安全風險分級管控制度

安全生產(chǎn)風險分級管控體系制度1目的為加強風險管理和崗位風險控制，預防事故發(fā)生，實現(xiàn)安全技術、安全管理的標準化和規(guī)范化，依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章及《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控體系細則》，并結(jié)合公司實際，制定本制度。2職責2.1公司成立兩個體系領導小組，全面負責安全生產(chǎn)風險分級管控工作，總經(jīng)理擔任組長，保障體系工作展開所必要的人力、物力、財力。2.2安全管理部是風險分級管控的歸口管理部門，負責組織風險分級管控相關工作。2.3其他各職能部門負責人負責職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)風險分級管控工作。2.4公司全員均應掌握安全生產(chǎn)風險分級管控工作相關標準、程序、方法，做到全員參與安全生產(chǎn)風險分級管控體系建設工作。3風險分級管控程序3.1步驟風險分析與管控的工作步驟是制J定風險判定原則T風險點確定T危險源辨識T風險評價T風險控制措施T風險分級管控T風險公告T實施效果驗證T持續(xù)改進T規(guī)范文件管理等關鍵控制環(huán)節(jié)。3.2風險判定原則根據(jù)人的作業(yè)活動、機械設備和工藝技術的安全可靠性、物料的危險性、環(huán)境和管理等多方面因素綜合考慮，凡是有可能發(fā)生人身傷害、財產(chǎn)損失的，皆判定為風險。風險等級判定應遵循從嚴從高的原則，應同時考慮以下因素：——有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)（《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》政府令第303號、《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》、《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、《工業(yè)和信息化部關于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的指導意見》工信部安全[2017]18號等）；——行業(yè)設計規(guī)范、標準管理、技術標準的強制性條款（《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》GB28263-2012、《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》GB50089-2007、《民用爆破器材安全檢查表方法檢查表法》WJ9075-2012、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控體系細則》等）；——公司自身的安全管理、技術標準及對風險的承受能力（《濰坊龍海民爆有限公司生產(chǎn)安全技術操作規(guī)程》、《濰坊龍海民爆有限公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編》等）;3.3風險點確定風險點劃分應遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。風險點劃分，涵蓋公司所有生產(chǎn)線及其設備設施、儲存場所和作業(yè)活動，包括：銨油類炸藥（乳化炸藥、改性銨油炸藥）生產(chǎn)線區(qū)域、原輔材料和成品庫區(qū)域、生產(chǎn)輔助設施區(qū)域（理化室、機修間、鍋爐房、變電所X試驗場以及在以上區(qū)域所從事的常規(guī)活動和非常規(guī)活動。a）常規(guī)活動是按公司策劃的安排在正常狀態(tài)下實施的活動，例如公司按既定要求和計劃實施的生產(chǎn)運行活動、檢修作業(yè)活動、產(chǎn)品檢測實驗活動等。b）非常規(guī)活動是在異常和緊急狀態(tài)下實施的活動，非常規(guī)活動和緊急狀態(tài)的事例包括：過程臨時更改、設施或設備的清潔、非預定的維修、廠房或設備的啟用或關閉、現(xiàn)場外的訪問、翻新整修、極端氣候條件、公用設施的毀壞等，例如：現(xiàn)場外的實地考察、作為客戶走訪供應商、勘查活動等；生產(chǎn)設備故障緊急搶修；動火作業(yè)；供電設施、供水設施、供氣設施的毀壞等。風險點排查由安全管理部組織，生產(chǎn)部、技術質(zhì)量部、工會等力量參加，發(fā)動全員參與、全方位、全過程對生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險進行排查確定風險點，并建立風險點統(tǒng)計表（附錄A）3.4危險源辨識3.4.1危險源辨識方法3.4.1.1對設備設施、區(qū)域采用安全檢查表法進行危險源分析，列出設備設施清單（附錄B1）,利用作業(yè)條件危險性分析法（LEC法）對危險點內(nèi)的危險源進行風險評價，填寫設備設施風險分析與評價記錄（附錄B2\檢查表采用《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法檢查表法》（WJ/T9075）b3.4.1.2對作業(yè)活動采用工作危害分析（JHA）進行危險源辨識，列出作業(yè)活動清單（參見附錄C1）,填寫作業(yè)活動工作危害分析與評價記錄（參見附錄C2）3.4.2辨識范圍危險源的辨識范圍覆蓋公司所有危險點內(nèi)的危險源。3.4.3辨識要求3.4.3.1危險源辨識過程應充分考慮五種不安全因素，包括人的因素、機（含工藝技術X物的因素、環(huán)境因素、管理因素。主要有：已識別的源于工作場所外，能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)公司控制下的人員的安全產(chǎn)生不利影響的危險源；在工作場所附近，由公司控制下的工作相關活動所產(chǎn)生的危險源；由本公司或外界所提供的工作場所的基礎設施、設備和材料；組織及其活動、材料的變更，工藝技術的變更，設備變更，或生產(chǎn)計劃的變更；作業(yè)方式存在的危害：在接觸同類有害環(huán)境（物質(zhì)）因素條件下，作業(yè)方式對危害的風險度有很大影響，應盡量考慮使用危害因素較少的作業(yè)方式，并給作業(yè)人員配備專用勞動保護用品，以減少對人員的危害；工藝存在的危害：通過分析工藝構(gòu)成，了解產(chǎn)生有害因素的作業(yè)源點及其散發(fā)有害因素的性質(zhì)、特征等情況。工藝的特點不同，所產(chǎn)生的危害也有很大差別；作業(yè)環(huán)境中存在的危害因素：在同一種作業(yè)方式下，由于采用的物質(zhì)、環(huán)境條件的不同，對人體的危害差別頗大。一方面要識別危害因素的類型，包括化學因素、物理因素、生物因素。另一方面要識別各危害因素的存在形態(tài)、分布特性、擴散特點、成份、濃度或強度等。此外，還應分析危害因素產(chǎn)生及變化的原因，以便制定防護對策；采用新裝備、新技術、新材料、開發(fā)新產(chǎn)品前，應組織危險源辨識，制定相對應的安全管控措施；進入工作場所的所有人員以及因他們的活動而產(chǎn)生的危險源和風險；其他。3.4.3.2危險源辨識應同時考慮三種時態(tài)、三種狀態(tài)a） 三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在和將來；b） 三種狀態(tài)：正常、異常和緊急情況。3.5風險評價3.5.1風險評價方法對識別出的每項危險源，采用檢查表法、固有風險分析法、LEC法進行評價。3.5.2風險評價準則在對風險點和各類危險源進行風險評價時，應結(jié)合自身可接受風險實際，制定事故（事件）發(fā)生的可能性、嚴重性、暴露頻次、風險值的取值標準（按照附錄e）和評價級別，進行風險評價。風險判定準則的制定應充分考慮以下要求：a）有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)（《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》政府令第303號、《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》、《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》、《工業(yè)和信息化部關于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的指導意見》工信部安全[2017]18號等）；b）設計規(guī)范、技術標準（《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全管理規(guī)程》GB28263-2012、《民用爆破器材工程設計安全規(guī)范》GB50089-2007、《民用爆破器材安全檢查表方法檢查表法》WJ9075-2012、《民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控體系細則》DB37/T等）；c） 本單位的安全管理、技術標準（《濰坊龍海民爆有限公司生產(chǎn)安全技術操作規(guī)程》、《濰坊龍海民爆有限公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度匯編》）；d） 公司的安全生產(chǎn)方針和目標等；e） 相關方的投訴。3.5.3風險評價與分級3.5.3.1依據(jù)風險點內(nèi)所有危險源作業(yè)條件危險性分析法（LEC法X《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法檢查表法》、固有風險分級三種評價方法確定的最高風險等級，綜合判定該風險點的風險級別。3.5.3.2利用作業(yè)條件危險性分析法（LEC法）對危險點內(nèi)的危險源進行風險評價，劃分各危險源風險等級，取最高危險源風險等級作為危險點風險等級。3.5.3.3固有風險分級，依據(jù)風險點與國家有關法律、法規(guī)、標準強制性條款的符合性，生產(chǎn)過程的危險程度，功能的性質(zhì)和可能發(fā)生事故的后果，進行風險點分級。風險點內(nèi)存在可能發(fā)生小規(guī)模燃燒或設備損壞，但不會發(fā)生爆炸或無人員死亡發(fā)生的危險源時，其固有風險劃分為四級；風險點內(nèi)存在有III類設備（安裝在抗爆間室的設備視同III類設備）存在的獨立爆炸單元，或有可能發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)儲存場所的危險源時，其固有風險劃分為三級；風險點內(nèi)存在屬于重大危險源，或有0類、I類、II類生產(chǎn)設備的獨立爆炸單元，或有可能發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)儲存場所，或危險實驗試驗場所，或危險品銷毀場所的危險源時，其固有風險劃分為二級；風險點內(nèi)存在違反國家有關法律、法規(guī)、標準強制性條款，或違法建設、違法生產(chǎn)、違法銷售等活動，或安全評估為不合格，或獨立設置的1.1級建筑物最大允許定員超過9人（不包括本數(shù)）情形的危險源時，其固有風險劃分為一級。3.5.3.4依據(jù)《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法檢查表法》對各危險點進行風險評價，判定危險點合格或不合格。3.5.3.5風險點等級的判定：a） 四級風險點/藍顏色標示：應同時滿足《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法檢查表法》判定為合格，作業(yè)條件危險性分析法（LEC法）評分在69分以下，固有風險等級為四級的；b） 三級風險點/黃顏色標示：在《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法檢查表法》判定為合格的前提下，作業(yè)條件危險性分析法（LEC法）最高評分為70分?159分，或（和）固有風險等級最高為三級的；c） 二級風險點/橙顏色標示：在《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法檢查表法》判定為合格的前提下，作業(yè)條件危險性分析法（LEC法）最高評分為160分?320分，或（和）固有風險等級最高為二級的；d） 一級風險點/紅顏色標示：《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法檢查表法》判定為不合格、或（和）作業(yè)條件危險性分析法（LEC法）評分超過320分、或（和）固有風險等級最高為一級的；e） 根據(jù)上述標準進行風險點級別判定，填寫附錄D表D。3.5.3.6重大風險的確定：一級風險點為重大風險。3.6風險控制措施3.6.1風險控制的策略性方法風險控制的策略性方法有減輕風險、預防風險、轉(zhuǎn)移風險、回避風險、應急措施等。3.6.2風險控制的技術性方法風險控制的技術性方法按如下順序選擇工程技術措施（排除、替換、隔離、程序控制等X安全培訓措施、個體防護措施、應急處置措施、管理措施等。3.6.3風險控制措施的選擇3.6.3.1在制定控制措施時，按如下順序選擇控制措施：a） 工程技術措施（排除、替換、隔離、程序控制等）；b） 標志、警告和（或）其他管理控制措施；c） 安全培訓措施；d） 應急處置措施；e） 個體防護措施.3.6.3.2風險點的控制措施：a）對于一級風險點，應采取停產(chǎn)、停業(yè)措施；b） 對于二級及其以下風險點應從工程控制、管理措施、培訓教育、個體防護、應急處置等方面評估現(xiàn)有控制措施的有效性?，F(xiàn)有控制措施不足以控制此項風險時，應提出建議或改進的控制措施；c） 不同級別的風險點要結(jié)合實際采取一種或多種措施進行控制，直至風險可以接受。3.6.4風險控制措施評審風險控制措施應在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：a） 措施的可行性和有效性；b） 是否使風險降低至可接受程度；c） 是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；d） 是否已選定最佳的解決方案。3.7風險分級管控3.7.1風險分級管控的要求分級管控分為公司級、車間級、班組級及崗位級四個管控層級。公司及公司各級管理部門和人員均須落實管控責任，對風險點進行有效管控。要求如下：a） 一級風險（紅色風險）點：重大風險，必須立即停產(chǎn)整頓，由公司級進行管控。b） 二級風險（橙色風險）點：較大風險，必須重點管控。公司和分管生產(chǎn)、安全、技術等管理部門應高度關注，制定相應的安全管理措施和技術措施，降低風險，由車間級進行管控。c） 三級風險（黃色風險）點：一般風險，需要重點管控。公司和分管生產(chǎn)、安全、技術等管理部門應重點關注，制定相應的安全管理措施和技術措施，降低風險，由班組級進行管控。d） 四級風險（藍色風險）點：低風險，需要管控。公司和主管安全部門要及時關注，制定相應的安全管理措施和技術措施，由崗位級進行管控。3.7.2編制風險分級管控清單各部門在每一輪危險源辨識和風險評價后，編制包括全部風險點各類風險信息的風險分級管控清單（參見附錄B表B3和附錄C表C3），并按規(guī)定及時更新。3.7.3風險告知在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄或安全管理要點標識牌，標明風險點名稱、風險等級、風險類別、管控措施、應急處置要求等內(nèi)容。4文件管理安全管理部結(jié)合實際編制并完整保存體現(xiàn)風險分級管控過程的記錄資料，應包括風險分級管控制度、危險源辨識與風險評價表、風險點統(tǒng)計表、風險分級管控清單，并建檔管理。5分級管控的實施效果通過風險分級管控體系建設，在以下方面應有所改進：a） 每一輪危險源辨識和風險評價后，使原有管控措施得到改進，或者通過增加新的管控措施提高安全可靠性；b） 風險點的警示標識得到保持和改善；c） 涉及重大風險部位的作業(yè)、屬于重大風險的作業(yè)建立了專人監(jiān)護制度；d） 員工對所從事崗位的風險有更充分的認識，安全技能和應急處置能力進一步提高；e） 保證風險控制措施持續(xù)有效的制度得到改進和完善，風險管控能力得到加強；f） 根據(jù)改進的風險控制措施完善隱患排查項目清單使隱患排查工作更有針對性。6持續(xù)改進