安全監(jiān)理工作的方法及措施

安全監(jiān)督的方法和措施貫徹以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持“進(jìn)行事前控制，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，熱情幫促”的原則，仔細(xì)檢查承包單位所上報(bào)的技術(shù)文件、施工方案中有關(guān)涉及安全的事項(xiàng)，并依據(jù)此細(xì)則及有關(guān)規(guī)定、規(guī)程直接進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作。通過運(yùn)用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系控制工程安全，結(jié)合南網(wǎng)公司要求，以“預(yù)防人身傷害”為主抓手，將基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理要素納入本項(xiàng)目安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，發(fā)揮監(jiān)理作用，加強(qiáng)工程安全文明施工的監(jiān)督管理，進(jìn)一步夯實(shí)基建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)，根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》以及《南方電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安全文明施工檢查評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表》等文件開展安全監(jiān)理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)》及廣東省有關(guān)文件搞好文明施工。（一）安全監(jiān)督的方法主要是通過對內(nèi)部和外部工作的監(jiān)督和檢查內(nèi)業(yè)：專業(yè)監(jiān)理工程師團(tuán)隊(duì)仔細(xì)檢查施工企業(yè)提交的各種方案中涉及的相關(guān)安全措施，能否有效指導(dǎo)現(xiàn)場施工作業(yè)并保證安全有序施工。外業(yè)：現(xiàn)場監(jiān)督人員認(rèn)真檢查、發(fā)現(xiàn)和提出問題，督促施工方依照安全操作技術(shù)要求作業(yè)。（二）安全監(jiān)督措施主要包括：1.頭通知要求施工方整改；通過下發(fā)書面《安全隱患整改通知單》和《監(jiān)理工程師通知單》形式限期整改；下發(fā)《工程暫停令》。（三）監(jiān)理安全控制措施:施工準(zhǔn)備階段1）安全監(jiān)督工作規(guī)劃.根據(jù)業(yè)主項(xiàng)目部確定的項(xiàng)目安全控制總體目標(biāo)和項(xiàng)目安全規(guī)劃《監(jiān)理規(guī)劃》，結(jié)合本工程的建設(shè)特點(diǎn)，編制本項(xiàng)目《安全風(fēng)險(xiǎn)及文明施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》（JAQ1）,由總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實(shí)施。.識(shí)別與項(xiàng)目施工監(jiān)理相關(guān)的危險(xiǎn)源，制定針對性的預(yù)控措施；制定《監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案》（JAQ2）；并報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部備案。.審查施工項(xiàng)目部《安全風(fēng)險(xiǎn)及文明施工實(shí)施方案》、《安健環(huán)管理策劃方案》及其“安措費(fèi)使用計(jì)劃”、《特殊（專項(xiàng)）施工技術(shù)（措施）方案》、《施工應(yīng)急預(yù)案》、重大項(xiàng)目、重要工序、危險(xiǎn)、特殊作業(yè)安全施工措施/作業(yè)指導(dǎo)書及危害識(shí)別、評價(jià)和預(yù)控措施，提出審核意見，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部審批。.審查施工項(xiàng)目部《施工組織設(shè)計(jì)》中的安全技術(shù)措施，施工項(xiàng)目部安全管理體系，《主要施工機(jī)械/工器具/安全用具報(bào)審表》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表A-09）中的主要施工機(jī)械/工器具/安全用安全性能證明文件。.審查施工項(xiàng)目部報(bào)送的《人員資格報(bào)審表》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表A-08），主要包括施工安全管理人員，特殊工種、特殊作業(yè)人員等資格證明文件。2）分包安全管理.審查施工項(xiàng)目部提交的《分包單位資質(zhì)報(bào)審表》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表A-06）中國分包商和擬議分包合同的資格文件、安全協(xié)議，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)并備案。.監(jiān)督檢查施工項(xiàng)目部對分包商人員的安全教育、培訓(xùn)和考核。.對施工項(xiàng)目部勞務(wù)分包管理工作進(jìn)行監(jiān)督，禁止以專業(yè)分包管理的形式進(jìn)行勞務(wù)分包管理。3）環(huán)境保護(hù)與水土保持①.督促施工項(xiàng)目部編制水土保持和環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃。②.審查施工項(xiàng)目部的環(huán)境保護(hù)與水土保持方案和措施，并監(jiān)督執(zhí)行。4）建設(shè)項(xiàng)目部職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系評審總監(jiān)理工程師組織對施工項(xiàng)目部職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系進(jìn)行評審，滿足要求時(shí)予以確認(rèn)，對職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系應(yīng)審核以下內(nèi)容：①.組織。②.職業(yè)健康、安全和環(huán)境管理體系和程序。③.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特殊作業(yè)人員的資格、上崗證。④.危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃。⑤.環(huán)境因素識(shí)別、環(huán)境因素評價(jià)、緊急情況及相應(yīng)措施。施工階段1）安全檢查簽證①.重要施工設(shè)施（大中型起重機(jī)械、重要腳手架、重要跨越架，施工用電、水等力能設(shè)施、交通運(yùn)輸?shù)缆泛臀ｋU(xiǎn)品庫房等）投入使用前，根據(jù)這些規(guī)則進(jìn)行安全檢查和簽證，審查施工項(xiàng)目部《大中型施工機(jī)械進(jìn)場/出場申報(bào)表》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表A-10），并拍攝數(shù)碼照片。②.重大工序（工程項(xiàng)目開工、土建交付安裝、安裝交付調(diào)試以及整套啟動(dòng)）轉(zhuǎn)接前，根據(jù)這些規(guī)則進(jìn)行安全檢查和簽證，并拍攝數(shù)碼照片。③.審查施工項(xiàng)目部提交的施工組織設(shè)計(jì)/方案中的安全技術(shù)方案或以下高風(fēng)險(xiǎn)分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：a）地下管線保護(hù)措施方案。b）基坑支護(hù)與土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、查處、爆破等分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案。c）施工現(xiàn)場臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)或安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施。小施工總平面布置是否滿足安全生產(chǎn)要求，辦公、宿舍、食堂、道路、倉儲(chǔ)、化學(xué)及危險(xiǎn)品庫等臨時(shí)設(shè)施以及排水、防火措施。2）安全文明施工管理①.根據(jù)業(yè)主項(xiàng)目部確定的安全文明施工管理方案，制定相應(yīng)的目標(biāo)和控制措施。②.審查施工項(xiàng)目部安全文明施工工作計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施，監(jiān)督施工項(xiàng)目部執(zhí)行《電網(wǎng)建設(shè)安全施工作業(yè)票》情況。③.依據(jù)南網(wǎng)《基建項(xiàng)目安全管理辦法》，督查施工項(xiàng)目部開展“安全管理制度化，安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)場布置條理化，機(jī)料擺放定置化，作業(yè)行為規(guī)范化，環(huán)境影響最小化”工作情況，對存在的問題發(fā)出《監(jiān)理工程師通知單》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表B-01），并督促施工項(xiàng)目部閉環(huán)整改。.根據(jù)現(xiàn)場安全文明施工的實(shí)際情況，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督抽查，重點(diǎn)督查《安全風(fēng)險(xiǎn)及文明施工實(shí)施方案》在施工現(xiàn)場的落實(shí)情況，督促施工項(xiàng)目部閉環(huán)整改。.根據(jù)施工項(xiàng)目部申報(bào)的《安全文明施工措施使用申請表》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表A-15），檢查其“安措”費(fèi)用使用情況。.監(jiān)督、檢查協(xié)調(diào)解決工程項(xiàng)目施工中遇到的安全文明施工問題。.通過運(yùn)用《基建工程安全文明施工檢查評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表式》，按照南網(wǎng)《基建項(xiàng)目安全管理辦法》定期對現(xiàn)場安全文明施工進(jìn)行檢查和評價(jià)。.對上級檢查評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改和信息反饋。3）安全檢查管理①.參加業(yè)主項(xiàng)目部組織召開的安委會(huì)活動(dòng)，及時(shí)督促參建單位落實(shí)安委會(huì)活動(dòng)總結(jié)的要求。②.參加由南方電網(wǎng)公司、業(yè)主項(xiàng)目部組織的定期安全檢查和專項(xiàng)安全檢查、安全管理樣板工程活動(dòng)，對監(jiān)理存在的問題自行閉環(huán)整改，并對施工存在的問題發(fā)出《監(jiān)理工程師通知單》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表B-02），并督促施工項(xiàng)目部閉環(huán)整改。③.參加業(yè)主項(xiàng)目部組織的月度協(xié)調(diào)會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，對安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，針對所存在的安全文明施工薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出整改要求和措施，督促施工項(xiàng)目部閉環(huán)整改。④.按照南網(wǎng)《基建項(xiàng)目安全管理辦法》定期組織安全文明施工檢查，定期召開監(jiān)理安全工作會(huì)議，針對所存在的安全文明施工薄弱環(huán)節(jié)和問題，發(fā)出《監(jiān)理工程師通知單》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表B-02），并督促施工項(xiàng)目部閉環(huán)整改。⑤.檢查施工項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行情況和安全生產(chǎn)管理人員的配備情況、履行職責(zé)情況。⑥.現(xiàn)場檢查施工項(xiàng)目部特殊工種、特種作業(yè)人員持證上崗。⑦.監(jiān)督施工項(xiàng)目部安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的實(shí)施。⑧.依據(jù)《南方電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施承包商扣分處罰條款（2014版）》中的有關(guān)規(guī)定，對高、特高風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)值N200）、重要部位、關(guān)鍵工序、S點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行旁站監(jiān)理，填寫《監(jiān)理旁站記錄表》，并拍攝數(shù)碼照片和填寫監(jiān)理旁站記錄（旁站的具體要求詳見《旁站監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》）。⑨.對發(fā)現(xiàn)的施工違規(guī)作業(yè)行為及安全事故隱患，及時(shí)發(fā)出《監(jiān)理工程師通知單》，督促施工項(xiàng)目部閉環(huán)整改；情況嚴(yán)重及危及人身安全的，總監(jiān)理工程師及時(shí)簽發(fā)《工程暫停令》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表B-03），并報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部，督促施工項(xiàng)目部閉環(huán)整改。對施工項(xiàng)目部拒不整改或不停止施工的，監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)通知業(yè)主項(xiàng)目部向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或項(xiàng)目行業(yè)主管部門報(bào)告。以電話形式報(bào)告的應(yīng)當(dāng)留有記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載《在監(jiān)理日志》、《監(jiān)理月報(bào)》中。⑩.配合或參與安全事故調(diào)查。4）安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系和應(yīng)急管理①.監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)遵守法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性規(guī)定的要求，對項(xiàng)目現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。②.參與業(yè)主項(xiàng)目部組織的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評價(jià)。③.督促設(shè)計(jì)單位、施工項(xiàng)目部開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)安全技術(shù)措施是否滿足安全風(fēng)險(xiǎn)控制要求，對施工項(xiàng)目部的安全風(fēng)險(xiǎn)體系的運(yùn)行情況、專項(xiàng)施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的應(yīng)當(dāng)發(fā)出《監(jiān)理工程通知單》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表B-02）要求施工項(xiàng)目部整改，情況嚴(yán)重的發(fā)出《工程暫停令》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表B-03）要求暫停施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主項(xiàng)目部。④.督促施工項(xiàng)目部結(jié)合工程實(shí)際情況，編制有針對性的應(yīng)急預(yù)案，并對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急管理預(yù)案的演練。5）項(xiàng)目分包管理①.通過文件審查、安全檢查簽證、安全旁站和安全巡視檢查等監(jiān)理手段，實(shí)施分包安全監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)總包施工項(xiàng)目部《監(jiān)理工程師通知單》（詳見基本建設(shè)監(jiān)理典型表B-02），提出整改要求，并實(shí)施閉環(huán)管理。②.有勞務(wù)分包人員參與的施工作業(yè)，施工班組負(fù)責(zé)人（隊(duì)長或班組長）、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員原則上為施工項(xiàng)目部人員，當(dāng)由勞務(wù)分包商人員擔(dān)任時(shí)，必須經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部審核認(rèn)可。③.當(dāng)施工項(xiàng)目部提出更換專業(yè)分包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人時(shí)，必須經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部審批，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)后方可更換；施工項(xiàng)目部提出更換勞務(wù)分包項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人時(shí)、特殊工種和特殊作業(yè)人員時(shí)，必須經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部審批同意。④.專業(yè)分包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他關(guān)鍵管理人員離開現(xiàn)場時(shí)，必須經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部同意。6）環(huán)境保護(hù)與水土保持措施①.加強(qiáng)施工環(huán)境保護(hù)與水土保持的監(jiān)督檢查，采取有效措施減少臨時(shí)占地，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，避免大開挖，采取表土剝離單獨(dú)堆放，工完料盡場地清，不發(fā)生環(huán)境二次污染。②.督促建設(shè)項(xiàng)目部遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或減少分層、廢氣、廢水、廢油、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。③.督促建設(shè)項(xiàng)目部對城區(qū)施工現(xiàn)場實(shí)行封閉圍擋。④.在有水土流失的地方施工時(shí)，按照“先防護(hù)后施工”監(jiān)督施工項(xiàng)目部的施工。.督促施工項(xiàng)目部按照批準(zhǔn)的方案施工，取土結(jié)束后，應(yīng)采取有效的排水措施和植被恢復(fù)措施。.監(jiān)督施工項(xiàng)目部在下料前依法取得下料許可。⑦.督促施工項(xiàng)目部將進(jìn)場的材料設(shè)備有序擺放，放置任意堆放，阻塞道路，污染環(huán)境。⑧.監(jiān)督施工項(xiàng)目部對可能因施工而受損的相鄰建筑物進(jìn)行檢查、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施。⑨.竣工后督促施工項(xiàng)目部按合同或有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，拆除業(yè)主項(xiàng)目部不需要保留的施工臨時(shí)設(shè)施，清理場地，恢復(fù)植被。⑩.協(xié)助業(yè)主項(xiàng)目部，配合環(huán)境保護(hù)與水土保持的專項(xiàng)驗(yàn)收。7）如遇到下列情況，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和施工單位報(bào)告，下達(dá)《工程暫停令》：①.施工中出現(xiàn)安全異常，經(jīng)提出后，施工單位