病害動物無害化處理講座2015.01.04

切實(shí)加強(qiáng)病死生豬無害化處理

保障生態(tài)環(huán)境和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全金鄉(xiāng)縣畜牧獸醫(yī)局

馬奉生2015年元月4日輔導(dǎo)提綱一、充分認(rèn)識病死畜禽無害化處理工作的意義；二、國務(wù)院辦公廳關(guān)于盡力病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見；三、病死畜禽無害化處理的三種模式；四、金鄉(xiāng)縣 病死畜禽無害化處理工作思路；五、病死畜禽無害化處理相關(guān)法規(guī)簡明條文；六、違法處罰案例。充分認(rèn)識病死畜禽無害化處理工作的意義 1、建立病死畜禽無害化處理機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要；（十八大提出五個文明建設(shè)：物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明）2、建立病死畜禽無害化處理機(jī)制是確保舌尖上的安全的迫切需要；3、建立病死畜禽無害化處理機(jī)制是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。國務(wù)院辦公廳關(guān)于盡力病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見（選摘） 國辦發(fā)[2014]47號總體思路：按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制。國務(wù)院辦公廳關(guān)于盡力病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見（選摘）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對病死畜禽及時進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。對零星病死畜禽自行處理的，各地要制定處理規(guī)范，確保清潔安全、不污染環(huán)境。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于盡力病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見（選摘）落實(shí)屬地管理責(zé)任地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。在收集處理同時，要及時組織力量調(diào)查病死畜禽來源，并向上級政府報(bào)告。國務(wù)院辦公廳關(guān)于盡力病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見（選摘）加強(qiáng)無害化處理體系建設(shè)

縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，處理場所的設(shè)計(jì)處理能力應(yīng)高于日常病死畜禽處理量。要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，并配備必要的運(yùn)輸工具。鼓勵跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場。處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實(shí)現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備條件的地方也可在完善防疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。國務(wù)院辦公廳關(guān)于盡力病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見（選摘）完善配套保障政策按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。各地區(qū)要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營。將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。無害化處理設(shè)施設(shè)備可以納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認(rèn)無害化處理的，保險機(jī)構(gòu)不予賠償。病死畜禽無害化處理三種模式

一、深埋法掩埋法是處理畜禽病害肉尸的一種常用、可靠、簡便易行的方法。（一）選擇地點(diǎn)

應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源、泄洪區(qū)、草原及交通要道，避開巖石地區(qū)，位于主導(dǎo)風(fēng)向的下方，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避開公共視野。（二）挖坑

1、挖掘及填埋設(shè)備

挖掘機(jī)、裝卸機(jī)、推土機(jī)、平路機(jī)和反鏟挖土機(jī)等，挖掘大型掩埋坑的適宜設(shè)備應(yīng)是挖掘機(jī)。

2、修建掩埋坑

(1)掩埋坑的大小取決于機(jī)械、場地和所須掩埋物品的多少。

(2)深度:應(yīng)盡可能的深（2～7米）、坑壁應(yīng)垂直。

(3)寬度:應(yīng)能讓機(jī)械平穩(wěn)地水平填埋處理物品，例如：如果使用推土機(jī)填埋，坑的寬度不能超過一個舉臂的寬度（大約3米），否則很難從一個方向把肉尸水平地填入坑中，確定坑的適宜寬度是為了避免填埋后還不得不在坑中移動肉尸。

(4)長度:應(yīng)由填埋物品的多少來決定。

(5)坑的容積可參照以下參數(shù)：坑的底部必須高出地下水位至少1米，每頭大型成年動物（或5頭成年羊）約需1.5立方米的填埋空間，坑內(nèi)填埋的肉尸和物品不能太多，掩埋物的頂部距坑面不得少于1.5米。（三）掩埋

1、坑底處理

在坑底灑漂白粉或生石灰，量可根據(jù)掩埋尸體的量確定（0.5～2.0公斤／米2）掩埋尸體量大的應(yīng)多加，反之可少加或不加。

2、尸體處理

動物尸體先用10%漂白粉上清液噴霧（200毫升／米2），作用2小時。

3、入坑

將處理過的動物尸體投入坑內(nèi)，使之側(cè)臥，并將污染的土層和運(yùn)尸體時的有關(guān)污染物如墊草、繩索、飼料、少量的奶和其他物品等一并入坑。

4、掩埋

先用40厘米厚的土層覆蓋尸體，然后再放入未分層的熟石灰或干漂白粉20～40克／米2（2～5厘米厚），然后覆土掩埋，平整地面，覆蓋土層厚度不應(yīng)少于1.5米。

5、設(shè)置標(biāo)識

掩埋場應(yīng)標(biāo)志清楚，并得到合理保護(hù)。

6、場地檢查

應(yīng)對掩埋場地進(jìn)行必要的檢查，以便在發(fā)現(xiàn)滲漏或其它問題時及時采取相應(yīng)措施。復(fù)查應(yīng)在掩埋坑封閉后3個月進(jìn)行。

(四）深埋法注意事項(xiàng)

(1)石灰或干漂白粉切忌直接覆蓋在尸體上，因?yàn)樵诔睗竦臈l件下熟石灰會減緩或阻止尸體的分解。

(2)對牛、馬等大型動物，可通過切開瘤胃（牛）或盲腸（馬）對大型動物開膛，讓腐敗分解的氣體逃逸，避免因尸體腐敗產(chǎn)生的氣體導(dǎo)致未開膛動物的鼓脹，造成坑口表面的隆起甚至尸體被擠出。對動物尸體的開膛應(yīng)在坑邊進(jìn)行，任何情況下都不允許人到坑內(nèi)去處理動物尸體。

(3)掩埋工作應(yīng)在現(xiàn)場督察人員的指揮、控制下，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，所有工作人員在工作開始前必須接受培訓(xùn)。二、焚燒法焚燒法既費(fèi)錢又費(fèi)力，只有在不適合用掩埋法處理動物尸體時用。焚化可采用的方法有：柴堆火化、焚化爐和焚燒窖／坑等，此處主要講解柴堆火化法。

（一）選擇地點(diǎn)

應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、建筑物、易燃物品，上面不能有電線、電話線，地下不能有自來水、燃?xì)夤艿?，周圍有足夠的防火帶，位于主?dǎo)風(fēng)向的下方，避開公共視野。

（二）準(zhǔn)備火床

1、十字坑法

按十字形挖兩條坑，其長、寬、深分別為2.6米、0.6米、0.5米，在兩坑交叉處的坑底堆放干草或木柴，坑沿橫放數(shù)條粗濕木棍，將尸體放在架上，在尸體的周圍及上面再放些木柴，然后在木柴上倒些柴油，并壓以磚瓦或鐵皮。2、單坑法

挖一條長、寬、深分別為2.5米、1.5米、0.7米的坑，將取出的土堆堵在坑沿的兩側(cè)?？觾?nèi)用木柴架滿，坑沿橫架數(shù)條粗濕木棍，將尸體放在架上，以后處理同上法。

3、雙層坑法

先挖一條長、寬各2米、深0.75米的大溝，在溝的底部再挖一長2米、寬1米、深0.75米的小溝，在小溝溝底鋪以干草和木柴，兩端各留出18-20厘米的空隙，以便吸入空氣，在小溝溝沿橫架數(shù)條粗濕木棍，將尸體放在架上，以后處理同上法。（三）焚燒

1、擺放動物尸體

把尸體橫放在火床上，較大的動物放在底部，較小的動物放在上部，最好把尸體的背部向下、而且頭尾交叉，尸體放置在火床上后，可切斷動物四肢的伸肌腱，以防止在燃燒過程中，肢體的伸展。2、澆燃料

(1)燃料的種類和數(shù)量應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源而定，以下數(shù)據(jù)可作為焚化一頭成年大牲畜的參考：

①大木材：3根，2.5米×100毫米×75毫米；

②干草：一捆；

③小木材：35公斤；

④煤炭：200公斤；

⑤液體燃料：5升。

總的燃料需要可根據(jù)一頭成年牛大致相當(dāng)4頭成年豬或肥羊來估算。

(2)澆燃料，設(shè)立點(diǎn)火點(diǎn):當(dāng)動物尸體堆放完畢、且氣候條件適宜時，用柴油澆透木柴和尸體（不能使用汽油），然后再距火床10米處設(shè)置點(diǎn)火點(diǎn)。3、焚燒

用煤油浸泡的破布作引火物點(diǎn)火，保持火焰的持續(xù)燃燒，在必要時要及時添加燃料。

4、焚燒后處理

(1)焚燒結(jié)束后，掩埋燃燒后的灰燼，，表面撒布消毒劑。

(2)填土高于地面，場地及周圍消毒，設(shè)立警示牌，查看。（四）焚燒法注意事項(xiàng)

l、應(yīng)注意焚燒產(chǎn)生的煙氣對環(huán)境的污染。

2、點(diǎn)火前所有車輛、人員和其它設(shè)備都必須遠(yuǎn)離火床，點(diǎn)火時應(yīng)順著風(fēng)向進(jìn)入點(diǎn)火點(diǎn)。

3、進(jìn)行自然焚燒時應(yīng)注意安全，須遠(yuǎn)離易燃易爆物品，以免引起火災(zāi)和人員傷害。

4、運(yùn)輸器具應(yīng)當(dāng)消毒。

5、焚燒人員應(yīng)做好個人防護(hù)。

6、焚燒工作應(yīng)在現(xiàn)場督察人員的指揮、控制下，嚴(yán)格按程序進(jìn)行，所有工作人員在工作開始前必須接受培訓(xùn)。三、發(fā)酵法

這種方法是將尸體拋入專門的動物尸體發(fā)酵池內(nèi)，利用生物熱的方法將尸體發(fā)酵分解，以達(dá)到無害化處理的目的。

（一）選擇地點(diǎn)

選擇遠(yuǎn)離住宅、動物飼養(yǎng)場、草原、水源及交通要道的地方。

（二）建發(fā)酵池

池為圓井形，深9～10米，直徑3米，池壁及池底用不透水材料制作成（可用磚砌成后涂層水泥）。池口高出地面約30厘米，池口做一個蓋，蓋平時落鎖，池內(nèi)有通氣管。如有條件，可在池上修一小屋。尸體堆積于池內(nèi)，當(dāng)堆至距池口1.5米處時，再用另一個池。此池封閉發(fā)酵，夏季不少于2個月，冬季不少于3個月，待尸體完全腐敗分解后，可以挖出作肥料，兩池輪換使用。金鄉(xiāng)縣病死畜禽無害化處理思路一步到位，在王丕鎮(zhèn)扶持建設(shè)病死畜禽無害化處理廠。已建成投產(chǎn)，設(shè)施先進(jìn)，環(huán)保達(dá)標(biāo)，基本處于全縣各鎮(zhèn)街中點(diǎn)位置；處理能力強(qiáng)，可上門收集病死畜禽。建立縣、鎮(zhèn)街獸醫(yī)站、村級防疫員、養(yǎng)殖場戶一體化運(yùn)作；畜牧、環(huán)保、綜合執(zhí)法、公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)保險聯(lián)合監(jiān)管協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。

金鄉(xiāng)縣病死畜禽無害化處理思路

金鄉(xiāng)縣病死畜禽無害化處理思路廣大養(yǎng)殖場戶一定要算清政治賬和經(jīng)濟(jì)賬，積極配合做好無害化處理工作。社會主義核心價值觀國家層面：富強(qiáng)、民主、文明、和諧，是國家發(fā)展目標(biāo)社會層面：自由、平等、公正、法治，是社會價值導(dǎo)向個人層面：愛國、敬業(yè)、誠信、友善，是公民道德準(zhǔn)則

國家病死畜禽無害化處理相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十條銷售含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。國家病死畜禽無害化處理相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國動物防疫法》

第十四條縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實(shí)施動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強(qiáng)制免疫工作。

飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作。

經(jīng)強(qiáng)制免疫的動物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識，實(shí)施可追溯管理。

國家病死畜禽無害化處理相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國動物防疫法》

第十四條縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門組織實(shí)施動物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強(qiáng)制免疫工作。

飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作。

經(jīng)強(qiáng)制免疫的動物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識，實(shí)施可追溯管理。

國家病死畜禽無害化處理相關(guān)法規(guī)《動物防疫法》第四十二條屠宰、出售或者運(yùn)輸動物以及出售或者運(yùn)輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。第七十五條違反本法規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運(yùn)載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。第七十七條有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證的；

（二）未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的；

（三）未經(jīng)檢疫，向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產(chǎn)品的。

國家病死畜禽無害化處理相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國畜牧法》第三十九條畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；（二）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；（三）具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的防疫條件；（四）有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無害化處理設(shè)施；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識代碼。

國家病死畜禽無害化處理相關(guān)法規(guī)國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》第二十九條對疫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品；

（二）對病死的動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進(jìn)行無害化處理；

（三）對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地進(jìn)行嚴(yán)格消毒。

國家病死畜禽無害化處理相關(guān)法規(guī)《山東省動物防疫條例》第十三條禁止任何單位和個人宰殺染疫的動物，不得出售或者拋棄染疫、病死的動物、動物產(chǎn)品及其包裝物、排泄物、墊料等污物。在運(yùn)輸、加工、出售過程中發(fā)現(xiàn)染疫、病死動物或者死因不明的動物、動物產(chǎn)品及其包裝物、排泄物、墊料等污物時，必須在當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下在指定的地點(diǎn)進(jìn)行無害化處理，并對裝載工具進(jìn)行消毒。第二十三條依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，不得屠宰、出售、使用、運(yùn)輸或者參加展覽、演出、比賽。經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，必須進(jìn)行無害化處理，不得另作它用。國家病死畜禽無害化處理相關(guān)法規(guī)《山東省動物防疫條例》

第三十五條任何單位和個人不得經(jīng)營或者違法利用下列動物、動物產(chǎn)品：（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動物疫病有關(guān)的；（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；（三）未經(jīng)依法檢疫或者經(jīng)檢疫不合格的；（四）染疫的；（五）病死或死因不明的；（六）其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。國家病死畜禽無害化處理相關(guān)法規(guī)《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》第十八條畜禽養(yǎng)殖者是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照國家和省畜禽養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行飼養(yǎng)，建立健全生產(chǎn)管理制度，采取相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第二十六條畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的處理規(guī)程，對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。對因發(fā)生重大動物疫病死亡或者撲殺的染疫畜禽，應(yīng)當(dāng)送交指定的病死畜禽無害化處理場所進(jìn)行處理。禁止銷售、加工或者隨意拋棄病死畜禽。

國家病死畜禽無害化處理相關(guān)法規(guī)《動物檢疫管理辦法》農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第七條第三款：“對檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，包括染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物、動物產(chǎn)品，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，在動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下由貨主進(jìn)行無害化處理?！鞭r(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》第二十條第四款：“檢疫合格的動物產(chǎn)品。加蓋檢訖印章或加封檢疫標(biāo)志，出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明。檢疫不合格的動物產(chǎn)品，按規(guī)定作無害化處理；無法作無害化處理的，予以銷毀?！?/p>

病死畜禽無害化處理法規(guī)簡明條文不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或死因不明的動物尸體的處罰種類：警告、罰款法律依據(jù)：1、《中華人民共和國動物防疫法》第四十六條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以警告；拒不改正的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法代作處理，處理所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：（三）不按照國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產(chǎn)品、病死或死因不明的動物尸體的?！?、《山東省動物防疫條例》第四十七條：“違反本條例第十三條第一款規(guī)定的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)立即采取措施收回已出售或者拋棄的染疫、病死的動物、動物產(chǎn)品及其包裝物、排泄物、墊料等污物，沒收違法所得和未出售的動物、動物產(chǎn)品，沒有違法所得的，處以五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處違法所得五倍以下罰款，沒有違法所得的，處二千元以上兩萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

病死畜禽無害化處理法規(guī)簡明條文經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品的處罰種類：責(zé)令停止經(jīng)營、沒收違法所得法律依據(jù)：1、《中華人民共和國動物防疫法》第四十九條：“違反本法規(guī)定，經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得；對未售出的動物、動物產(chǎn)品依法補(bǔ)檢，并按照本法三十八條的規(guī)定辦理?！?、《動物檢疫管理辦法》第二十三條第一款：“對經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而沒有檢疫證明的動物、動物產(chǎn)品的，由動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得?！?/p>

病死畜禽無害化處理法規(guī)簡明條文從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位的動物防疫條件不符合規(guī)定的處罰種類：警告、罰款法律依據(jù)：1、《中華人民共和國動物防疫法》第五十二條：“違反本法第四十五條第一款規(guī)定，從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位的動物防疫條件不符合規(guī)定的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以警告、責(zé)令改正；拒不改正的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款?！?、《動物防疫條件審核管理辦法》第十八條：“本辦法所列場所，不符本辦法規(guī)定條件，未取得《動物防疫合格證》的，不得開業(yè)或投產(chǎn)使用。違者由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國動物防疫法》第五十二條規(guī)定予以處罰。”

病死畜禽無害化處理法規(guī)簡明條文拒絕或阻撓動物防疫人員依法執(zhí)行公務(wù)的處罰種類：責(zé)令改正、治安處罰、追究刑事責(zé)任法律依據(jù)：《山東省動物防疫條例》第五十二條違反本條例有關(guān)規(guī)定，拒絕或者阻撓動物防疫工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。動物衛(wèi)生執(zhí)法案件舉例案例1唐某等惡意拋棄死因不明生豬案一、案件來源 2008年11月7日上午8點(diǎn)20分，湖南省邵陽市邵陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到塘田市鎮(zhèn)動物檢疫分所報(bào)告，該鎮(zhèn)屠商唐某、劉某、湯某三人將死因不明的生豬尸體故意拋棄在該分所門前，無理取鬧，打傷檢疫分所工作人員，氣焰囂張，并揚(yáng)言要打爛站里辦公設(shè)施。二、查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

接到報(bào)告后，該所6位動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理。經(jīng)查：本鎮(zhèn)屠商唐某（36歲，屬侏儒人）、劉某、湯某三人于2008年11月5日從下花橋鎮(zhèn)周家村伍某家收購4頭生豬，經(jīng)下花橋站檢疫人員檢疫合格后，出具了《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》。三人將豬運(yùn)回后，便一直留置在塘田市鎮(zhèn)屠宰點(diǎn)待宰間，2008年11月7日早晨發(fā)現(xiàn)其中一頭死亡。唐某為了減小損失，想偷偷地把這頭死豬剝皮后上市銷售。就在他們?nèi)粚⑺镭i抬到剝皮架上準(zhǔn)備剝皮時，被檢疫執(zhí)法人員當(dāng)場制止。二、查處經(jīng)過及事實(shí)認(rèn)定

檢疫員隨即對豬尸進(jìn)行了臨床檢查，認(rèn)為該豬死亡原因不明，根據(jù)《動物防疫法》第21條及第25條之規(guī)定，必須進(jìn)行無害化處理。見事已敗露，唐某等三人不但不服從檢疫員的安排，反而無理要求動物檢疫分所賠償生豬死亡的損失費(fèi)，遭到拒絕后，強(qiáng)行將這頭死豬拋棄在動物檢疫分所門口。該所執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證時，屠宰商唐某在其同伙的唆使下，仗著自已是侏儒人，有恃無恐，當(dāng)眾打爛了檢疫分所的辦公桌，把辦公室的電視機(jī)掀翻在地，檢疫分所工作人員制止時遭到唐某棍棒的擊打，矛盾不斷升級。該所執(zhí)法人員一邊制止事態(tài)的發(fā)展，一邊與鎮(zhèn)政府及縣公安局塘田市鎮(zhèn)派出所聯(lián)系，請求政府與派出所協(xié)助處理。在當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)的大力支持下，該所工作人員完成了調(diào)查取證。在事實(shí)面前，唐某等三人對違法事實(shí)供認(rèn)不違，懇求從輕處罰。三、適用法律及處罰決定 根據(jù)以上事實(shí)，該所認(rèn)定唐某等三人惡意拋棄死因不明生豬，違反了《動物防疫法》第21條第2款和第25條第5項(xiàng)之規(guī)定。根據(jù)《動物防疫法》第75條責(zé)令其對死因不明生豬進(jìn)行無害化處理并罰款貳仟捌佰元整。 同時，根據(jù)《動物防疫法》第84條，建議公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安處罰法》追究唐某第三人治安責(zé)任。《動物防疫法》第21條第2款

第二十一條 動物、動物產(chǎn)品的運(yùn)載工具、墊料、包裝物、容器等應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的動物防疫要求。

染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運(yùn)載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置。

第25條第5項(xiàng)第二十五條

禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動物產(chǎn)品：（五）病死或者死因不明的；

第七十五條 違反本法規(guī)定，不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體，運(yùn)載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處三千元以下罰款。

第八十四條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、案件處理結(jié)果 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)履行了行政處罰決定： 1、動物衛(wèi)生監(jiān)督所對豬尸做了無害化處理，當(dāng)事人繳納了無害化處理費(fèi)500元。 2、當(dāng)事人到指定銀行交納了罰款2800元。 此外，縣公安局塘田市鎮(zhèn)派出所對該案件的違法行為人唐某等三人依照《治安處罰法》進(jìn)行了處罰，當(dāng)事人唐某等三人寫出了深刻檢討，當(dāng)事人唐某被治安拘留7天，并賠償防疫站辦公用具損失1500元。分析與思考

1、少數(shù)養(yǎng)殖戶任意拋棄病死及死因不明動物尸體，特別是極少數(shù)經(jīng)營者法制觀念淡薄，為牟取暴利，逃避檢疫，經(jīng)營病死、病害或死因不明動物及其產(chǎn)品等，給人民群眾的食品安全及動物疫病傳播帶來了隱患。因此，一是要加大打擊不按規(guī)定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體等違法行為的打擊力度；二是要繼續(xù)加大《動物防疫法》的宣傳力度，提高全民學(xué)法、懂法、遵紀(jì)守法的法律意識；三是定期對養(yǎng)殖戶、屠宰場、屠商、經(jīng)營戶、市場、超市、肉食攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，真正達(dá)到控制疫病傳播源，讓廣大消費(fèi)者吃上“放心肉”的目的。本案處理由于秉公執(zhí)法，程序合法，適用法律法規(guī)正確，沒有引起行政復(fù)議和行政訴訟。

分析與思考2、本案涉及一個基本的法律知識，責(zé)任能力問題。法人和其他組織自成立起即具有承擔(dān)行政法律責(zé)任的能力。作為自然人的公民則不同，并非出生后就具有責(zé)任能力。這涉及兩個方面的問題：一是責(zé)任年齡，即公民違反行政法律行為承擔(dān)法律責(zé)任必須達(dá)到的年齡。雖然我國大多數(shù)行政法律規(guī)范對此未曾規(guī)定。但根據(jù)一般公認(rèn)的理由及《治安管理處罰法》和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，不滿14周歲的公民違反行政法律規(guī)范，不承擔(dān)法律責(zé)任，滿14周歲不滿18周歲的人違反行政法律規(guī)范應(yīng)從輕或減輕處罰。二是精神狀況。公民承擔(dān)行政法律責(zé)任，應(yīng)該是公民在實(shí)施違反行政法律規(guī)范的行為時，處于能夠辯認(rèn)或者控制自已的行為的精神狀態(tài)。不能辨認(rèn)或者控制自已的行為的精神病人實(shí)施違反行政法律規(guī)范的行為，不承擔(dān)法律后果。本案中屠宰商唐某（36歲，屬侏儒人）已超過責(zé)任年齡,且非精神病人,有責(zé)任能力,應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。同時，法律賦予動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違法行為造成較嚴(yán)重后果的，包括使用惡劣的違法手段、多次違法、影響很大等；逃避或者抗拒他人實(shí)施違法行為的；脅迫、誘騙或者教唆他人實(shí)施違法行為的；利用職權(quán)實(shí)施違法行為等違法行為可以在法定范圍內(nèi)從重給予處罰。本案中，唐某等顯然具有從重處罰情節(jié)，故依法處以高額度罰款。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪

案情：2010年10月，胡昌彬承租林定華位于福建省福清市宏路街道南峰村廢棄的養(yǎng)豬場，從事病死豬肉的加工、生產(chǎn)、銷售活動。2011年1月，胡昌彬開始與柯名治共同加工、生產(chǎn)、銷售病死豬肉。至2011年3月份，胡昌彬、柯名治將撿回來的及收購的共計(jì)百余噸的病死豬肉進(jìn)行宰殺后加工成排骨、肉、豬皮、臘腸等，作為食品銷往山東省、浙江省和福建省等一些地區(qū)，銷售金額達(dá)人民幣54萬余元。其中，向黃圣華收購重約2.5噸的病死豬，向楊金河收購重約2.5噸的病死豬，向陳國亦收購重約0.5噸的病死豬。期間，被陳洪勇先后兩次向胡昌彬、柯名治購買重約11噸的病死豬肉，支付貨款3萬元。2011年3月14日，執(zhí)法部門對胡昌彬、柯名治的加工、銷售病死豬肉窩點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法檢查，當(dāng)場查獲病死豬肉5.93噸。經(jīng)檢驗(yàn)，送檢豬肉豬圓環(huán)2型病毒呈陽性。2011年3月29日，胡昌彬、柯名治再次到福清市上逕鎮(zhèn)收購兩大袋病死豬肉，運(yùn)回加工窩點(diǎn)途中被公安機(jī)關(guān)查獲。經(jīng)檢驗(yàn)，送檢的樣本高致病性豬藍(lán)耳病病毒呈陽性。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪及生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪

裁判結(jié)果：福清市人民法院判決、福州市中級人民法院裁定認(rèn)為：被告人胡昌彬、柯名治明知病死的豬肉不能供人食用，食用后足以造