目前基層社會(huì)團(tuán)體現(xiàn)狀及其存在的腐敗問題

社會(huì)團(tuán)體現(xiàn)狀及其存在的腐敗問題

一是社會(huì)團(tuán)體的概念、特征及分類二是社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展現(xiàn)狀三是社會(huì)團(tuán)體的腐敗問題四是治理社會(huì)團(tuán)體腐敗問題的幾點(diǎn)淺見內(nèi)容大綱：一、社會(huì)團(tuán)體的概念、特征及分類概念：1998年頒布實(shí)施的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》將社會(huì)團(tuán)體定義為中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

特征：從這個(gè)定義可以看出，社會(huì)團(tuán)體首先是社會(huì)組織。與政府和企業(yè)相區(qū)別，社會(huì)團(tuán)體具備社會(huì)組織的共性，主要有非營(yíng)利性、非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。

分類：根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和會(huì)員組成特點(diǎn)的不同，社會(huì)團(tuán)體分為行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和聯(lián)合性等類型。行業(yè)性社團(tuán)一般以協(xié)會(huì)（包括工業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等）命名。這類社團(tuán)主要是經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體。學(xué)術(shù)性社團(tuán)一般以學(xué)會(huì)、研究會(huì)命名。聯(lián)合性社團(tuán)一般以聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)等命名。這類社團(tuán)主要是人群的聯(lián)合體或?qū)W術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性團(tuán)體的聯(lián)合體。二、社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展迅速，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。目前，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體有近2000個(gè)，其中使用行政編制或事業(yè)編制，由國(guó)家財(cái)政拔款的社會(huì)團(tuán)體約200個(gè)。2007年底，我國(guó)進(jìn)行了一次社會(huì)團(tuán)體固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)規(guī)模已達(dá)到了約148億元，總收入約837億元，總支出約213億元，從業(yè)人員達(dá)289萬(wàn)人，還有近2500萬(wàn)以上的志愿者、社會(huì)工作者和義工。三、社會(huì)團(tuán)體的腐敗問題

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很多社團(tuán)組織充當(dāng)著二政府的角色，一些社團(tuán)組織公開行使著政府不想行使或不敢行使的權(quán)力，如審批和年檢等；另一些社團(tuán)組織代行了行政機(jī)關(guān)的部分執(zhí)法職能，如打假、認(rèn)定與追查虛假?gòu)V告等；還有的社團(tuán)組織憑借著自己的影響力，打著公益幌子，干著贏利的勾當(dāng)，強(qiáng)制會(huì)員入會(huì)，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂評(píng)比、亂發(fā)證，利用行業(yè)培訓(xùn)、咨詢、辦展會(huì)等借機(jī)斂財(cái)腐敗問題在各地也常發(fā)多發(fā)。不但不能服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前的社會(huì)團(tuán)體在某種程度上成為了滋生腐敗問題的溫床。

以江西省宜春市行業(yè)協(xié)會(huì)為例，2007年，宜春市查處78家違規(guī)行業(yè)協(xié)會(huì)，其中61家行業(yè)協(xié)會(huì)由政府官員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，包括縣級(jí)以上官員115人、科級(jí)以下官員183人。2008年，宜春市道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)以交納安全保證金為名，收取57個(gè)會(huì)員單位金額共計(jì)182萬(wàn)元。再以深圳市國(guó)土資源局為例，該局地礦處下屬的礦業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)李勇，利用協(xié)會(huì)有協(xié)助治理采石場(chǎng)權(quán)力之便，采取合伙承包、低價(jià)轉(zhuǎn)讓、辦理開采石場(chǎng)相關(guān)手續(xù)等方法，先后索賄、受賄人民幣558萬(wàn)元。結(jié)果，廣東省高級(jí)人民法院做出終審宣判，判處李勇有期徒刑8年。特別是近年來發(fā)生的一些公益社團(tuán)組織腐敗案件造成的社會(huì)影響更壞。如先后有中華體育基金會(huì)2000萬(wàn)元、宋慶齡基金會(huì)1810萬(wàn)元“丟失”事件、云南“中國(guó)媽媽”胡蔓莉違規(guī)使用善款，用社會(huì)捐贈(zèng)資金購(gòu)買私宅并送女兒出國(guó)留學(xué)等公益社團(tuán)腐敗事件。影響比較大的還有足協(xié)腐敗案2010年3月，足協(xié)南勇、楊一民、謝亞龍（這些人都是帶有官的身份）等一批人員因操縱足球比賽、涉嫌收受賄賂（涉案金額巨大，可能有的沒法認(rèn)定）被查處。2012年6月13日，南勇因犯受賄罪（涉案金額數(shù)字達(dá)到了200萬(wàn)左右），被遼寧省鐵嶺市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑10年零6個(gè)月，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)20萬(wàn)元。2012年2月18日，楊一民因同樣的問題被鐵嶺市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑10年零6個(gè)月。2012年6月，謝亞龍被丹東市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑10年零6個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)。中國(guó)足球悲哀的背后是體制的漏洞（一）“社團(tuán)腐敗”的主要表現(xiàn)

(1)強(qiáng)制入會(huì)，攤派會(huì)費(fèi)。(2)設(shè)立“小金庫(kù)”，亂收亂支。(3)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，謀取私利。(4)濫用人事權(quán)，變相賣官(5)收受境外企業(yè)好處，損害國(guó)家利益。(6)出具虛假報(bào)告，謀取非法利益。(7)財(cái)務(wù)管理混亂，借機(jī)監(jiān)守自盜。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗的特點(diǎn)(1)腐敗高發(fā)性和形式多樣性明顯。(2)腐敗的復(fù)雜性和復(fù)合性突出。(3)腐敗的實(shí)現(xiàn)依托殘余權(quán)力或權(quán)力影響強(qiáng)。(4)腐敗活動(dòng)的隱蔽性強(qiáng)，查處難度高。四、治理社會(huì)團(tuán)體腐敗問題的幾點(diǎn)淺見

（一）社會(huì)團(tuán)體腐敗泛濫探源1.社會(huì)團(tuán)體地位職能不清。2.社會(huì)團(tuán)體法制建設(shè)滯后。3.社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部管理不規(guī)范。(1)社會(huì)責(zé)任感弱，公信力差。(2)會(huì)員參與管理度低，社團(tuán)受內(nèi)部人控制嚴(yán)重。(3)財(cái)務(wù)管理體制不健全，違規(guī)收支嚴(yán)重。4.社會(huì)團(tuán)體預(yù)防腐敗機(jī)制缺位。當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人員廉潔、公正執(zhí)業(yè)還缺乏必要的警示教育機(jī)制，也沒有對(duì)清廉運(yùn)行所必要的規(guī)章制度。特別是具有高級(jí)別政府背景、參公管理或事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體，在廉政建設(shè)體系中的地位模糊，既沒有將其置于黨政機(jī)關(guān)的層面加以黨紀(jì)政紀(jì)的約束，也沒有按照經(jīng)營(yíng)實(shí)體接受審計(jì)、工商、稅務(wù)等行政部門的監(jiān)督。5.社會(huì)團(tuán)體自律軟弱，監(jiān)管乏力。6.對(duì)社會(huì)團(tuán)體及其責(zé)任人的腐敗懲處力度偏弱。(1)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的腐敗治理缺乏法規(guī)和法律基礎(chǔ)(2)社會(huì)團(tuán)體游離于反腐倡廉焦點(diǎn)之外(3)對(duì)社會(huì)團(tuán)體貪腐行為處罰力度軟弱（二）社會(huì)團(tuán)體腐敗防治體系的構(gòu)建

隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體參與公共服務(wù)的行為日益增多。未來，隨著基于“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)的行政改革的繼續(xù)推進(jìn)，或許會(huì)有更多的行政職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，社會(huì)團(tuán)體等中介組織將得到進(jìn)一步發(fā)展。但一些社會(huì)團(tuán)體的腐敗活動(dòng)不僅有違發(fā)展社會(huì)團(tuán)體促進(jìn)公共服務(wù)與社會(huì)和諧的初衷，還影響政府形象、社會(huì)秩序以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的方方面面。因此，清理整頓社會(huì)團(tuán)體，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律與綜合監(jiān)督，規(guī)范社團(tuán)運(yùn)行，遏制其違規(guī)腐敗沖動(dòng)，進(jìn)而發(fā)揮其反腐倡廉的積極作用，是擺在我們面前一項(xiàng)迫在眉睫、意義重大的任務(wù)。具體講，就是要構(gòu)筑預(yù)防機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制三大機(jī)制。主要措施要點(diǎn)：1.完善社會(huì)團(tuán)體法律規(guī)范體系2.明晰社會(huì)團(tuán)體的地位與職能黨的十八大報(bào)告提出，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)政社分開”就是應(yīng)該讓社會(huì)團(tuán)體無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門，真正具有民間性和自主性特征。3.健全現(xiàn)代社會(huì)團(tuán)體法人治理機(jī)制(1)合理確立社團(tuán)組織管理體系架構(gòu)(2)建立社團(tuán)權(quán)力制衡機(jī)制(3)健全社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)管理4.強(qiáng)化對(duì)社會(huì)團(tuán)體的規(guī)范管理，保證其清廉運(yùn)行5.構(gòu)建社會(huì)團(tuán)體腐敗預(yù)防體系6.強(qiáng)化對(duì)協(xié)會(huì)腐敗活動(dòng)的懲戒力度

總之，社會(huì)團(tuán)體和所有其他社會(huì)中介組織的發(fā)展是中國(guó)改革開放與加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)物，