應急準備應急響應管理辦法

山東聯(lián)合能源管道輸送有限公司應急準備和響應管理辦法第一章總則第一條為了確保公司在生產(chǎn)過程中的各種HSE意外事件及緊急情況發(fā)生后能夠快速安全高效地做出響應，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度的降低和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境污染，特制定本辦法。第二條本辦法適用于公司范圍內(nèi)發(fā)生的各類HSE意外事件應急的準備和響應活動的管理；各單位（包括建設、維修等承包商）應制定本單位的應急處置方案，并報公司安全環(huán)保部備案。第三條下列術語和定義適用于本辦法：（一）應急預案是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。（二）應急準備是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。（三）應急響應是指事故發(fā)生后，有關組織或者人員采取的應急行動。（四）應急救援是指在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防治事故擴大或者惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。（五）恢復是指事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施。（六）公司應急管理組織機構(gòu)指由應急救援指揮部、應急協(xié)調(diào)辦公室、應急救援專業(yè)小組、公共關系協(xié)調(diào)組和各單位應急組織等五個職能工作組組成。第二章職責分工第四條應急指揮部職責公司設立應急指揮部，總指揮為總經(jīng)理，副總指揮為公司各副總經(jīng)理，成員為機關各部室、各輸油站及維搶修中心行政負責人。應急指揮部職責為：1）為緊急生產(chǎn)安全事故響應行動的最高指揮者和決策人；2）全面領導公司應急準備和響應工作；3）決定向上級單位報告應急事件；4）審查對外發(fā)布應急信息的新聞報審稿，指定授權信息發(fā)布人；5）確定現(xiàn)場指揮人員名單和專家組名單，并下達派出指令；6）審批公司突發(fā)事故應急救援費用；7）審定有關地方賠付費用；8）審查應急工作的考核結(jié)果。第五條應急指揮部辦公室公司設立應急指揮部辦公室（以下簡稱“應急辦”），應急辦設在生產(chǎn)調(diào)度中心，應急值班室設在調(diào)度中心值班室。應急辦為應急指揮部的日常辦公機構(gòu)，具體職責為：1）應急狀態(tài)下，負責詳細了解并跟蹤現(xiàn)場應急處置情況；2）初步判斷勢態(tài)發(fā)展，向應急指揮部報告并提出應急狀態(tài)的啟動或解除建議；并根據(jù)領導指令傳達公司級應急預案啟動和終止指令；3）根據(jù)應急指揮部授權，向煙臺港集團應急指揮中心報告緊急突發(fā)事故，獲取煙臺港集團有限公司的指導；4）依據(jù)法規(guī)要求，按照應急指揮部授權向政府相關部門報告事故情況；5）根據(jù)事故性質(zhì)，向應急指揮部提出專家組及各應急工作小組工作人員構(gòu)成調(diào)整的建議；6）協(xié)調(diào)所需應急資源；7）根據(jù)應急指揮部的授權組織事故調(diào)查，提出處理意見及改進措施。第六條應急處置技術組公司設有應急處置技術組，實行24小時輪值應急值班。應急處置技術組包括安全、工藝、設備、項目管理、生產(chǎn)調(diào)度等專業(yè)人員，現(xiàn)場一旦發(fā)生事故，能夠第一時間提供技術支持。現(xiàn)場應急指揮部當預案升級到公司級，而公司應急指揮部指派（定）的現(xiàn)場指揮尚未到達現(xiàn)場或未指派（定）時，現(xiàn)場指揮則由事故作業(yè)站的現(xiàn)場指揮擔任；指派（定）的現(xiàn)場指揮到達現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮權自動交接。當現(xiàn)場指揮喪失指揮能力時，公司應急指揮部應立即指派(定）新指揮，如遇通信中斷或其他情況不能實現(xiàn)指派時，則由現(xiàn)場最高行政領導接替。現(xiàn)場應急指揮部在公司應急指揮部領導下開展應急工作，職責如下：1）按照公司應急指揮部指令，負責現(xiàn)場應急指揮工作；2）收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，針對事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場應急處置方案并組織實施；3）負責整合、調(diào)配現(xiàn)場應急資源，根據(jù)現(xiàn)場情況及時向應急指揮部提出求援申請；4）及時向公司應急指揮部和地方政府匯報應急處置情況；5）按照應急指揮部指令，負責現(xiàn)場新聞發(fā)布所需信息的搜集、整理工作；收集、整理應急處置過程的有關資料；6）核實應急終止條件并向公司應急指揮部請示應急終止；7）負責編寫現(xiàn)場應急工作總結(jié)；8）負責公司應急指揮部交辦的其他任務。第八條應急工作小組現(xiàn)場應急指揮部原則上設置（但不限于）應急搶險組、應急保障組、警戒疏散組、醫(yī)療救護組、聯(lián)絡協(xié)調(diào)組等多個現(xiàn)場應急工作小組，也可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。各應急工作小組的組成部門（單位）及職責可參考下表，具體人員配置由現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)事故性質(zhì)及抵達事發(fā)現(xiàn)場的人員情況確定。表2.1應急工作小組組成及職責名稱組長成員職責應急搶險組技術管理部經(jīng)理或委托人員維搶修中心、搶修隊伍、工程項目管理中心、技術管理部、管道保護中心以及事發(fā)單位應急搶險組人員1）負責應急指揮調(diào)度的具體實施，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按照公司應急預案要求開展工作；接受生產(chǎn)安全事故的報告，全面跟蹤并詳細了解事件的發(fā)展動態(tài)及處置情況，及時向應急指揮部匯報、請示并落實指令；2）負責根據(jù)上級應急指揮系統(tǒng)的指令，結(jié)合生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場情況，調(diào)整生產(chǎn)工藝，指揮作業(yè)站實施降低風險的操作措施；3）根據(jù)應急現(xiàn)場需求，按照應急指揮部指令，及時調(diào)動應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場進行應急處置；4）應按照應急指揮部指令，及時通知事發(fā)地各受影響單位，及時請求社會救援隊伍參與應急救援；5）負責生產(chǎn)安全事故維搶修的調(diào)度指揮管理，配合現(xiàn)場搶險救災，隨時掌握管道工況，及時向應急指揮部匯報、請示并落實指令；6）負責現(xiàn)場的搶險、維修；7）負責應急值班記錄、錄音，參與應急事件的調(diào)查、分析、總結(jié)、審核、歸檔工作；8）落實應急指揮部交辦的其他工作。應急保障組綜合管理部主要負責人或委托人員綜合管理部、技術管理部、商務中心及事發(fā)單位應急保障組人員1）為應急救援提供支持；2）確保現(xiàn)場供電、供水等；3）負責搶險、搶救物質(zhì)及設備等工具的準備；4）負責調(diào)劑物質(zhì)、工程器具等；5）負責搶救受傷、中毒人員的生活必需品的供應；6）負責搶險救援物資的運輸；7）負責現(xiàn)場搶險人員、指揮人員的后勤工作。警戒疏散組安全環(huán)保部經(jīng)理或委托人員安全環(huán)保部、管道保護中心及事發(fā)單位警戒疏散組人員1）負責設置安全警戒線，維護現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場；2）檢測事發(fā)現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)、可燃氣體的濃度，監(jiān)測現(xiàn)場風向，及時調(diào)整警戒范圍；3）負責疏散群眾，引導消防車輛、急救車輛進入妥當?shù)攸c施救；4）及時向應急指揮中心報現(xiàn)場警戒保衛(wèi)情況。醫(yī)療救護組服務保障中心主要負責人或委托人員服務保障中心及事發(fā)單位醫(yī)療救護組人員1）熟悉公司內(nèi)危險物質(zhì)對人體危害特性及相應醫(yī)療急救措施；2）負責儲備足量的急救器材和藥品，并能隨時取用；3）負責根據(jù)受傷癥狀，采取相應的急救措施對傷者進行急救，重傷員及時轉(zhuǎn)院搶救；4）負責向其他醫(yī)療單位申請救援并迅速轉(zhuǎn)移傷者。聯(lián)絡協(xié)調(diào)組商務中心主要負責人商務中心、企業(yè)管理部、綜合管理部、服務保障中心及事發(fā)單位聯(lián)絡協(xié)調(diào)組人員1）貫徹應急指揮部的決策，根據(jù)授權，協(xié)調(diào)股東方、社會、政府等相關方；2）收集、跟蹤股東方、社會、政府等相關方的輿論信息，向應急指揮部匯報；3）根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，起草事件新聞稿或公告報應急總指揮審查；4）根據(jù)授權配合政府進行媒體溝通，正確引導公眾輿論，防止對應急工作的干擾；5）根據(jù)授權在內(nèi)部刊物、網(wǎng)絡等適當渠道發(fā)布消息，告知員工真實情況，統(tǒng)一口徑，保持與員工的溝通聯(lián)系；6）負責協(xié)調(diào)受影響企業(yè)及時進行生產(chǎn)上的調(diào)整，并做好安撫工作；7）配合解決生產(chǎn)安全事故或應急過程中發(fā)生的商務糾紛和爭議；8）負責外來人員的接待、媒體應對，在應急指揮中心授權下對外界發(fā)布信息。資金保險組財務管理部經(jīng)理財務管理部及事發(fā)單位資金保險組人員1）貫徹應急指揮部的決策，為其提供專業(yè)建議；2）確定生產(chǎn)安全事故是否在公司保險范圍內(nèi)；3）對于保險范圍內(nèi)的事件及時向公司遞交出通知書；4）處理有關人身及財產(chǎn)保險和理賠等后續(xù)事務。法律事務組企業(yè)管理部經(jīng)理企業(yè)管理部相關崗位人員1）貫徹應急指揮部的決策，為其提供專業(yè)建議，分析公司應急處置的法律責任，提供支持和建議性方案；2）負責處理生產(chǎn)安全事故可能涉及到的法律咨詢、糾紛規(guī)章解釋等負責處理生產(chǎn)安全事故可能涉及到的法律咨詢、糾紛政策解釋等工作；3）首次會議后及時初步判斷公司的法律責任，提供建議性方案；4）發(fā)生法律訴訟危機事件，提出處置方案和建議并協(xié)調(diào)調(diào)動資源。第三章管理要求第十四條HSE風險分析和應急狀態(tài)確定（一）各單位應依據(jù)下述的應急事件類別和應急響應分級并結(jié)合自身業(yè)務特點，分析本單位HSE風險，確定可能的應急狀態(tài)，上報公司生產(chǎn)調(diào)度中心、管道巡檢科、安全環(huán)保部。（二）各單位應識別并評價本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能出現(xiàn)的緊急突發(fā)事件。公司現(xiàn)已識別但不限于以下事件類別：1.輸油管道和泵站、線路截斷閥室等設施存在化工原料管道爆裂、機械故障，引發(fā)人員傷亡、著火、爆炸等事故。2.管道沿線場站、閥室等處均可能存在因超壓破裂、爆炸等危險，并可能引發(fā)人員傷亡、火災、環(huán)境污染、社會不穩(wěn)定等事故。3.管道沿線的壓力容器操作，均有可能造成人身傷害、爆燃、壓力釋放等事故。4.管道沿線當因突發(fā)事件緊急泄壓時，可能存在環(huán)境污染、小范圍恐慌以及爆燃輻射導致的重大環(huán)境污染等事故。5.管道、閥室、壓力容器以及所有結(jié)合面泄露以及因腐蝕、應力破壞產(chǎn)生的泄露，可能引發(fā)人身傷害事故。6.站控系統(tǒng)的操作不當或紊亂，可能造成大面積停車從而導致停輸?shù)扔绊懮鐣氖马棥?.場站用電力設施可能出現(xiàn)觸電、火災等事故。8.原油的泄漏、著火、爆炸，可能導致人員窒息、燙傷等傷害事故。9.第三方施工破壞可能存在人員傷亡、原油泄漏、火災、爆炸等涉及社會穩(wěn)定、民生、社會的事故。第十五條應急管理分級針對突發(fā)事件危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力的差別公司將系統(tǒng)內(nèi)部響應級別劃分為三級：1.現(xiàn)場級應急響應：為一個作業(yè)單元（場站）可利用自己或可調(diào)用的資源解決遭遇的突發(fā)事件；2.公司級應急響應：該級響應需由公司應急指揮機構(gòu)來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應急救援和控制行動。公司應明確通知范圍，應急中心的啟動程度，應急力量的出動，指揮人員赴現(xiàn)場的安排，設備、物質(zhì)的調(diào)集規(guī)模，疏散的范圍，應急指揮的職權等。具體何種緊急情況進入二級應急響應狀態(tài)，參考公司級應急預案；3.集團公司級應急響應：必須啟動并利用集團公司系統(tǒng)資源的突發(fā)事件。啟動集團公司級的具體條件參考公司應急預案，且需啟動時由公司應向集團公司報告并請求進入危機狀態(tài)。第十六條應急預案編制安全環(huán)保部確定應急預案編制要求，下達到各單位。各單位應按照下列要求進行預案的編制。（一）應急預案類型確認在編制應急預案前首先要確認預案的類型，請結(jié)合下列描述確認。1.作業(yè)現(xiàn)場的應急行動預案屬現(xiàn)場處置方案，是以現(xiàn)場設施、活動或場所為具體目標，針對某一重大工業(yè)危險源、特大工程項目、施工現(xiàn)場或擬組織的一項大規(guī)模公眾集聚活動，要求具體、細致、嚴密，強調(diào)具體的應急救援對象和應急活動的實踐性；2.場站的應急預案是區(qū)域性綜合性預案及專項預案的結(jié)合，是針對某一特定區(qū)域或某一專業(yè)領域的突發(fā)事件，側(cè)重組織對現(xiàn)場突發(fā)事件的減損、救助、搶險和災后恢復。場站的應急預案由綜合應急預案和專項應急預案構(gòu)成；3.公司應急管理預案是綜合性預案，是公司總體、全面的預案，以場外指揮與集中協(xié)調(diào)為主，側(cè)重在應急響應的組織協(xié)調(diào)，法律、商務及媒體管理。（二）應急預案的編制：1.應急預案編制準備：危險分析是應急預案編制的基礎和關鍵過程。危險分析的結(jié)果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料；2.應急預案的內(nèi)容：緊急突發(fā)事件的災難及后果的預測、辨識、評價；應急救援行動的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)及其職責；應急救援中可用的人員、設備、設施、物質(zhì)、經(jīng)費保障和其他資源；在突發(fā)事件發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復；應急培訓和演練規(guī)定；3.應急預案編制程序：包括確定編制人員；相關資料的收集；危險源和風險分析；應急能力評估；應急預案編制；應急預案的評審和發(fā)布。（三）應急預案的評審和備案1.各單位的應急預案編制完成之后由安全環(huán)保部進行審查；公司應急預案由安全環(huán)保部組織編制和評審，評審合格后交由主管安全副總經(jīng)理審批、總經(jīng)理批準；2.公司應急管理預案在總經(jīng)理批準后交由集團公司安全環(huán)保部備案；3.公司及場站應急預案經(jīng)評審、審查批準合格后應根據(jù)法規(guī)要求向所在地政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申報備案。第十七條應急準備與響應應急預案編制完成后應根據(jù)應急預案的內(nèi)容完成應急準備，保證當突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時有效進行響應。第十八條應急培訓（一）公司及場站的所有人員都應經(jīng)過應急方面的培訓，確保所有人員了解應急預案以及相關要求，場站還應對承包商等相關方進行培訓。培訓內(nèi)容、頻率由場站根據(jù)實際情況自行確定。（二）培訓內(nèi)容：1.應急救援指揮部成員培訓內(nèi)容：危機管理知識、國家應急管理法律法規(guī)要求、媒體應對知識和技能、危機及應急過程的職責和機構(gòu)設置、主要的危機處理程序；2.應急管理人員培訓內(nèi)容：危機管理知識、應急預案結(jié)構(gòu)和職責、相關程序和公司信息管理要求；3.現(xiàn)場管理人員培訓內(nèi)容：公司應急計劃、應急部署及職責、搶險救助指揮技能、報告程序和方式、各種應急處理程序要求、危機管理知識；4.現(xiàn)場操作人員培訓內(nèi)容：應急部署及職責，主要應急設備的使用、搶險救助技能、各種應急部署執(zhí)行要求。（三）公司及各單位每年應分析應急培訓需求，編制應急培訓計劃，并針對不同的崗位職責安排不同的內(nèi)容，建立健全應急管理培訓檔案，詳細、準確記錄培訓及考核情況，評價和持續(xù)改進培訓效果。第十九條應急演習（一）公司和場站應制定年度應急演習計劃，合理安排桌面演習、專項演習、綜合性演習和區(qū)域聯(lián)動演習，并做好記錄和評估。（二）公司每兩年至少完成生產(chǎn)事故應急預案中的專項應急預案演練一遍，場站每半年必須把所有的現(xiàn)場處置方案演練一遍，并嚴格執(zhí)行每周一小練、每月一大練、每季度一檢查的演練要求，并將演習情況在安全月報中予以記錄。（三）應急演習要有完善的應急演習方案和相應安全保障和防污染措施，每次演習過程都應做好相關記錄。必要時，邀請外部應急組織予以指導。（四）應急演習組織者在演習完畢后，應形成客觀的應急演習總結(jié)，并為修訂本單位應急管理預案作參考；綜合性演練結(jié)果需要在公司安全環(huán)保部備案。第二十條應急管理其他要求（一）應急消息變更各單位在主要應急管理人員信息變更時要及時修改應急預案，并書面報公司應急協(xié)調(diào)辦公室。（二）評估和總結(jié)1.應急狀態(tài)終止后15天內(nèi)，事發(fā)場站應將突發(fā)事件處理結(jié)果和總結(jié)，上報公司安全環(huán)保部；公司按照相關要求上報集團公司；2.應急演習要有完善的應急演習方案和相應安全保障和防污染措施，每次演習過程都應做好相關記錄。必要時，邀請外部應急組織予以指導。（三）績效考核有關應急預案編制修訂、應急培訓、演習、應急指揮中心和應急管理信息系統(tǒng)建設等內(nèi)容，納入年度安全績效考核。第四章附則第二十一條本辦法由公司安全環(huán)保部負責組織解釋。第二十二條本辦法自印發(fā)之日起實施。附件：1.應急演習記錄2.接警記錄表3.事故初始報告表4.應急響應啟動簽發(fā)單5.請求集團公司啟動應急預案報告單6.請求政府啟動應急預案報告單7.應急響應解除簽發(fā)單附件1應急演習記錄編號：演習部門：演習組織人：起止時間：至演習地點：假設事故類型及情況參加單位∕人員及調(diào)動的設施：演習過程記錄：演習效果評價：編制：年月日審核：年月日附件2接警記錄表序號記錄內(nèi)容備注1事件發(fā)生時間和地點：2事件類別：3初步原因：4處理情況：5人員傷亡、撤離情況：6對周圍影響情況：7現(xiàn)場天氣情況：8請求協(xié)調(diào)、支持事宜：9報告人單位：報告人電話：報告人姓名：10接警人：接報時間：接報日期：

附件3事故初始報告表事故報告單位：編號:1事故簡要描述地點:區(qū)域:日期:時間:人員傷亡、設施損壞及環(huán)境影響情況：事故經(jīng)過:事故發(fā)生的可能原因：事故后立即采取的措施：2事故等級（符合則畫√）一般事故較大事故重大事故特別重大事故3事故種類一、人員傷害事故（包括：死亡、可記錄傷害事件、職業(yè)病等）二、財產(chǎn)損失事故（包括：火災/爆炸事故、廠區(qū)內(nèi)油氣泄漏等）三、環(huán)境污染事故四、社會影響事件五、潛在高風險事件六、其他事件（包括：自然災害、突發(fā)應急事件等）4事故發(fā)生時正在進行的作業(yè)5該項作業(yè)負責人6事故中傷亡人員基本資料姓名:性別男女出生日期（年/月/日）:工作崗位:部門或承包商名稱:傷亡時上班下班上下班途中從事目前工作年限：（年）本班次已上時間（小時）受傷的部位:7初步治療的情況：事故上報人:姓名:日期:時間:崗位:附件4應急響應啟動簽發(fā)單簽發(fā)人：由于發(fā)生事件，根據(jù)公司應急預案，現(xiàn)宣布啟動公司級應急響應，各應急工作組按照各自分工以及應急預案開展相關工作。山東聯(lián)合能源管道輸送有限公司年月日時分附件5：請求集團公司啟動應急預案報告單簽發(fā)人：集團公司應急辦公室：由于發(fā)生事件，根據(jù)集團公司應急預案，現(xiàn)事件發(fā)展到需要集團公司給予支持，請求立即啟動集團級應急預案。特此報告！地點事件發(fā)生事件事件是否得到有效控制死亡人數(shù)受傷人數(shù)被困人數(shù)事件影響范圍直接經(jīng)濟損失（估計數(shù)）事件分類1、生產(chǎn)運營突發(fā)事件：火災□爆炸□油品管線被破壞□油品泄漏□通信光纜被挖斷□人員傷害或受困□其他□2、工程建設突發(fā)事件：火災□爆炸□人員傷害或受困□其他□3、交通安全突發(fā)事件：人員傷害□車輛損壞□其他□4、社會安全突發(fā)事件：群體性事件□恐怖暴力事件□其他□5、公共衛(wèi)生突發(fā)事件：重大傳染病疫情□食物和職業(yè)中毒事件□群體性不明原因疾病□其他□6、自然災害突發(fā)事件：地震□雷電□臺風□洪澇□泥石流□地表塌陷□其他□7、其他突發(fā)事件□目前應急狀況：需要支持的主要項目：山東聯(lián)合能源管道輸送有限公司年月日時分附件6：請求政府啟動應急預案報告單簽發(fā)人：應急辦公室：由于發(fā)生事件，現(xiàn)請求