常采用重點(diǎn)治理、專項(xiàng)整頓的方式來應(yīng)付。這種金蟬脫殼顯然也影響到環(huán)保的執(zhí)法力度的長(zhǎng)效發(fā)揮，甚至?xí)惯`紀(jì)者產(chǎn)生僥幸心理，起到負(fù)面效應(yīng)。再一些地方的環(huán)境督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人片面重申地方保護(hù)主義的影響，不敢碰硬、不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法。很多基層環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查，查過一次但辦理不了的不敢查，危及人身安全的不敢查。有的基層環(huán)保局不是在加強(qiáng)執(zhí)法，而是想方想法地應(yīng)付上級(jí)檢查，替企業(yè)討情。有的地方政令不通，要求查辦的案件、上報(bào)的情況，三番五次催不上來。4．地方保護(hù)主義攪亂環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象仍舊存在。個(gè)別地方環(huán)境保護(hù)意識(shí)冷漠，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境，盲目引進(jìn)重污染項(xiàng)目，形成了引進(jìn)簡(jiǎn)單治理難，關(guān)停更難的困難場(chǎng)面。對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作不支持，甚至干預(yù)執(zhí)法，轄區(qū)環(huán)境污染問題久治不愈，環(huán)境瓜葛不斷。三、提高環(huán)保執(zhí)法的力度，保護(hù)生計(jì)環(huán)境有法可依，僅是生態(tài)環(huán)境法治的前提，實(shí)現(xiàn)了有法可依，也僅是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的第一步。任何理想的環(huán)保法律若是不能夠付諸推行，終究可是一紙空文。所以，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)、政策得以貫徹與推行的重要保證。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)環(huán)保法制建設(shè)，提高我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的能力，政府相關(guān)部門應(yīng)該重視采用以下幾方面的對(duì)策和舉措：1.加大環(huán)保法制宣傳力度?！胺勺鳛橐环N行為指南，若是不為人知而且也無法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話。”所以，要做到既要加強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和一般公眾的環(huán)保意識(shí)、環(huán)保責(zé)任和環(huán)保法制看法，又要加強(qiáng)廣大環(huán)保執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法制看法，必定加大環(huán)保法制宣傳的力度，這是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。毫無疑問，若是環(huán)保法律意識(shí)和環(huán)保責(zé)任能夠成為扎根于公眾內(nèi)心的看法，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真切成立起法律至上的理念，自覺保護(hù)環(huán)保行政執(zhí)法，養(yǎng)成依法行政的自覺性和積極性，那么，國(guó)家宣布的各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)和政策必然能獲取的確的貫徹和執(zhí)行。2.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，成立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)核查制度。各級(jí)政府部門必定的確轉(zhuǎn)變看法，去除那種將“發(fā)展就是硬道理”庸俗地理解為經(jīng)濟(jì)增加就是發(fā)展的全部?jī)?nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)峙起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在評(píng)定干部政跡方面，不能夠僅以經(jīng)濟(jì)增加數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該成立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)核查制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保部門的機(jī)成立設(shè)、人員編制、財(cái)政投入等的重視程度作為環(huán)保實(shí)績(jī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自己的人事檔案，作為議論干部政績(jī)、評(píng)定年度核查等級(jí)、推行獎(jiǎng)懲和干部晉升提拔的依據(jù)之一，而且應(yīng)將各項(xiàng)核查的指標(biāo)予以量化，使環(huán)保實(shí)績(jī)核查制度明確、詳盡、可操作；而且應(yīng)該在干部晉升提拔中推行環(huán)保工作一票反對(duì)制，加強(qiáng)環(huán)保實(shí)績(jī)核查制度的聲威性和執(zhí)行力度。3.加強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)益，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)誠(chéng)然不是必然地需要國(guó)家逼迫，但是若是沒有逼迫作為后盾，也很難付諸推行。所以，我國(guó)應(yīng)擬定和完滿相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)保部門的逼迫執(zhí)法力度。詳盡表現(xiàn)為：其一，賜予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的逼迫執(zhí)行權(quán)益，使環(huán)保執(zhí)法真切地硬起來。其二，賜予環(huán)保部門限時(shí)治理決定權(quán)。其三，在環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，成立環(huán)境警察制度。其四，確立部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效體系。各級(jí)環(huán)保部門要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，不但要“站的住”，而且要“頂?shù)米　?。要結(jié)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)格打擊環(huán)境違紀(jì)行為，對(duì)拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn)，形成一股富強(qiáng)的執(zhí)法力量，完好改變環(huán)保部門勢(shì)單力薄、權(quán)益有限的現(xiàn)象，真切做到執(zhí)法必嚴(yán)。4.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主性，讓環(huán)保執(zhí)法充分表現(xiàn)民心民心。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的民主形式就是保證環(huán)保執(zhí)法的公正性，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的透明度。它既是實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門依法行政的必要手段，也是貫徹環(huán)境保護(hù)“公眾參加”原則的重要舉措。如在環(huán)境影響報(bào)告書的審批、排污同意證的核發(fā)、較大數(shù)額的排污費(fèi)的征收等重要執(zhí)法領(lǐng)域，成立聽證程序，并成立激勵(lì)公眾參加環(huán)保執(zhí)法的激勵(lì)體系，加強(qiáng)公眾參加環(huán)保執(zhí)法的自覺性和積極性。其他，全面推行環(huán)保領(lǐng)域的政務(wù)公開制度，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)該向公眾公開執(zhí)法的依據(jù)、環(huán)保方面的政策、做事的詳盡程序、各種環(huán)保收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的民主督查。值得指出的是，環(huán)保部門還可以夠考慮成立環(huán)保執(zhí)法的回訪制度，多方面、多渠道征采公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的建講和建議。5.成立有效的環(huán)保部門一致督查管理與分部門督查管理相結(jié)合的體系。環(huán)保部門與其他部門應(yīng)成立起各盡其責(zé)、齊抓共管環(huán)保工作的協(xié)作配合關(guān)系。我國(guó)立法機(jī)關(guān)在更正《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)保單行法規(guī)時(shí)，應(yīng)該明確規(guī)定環(huán)保部門和其他部門在環(huán)保工作上是橫向協(xié)作配合關(guān)系；并在合適的時(shí)候，成立強(qiáng)有力的、可行的協(xié)作配合體系，詳盡而言，是指成立特地的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決環(huán)保執(zhí)法中的“扯皮”現(xiàn)象。該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行體系能夠參照和借鑒法院的指定管轄制度。一旦遇有“扯皮”現(xiàn)象，由該機(jī)構(gòu)指定某部門辦理詳盡的執(zhí)法事項(xiàng)，被指定的部門應(yīng)在指定的限時(shí)內(nèi)，向該機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的辦理結(jié)果。值得注意的是，俄羅斯在這方面有可資借鑒的做法，如該國(guó)《環(huán)境影響議論條例》規(guī)定：“若是俄羅斯聯(lián)邦主體的執(zhí)行權(quán)益機(jī)關(guān)與俄羅斯自然保護(hù)部之間建議不一致，則由仲裁法院依據(jù)規(guī)定的程序解決爭(zhēng)議?！笨傊霸谵k理部門關(guān)系上，我們既要堅(jiān)持原則，又要成立全局看法，主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互溝通、搞好服務(wù)。這樣就能把各個(gè)部門充發(fā)散動(dòng)起來，形成合力?！?.加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)政府要加大環(huán)保投入力度，在資本上向環(huán)保工作傾斜，改變環(huán)保執(zhí)法能力弱，裝備差，監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。要重視加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門的資本投入，這些資本重點(diǎn)要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn)，增加、更新必要的各種裝備等方面。經(jīng)過培訓(xùn)，使環(huán)保執(zhí)法人擁有相應(yīng)的執(zhí)法知識(shí)和能力。經(jīng)過增加、更新裝備來提高環(huán)保執(zhí)法效率和質(zhì)量。這些都能更有效地加大環(huán)保力度，完成環(huán)保執(zhí)法任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和勤政建設(shè)，嚴(yán)把