草原有害生物災害分級-編制說明

PAGE1PAGE5四川省地方標準《草原有害生物災害分級》編制說明一、工作簡況（一）任務來源經(jīng)四川省草原工作總站提出和申請，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《四川省地方標準管理辦法》（省政府令第232號）有關規(guī)定，四川省市場監(jiān)督管理局2022年6月7日公布《四川省市場監(jiān)督管理局關于下達2022年度地方標準制修訂項目立項計劃（第一批）的通知》（川市監(jiān)函〔2022〕295號），要求由四川省草原工作總站負責起草《草原有害生物災害分級》，原則上2022年完成，特殊情況最多不超過二年。鼠害、蟲害、毒害草、病害是四川草原的主要的生物災害。2021年全省草原有害生物危害面積共5160萬畝，其中草原鼠害2672萬畝、嚴重危害1214萬畝，草原蟲害927萬畝、嚴重危害194萬畝。由于四川省草原有害生物種類繁多、分布范圍廣、危害程度地域間差異大，歷年來只針對主要的草原鼠、蟲種類做過危害等級的劃分，而未全面開展過草原有害生物災害分級和評價工作。草原轉隸后，為了統(tǒng)一有害生物災害指標、做到林草工作融合，國家生物災害防控中心將林業(yè)有害生物成災率指標沿用到草原有害生物災害評價中。2021年起，草原有害生物成災率已納入國家、省、市（州）級“林長制”績效考核。為了統(tǒng)一分級指標和標準，規(guī)范分級方法，客觀評價草原有害生物災害現(xiàn)狀，更好地指導草原有害生物災害的防控工作，同時為林長制考核、草原生物災害應急處置提供依據(jù)，結合國家相關標準和四川省草原生物災害實際情況，編制本標準。（二）編制和協(xié)作單位四川省草原工作總站。（三）主要工作過程1．前期調研2022年4月，按照國家林草局關于草原生物災害監(jiān)測與防控的要求，收集整理了歷年來四川省草有害生物監(jiān)測數(shù)據(jù)、地方標準和危害等級劃分方法等成果：2000年以來，四川省通過“?。荩h（市）－農牧民測報員”四級測報網(wǎng)絡，每年通過“固定監(jiān)測點+線路調查+農牧民測報員常年觀測”的方式，持續(xù)開展草原有害生物監(jiān)測預警工作，積累了大量工作經(jīng)驗，形成一系列工作成果；應用3S技術劃分了主要草原害鼠宜生區(qū)，連續(xù)14年定期發(fā)布草原鼠害趨勢分析報告。2．標準起草2022年5~6月，由四川省草原工作總站和甘孜、阿壩、涼山州草原工作站（監(jiān)理站）相關技術人員，以及省林業(yè)科學研究院、四川農業(yè)大學專家組成標準起草小組，明確任務和職責，確保項目的順利實施。3．形成意見征求意見稿2022年8月，根據(jù)收集及查找的相關資料和文獻，形成標準草稿；在草稿制定過程中，不斷征求有關專家的意見，修改完善。4．標準公開征求意見及修改草稿形成后，起草小組征求了四川農業(yè)大學、西南科技大學、省草科院、省林科院、內蒙古林草防治總站、新疆蝗蟲鼠害預測預報防治中心站等單位有關專家、有關州縣草原站站技術人員的意見，使之更加切合生產(chǎn)實際，并將收集的意見進行匯總處理，修改完善后形成送審稿。二、確定標準主要內容依據(jù)（一）《中華人民共和國標準化法》（二）《四川省地方標準管理辦法》（三）《四川省地方標準管理辦法標準化監(jiān)督管理條例》（四）《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）》，國務院2006年1月8日發(fā)布并實施（國發(fā)〔2005〕11號）（五）《林業(yè)和草原主要災害種類及其分級（試行）》，國家林業(yè)和草原局2021年9月13日印發(fā)（林防發(fā)〔2021〕85號）（六）《主要草原有害生物防治指標》，國家林業(yè)和草原局2021年9月28日印發(fā)（辦草字〔2021〕73號）三、標準的主要內容標準根據(jù)四川省草原有害生物災害的種類、性質、發(fā)生特點、涉及范圍和危害程度，規(guī)定了草原有害生物災害的分級指標與方法。主要內容如下：（一）3個術語和定義：草原有害生物災害、危害面積、成災面積。（二）分別將草原鼠、蟲、草原毒害草、草原牧草病害災害分為4個等級：特別重大、重大、較和一般草原鼠蟲災害。（三）資料性附錄為主要草原有害生物防治指標及說明。四、采用國際、國外先進標準的程度由于不同的國情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，經(jīng)查詢，目前還沒有與本標準相關的國際、國外標準。五、本標準與現(xiàn)行法律法規(guī)和上級標準的關系本標準的編寫是在遵循GB/T1.1《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的基礎上，結合四川省生產(chǎn)實際制定。編制符合國家對標準結構、內容的要求，在國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《林業(yè)和草原主要災害種類及其分級（試行）》的框架下，進一步將草原有害生物災害分級細化，與目前國家分級標準形成互相的補充，完善了草原有害生物災害分級標準體系。六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準的編寫過程無重大分歧意見產(chǎn)生。七、貫徹標準的要求和措施建議本標準一經(jīng)發(fā)布，將采用適宜的方式及時和相關管理部門和各地農業(yè)農村主管部門實施標準宣貫，并做好相關培訓，使標準的關聯(lián)方能及時