創(chuàng)建小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制樣板縣實(shí)施方案

創(chuàng)建小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制樣板縣實(shí)施方案

為**要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、基本概況縣共有?。?）型水庫(kù)40座，其中，**。累計(jì)總庫(kù)容1058.44萬(wàn)立方米，大部分水庫(kù)建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代，屬“三邊工程”。經(jīng)“十二五”“十三五”小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施，全縣40座小（2）型水庫(kù)已全面完成安全管護(hù)，并正常運(yùn)行，項(xiàng)目實(shí)施有效消除水庫(kù)安全隱患，確保水庫(kù)安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。但還存在專業(yè)管護(hù)技術(shù)人員力量薄弱，水庫(kù)管護(hù)現(xiàn)場(chǎng)管理松散，壩體或四界被侵占，水庫(kù)日常管理資料不規(guī)范等問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化小型水庫(kù)管護(hù)體制改革，明確重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行。二、目標(biāo)任務(wù)以創(chuàng)建小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制樣板縣為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)小型水庫(kù)管護(hù)體制改革，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理專業(yè)化，逐步構(gòu)建管理到位、運(yùn)行安全、機(jī)制完備、保障有力的小型水庫(kù)管護(hù)新機(jī)制，確保小型水庫(kù)管護(hù)到位、安全運(yùn)行和功能效益持續(xù)發(fā)揮。三、主要內(nèi)容（一）夯實(shí)主體責(zé)任，保障安全運(yùn)行。按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《小型水庫(kù)安全管理辦法》《小型水庫(kù)防汛“三個(gè)責(zé)任人”履職手冊(cè)》《小型水庫(kù)防汛“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”工作指南》等規(guī)定，縣水利局負(fù)責(zé)小型水庫(kù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)水庫(kù)行政管理、水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)日常管理?？h水利局負(fù)責(zé)對(duì)小型水庫(kù)安全管理的監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)編制的水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用規(guī)程等進(jìn)行審查，組織安全鑒定及除險(xiǎn)加固等工作。各鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，實(shí)行轄區(qū)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，承擔(dān)轄區(qū)小型水庫(kù)安全運(yùn)行和防汛抗旱主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用規(guī)程，大壩注冊(cè)登記與降等報(bào)廢，督促水庫(kù)管理單位履行職責(zé)等。水庫(kù)管理單位承擔(dān)水庫(kù)管護(hù)主體責(zé)任，即負(fù)責(zé)水庫(kù)日常管理與工程維護(hù)、大壩安全巡查，向水庫(kù)主管部門報(bào)告大壩安全情況，緊急情況的先期處理等。（二）明確工程產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)水庫(kù)劃界。小型水庫(kù)工程產(chǎn)權(quán)屬各鎮(zhèn)人民政府。由縣水利局牽頭，結(jié)合已完成的國(guó)有水利工程管理保護(hù)范圍劃界技術(shù)成果，明確小型水庫(kù)管理保護(hù)范圍。（三）創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，補(bǔ)齊制度短板。采用以政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化管理責(zé)任體系，做實(shí)做好小型水庫(kù)“預(yù)案編制、防汛物資儲(chǔ)備、日常巡查監(jiān)測(cè)、調(diào)度操作、常規(guī)維修養(yǎng)護(hù)保潔清障、信息化管理、檔案資料整編存檔移交”等工作，確保小型水庫(kù)管護(hù)到位和運(yùn)行安全。對(duì)于大額、專項(xiàng)維修項(xiàng)目，采取立項(xiàng)、方案批復(fù)等項(xiàng)目管理程序另行招標(biāo)實(shí)施。（四）健全工作制度，規(guī)范管理程序。建立安全責(zé)任制、日常運(yùn)行管理、工程維修養(yǎng)護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化管理、養(yǎng)護(hù)資金使用管理等方面制度。1.強(qiáng)化日常運(yùn)行管理。開(kāi)展日常巡視檢查，重點(diǎn)檢查水庫(kù)水位、滲流和主要建筑物工況等，做好工程安全檢查記錄、分析、報(bào)告和存檔等工作。2.提高水庫(kù)應(yīng)急處置能力。每年年初各鎮(zhèn)完成編制“一庫(kù)兩案”報(bào)縣水利局審查，每年汛前各鎮(zhèn)向縣水利局上報(bào)轄區(qū)小型水庫(kù)大壩安全管理及安全度汛責(zé)任人，汛前小型水庫(kù)管理單位要核查搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備情況，確保補(bǔ)充到位。汛期涉關(guān)鎮(zhèn)要組織小型水庫(kù)防洪搶險(xiǎn)演練，水庫(kù)管理單位參加，相關(guān)責(zé)任人員參與，增加預(yù)案可操作性。3.推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照省水利廳《小型水庫(kù)管護(hù)購(gòu)買服務(wù)技術(shù)細(xì)則（試行）》規(guī)定實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管考核。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合具體問(wèn)題，制定管護(hù)服務(wù)考核管理辦法，提高管護(hù)機(jī)構(gòu)履行合同約定職責(zé)能力，推動(dòng)形成一定規(guī)模的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，做好對(duì)各鎮(zhèn)和第三方機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)考核管理，確保管護(hù)實(shí)效。四、工作步驟（一）組織實(shí)施階段（2022年3月前）,成立工作專班，制定實(shí)施方案，組織召開(kāi)創(chuàng)建小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制樣板縣啟動(dòng)會(huì)議，籌措管護(hù)費(fèi)用，制定實(shí)施方案和考核辦法，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)行市場(chǎng)化管理機(jī)制，落實(shí)水庫(kù)管護(hù)責(zé)任，簽訂集中管護(hù)合同，根據(jù)上級(jí)下達(dá)水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金數(shù)量和年限確定合同期限，采取一年一確定。（二）啟動(dòng)運(yùn)行階段（2022年4月前），依托小型水庫(kù)創(chuàng)新管護(hù)專班，明確管護(hù)人員，管護(hù)責(zé)任到人、細(xì)化日?？己斯芾磙k法等，由縣水利局組織專班定期不定期抽查核查，確保管護(hù)到位。（三）評(píng)估推廣階段（2022年11月底）,由縣水利局牽頭，會(huì)同縣財(cái)政、縣審計(jì)等部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和績(jī)效評(píng)估，全面總結(jié)和形成工作經(jīng)驗(yàn)，接受國(guó)家和省、市驗(yàn)收評(píng)估等，工作成效在全市進(jìn)行推廣。五、相關(guān)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化小型水庫(kù)管護(hù)體制改革，工作任務(wù)重，審批程序嚴(yán)，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的小型水庫(kù)管護(hù)樣機(jī)制樣板縣創(chuàng)建工作專班，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣小型水庫(kù)管護(hù)工作，研究處理重要事項(xiàng)，推動(dòng)管護(hù)工作順利進(jìn)行，全面完成小型水庫(kù)管護(hù)體制創(chuàng)建任務(wù)。（二）優(yōu)化綜合保障。建立健全小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理、撥付和使用機(jī)制，小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政設(shè)立專人、專賬管理，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理、使用審批和審計(jì)制度，確保?？顚Ｓ谩？h水利局、縣財(cái)政局對(duì)小型水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行全程監(jiān)管，明確專人分管創(chuàng)建工作，確保如期順利完成工作任務(wù)。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各鎮(zhèn)各