政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易的干預(yù)

第五章政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易的干預(yù)國(guó)際貿(mào)易政策：指各國(guó)或地區(qū)間進(jìn)行商品和服務(wù)交換時(shí)所采取的政策．它是各國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本政策，是整個(gè)對(duì)外貿(mào)易政策的立足點(diǎn)，可分為自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策．自由貿(mào)易政策：政府取消對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的限制，不對(duì)本國(guó)商品和服務(wù)的進(jìn)出口商提供各種特權(quán)和優(yōu)待，力圖消除各種貿(mào)易障礙，使商品和服務(wù)能夠自由輸出和輸入，在世界市場(chǎng)上實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)和合作．保護(hù)貿(mào)易政策：政府采取各種措施限制商品和服務(wù)的進(jìn)口，以保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)不受或少受外國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)影響．同時(shí)，政府對(duì)本國(guó)商品和服務(wù)的出口實(shí)行補(bǔ)貼和各種優(yōu)待，以獎(jiǎng)勵(lì)出口．管理貿(mào)易制度：介于自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易之間，以協(xié)調(diào)為中心、以政府干預(yù)為主導(dǎo)、以磋商為手段，政府對(duì)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)、協(xié)調(diào)和管理的貿(mào)易制度。5.1開篇案例：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與發(fā)展5.2貿(mào)易保護(hù)理論5.3政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易干預(yù)的主要形式5.4企業(yè)面臨政府干預(yù)的基本策略5.1開篇案例：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與發(fā)展幾十年來(lái)發(fā)達(dá)世界中的富國(guó)已在給農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼上花費(fèi)大量資金，典型的做法是保證農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)格。其目的是保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)主免受農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)的潛在的破壞性影響。盡管這些補(bǔ)貼數(shù)目不大，但農(nóng)場(chǎng)主傾向于在政治上采取積極態(tài)度，而贏得他們的支持對(duì)很多政治家來(lái)說(shuō)是很重要的。這些政治家通常聲稱他們的動(dòng)機(jī)是保持過(guò)去的鄉(xiāng)村生活方式，并把補(bǔ)貼當(dāng)作實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的的一種方法。這一邏輯的結(jié)果是，富國(guó)每年為農(nóng)場(chǎng)主提供的財(cái)政支持估計(jì)超過(guò)3000億美元。例如歐盟規(guī)定黃油最低價(jià)為每噸3282歐元。如果世界市場(chǎng)上黃油價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格，歐盟將以直接支付或補(bǔ)貼的形式彌補(bǔ)中間的差價(jià)。歐盟生產(chǎn)奶制品的農(nóng)場(chǎng)主每年收到生產(chǎn)牛奶和黃油的補(bǔ)貼約為150億美元，或者每頭奶牛約2美元，這比世界上一半的人每天的收入還多。采取這種行動(dòng)的不只有歐盟。在美國(guó)，補(bǔ)貼大范圍地發(fā)放給生產(chǎn)農(nóng)作物以及奶制品的農(nóng)民。有代表性的做法是保證美國(guó)棉農(nóng)收獲的棉花每磅至少賣0.7美元。如果世界棉花價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格，政府將向他們開支票以彌補(bǔ)差價(jià)。2001年美國(guó)棉農(nóng)收到大約34億美元的補(bǔ)貼支票。這種補(bǔ)貼的一個(gè)后果是創(chuàng)造了剩余產(chǎn)品。隨后這些剩余產(chǎn)品在超額供給壓低價(jià)格的世界市場(chǎng)上銷售，這使發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者更難以按能獲利的價(jià)格賣出產(chǎn)品。例如，歐盟向甜菜生產(chǎn)者提供每英畝4000多美元的補(bǔ)貼。最低價(jià)格保證超過(guò)生產(chǎn)成本，他們生產(chǎn)的甜菜超過(guò)了歐盟市場(chǎng)所能吸收的數(shù)量。每年約600萬(wàn)噸剩余的糖被傾銷到世界市場(chǎng)，壓低了世界市場(chǎng)的價(jià)格。估算表明，如果歐盟停止向市場(chǎng)傾銷其過(guò)剩產(chǎn)品，糖的價(jià)格將上升20%。這對(duì)于南非這樣的國(guó)家意義重大，南非每年出口的糖約為總產(chǎn)量（260萬(wàn)噸）的一半。若世界市場(chǎng)價(jià)格上漲20%，南非經(jīng)濟(jì)將每年從糖類出口中多獲得4000萬(wàn)美元。美國(guó)對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼也有類似的效果。美國(guó)棉花補(bǔ)貼已將棉花價(jià)格壓低了50%以上。棉花低價(jià)使得巴西2001年出口虧損約6.4億美元。另一棉花生產(chǎn)國(guó)——印度已估算出美國(guó)的棉花補(bǔ)貼使該國(guó)2001年的棉花出口收入減少了約10億美元。據(jù)慈善組織英國(guó)牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)(Oxfam)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)政府的棉花補(bǔ)貼是其向所有非洲國(guó)家提供的國(guó)際援助的三倍。2001年由于棉花價(jià)格大幅下跌，非洲國(guó)家馬里出口損失約4300萬(wàn)美元，大大超出了當(dāng)年由美國(guó)為其提供的3700萬(wàn)美元的國(guó)際援助?？偲饋?lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)估計(jì)盡管發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供大約500億美元的國(guó)際援助，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民出口損失大約500億美元，實(shí)際上抵消了援助的影響。正如一位聯(lián)合國(guó)官員所說(shuō)：“如果不給窮國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，修路、建立診所以及基礎(chǔ)設(shè)施都是沒(méi)用的”。同樣，英國(guó)牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)以慈善機(jī)構(gòu)的身份采取堅(jiān)決的姿態(tài)支持消除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并提出對(duì)發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者實(shí)行價(jià)格支持。牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)聲稱，通過(guò)提高世界市場(chǎng)價(jià)格以及將生產(chǎn)從歐美高成本、受保護(hù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家的低成本生產(chǎn)者，由于國(guó)內(nèi)價(jià)格下降，（政府為提供補(bǔ)貼向消費(fèi)者征收的）稅收消除，富國(guó)的消費(fèi)者獲益，而發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)者將由于更加公平的競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大了的市場(chǎng)以及更高的世界市場(chǎng)價(jià)格而獲益。從長(zhǎng)期來(lái)看，依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家將會(huì)出現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這對(duì)每個(gè)國(guó)家都有好處。附：美國(guó)、歐盟和日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從美國(guó)20世紀(jì)30年代以來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變軌跡來(lái)看，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大致可以劃分為三個(gè)不同的階段：1、價(jià)格補(bǔ)貼為主導(dǎo)的階段（1933-1995年），此時(shí)，政府補(bǔ)貼直接與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。2、收入補(bǔ)貼為主導(dǎo)的階段（1996-2001年），此時(shí)，政府補(bǔ)貼與當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)格脫鉤，直接計(jì)入農(nóng)民收入構(gòu)成中。3、收入補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼并存階段（2002年至今），此時(shí)，政府補(bǔ)貼的種類和方式根據(jù)實(shí)際情況而定。

美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策工具1、貨款差額補(bǔ)貼。這是1996年以前美國(guó)政府主要的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工具，即農(nóng)業(yè)部事前確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，如果商品貸款利率高于目標(biāo)價(jià)格或收獲后全國(guó)平均市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，其差額由政府支付給農(nóng)民。所涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要是大宗谷物產(chǎn)品。農(nóng)民可以在種植前預(yù)先支取不超過(guò)50%的價(jià)格差額，等收獲后多退少補(bǔ)。差額補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是政府為農(nóng)產(chǎn)品提供保護(hù)價(jià)格。1996年以后，這種政策工具被直接支付所取代。2、直接收入補(bǔ)貼。這是一種與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格不掛鉤的固定補(bǔ)貼，是政府從價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向收入補(bǔ)貼的主要標(biāo)志。其實(shí)施過(guò)程是政府按照基期的補(bǔ)貼產(chǎn)量和補(bǔ)貼面積確定補(bǔ)貼數(shù)量，而不與當(dāng)年的種植面積和市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民自主決定種植面積和種植種類。3、反周期補(bǔ)貼。這是2002年農(nóng)業(yè)法案提出的新補(bǔ)貼工具，它實(shí)際上是貸款差額補(bǔ)貼與直接收入補(bǔ)貼相互混合的產(chǎn)物。其實(shí)施過(guò)程是：事先由農(nóng)業(yè)部確定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，如果市場(chǎng)價(jià)格加上直接支付高于目標(biāo)價(jià)格，則不啟動(dòng)反周期補(bǔ)貼；如果市場(chǎng)價(jià)格加上直接支付低于目標(biāo)價(jià)格，政府就用反周期補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)兩者之間的差額。4、資源保育補(bǔ)貼.它始于1936年的《土壤保護(hù)與家庭分配法》，目前主要包括土地休耕補(bǔ)貼、農(nóng)田水土保持補(bǔ)貼、濕地保護(hù)補(bǔ)貼、草地保育補(bǔ)貼等。另外，美國(guó)聯(lián)邦政府還提供自然災(zāi)害援助救濟(jì)補(bǔ)貼，用于自然災(zāi)害發(fā)生后的土地資源保護(hù)。根據(jù)2002年農(nóng)業(yè)法案，2002-2007年，政府將投入220億美元實(shí)施農(nóng)業(yè)資源保育計(jì)劃。5、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼.從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額上看，美國(guó)小麥出口占世界市場(chǎng)的45%，大豆占34%，玉米占22%，農(nóng)產(chǎn)品出口額占美國(guó)農(nóng)業(yè)銷售總額的比重高達(dá)25%.因此，農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)于穩(wěn)定美國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)場(chǎng)主收益具有極其重要的作用。與此相適應(yīng)，美國(guó)政府的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼以出口信貸和鼓勵(lì)市場(chǎng)進(jìn)入為重點(diǎn)，主要補(bǔ)貼項(xiàng)目是：1.出口信貸擔(dān)保。它始于1982年，目前是美國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口支持項(xiàng)目，其主要功能在于為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供回款擔(dān)保。2.新興市場(chǎng)項(xiàng)目。它主要對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d市場(chǎng)給予回款擔(dān)保和貸款補(bǔ)貼，每年大致在10億美元左右。3.市場(chǎng)進(jìn)入項(xiàng)目。它主要用于開發(fā)、維持、拓展美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)，特別是那些高附加值農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)，每年大致在2億美元左右。4.出口提高項(xiàng)目。它旨在對(duì)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上遭遇不公平競(jìng)爭(zhēng)的出口企業(yè)提供補(bǔ)貼，1996年為3.5億美元，1998年為5億美元，1999年為5.9億美元，2000年為5.79億美元，2002年為4.78億美元，目前每年保持在5億美元左右。歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼尤其是價(jià)格補(bǔ)貼是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容。雖然歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占其國(guó)民生產(chǎn)總值的1.4％，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼卻占?xì)W盟預(yù)算的一半。名目繁多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅造成農(nóng)產(chǎn)品大量過(guò)剩，而且成為引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的重要線索。1992年，歐盟為協(xié)調(diào)烏拉圭回合談判中的立場(chǎng)，對(duì)其共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了系統(tǒng)的改革。改革的主要內(nèi)容是將其農(nóng)業(yè)保護(hù)政策從以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制，過(guò)渡到以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制。改革目標(biāo)是：通過(guò)降低價(jià)格支持水平，保障歐洲農(nóng)業(yè)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力，控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和財(cái)政預(yù)算開支的過(guò)度增長(zhǎng)，進(jìn)行國(guó)土整治和保護(hù)環(huán)境等，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

具體做法包括：（1）降低支持價(jià)格水平。將糧食和牛肉價(jià)格用3年時(shí)間降到接近國(guó)際市場(chǎng)水平（如谷類價(jià)格降低29％，牛肉價(jià)格降低15％）。（2）控制生產(chǎn)規(guī)模。實(shí)施耕地面積削減計(jì)劃，凍結(jié)15％的谷物耕種面積。（3）進(jìn)行收入支持。對(duì)那些凍結(jié)了15％耕種面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以不同地區(qū)平均單位面積產(chǎn)量為基礎(chǔ)，根據(jù)種植面積給予補(bǔ)貼；對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)者也增加補(bǔ)貼。（4）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。如通過(guò)建立基金，鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境；對(duì)55歲以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)行提前退休制度，以便安置青年；扶持山區(qū)和條件較差地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展等。

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代第一輪改革后，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有所減少，但總體補(bǔ)貼水平仍居世界前列。為面對(duì)世界貿(mào)易組織新一輪農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判要求，特別是來(lái)自美國(guó)等國(guó)家的壓力，1999年歐盟委員會(huì)通過(guò)了《歐盟2000年議程》，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行更為徹底的改革。改革的中心還是將歐盟農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量限制相結(jié)合的價(jià)格補(bǔ)助體系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量限制的基本形式是實(shí)施有限度的強(qiáng)制休耕規(guī)劃，并獎(jiǎng)勵(lì)自愿休耕。改革措施主要是在兩個(gè)方面，一是降低主要農(nóng)產(chǎn)品的行政定價(jià)，二是對(duì)因降價(jià)對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的收入損失進(jìn)行直接補(bǔ)貼。比如，用兩年時(shí)間將糧食支持價(jià)格下調(diào)15％（即每年7.5％），對(duì)糧食的直接補(bǔ)貼額提高到每噸63歐元，這相當(dāng)于抵償糧食支持價(jià)格降幅的50％；牛肉支持價(jià)格分三個(gè)階段降低20％，同時(shí)通過(guò)提供直接收入補(bǔ)貼的方式補(bǔ)償飼養(yǎng)者85％的損失；馬鈴薯淀粉的價(jià)格也用兩年時(shí)間降低15％，同時(shí)對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)油料作物、蛋白作物、飼料作物等的補(bǔ)貼也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。共同農(nóng)業(yè)政策改革使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，但是補(bǔ)貼的絕對(duì)數(shù)量并沒(méi)有減少。如1991年，法國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為68億歐元，其中用于市場(chǎng)方面（價(jià)格補(bǔ)貼和出口補(bǔ)貼）的補(bǔ)貼為62億歐元，用于直接補(bǔ)貼給農(nóng)場(chǎng)的僅6億歐元；到1999年，法國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上升到92億歐元，其中用于市場(chǎng)方面的補(bǔ)貼為33億歐元，用于直接補(bǔ)貼給農(nóng)場(chǎng)的達(dá)到59億歐元。日本：長(zhǎng)期以來(lái)，日本始終以國(guó)家財(cái)政扶持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品尤其是大米實(shí)行了極為嚴(yán)格的保護(hù)。不僅通過(guò)配額、關(guān)稅等嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)流通也進(jìn)行嚴(yán)格管理。如政府將大米分成兩部分，一部分是政府米，一部分是自主流通米。對(duì)于這兩部分，政府都要控制面積、產(chǎn)量和銷售量，但實(shí)行不同的收購(gòu)方式和不同的價(jià)格。前者由政府收購(gòu)，政府定價(jià)（高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)數(shù)倍），后者則政府不收購(gòu)，但需按特定渠道流通，并以政府定價(jià)為基礎(chǔ)（后來(lái)，部分自主流通米的價(jià)格開始以大米交易所投標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)）。日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策造成嚴(yán)重的貿(mào)易扭曲，遭到很多國(guó)家的反對(duì)，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求，日本從1995年起，大幅修改本國(guó)的農(nóng)業(yè)政策，1995年實(shí)行新的糧食法（減少政府管制的大米流通份額，允許第一年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量4％、5年后達(dá)到8％的大米進(jìn)口等），1999年出臺(tái)大米流通法，1999年頒布新的農(nóng)業(yè)基本法及農(nóng)業(yè)改革方案。2000年提出日本政府在下一輪WTO農(nóng)業(yè)談判方案。這一系列的改革措施，突出了日本對(duì)自身糧食安全的重視和在人多地少的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家里，農(nóng)業(yè)具有貿(mào)易之外的多種功能性的認(rèn)識(shí)。

日本農(nóng)業(yè)政策改革，在逐步地（盡管幅度不很大）擴(kuò)大市場(chǎng)的開放度，并減少對(duì)糧食的直接價(jià)格補(bǔ)貼，但卻在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施投入、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，不斷加大財(cái)政支持力度，以保持日本農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如日本農(nóng)民建立或改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，可以從政府獲得其投資額65％－85％的財(cái)政補(bǔ)貼，其余部分還可以貸款；日本正在實(shí)施的土地改良長(zhǎng)期（1993－2002年）計(jì)劃投資額達(dá)400億美元。

附：美歐貿(mào)易戰(zhàn)使用激素的牛肉貿(mào)易5.2貿(mào)易保護(hù)理論傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論（１）重商主義（２）漢密爾頓(Hamilton)保護(hù)關(guān)稅論（３）李斯特（List）的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論現(xiàn)代貿(mào)易保護(hù)理論凱恩斯的“新重商主義”戰(zhàn)略貿(mào)易理論１傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論（１）：重商主義重商主義（mercantilism）：（1）貨幣是財(cái)富的唯一形態(tài)。（2）一國(guó)貨幣財(cái)富的來(lái)源：開采金銀礦；發(fā)展貿(mào)易（來(lái)源于流通領(lǐng)域）。（3）國(guó)內(nèi)貿(mào)易不能增加貨幣，只能是對(duì)外貿(mào)易。（4）對(duì)外貿(mào)易中，要“少買多賣”，力爭(zhēng)順差。（5）如何保持順差：國(guó)家干預(yù)（出口退稅、獎(jiǎng)勵(lì)出口、關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、進(jìn)口替代等）早期重商主義與晚期重商主義的區(qū)別早期重商主義晚期重商主義貨幣與商品的關(guān)系絕對(duì)對(duì)立具有統(tǒng)一性對(duì)待貨幣運(yùn)動(dòng)的態(tài)度上把貨幣窖藏起來(lái)投入流通，獲取更多貨幣如何確定一國(guó)財(cái)富貨幣差額論貿(mào)易差額論專欄：古今重商主義的比較——正視外匯追求的代價(jià)十七十八世紀(jì)歐洲國(guó)家的重商主義其本質(zhì)是節(jié)衣縮食，其目的是富國(guó)強(qiáng)兵，但君主們眼中所盯住的主要目標(biāo)是黃金。通過(guò)出口，賺得國(guó)外的黃金。有了黃金，便可以招募和雇傭士兵，進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。不過(guò)，一味獵取黃金，即使在重金屬貨幣時(shí)期，重商主義也具有極大風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楫?dāng)黃金多了的時(shí)候，金價(jià)也會(huì)貶值。當(dāng)西班牙把拉美的黃金大量輸入歐洲時(shí)，黃金便大幅貶值。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在從事出口貿(mào)易的同時(shí)，相應(yīng)地進(jìn)口必需的商品和服務(wù)，那么出口對(duì)于任何經(jīng)濟(jì)體都是有益的。但如果出口僅僅是為了積儲(chǔ)黃金或美元，那么這種追求就極其危險(xiǎn)。今天我國(guó)的重商主義，在一定程度上也成了以美元為目標(biāo)的重商主義。在80年代，創(chuàng)匯還是為了進(jìn)口，但到了90年代下半期，創(chuàng)匯更多地是為了抵御風(fēng)險(xiǎn)。西方金融“大鱷”制造的金融危機(jī)，給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了極其不利的影響。為了防范和抵御西方的金融狙擊，發(fā)展中國(guó)家要額外地積儲(chǔ)外匯，這在一定程度上造成了本國(guó)資源的輸出和浪費(fèi)，并且在一定程度上為西方大國(guó)的“進(jìn)貢經(jīng)濟(jì)”做了貢獻(xiàn)。如此來(lái)看，古今重商主義存在的風(fēng)險(xiǎn)是一致的，那就是目標(biāo)貨幣——黃金或美元的貶值。美元在今天是明顯被高估的。一旦貶值，發(fā)展中國(guó)家所儲(chǔ)存的美元財(cái)富部分將化為烏有。特別是今天的這樣一個(gè)匯率浮動(dòng)的貨幣體系下實(shí)施重商主義，危險(xiǎn)較大。所以傳統(tǒng)重商主義的目標(biāo)必須改變，那就是從緊盯黃金和美元變?yōu)橹匾晫?shí)物進(jìn)口，盡可能掌握實(shí)物財(cái)富，而非貨幣財(cái)富。重視進(jìn)口的實(shí)質(zhì)是有效利用外部資源，加快國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2003-1-16央行金融數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額達(dá)2萬(wàn)4543億美元，年比增長(zhǎng)15.1%。

漢密爾頓：18世紀(jì)中葉美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)，最先提出幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)（TheoryofProtectingInfantIndustry)的思想．提出背景：1776年7月4日年美國(guó)獨(dú)立，但經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，仍然依賴英國(guó)．1791年漢密爾頓發(fā)表《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》(最早的有關(guān)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論的經(jīng)典文獻(xiàn))李斯特(德):1841年,《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)民體系》（系統(tǒng)闡述幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論），對(duì)該理論進(jìn)行了系統(tǒng)的擴(kuò)展．探討了如何運(yùn)用保護(hù)貿(mào)易的政策與措施來(lái)促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了具有完整體系的貿(mào)易保護(hù)理論．１傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論（２）：漢密爾頓的保護(hù)關(guān)稅論（1791年）漢密爾頓的保護(hù)貿(mào)易主張制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的重要地位對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的國(guó)家，要維護(hù)其經(jīng)濟(jì)和政治的獨(dú)立，應(yīng)當(dāng)保護(hù)本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)。保護(hù)一個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)占領(lǐng)一個(gè)國(guó)外市場(chǎng)。一個(gè)國(guó)家在消費(fèi)廉價(jià)產(chǎn)品的“近期利益”和本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”之間進(jìn)行選擇．一國(guó)不能只追求近期利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益．保護(hù)貿(mào)易不是全面性的，不是對(duì)全部產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，而是對(duì)本國(guó)正處于成長(zhǎng)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)予以保護(hù)，并且這個(gè)保護(hù)還有時(shí)間限制．保護(hù)手段：關(guān)稅壁壘評(píng)價(jià)：漢密爾頓的保護(hù)關(guān)稅論是從美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)所得出的結(jié)論，反映了美國(guó)建國(guó)初期急需發(fā)展本國(guó)的工業(yè)，走工業(yè)化道路、追趕歐洲工業(yè)先進(jìn)國(guó)的強(qiáng)烈要求。這一觀點(diǎn)的提出，為落后國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)自衛(wèi)和與先進(jìn)國(guó)家相抗衡提供了理論依據(jù)，同時(shí)也標(biāo)志著從重商主義分離出來(lái)的西方國(guó)際貿(mào)易理論兩大流派已經(jīng)基本形成。１傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論（３）：李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論（1841年）批判普遍的自由貿(mào)易理論是無(wú)邊無(wú)際的世界主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，完全忽視了國(guó)家的存在，完全抹殺了國(guó)家和國(guó)家利益的存在，而以所謂增進(jìn)全人類利益為出發(fā)點(diǎn)。主要觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策是抵御外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)生產(chǎn)力成長(zhǎng)的必要手段。雖然在保護(hù)貿(mào)易政策實(shí)行之初，會(huì)使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)率方面有所降低、物價(jià)上漲，消費(fèi)者利益受損，但這是發(fā)展本國(guó)工業(yè)的一個(gè)條件。本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，價(jià)格會(huì)下降，人們的損失會(huì)得到補(bǔ)償。保護(hù)貿(mào)易政策是手段，而非目的。國(guó)際貿(mào)易的自由和限制，于國(guó)家的富強(qiáng)有時(shí)有利，有時(shí)有害，是隨著時(shí)期的不同而變化的。因此，一國(guó)采取何種貿(mào)易政策，要根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況而定。1.反對(duì)不加區(qū)別的自由競(jìng)爭(zhēng)，主張一定條件的保護(hù)制度。原始未開化時(shí)期畜牧?xí)r期農(nóng)業(yè)時(shí)期農(nóng)工業(yè)時(shí)期農(nóng)工商業(yè)時(shí)期

2.反對(duì)自由放任，主張國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)3.主張發(fā)展生產(chǎn)力“財(cái)富的生產(chǎn)力比之財(cái)富本身,不曉得要重要多少倍”理論要點(diǎn)自由貿(mào)易保護(hù)貿(mào)易自由貿(mào)易李斯特的貿(mào)易保護(hù)政策主張目標(biāo)：通過(guò)保護(hù)幼稚工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。（保護(hù)的目的是為了最終無(wú)需保護(hù)，保護(hù)本身不是目的，而只是手段）保護(hù)對(duì)象：（1）在工業(yè)和農(nóng)業(yè)的選擇上，應(yīng)當(dāng)保護(hù)工業(yè)；（2）在保護(hù)工業(yè)的問(wèn)題上，并不是保護(hù)所有工業(yè)，而應(yīng)當(dāng)選擇那些幼稚工業(yè)進(jìn)行保護(hù)；（3）對(duì)幼稚工業(yè)的保護(hù)也不是不加選擇的，一國(guó)工業(yè)雖然幼稚，但在沒(méi)有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，則不需保護(hù)；（4）即使保護(hù)幼稚工業(yè)，也應(yīng)有條件：a.“任何工業(yè)如以40%～60%之原始保護(hù)尚不能建立，又以20%～30%之繼續(xù)保護(hù)尚不能維持時(shí)，一般可以假定，其工業(yè)制造能力之基本條件，并不具備。”b.當(dāng)被保護(hù)的幼稚工業(yè)發(fā)展了，生產(chǎn)出來(lái)的成品價(jià)格低于進(jìn)口同種產(chǎn)品并能與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，就無(wú)須保護(hù)。c.保護(hù)的最高期限為30年。政策手段：關(guān)稅，禁止輸入評(píng)價(jià)積極意義：幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論的觀點(diǎn)代表了后起國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)落后國(guó)家制定貿(mào)易政策，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的借鑒意義和指導(dǎo)意義：（1）“財(cái)富的生產(chǎn)力比之財(cái)富本身,不曉得要重要多少倍”的思想；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段應(yīng)采取不同的對(duì)外貿(mào)易政策——為落后國(guó)家應(yīng)該在什么時(shí)候?qū)嵭斜Ｗo(hù)貿(mào)易政策提供了理論依據(jù)；（3）保護(hù)貿(mào)易僅是過(guò)渡，僅以幼稚產(chǎn)業(yè)為保護(hù)對(duì)象——并不否定國(guó)際分工和自由貿(mào)易利益，而是將這種利益動(dòng)態(tài)化；（4）對(duì)保護(hù)貿(mào)易政策的得失的分析揭示了建立本國(guó)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)是提高生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵。局限性：（1）保護(hù)對(duì)象的選擇很難確定，而且一旦確定很難取消；（2）保護(hù)手段的選擇問(wèn)題。專欄：日本對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略思想的確立，對(duì)整個(gè)戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化過(guò)程產(chǎn)生了具有深遠(yuǎn)意義的影響。但是在該發(fā)展方針確立之后，關(guān)于如何參與國(guó)際分工、以貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又展開了一場(chǎng)激烈的論爭(zhēng)。該論爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是日本怎樣參與國(guó)際分工的問(wèn)題。因?yàn)樵谖鞣絺鹘y(tǒng)的國(guó)際分工理論中自然條件的優(yōu)劣對(duì)一國(guó)國(guó)際分工格局的形成具有十分強(qiáng)的制約作用，根據(jù)這一理論，在戰(zhàn)后日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然資源情況及生產(chǎn)要素稟賦狀況下，日本只能走勞動(dòng)密集型的工業(yè)化發(fā)展道路。靜態(tài)的國(guó)際分工論”和“動(dòng)態(tài)的國(guó)際分工論”的論爭(zhēng)然而，日本卻并沒(méi)有被西方傳統(tǒng)的國(guó)際分工理論所束縛，實(shí)現(xiàn)上卻選擇了規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益大，吸收就業(yè)人口能力強(qiáng)的資本密集型的重化學(xué)工業(yè)化道路，并對(duì)鋼鐵、石油化工、汽車等當(dāng)時(shí)的幼稚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一系列的保護(hù)。具有代表性的例子是，在當(dāng)時(shí)如何看待汽車工業(yè)在未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所處的地位問(wèn)題，有兩種不同的意見(jiàn)。這兩種意見(jiàn)分別代表了“靜態(tài)的國(guó)際分工論”和“動(dòng)態(tài)的國(guó)際分工論”的論爭(zhēng)觀點(diǎn)?！办o態(tài)的國(guó)際分工論”和“動(dòng)態(tài)的國(guó)際分工論”的論爭(zhēng)主要是在官方的運(yùn)輸省和通產(chǎn)省之間展開的一場(chǎng)政策性論爭(zhēng)。進(jìn)入50年代后，以朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)為契機(jī)，日本產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資與技術(shù)革新活躍起來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)。1952年舊金山對(duì)日媾和條約生效，結(jié)束了美軍占領(lǐng)時(shí)期，作為對(duì)日占領(lǐng)政策的一環(huán)而實(shí)施的限制進(jìn)口外國(guó)汽車的措施被取消，外國(guó)汽車大量進(jìn)入日本市場(chǎng)，這對(duì)當(dāng)時(shí)極度缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的日本汽車工業(yè)形成了巨大的沖擊。特別是歐洲的小汽車即便對(duì)其征收40%的進(jìn)口關(guān)稅，其價(jià)格仍低于日本的國(guó)產(chǎn)小汽車。有鑒于此，運(yùn)輸省和通產(chǎn)省之間就是否需要保護(hù)和發(fā)展日本的汽車工業(yè)展開了論爭(zhēng)。“靜態(tài)的國(guó)際分工論”的代表人物是當(dāng)時(shí)日本銀行總裁一萬(wàn)田尚登和運(yùn)輸省的官員。他們認(rèn)為，日本應(yīng)該走勞動(dòng)密集型的工業(yè)化道路，以發(fā)展輕工業(yè)為主，而不是大力發(fā)展資本密集型的重化學(xué)工業(yè)。鋼鐵、汽車等落后于國(guó)際先進(jìn)水平的工業(yè)產(chǎn)品可以依靠進(jìn)口來(lái)滿足國(guó)內(nèi)的需求。“動(dòng)態(tài)的國(guó)際分工論”的代表人物主要是通產(chǎn)省的官員。他們主張?jiān)谌毡镜钠嚬I(yè)相對(duì)于歐美汽車工業(yè)的發(fā)展還處于相對(duì)弱小的階段時(shí)，應(yīng)通過(guò)實(shí)行關(guān)稅保護(hù)等一系列措施扶植本國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展，以增強(qiáng)汽車工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通產(chǎn)省指出：“汽車工業(yè)的高度發(fā)展，和機(jī)械工業(yè)、進(jìn)而和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展直接相關(guān)。所以，今后應(yīng)致力于堅(jiān)持不懈地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，培養(yǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，使我國(guó)汽車工業(yè)與先進(jìn)國(guó)家并駕齊驅(qū)，以期對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。論爭(zhēng)的結(jié)果是，盡管1950年代日本生產(chǎn)汽車的成本無(wú)法與美國(guó)相競(jìng)爭(zhēng)，但是日本政府最終還決定采取一系列政策措施積極扶植汽車工業(yè)的發(fā)展。在日本政府的保護(hù)和扶植下，日本創(chuàng)造了出口汽車的比較優(yōu)勢(shì)，且迅速成為汽車出口大國(guó)，為其經(jīng)濟(jì)的外向發(fā)展奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)?！皣?guó)際分工理論與日本貿(mào)易模式的選擇”《日本研究》2003（2）２現(xiàn)代貿(mào)易保護(hù)理論:凱恩斯的“新重商主義”（20世紀(jì)30年代）背景：新重商主義由凱恩斯20世紀(jì)30年代發(fā)起。時(shí)值1929—1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。凱恩斯批判傳統(tǒng)自由貿(mào)易的同時(shí)，對(duì)重商主義給予了肯定、合理的評(píng)價(jià)。其追隨者馬克盧普（美）和哈羅德（英）進(jìn)一步發(fā)展了凱恩斯主義中的貿(mào)易保護(hù)理論，稱之新重商主義。是一種已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家試圖尋求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的貿(mào)易保護(hù)論。蕭條經(jīng)濟(jì)下的貿(mào)易保護(hù)論主要觀點(diǎn)（１）貿(mào)易順差有益貿(mào)易順差國(guó)內(nèi)貨幣供給利率經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

（２）對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論一國(guó)的出口與國(guó)內(nèi)投資一樣，屬于“注入”，對(duì)就業(yè)和國(guó)民收入有倍增作用；一國(guó)的進(jìn)口與國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄一樣，屬于“漏出”，對(duì)就業(yè)和國(guó)民收入有倍減效應(yīng)．當(dāng)商品勞務(wù)輸出時(shí)，從國(guó)外獲得貨幣收入，會(huì)使出口產(chǎn)業(yè)部門收入增加，消費(fèi)隨之增加，從而引起其他產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)增加，就業(yè)增多，收入增加．因此只有當(dāng)對(duì)外貿(mào)易為順差時(shí)，才能增加一國(guó)就業(yè)量，提高國(guó)民收入．此時(shí)，國(guó)民收入的增加將為投資增加和貿(mào)易順差的若干倍．投資乘數(shù)理論：投資對(duì)國(guó)民收入的影響有乘數(shù)作用重商主義和新重商主義的區(qū)別重商主義新重商主義相同強(qiáng)調(diào)貿(mào)易順差有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同出發(fā)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展作用機(jī)制保護(hù)導(dǎo)致順差,增加貨幣財(cái)富保護(hù)導(dǎo)致順差,增加總需求,同時(shí)增加貨幣供應(yīng)量,降低利率水平,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).保護(hù)期限永久保護(hù)適度,適時(shí)保護(hù)3戰(zhàn)略貿(mào)易理論

(StrategicTradePolicy)戰(zhàn)略貿(mào)易理論的代表者:美國(guó)克魯格曼(Krugman)和赫爾普曼(Helpman).完全競(jìng)爭(zhēng)+規(guī)模報(bào)酬不變：自由貿(mào)易優(yōu)于自給自足的傳統(tǒng)貿(mào)易；壟斷競(jìng)爭(zhēng)+規(guī)模報(bào)酬遞增：適當(dāng)?shù)恼吒深A(yù)可以改進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果.現(xiàn)實(shí)：各國(guó)政府都是根據(jù)貿(mào)易對(duì)手的行為調(diào)整自己的戰(zhàn)略，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)福利最大化。戰(zhàn)略貿(mào)易政策：指一國(guó)政府在不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，可以憑借生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼或保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等政策手段，扶持本國(guó)戰(zhàn)略性工業(yè)的成長(zhǎng)，增強(qiáng)其國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)之類的額外收益。主要觀點(diǎn)：（1）政府應(yīng)大力支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),比如計(jì)算機(jī)和信息產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)極強(qiáng),外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯,一旦成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),能極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.（2）政府協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)。在不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下,政府對(duì)本國(guó)出口企業(yè)的鼓勵(lì),能夠增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大市場(chǎng)份額,獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,爭(zhēng)取更多的出口利潤(rùn).（3）政府限制進(jìn)口以培育本國(guó)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于壟斷和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在,貿(mào)易保護(hù)可以促使本國(guó)的進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)成為出口產(chǎn)業(yè).評(píng)價(jià)意義:論證了一國(guó)可以在不完全競(jìng)爭(zhēng)條件下實(shí)行貿(mào)易干預(yù)政策,通過(guò)轉(zhuǎn)移他人經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)來(lái)提高自身的福利水平.同時(shí),它修正了貿(mào)易理論的內(nèi)涵,從現(xiàn)實(shí)中最普遍存在的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)提煉出來(lái),試圖設(shè)計(jì)出適宜于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的干預(yù)政策.從方法論上看,它更廣泛借鑒和運(yùn)用了產(chǎn)業(yè)組織理論和博弈論的分析方法和研究成果.局限:戰(zhàn)略貿(mào)易政策的實(shí)現(xiàn)依賴于一系列嚴(yán)格的限制條件，往往成為貿(mào)易保護(hù)主義者加以曲解和濫用的口實(shí),可能會(huì)惡化全球貿(mào)易環(huán)境；理論中也缺乏有力的政策干預(yù)效應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析、定量分析和實(shí)證研究。戰(zhàn)略貿(mào)易政策:波音與空中客車的戰(zhàn)略博弈空中客車制造不制造波音制造空中客車-5波音-5空中客車0波音100不制造空中客車100波音0空中客車0波音0在無(wú)任何補(bǔ)貼的情況下空中客車制造不制造波音制造空中客車5波音-5空中客車0波音100不制造空中客車110波音0空中客車0波音0在有歐洲補(bǔ)貼的情況下(補(bǔ)貼額為10萬(wàn)美元)兩個(gè)前提：1、對(duì)方國(guó)家不采取同樣的措施；2、對(duì)收益、成本、技術(shù)、管理等預(yù)期準(zhǔn)確。實(shí)施困難：1、各國(guó)都選擇利益最大化行為，以鄰為壑；2、不完全信息造成決策錯(cuò)誤，浪費(fèi)補(bǔ)貼。專欄：戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的應(yīng)用印度：在印度的軟件業(yè)，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策就得到了很好的實(shí)施。目前印度已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大軟件出口國(guó)。在分析印度軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因時(shí)，人們一般將注意力集中在政府為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的優(yōu)惠政策方面。20世紀(jì)80年代前期，印度國(guó)內(nèi)信息技術(shù)市場(chǎng)規(guī)模小，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，投資環(huán)境不利于引進(jìn)外資，印度信息技術(shù)軟件產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)是非常低的。1984年，印度國(guó)大黨及時(shí)抓住機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高科技尤其是計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，采取了包括自由化、明顯的稅收激勵(lì)和關(guān)稅特許措施，促進(jìn)軟件的出口。1986年，政府出臺(tái)“計(jì)算機(jī)軟件出口，軟件開發(fā)和培訓(xùn)政策”，成為印度發(fā)展軟件業(yè)出口的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1992年印度電子部發(fā)起了“軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃”。中央政府為每個(gè)園區(qū)投資5000萬(wàn)盧比，主要用于中央計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、衛(wèi)星高速數(shù)據(jù)通訊等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，政府還制定了諸如企業(yè)經(jīng)營(yíng)頭八年可免繳五年所得稅、允許資本貨物轉(zhuǎn)口、從國(guó)內(nèi)采購(gòu)資本貨物時(shí)可免除貨物稅、取消進(jìn)口許可證制度、允許園區(qū)內(nèi)建立外國(guó)獨(dú)資軟件企業(yè)等一系列優(yōu)惠政策。并通過(guò)簡(jiǎn)化各種審批手續(xù)，提高出口業(yè)務(wù)處理效率。為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策軟環(huán)境。1998年，印度通過(guò)了“信息技術(shù)超級(jí)大國(guó)”的政策綱要，涉及國(guó)家技術(shù)政策、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收政策、公司法、人力資源開發(fā)、信息技術(shù)普及以及信息的監(jiān)管等許多方面。伴隨該計(jì)劃的實(shí)施，印度軟件業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。正是得益于政府在軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)施的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，十多年來(lái)印度的軟件業(yè)才有了飛速的發(fā)展，這是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在發(fā)展中國(guó)家成功應(yīng)用的一個(gè)典型案例。

日本發(fā)展半導(dǎo)體工業(yè)時(shí)的所作所為堪稱克魯格曼“以進(jìn)口保護(hù)促進(jìn)出口”模型的典型事例。他認(rèn)為，日本在本國(guó)這項(xiàng)工業(yè)起飛時(shí)采取了種種不公開的保護(hù)措施，這一保護(hù)主義行動(dòng)相當(dāng)于26%的不公開關(guān)稅，正是靠這一點(diǎn)才使當(dāng)時(shí)日本三家半導(dǎo)體企業(yè)得以生存，否則，沒(méi)有任何一家廠商能夠在美國(guó)廠商強(qiáng)大有力的競(jìng)爭(zhēng)下幸存下來(lái)。通過(guò)為本國(guó)企業(yè)保留國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，日本發(fā)展了本不可能獨(dú)立生存的半導(dǎo)體制造業(yè)。日本廠商在擴(kuò)大出口的過(guò)程中，逐漸地蠶食美國(guó)廠商在本土和第三國(guó)市場(chǎng)上的壟斷租金或經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。日本政府深知半導(dǎo)體工業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，為全面扭轉(zhuǎn)其技術(shù)依附于歐美的弱勢(shì)地位，專門制定了相關(guān)法規(guī)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度進(jìn)行推進(jìn)。分析其政策沿革，其演變過(guò)程大體上經(jīng)歷了4個(gè)階段。1、《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》(簡(jiǎn)稱“電振法”)。1957年制定，原定于1964年失效，后又延長(zhǎng)至1971年。該法規(guī)定了政府在發(fā)展日本電子工業(yè)的作用、有關(guān)推動(dòng)措施，其頒布實(shí)施有效地促進(jìn)了日本企業(yè)在學(xué)習(xí)美國(guó)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展本國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。2、《特定電子工業(yè)及特定機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》(簡(jiǎn)稱“機(jī)電法”)。1971年制定，在1978年失效。該法進(jìn)一步秉承了“電振法”的宗旨，強(qiáng)化了發(fā)展以半導(dǎo)體為代表的電子產(chǎn)品的力度。該法的實(shí)施成功地幫助日本企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)自身研發(fā)、生產(chǎn)能力，有效地抵御了歐美半導(dǎo)體廠商的沖擊，進(jìn)而使日本半導(dǎo)體制品不斷走向世界。3、《特定機(jī)械情報(bào)產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法》(簡(jiǎn)稱“機(jī)情法”)。1978年制定.于1985年失效。該法在“電振法”、“機(jī)電法”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了以半導(dǎo)體為核心的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4、《科學(xué)技術(shù)基本法》?！半娬穹ā?、“機(jī)電法”和“機(jī)情法”在總體上加強(qiáng)了日本企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，此后日本沒(méi)有頒布針對(duì)以半導(dǎo)體為基礎(chǔ)的電子、信息產(chǎn)業(yè)的專門法規(guī)，而是改為通過(guò)綜合性法規(guī)在整體上推動(dòng)包含半導(dǎo)體在內(nèi)的高新技術(shù)的發(fā)展，其中較為重要的是于1995年出臺(tái)的《科學(xué)技術(shù)基本法》，該法提出在政府的支持和引導(dǎo)下加強(qiáng)科技發(fā)展的規(guī)劃，確保研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，并從人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等方面營(yíng)造良好的環(huán)境。在不斷進(jìn)行研究開發(fā)活動(dòng)和積累生產(chǎn)銷售經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，日本終于脫穎而出，現(xiàn)已躍居半導(dǎo)體的主要出口國(guó)。

美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策實(shí)質(zhì)上是政府運(yùn)用國(guó)家政權(quán)力量幫助企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括：（1）通過(guò)其在世界貿(mào)易組織的影響，制定和修改各種貿(mào)易規(guī)則及框架協(xié)議，促使別國(guó)開放市場(chǎng)，以使美國(guó)從中占據(jù)更多的市場(chǎng)份額。《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》無(wú)一不是美國(guó)積極促成這些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是它本身占盡優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域的協(xié)議的達(dá)成。（2）強(qiáng)化單邊政府行為，通過(guò)國(guó)內(nèi)法規(guī)監(jiān)督、調(diào)查、評(píng)價(jià)貿(mào)易伙伴國(guó)不公平貿(mào)易行為。如在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，動(dòng)輒援引301條款對(duì)別國(guó)報(bào)復(fù)和制裁。（3）經(jīng)濟(jì)安全放于首位，美國(guó)取消二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期運(yùn)作的“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”中對(duì)共產(chǎn)黨國(guó)家和有反美傾向國(guó)家的出口管制，近日又撤消了對(duì)古巴長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的出口禁運(yùn)。（4）開展經(jīng)濟(jì)外交，成立數(shù)個(gè)出口援助中心采取多種措施，如派高級(jí)貿(mào)易代表團(tuán)出訪、通過(guò)大使、內(nèi)閣成員、甚至政府進(jìn)行政治干預(yù)，為美國(guó)企業(yè)拓展國(guó)外市場(chǎng)。日美貿(mào)易大戰(zhàn)中，美國(guó)曾數(shù)度迫使日本提高日元對(duì)美元的比價(jià)并敦促日本開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)，美國(guó)通過(guò)政策扶持和全方位的外貿(mào)創(chuàng)新機(jī)制保障礙管理貿(mào)易戰(zhàn)略的實(shí)施?？梢钥吹剑绹?guó)的一系列政策實(shí)際上為本國(guó)企業(yè)建立了一套充分的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，使企業(yè)交易成本大為降低。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)外交還是信貸、咨詢等，政府的服務(wù)職能盡其所能地為企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，將一切不確定因素降至最低水平，同時(shí)確保不會(huì)越俎代庖，政府行為只通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮作用，既避免國(guó)際規(guī)則發(fā)生沖突又達(dá)到了與關(guān)稅和國(guó)家補(bǔ)貼殊途同歸的效果，徹底解決了前面提到的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論的局限性。歐盟的前身歐共體實(shí)行的共同農(nóng)業(yè)政策：推行農(nóng)業(yè)一體化，建立內(nèi)部統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系和統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，并為排擠外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)設(shè)立統(tǒng)一的對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘，為了對(duì)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格支持和出口補(bǔ)貼而建立了共同農(nóng)業(yè)基金。這一政策使歐共體農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大為提高，從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大戶搖身一變成為世界市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)者。5.3政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易干預(yù)的主要形式關(guān)稅壁壘非關(guān)稅壁壘調(diào)整出口的政策手段關(guān)稅的效應(yīng)分析1關(guān)稅壁壘（TariffBarriers）關(guān)稅的定義:一國(guó)海關(guān)依據(jù)國(guó)家制定的關(guān)稅稅法和稅則對(duì)其出入關(guān)境的貨物所征的稅.1、課稅商品的流向：進(jìn)口稅，出口稅，過(guò)境稅2、課稅的目的：財(cái)政關(guān)稅，保護(hù)關(guān)稅3、課稅的優(yōu)惠程度：普通稅，普惠制，最惠國(guó)稅4、課稅的依據(jù)：正稅，附加稅（反貼補(bǔ)稅,反傾銷稅,報(bào)復(fù)關(guān)稅,懲罰關(guān)稅,緊急關(guān)稅等），差價(jià)稅5、課稅的標(biāo)準(zhǔn)：從量稅，從價(jià)稅專欄：聚焦歐盟普惠制下的中國(guó)產(chǎn)品“畢業(yè)”歐盟自2006年1月1日起開始實(shí)施新的普惠制。新普惠制旨在幫助發(fā)展中國(guó)家，免除或降低它們出口到歐盟市場(chǎng)的商品關(guān)稅。普惠制是“普遍優(yōu)惠制”的簡(jiǎn)稱，是指發(fā)達(dá)國(guó)家單方面對(duì)從發(fā)展中國(guó)家輸入的制成品和半成品普遍給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇的一種國(guó)際貿(mào)易制度。普惠制是在“最惠國(guó)”稅率基礎(chǔ)上進(jìn)一步減稅或全部免稅的更優(yōu)惠的待遇。原產(chǎn)地規(guī)則是普惠制的核心組成部分，受惠國(guó)出口產(chǎn)品是否取得了原產(chǎn)地資格，是衡量能否享受優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保普惠制的待遇只給予由發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)和制造的產(chǎn)品。普惠制的形成和發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)經(jīng)過(guò)多年的努力爭(zhēng)取得來(lái)的。1964年，在發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈呼吁下，第一屆聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議提出，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品給予普遍優(yōu)惠的關(guān)稅減免制度。1968年，聯(lián)合國(guó)第二屆貿(mào)發(fā)大會(huì)通過(guò)決議決定建立普惠制，1971年7月1日這一制度開始生效。普惠制實(shí)行以來(lái)，世界上已有30多個(gè)國(guó)家實(shí)行了普惠制。但大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家出于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的目的，均在各自的普惠制方案中制定了程度各異的保護(hù)措施，主要包括“例外條款”、“預(yù)定限額”及“畢業(yè)條款”。歐盟于1971年建立普惠制，允許廣大發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品以低于正常關(guān)稅的稅率進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。普惠制已成為歐盟用來(lái)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供發(fā)展援助最重要的貿(mào)易工具。據(jù)歐盟方面統(tǒng)計(jì)，歐盟普惠制的受益國(guó)和地區(qū)多達(dá)178個(gè)，近年來(lái)享受普惠制進(jìn)口的商品每年超過(guò)500億歐元，約占?xì)W盟進(jìn)口總額的40%。歐盟的普惠制每10年調(diào)整一次。歐盟現(xiàn)行的普惠制安排始于1995年，至2005年年底到期。2004年10月，歐盟委員會(huì)推出了普惠制改革方案。2005年6月23日，歐盟25個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)了普惠制改革方案，決定自2006年1月日起實(shí)施新的普惠制。根據(jù)新的改革方案，歐盟普惠制下的分類將由目前的5個(gè)減少為3個(gè)。新的分類包括一般普惠制、針對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊普惠制和旨在幫助競(jìng)爭(zhēng)力微弱國(guó)家的附加普惠制。新的普惠制方案對(duì)“畢業(yè)條款”有了更為明確的規(guī)定?！爱厴I(yè)條款”是指一個(gè)國(guó)家的一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場(chǎng)份額超過(guò)一定比例，就將失去普惠制待遇。根據(jù)新條款，普惠制受益國(guó)的任何一種產(chǎn)品如果在歐盟市場(chǎng)的份額超過(guò)15%，則將失去普惠制待遇，而紡織品和服裝的“畢業(yè)門檻”則為12.5%。產(chǎn)品畢業(yè)和國(guó)家畢業(yè)專欄：新普惠制下中國(guó)產(chǎn)品難再受惠歐盟從1971年開始實(shí)施的普惠制，是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，且號(hào)稱世界上“關(guān)稅最低、最有吸引力”的貿(mào)易制度，目前普惠制下的出口產(chǎn)品關(guān)稅平均比最惠國(guó)稅率低了約三分之一。中國(guó)因此在對(duì)歐貿(mào)易出口上受益頗豐?！爱?dāng)前歐盟紡織品和服裝平均關(guān)稅稅率為9%，中國(guó)受惠紡織品能夠享受比最惠國(guó)關(guān)稅低20%的優(yōu)惠。進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的中國(guó)受惠商品減稅總額曾經(jīng)接近100億美元?！保ㄉ虅?wù)部研究院梅新育）據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，自1971年歐盟實(shí)施普惠制以來(lái)，“中國(guó)制造”的產(chǎn)品占了歐盟普惠制下進(jìn)口產(chǎn)品的30%以上，中國(guó)無(wú)疑是歐盟普惠制的最大受益者。而按照新普惠制規(guī)定，受惠國(guó)任何一種產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)份額若超過(guò)15%，就將喪失普惠制待遇；發(fā)展中國(guó)家紡織品服裝行業(yè)的市場(chǎng)份額則不能超過(guò)12.5%。歐盟委員會(huì)駐華代表團(tuán)認(rèn)為，中國(guó)的紡織品已經(jīng)占據(jù)了歐盟市場(chǎng)的32%。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)編制的《中國(guó)紡織品服裝對(duì)外貿(mào)易報(bào)告》也顯示，2004年歐盟自中國(guó)進(jìn)口紡織品和服裝達(dá)到歐盟總進(jìn)口量的17%。目前歐盟紡織品貿(mào)易關(guān)稅是9%，新普惠制將提高3個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到12%。作為歐盟紡織品和服裝最大的進(jìn)口來(lái)源地，新普惠制將使我國(guó)紡織品行業(yè)損失1億美元的關(guān)稅減免。“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐。歐盟在出臺(tái)普惠制的同時(shí)，也給受惠國(guó)施加了一系列限制條件和保護(hù)措施。”梅新育介紹，歐盟為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)不受受惠國(guó)的沖擊，特別制定了保護(hù)條款即“競(jìng)爭(zhēng)需要標(biāo)準(zhǔn)”，也就是通常所說(shuō)的“畢業(yè)條款”。規(guī)定如果原產(chǎn)地受惠國(guó)的某一進(jìn)口商品超過(guò)規(guī)定額度，就要取消下年度該商品的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，即“產(chǎn)品畢業(yè)”。如果受惠國(guó)的大多數(shù)產(chǎn)品在國(guó)際

市場(chǎng)上已顯示出較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，將取消該受惠國(guó)全部商品的受惠資格，即所謂“國(guó)家畢業(yè)”。新普惠制實(shí)施后，我國(guó)16大類50種產(chǎn)品將全部提前3個(gè)月‘畢業(yè)’，其中紡織、家電等工業(yè)產(chǎn)品將從歐盟普惠名單中消失，而在工業(yè)制成品中將只剩下工藝品和收藏品繼續(xù)享受普惠制待遇。商務(wù)部研究院歐洲研究部李惠瑛說(shuō)，“中國(guó)的工業(yè)品基本上全部畢業(yè)了。專欄：美國(guó)關(guān)稅嫌貧愛(ài)富對(duì)窮國(guó)征稅超富國(guó)30倍

美國(guó)一向高喊對(duì)內(nèi)照顧最窮消費(fèi)群體，對(duì)外幫助最窮國(guó)家的發(fā)展。然而，美國(guó)現(xiàn)行關(guān)稅政策卻對(duì)內(nèi)傷害窮人中的窮人，對(duì)外歧視窮國(guó)中的窮國(guó)。美國(guó)現(xiàn)行進(jìn)口關(guān)稅制度造成了兩大內(nèi)外受害者。對(duì)內(nèi)最大的受傷害者是美國(guó)消費(fèi)者群體中生存條件最艱難的，以母親為戶主的單親家庭。對(duì)外則是備受歧視的窮國(guó)中的窮國(guó)。這一結(jié)論，是美國(guó)民主黨思想庫(kù)進(jìn)步政策研究所貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)項(xiàng)目主任愛(ài)德華·格雷瑟，經(jīng)過(guò)對(duì)美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅制度深入研究后得出的。對(duì)窮國(guó)征稅超過(guò)富國(guó)30倍格雷瑟研究得出的一組數(shù)據(jù)表明，蒙古、孟加拉和柬埔寨等世界上最窮的國(guó)家，卻是最受美國(guó)關(guān)稅制度歧視的國(guó)家。以2001年為例，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)只有390美元的蒙古對(duì)美出口總額為1.43億美元，卻被美國(guó)海關(guān)課稅2300萬(wàn)美元，稅率為16.1%。遠(yuǎn)比蒙古發(fā)達(dá)、人均GDP達(dá)33470美元的挪威，對(duì)美出口總額為51.73億美元，美國(guó)海關(guān)也只課稅2400萬(wàn)美元，稅率為0.5%。相比之下，美國(guó)對(duì)窮國(guó)蒙古的課稅竟超過(guò)對(duì)富國(guó)挪威的30多倍。無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)海關(guān)對(duì)人均GDP只有370美元的孟加拉產(chǎn)品征關(guān)稅率高達(dá)14.1%，卻對(duì)人均GDP為24170美元的法國(guó)產(chǎn)品只征關(guān)稅1.1%；對(duì)人均GDP只有260美元的柬埔寨產(chǎn)品征稅率為15.8%，對(duì)人均GDP達(dá)30170美元的新加坡產(chǎn)品只平均征收0.6%的關(guān)稅。這種現(xiàn)象被印度貿(mào)易部長(zhǎng)憤怒地稱為，發(fā)達(dá)國(guó)家“陰謀策劃”的結(jié)果。他說(shuō)，富國(guó)就是要讓發(fā)展中國(guó)家永遠(yuǎn)只充當(dāng)初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)。越是初級(jí)產(chǎn)品征稅越高目前，美國(guó)海關(guān)征稅的產(chǎn)品主要有兩種。一種是計(jì)算機(jī)、民用飛機(jī)、半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)品；另一種是石油、金屬、食品等自然資源產(chǎn)品。數(shù)十年的關(guān)稅貿(mào)易談判已經(jīng)把美國(guó)的平均海關(guān)稅率降到目前的2%以下，但對(duì)消費(fèi)品的海關(guān)稅率，卻仍停留在20世紀(jì)70年代工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅水平上。格雷瑟的研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅制度中的不合理現(xiàn)象不但突出，而且很荒謬。如在工業(yè)品關(guān)稅普遍大幅度下降后，不但仍對(duì)消費(fèi)品繼續(xù)征收高額關(guān)稅，而且對(duì)低檔次的消費(fèi)品征收高關(guān)稅，對(duì)高檔次的消費(fèi)品卻征低稅率。最不可思議的是，對(duì)服裝和鞋類產(chǎn)品的關(guān)稅，目前仍平均要超過(guò)11%，部分甚至高達(dá)40%以上。以2001年為例，美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品總稅額為186億美元，而只占總進(jìn)口額6.7%的鞋類和服裝產(chǎn)品，卻被征收了87億美元的進(jìn)口稅，占總進(jìn)口產(chǎn)品稅額的47%。從實(shí)際稅率來(lái)看，不包括服裝和鞋類的其它產(chǎn)品稅率為0.9%，而服裝和鞋類產(chǎn)品的稅率卻高達(dá)11.4%，高出12倍左右。低檔貨高稅率窮人受害在對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品征收關(guān)稅方面，美國(guó)的稅率規(guī)律是質(zhì)量越高稅率越低，反之越高，服裝和鞋類更是如此。這些不合理的關(guān)稅制度，在美國(guó)國(guó)內(nèi)傷害最大的，是經(jīng)濟(jì)最為困難的以母親為戶主的單親家庭。以嬰兒衣服為例，人造纖維質(zhì)地的嬰兒服裝進(jìn)口關(guān)稅竟高達(dá)23%至29%不等，純棉制品的稅率相對(duì)就低，絲綢或類似的高檔產(chǎn)品幾乎沒(méi)有關(guān)稅。盡管美國(guó)91%左右的服裝、鞋類等勞動(dòng)力密集型消費(fèi)品都靠進(jìn)口，但進(jìn)口產(chǎn)品的高稅率也抬高了美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格。這樣，由于單親母親的收入低，買嬰兒服裝時(shí)往往只選擇價(jià)格低廉的人造纖維產(chǎn)品，就不知不覺(jué)地被美國(guó)的高關(guān)稅所坑害。幾乎所有低檔次的勞動(dòng)力密集型消費(fèi)品，在進(jìn)入美國(guó)時(shí)都被課以不合理的高關(guān)稅，而這些又都是窮人主要購(gòu)買的消費(fèi)品。關(guān)稅制扭曲通過(guò)談判修正這些不合理的關(guān)稅制度既有美國(guó)國(guó)內(nèi)政治方面的，也有歷史上的原因。上個(gè)世紀(jì)初，服裝和鞋類制造業(yè)在美國(guó)工業(yè)中占主導(dǎo)地位。為防止歐洲產(chǎn)品對(duì)美洲大陸的侵蝕，美國(guó)實(shí)施高達(dá)90%以上的關(guān)稅，保護(hù)其服裝工業(yè)。時(shí)至今日，盡管這類工業(yè)只占美國(guó)制造業(yè)的3%左右，但由于它們?cè)谡稳?nèi)的影響根深蒂固，所以服裝鞋類產(chǎn)品的保護(hù)性關(guān)稅下降尤其困難。與此同時(shí)，后來(lái)居上的新工業(yè)門類，特別是近年來(lái)蓬勃興起的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，借助美國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，試圖以自由貿(mào)易打開其它國(guó)家的市場(chǎng)，自然就不主張關(guān)稅保護(hù)了?，F(xiàn)在看來(lái)，由于歷史原因，以及國(guó)會(huì)和相關(guān)利益集團(tuán)的非理性互動(dòng)，造成了美國(guó)關(guān)稅制度中的扭曲現(xiàn)象。格雷瑟認(rèn)為，改變美國(guó)關(guān)稅制度中不合理現(xiàn)象的最現(xiàn)實(shí)可行途徑，是美國(guó)在新一輪世界貿(mào)易組織談判中，下決心徹底消除對(duì)服裝鞋類等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的關(guān)稅，并借此要求其它國(guó)家也在類似的門類內(nèi)大幅度降低關(guān)稅?；蛘咦鳛榻粨Q，要求其它國(guó)家開放自己的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，以擴(kuò)大美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口。否則，美國(guó)如何去自圓其要“照顧國(guó)內(nèi)最窮的消費(fèi)群體，幫助世界最窮的國(guó)家發(fā)展”的高調(diào)呢2非關(guān)稅壁壘（Non-tariffBarriers）直接非關(guān)稅壁壘:進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量,品種或金額直接加以限制或規(guī)定.包括:

1、進(jìn)口配額制：絕對(duì)配額，關(guān)稅配額2、自動(dòng)出口限額制：非協(xié)定，協(xié)定3、進(jìn)口許可證制：定額，非定額間接非關(guān)稅壁壘:進(jìn)口國(guó)未對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量,品種或金額直接加以限制或規(guī)定.包括:

1、外匯管制，進(jìn)出口國(guó)家壟斷，2、歧視性政府采購(gòu)：WTO3、最低限價(jià)，進(jìn)口押金4、技術(shù)壁壘：ISO9000，WTO-TBT/SPS5、綠色壁壘：ISO140006、社會(huì)壁壘：勞工壁壘，SA8000專欄：紡織品后配額時(shí)代將有更多貿(mào)易摩擦用美國(guó)傳媒的話說(shuō)，2005年1月1日對(duì)美國(guó)紡織業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)近似“死刑”的日子。從這一天起，主宰了世界紡織品貿(mào)易市場(chǎng)多年的貿(mào)易配額壽終正寢。隨之而來(lái)的中國(guó)紡織品對(duì)美國(guó)乃至世界市場(chǎng)的重大沖擊，讓我們不得不思考貿(mào)易摩擦的問(wèn)題?！昂笈漕~時(shí)代”我國(guó)紡織品服裝貿(mào)易將主要遭遇哪些貿(mào)易摩擦的洗禮呢？種種跡象表明，反傾銷、紡織品特別保障措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)條款將可能成為歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）在紡織品服裝配額取消后努力設(shè)置的新的貿(mào)易壁壘。一是反傾銷措施。根據(jù)ＷＴＯ統(tǒng)計(jì)，從1995年至2003年底，成員方對(duì)紡織品發(fā)起反傾銷調(diào)查共159起，其中針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的共17起，占成員方案件總數(shù)的11％。因此人們普遍擔(dān)憂進(jìn)口設(shè)限國(guó)今后會(huì)更多地使用反傾銷措施來(lái)限制已一體化的產(chǎn)品；而且紡織品貿(mào)易逐步自由化，特別是2004年底所有配額將取消，這極有可能導(dǎo)致國(guó)際紡織品服裝價(jià)格的下降，進(jìn)口設(shè)限國(guó)對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口采取反傾銷措施的可能性會(huì)更大。以美國(guó)市場(chǎng)為例，現(xiàn)在世界上有100多個(gè)國(guó)家向美國(guó)市場(chǎng)出口紡織品，這些國(guó)家現(xiàn)在擁有美國(guó)市場(chǎng)的份額是由它的配額決定的，在配額取消之后，市場(chǎng)份額則會(huì)完全由各自產(chǎn)品在自由市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力決定。很明顯，現(xiàn)在中國(guó)的紡織品，其生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量在美國(guó)市場(chǎng)是非常有競(jìng)爭(zhēng)力的，而且在未來(lái)還會(huì)不斷上升。根據(jù)美國(guó)紡織業(yè)界預(yù)計(jì)，2005年配額取消后，中國(guó)在美國(guó)的市場(chǎng)占有率為65％－75％。因此，中國(guó)以其傳統(tǒng)在美國(guó)紡織品市場(chǎng)上具有無(wú)法取代的整體優(yōu)勢(shì)，這實(shí)際上也為美國(guó)對(duì)華紡織品服裝提起反傾銷準(zhǔn)備了溫床。二是紡織品特別保障措施。紡織品特別保障措施是指根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書242段，所有世貿(mào)組織成員在2008年12月31日以前，如認(rèn)為自中國(guó)進(jìn)口的紡織品激增對(duì)其國(guó)（地區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成影響，可對(duì)中國(guó)實(shí)施為期1年的配額限制。2003年底，美國(guó)針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的針織布、袍服及胸衣等3種產(chǎn)品提出特別保障措施申請(qǐng)。對(duì)美國(guó)業(yè)者而言，提出申請(qǐng)本項(xiàng)措施的“門檻”很低，程序簡(jiǎn)單，也不須付出很大成本。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)加入ＷＴＯ后，紡織品服裝主要出口障礙將是綠色環(huán)保等技術(shù)壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家依仗其較高的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備，以所謂保護(hù)環(huán)境和保障人身安全為目的，通過(guò)立法或制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制發(fā)展中國(guó)家的紡織品服裝出口。企業(yè)為符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易要求，將增加額外的成本支出；如不符合規(guī)定，則無(wú)法爭(zhēng)取到訂單。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)上述技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將其轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)“利器”。四是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。正在和將要使用的“社會(huì)條款”（如勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)保障等）是歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家繼生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之后又一對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施貿(mào)易壁壘新舉措。目前發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是歐盟等國(guó)家內(nèi)的部分政治家、有關(guān)媒體、社會(huì)組織不斷向政府施加壓力，向社會(huì)公眾灌輸社會(huì)意識(shí)，要求對(duì)紡織品服裝出口商在生產(chǎn)過(guò)程中的諸如：不得非法雇傭童工、對(duì)工人的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)福利進(jìn)行明確規(guī)定等社會(huì)行為進(jìn)行檢驗(yàn)。一些進(jìn)口商，特別是名牌服裝進(jìn)口商和知名零售企業(yè)，出于對(duì)上述政治壓力和維護(hù)本企業(yè)社會(huì)公眾形象的考慮，已紛紛在本公司內(nèi)建立起了針對(duì)供應(yīng)商的社會(huì)行為準(zhǔn)則以及相應(yīng)的檢驗(yàn)體系。專欄：技術(shù)性壁壘考驗(yàn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易近年以來(lái)，國(guó)外針對(duì)牙膏、寵物食品、輪胎、玩具等中國(guó)產(chǎn)品的召回事件頻頻發(fā)生，以產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)境等技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)為名的貿(mào)易糾紛逐漸走入大眾視野。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已逐漸成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段。所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指某經(jīng)濟(jì)體以維護(hù)基本安全、保障生命、健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，主要包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序、檢驗(yàn)和檢疫措施、包裝、標(biāo)簽及標(biāo)志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等。從國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)看，隨著世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則的完善，關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘逐漸弱化，反傾銷措施仍持續(xù)存在，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘則快速發(fā)展，逐漸成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，從1995年到2007年上半年，各成員國(guó)通報(bào)影響貿(mào)易的新規(guī)則總量為23897件，其中技術(shù)性貿(mào)易措施16974件，占總量的71％。中國(guó)出口企業(yè)因此面臨巨大考驗(yàn)。有數(shù)據(jù)顯示，今年上半年美國(guó)發(fā)生的召回案中約六成針對(duì)中國(guó)商品，涉及寵物食品、玩具、輪胎等多個(gè)領(lǐng)域。另?yè)?jù)中國(guó)商務(wù)部官員提供的數(shù)據(jù)，在歐盟，今年上半年針對(duì)產(chǎn)品安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“歐盟非食品快速預(yù)警系統(tǒng)”（ＲＡＰＥＸ）共發(fā)布消費(fèi)者警告599次，其中針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的達(dá)292次，占總量的近一半。9月上旬國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2007）》顯示，去年我國(guó)全年出口貿(mào)易因技術(shù)性壁壘遭受直接損失359.20億美元，有31.4％的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響。專家指出，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的快速發(fā)展，究其原因主要有兩方面。從外因來(lái)看，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國(guó)、歐盟都以強(qiáng)調(diào)自身利益為核心，對(duì)外態(tài)度逐漸用強(qiáng)。由于發(fā)達(dá)國(guó)家擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在標(biāo)準(zhǔn)制定上擁有更多話語(yǔ)權(quán)，因而技術(shù)性貿(mào)易措施成為其重要貿(mào)易壁壘。從內(nèi)因來(lái)看，中國(guó)企業(yè)出口依賴度大，自主品牌較弱，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)形成一定沖擊；同時(shí)由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和其他發(fā)展中國(guó)家類似，形成競(jìng)爭(zhēng)。去年對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的地區(qū)依次是歐盟、美國(guó)、日本、俄羅斯和東盟。技術(shù)性貿(mào)易措施具有兩面性。技術(shù)性貿(mào)易措施的初衷是保護(hù)人類健康和環(huán)境，具有提高居民福利、糾正貿(mào)易失衡等功能。而從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、出口迅速增加過(guò)程中往往遇到較多貿(mào)易摩擦，日本、韓國(guó)等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都曾經(jīng)歷類似時(shí)期。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)努力變外在壓力為內(nèi)在動(dòng)力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

——解放日?qǐng)?bào)，2007-10-11專欄：歐盟新壁壘或使寧波玩具出口失去歐盟市場(chǎng)歐盟限制在玩具制造中加入鄰苯二甲酸鹽的新法規(guī)，于2007年1月16日起正式實(shí)施，這意味著在經(jīng)歷了有毒玩具、侵犯版權(quán)等一系列挫折后，寧波、浙江乃至中國(guó)的玩具出口歐盟將又迎來(lái)“寒霜”，更嚴(yán)重者還將可能失去整個(gè)歐盟市場(chǎng)。今年年初以來(lái)，歐盟對(duì)進(jìn)口玩具設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來(lái)越高。7月1日起實(shí)施的歐盟電子電氣環(huán)保指令(ROHS)規(guī)定，包括玩具在內(nèi)的十類產(chǎn)品投放市場(chǎng)時(shí)，不能含有鉛、汞、鎘等六種有害物質(zhì)。即將執(zhí)行的歐盟新法規(guī)，則限制在兒童玩具中使用包括鄰苯二甲酸二已酯在內(nèi)的六種成分，含量不得超過(guò)1%，不然將不得在歐盟市場(chǎng)出售。中國(guó)是世界玩具制造及出口大國(guó)，產(chǎn)量占全球的70%。而中國(guó)出口國(guó)外的玩具大部分采用聚氯乙烯為原料，其中供3歲以下兒童使用的就占到了50%。而浙江寧波現(xiàn)有玩具生產(chǎn)企業(yè)一百多家，出口玩具近一億美元，其中出口歐盟的玩具達(dá)三成。出口的玩具以智力玩具、填充的玩具動(dòng)物和帶動(dòng)力裝置的玩具及模型為主，而鄰苯二甲酸鹽被廣泛用于塑料玩具。歐盟一些組織認(rèn)為，含有鄰苯二甲酸鹽的產(chǎn)品有可能釋放出有害物質(zhì)，可干擾人體內(nèi)分泌，所以實(shí)施永久禁止。鄰苯二甲酸鹽，是一種用于聚氯乙烯(PVC)兒童用品與玩具的增塑劑，具有軟化塑料和增強(qiáng)塑料彈性的作用。研究發(fā)現(xiàn)，含有鄰苯二甲酸鹽或酯的軟塑料玩具及兒童用品有可能被小孩放進(jìn)口中，如果放置的時(shí)間足夠長(zhǎng)，就會(huì)導(dǎo)致鄰苯二甲酸鹽或酯的溶出量超過(guò)安全水平，會(huì)危害兒童的肝臟和腎臟，干擾其內(nèi)分泌，因此引起全球的廣泛關(guān)注。歐盟在1999年就作出正式?jīng)Q定，在其成員國(guó)內(nèi)，對(duì)3歲以下兒童使用的與口接觸的玩具(如嬰兒奶嘴)以及其他兒童用品中鄰苯二甲酸鹽或酯的含量進(jìn)行嚴(yán)格限制。日本也于2003年8月開始禁止在兒童玩具中使用DINP和DEHP增塑劑。2005年又在官方公報(bào)上公布第2005/84/EC號(hào)指令，限制兒童玩具及其他用品的鄰苯二甲酸鹽含量，并要求25個(gè)成員國(guó)必須于2006年7月16日前將該指令轉(zhuǎn)化為本國(guó)條例，并由2007年1月16日開始實(shí)行，將于2007年1月1日加入歐盟的羅馬尼亞和保加利亞也不例外。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中遭受的綠色壁壘在農(nóng)產(chǎn)品和食品出口中，我國(guó)正是一些發(fā)達(dá)國(guó)家名目繁多的衛(wèi)生和檢疫措施的直接受害者。如我國(guó)出口日本的大米，日方規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目多達(dá)56個(gè)。其中有90％以上是衛(wèi)生和檢疫措施項(xiàng)目（一般僅檢9個(gè)項(xiàng)目）；如我輸日的家禽，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求竟高出國(guó)際衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)500倍；出口至德國(guó)的蜂蜜曾經(jīng)因?yàn)椴荒軡M足進(jìn)口方的特殊衛(wèi)生要求使輸往德國(guó)的3萬(wàn)多噸蜂蜜不得不停止出運(yùn)而一度退出歐洲市場(chǎng)；出口至歐共體國(guó)家的凍兔肉也因衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不符合進(jìn)口方過(guò)于苛刻的規(guī)定要求而被迫退出市場(chǎng)；出口至美國(guó)的陶瓷產(chǎn)品（稻草包裝）因與美國(guó)植物檢疫措施有違而被勒令銷毀；我國(guó)一家生產(chǎn)廠某一規(guī)格的蘑菇罐頭有不符合檢疫的嫌疑，而使我國(guó)幾百家生產(chǎn)廠出口至美國(guó)的所有蘑菇罐頭全部遭卡關(guān)、連已在美市場(chǎng)上銷售的也全部被撤下來(lái)，其損失是巨大的。專欄：歐盟的綠色指令——中國(guó)家電出口的又一道“門檻”中國(guó)家電業(yè)的出口可謂命途多舛。不但屢屢遭到發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷和專利費(fèi)的打擊，一道又一道的綠色壁壘更是擋在前面。歐盟頒布的兩道“綠色指令”，就讓中國(guó)家電企業(yè)又一次陷入了困境.歐盟的兩道指令，分別為《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（簡(jiǎn)稱WEEE）和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（簡(jiǎn)稱ROHS）。歐盟25個(gè)成員國(guó)于2005年8月13日以前將上述指令轉(zhuǎn)換為成員國(guó)法律，從而在2005年8月13日開始正式實(shí)施。根據(jù)第二道指令，從2006年7月1日起，投放于歐盟市場(chǎng)的新電子和電氣設(shè)備，將不得包含鉛、汞、鎘、聚溴二苯醚或聚溴聯(lián)苯等有害物質(zhì)。