從審計(jì)的角度看高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理

從審計(jì)的角度看高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理

【摘要】從對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)角度看，科研經(jīng)費(fèi)管理在制度、觀念、成本等方面存在著問題。審計(jì)部門應(yīng)提前介入審計(jì)，通過專項(xiàng)檢查、績效考評(píng)等手段及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)使用情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效的監(jiān)督，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全并有效使用。

【關(guān)鍵詞】審計(jì);科研經(jīng)費(fèi);問題;對(duì)策

近幾年來，隨著高教事業(yè)的日益發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)來源渠道越來越多元化、層次化，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理問題也越來越復(fù)雜。筆者通過對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中普遍存在著五個(gè)問題，通過探索研究，提出五個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)經(jīng)費(fèi)觀念誤區(qū):存在立項(xiàng)預(yù)算不實(shí)

在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，普遍存在課題預(yù)算不細(xì)化，審批不嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性較大，從而較容易造成科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題。如在對(duì)某高校2007年科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，373個(gè)結(jié)題科研項(xiàng)目中，有231個(gè)科研項(xiàng)目未結(jié)賬，約占62%，比例較大。目前，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)屬于自已的錢包，從而忽略了其預(yù)算管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己編制預(yù)算，學(xué)校有關(guān)部門沒有審核，造成預(yù)算不真實(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不詳細(xì)，實(shí)際支出與預(yù)算有較大的出入。

(二)成本意識(shí)薄弱:存在成本核算不實(shí)

從審計(jì)情況看，大多數(shù)學(xué)校把屬于科研經(jīng)費(fèi)的成本轉(zhuǎn)嫁在教育事業(yè)費(fèi)中列支。如原本應(yīng)該計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)成本的科研相關(guān)的水電費(fèi)、用房租金、儀器設(shè)備折舊等都計(jì)入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。當(dāng)前，高校普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)成本核算意識(shí)薄弱，項(xiàng)目支出沒有按照經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定按比例進(jìn)行控制，未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本核算，甚至很多學(xué)校對(duì)到賬的科研經(jīng)費(fèi)不提管理費(fèi)，全部由科研人員自己全額支配，這更加深了科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人的意識(shí)。

(三)管理制度缺失:存在報(bào)賬支出不實(shí)

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬存在著支出不真實(shí)問題，大量的勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、個(gè)人或家庭的消費(fèi)用品等都在科研費(fèi)中列支，發(fā)票中一般未附實(shí)物清單，無法知道購買的具體實(shí)物，從而無法確認(rèn)是否用于該研究項(xiàng)目，甚至有些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中復(fù)印費(fèi)占100%，難道科研項(xiàng)目純靠復(fù)印資料就可以完成嗎?這暴露了某些科研人員為了套取經(jīng)費(fèi)而特別開具復(fù)印費(fèi)發(fā)票。由于目前尚無完善的針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)時(shí)缺乏法律依據(jù)?？蒲腥藛T普遍認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是他們自己辛辛苦苦爭取來的，錢是自己的了，別人無權(quán)干涉，想怎么花就怎么花，從而使科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重，相當(dāng)一部分成了個(gè)人的灰色收入。

(四)管理環(huán)節(jié)脫勾:存在結(jié)題不結(jié)賬

科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬是高校老大難問題。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目與財(cái)務(wù)賬務(wù)多個(gè)環(huán)節(jié)存在脫節(jié)，甚至從立項(xiàng)申請(qǐng)到項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題等環(huán)節(jié)沒有詳細(xì)的檔案資料，審計(jì)中往往難以取證，致使科研經(jīng)費(fèi)管理也難以規(guī)范。

(五)科研效益不高:未進(jìn)行項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

目前大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)都沒有進(jìn)行效益評(píng)價(jià)，如某高校每年校內(nèi)下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)800多萬元，一年下來，就發(fā)表了700多篇文章和獲得幾個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)