當(dāng)前我國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅及應(yīng)對方略

當(dāng)前我國面臨的非傳統(tǒng)安全威脅及應(yīng)對方略【摘要】非傳統(tǒng)安全威脅的日益凸顯，在一定程度上催生了綜合安全觀的產(chǎn)生和發(fā)展。對我國目前來自于政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和信息等四大領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)行分析研究，并提出相關(guān)應(yīng)對措施?！娟P(guān)鍵詞】國家安全；非傳統(tǒng)因素；表現(xiàn)形式；對策【正文】從國家產(chǎn)生以來直至冷戰(zhàn)結(jié)束，傳統(tǒng)安全吸引了各國政府的主要精力。在此期間，國家之間的矛盾與糾紛很大程度上是通過軍事手段來解決，如增強軍事實力、結(jié)盟、訴諸武力或武力威脅等。軍事因素直接決定了一個民族或者一個國家的存亡絕續(xù)。與此同時，經(jīng)濟(jì)、文化、人口和環(huán)境問題相對軍事而言離國家安全較遠(yuǎn)，故而被貶為“低級政治問題”，在國家安全戰(zhàn)略制定中失去了地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，這一形勢發(fā)生了改變。一方面，隨著兩極格局的終結(jié)，國家之間的結(jié)構(gòu)性矛盾被弱化。另一方面，隨著全球化向深度和廣度的發(fā)展、人類共同威脅的加劇，使得國家之間的共同利益相應(yīng)增多，合作空間也相應(yīng)加大。因此，盡管除了意識形態(tài)外，民族、領(lǐng)土、宗教、資源和文化的矛盾依然存在，有些地區(qū)甚至還一度激化，但是矛盾的解決方式以及決定國家在競爭中處于何等地位的因素卻越來越遠(yuǎn)離單純的坦克導(dǎo)彈數(shù)量，國家的軍事實力越來越被認(rèn)為是國家綜合國力的結(jié)果，而非以往那樣被當(dāng)作其原因。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保以及恐怖主義等非軍事因素發(fā)生了變化，在主要國家的國家安全戰(zhàn)略中占有更加顯著的地位。對于我國而言，那些威脅到國家政權(quán)和黨的執(zhí)政地位、損害黨和國家政治形象、弱化我政治合法性的因素，往往不是傳統(tǒng)的軍事因素，而是諸如意識形態(tài)、臺獨勢力的造勢行為、邪教勢力、境外非政府組織、國內(nèi)外各種敵對勢力、反動媒體等非傳統(tǒng)安全因素。1、四大領(lǐng)域中的非傳統(tǒng)安全威脅（一）政治安全國家主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整是政治安全的第一要素，是政治安全的核心。臺灣問題是我國安全環(huán)境中最大的不穩(wěn)定因素，邊界爭端對我主權(quán)的威脅也在增大，在沒有與“臺獨勢力”的有邊界爭端的國家發(fā)生軍事戰(zhàn)爭之前，他們的種種造勢行為，包括輿論、心理等方面都可以被視為對我的政治安全威脅；西方國家在文化領(lǐng)域的意識形態(tài)方面向我進(jìn)行滲透的行徑從來沒有停止過，其政治意圖明顯；部分境外非政府組織和各種敵對勢力的顛覆、破壞活動日益突出，政治目的昭然；以期達(dá)到某種政治企圖的“三股惡勢力”的猖獗活動也對我政治安全構(gòu)成重大威脅。（2）經(jīng)濟(jì)安全我國經(jīng)濟(jì)安全的威脅主要來自三個方面：一是市場安全，主要是指經(jīng)濟(jì)摩擦增多和由此引起的貿(mào)易制裁以及國際壟斷勢力對我國的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅。二是金融風(fēng)險，主要表現(xiàn)為以國有企業(yè)銀行貸款為主的不良貸款比例過高和龐大的銀行壞賬、呆賬問題，證券市場上的欺詐事件增多、投機氣氛較濃、違規(guī)資金大量進(jìn)入股市等；由于市場機制不夠完善、金融制度尚不健全，還面臨金融投機、資本外逃匯率振蕩等沖擊；同時，金融自由化準(zhǔn)備不充分，我國貨幣政策的獨立性也會受到威脅。三是能源安全問題，我國的能源種類不均衡，能源發(fā)展后勁不足，利用率低，開發(fā)難度大，供需矛盾日益突出。（3）環(huán)境安全就自然環(huán)境而言，我國主要面臨幾個方面的威脅：一是森林覆蓋率低，土地荒漠化加劇，土壤質(zhì)量變差，耕地面積減少；二是空氣污染嚴(yán)重；三是水資源安全問題日益凸顯。就社會環(huán)境而言，我國主要面臨幾個方面的威脅：一是流行疾??；二是人口安全問題；三是毒品走私問題。（4）信息安全近年來，隨著國家宏觀管理和支持力度的加強、信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的繼續(xù)進(jìn)行、對國際信息安全事務(wù)的積極參與以及關(guān)于信息安全的法律建設(shè)環(huán)境日益完善等因素，我國在信息安全管理上的進(jìn)展是迅速的。但是，由于我國的信息化建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)信息技術(shù)嚴(yán)重依賴國外，計算機芯片、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)以及大量的應(yīng)用軟件等核心技術(shù)的缺乏，都是我國信息安全的“根本問題”或“最大隱患”。事實上，諸如環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、信息等領(lǐng)域的各種安全問題都不是絕對的、單純的，而是相互影響、相互聯(lián)系甚至相互轉(zhuǎn)化的。從這個意義上講，無論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全，各種安全問題只不過具有表現(xiàn)形式上的差異，它們只是從不同領(lǐng)域或在不同角度反映出國家、社會存在的狀況。2、非傳統(tǒng)安全威脅的應(yīng)對策略（一）強化地區(qū)和國際合作機制，合力應(yīng)對共同的非傳統(tǒng)安全威脅中國是當(dāng)今世界擁有最多鄰國的國家，與中國邊界接壤的國家有15個，此外還有十多個非接壤鄰國。中國與周邊國家近些年來面臨的共同的非傳統(tǒng)安全威脅不斷增多，包括恐怖主義、走私、販毒、海盜等跨國界犯罪和艾滋病、禽流感、SARS等嚴(yán)重的流行性傳染病，此外還有與中亞國家共同面臨的恐怖主義問題等，這些都促使中國要強化地區(qū)和國際合作機制建設(shè)。（2）加強對非政府組織的有效引導(dǎo)和合理利用，使其成為我應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的積極因素不管我們承認(rèn)與否，非政府組織已經(jīng)而且將繼續(xù)以各種方式存在并活躍于國際舞臺上。前聯(lián)合國秘書長安南將非政府組織視為影響當(dāng)前全球發(fā)展的八大因素之一，并認(rèn)為21世紀(jì)是“非政府組織的時代”。所以，正確對待非政府組織的存在，對其加以有效引導(dǎo)和合理利用，使其成為我應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的積極因素顯得尤為重要。（3）加強信息領(lǐng)域的政策法規(guī)、技術(shù)手段建設(shè)，在發(fā)展中解決“虛擬社會”帶來的新情況新問題信息安全是一個高于技術(shù)保護(hù)和一般社會管理層面的問題，是全社會的綜合集成體系，因此必須綜合運用法規(guī)、技術(shù)、管理等手段加以應(yīng)對。必須做到：一是加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)，確保制網(wǎng)權(quán)；二是積極搶占網(wǎng)絡(luò)宣傳制高點，掌握網(wǎng)上信息傳播和意識形態(tài)斗爭的主動權(quán)；三是建立完美的信息立法機制；四是加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理。（4）增強綜合國力是應(yīng)對一切非傳統(tǒng)安全威脅的基礎(chǔ)條件21世紀(jì)的競爭是綜合國力的競爭，我們要維護(hù)國家的主權(quán)和安全，有效抵御外來的一切威脅，就必須以強大的經(jīng)濟(jì)實力為后盾，必須全面增強政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、教育、文化、人才