第四章中國對外貿(mào)易管理

第四章中國對外貿(mào)易管理第一節(jié)中國對外貿(mào)易管理綜述一、對外貿(mào)易管理的必要性二、對外貿(mào)易管理的手段三、對外貿(mào)易管理的內(nèi)容一、對外貿(mào)易管理的必要性彌補市場調(diào)節(jié)機制的不足保證對外貿(mào)易體制改革的順利進(jìn)行保證國家對外貿(mào)易的方針政策的貫徹保證對外貿(mào)易健康有序發(fā)展保證對外貿(mào)易獲得最佳效益保證在國際競爭中處于有利地位二、對外貿(mào)易管理的手段（一）法制手段（二）經(jīng)濟(jì)手段（三）行政手段經(jīng)濟(jì)手段價格杠桿稅收杠桿信貸杠桿匯率杠桿行政手段進(jìn)出口貨物貿(mào)易經(jīng)營管理進(jìn)出口貨物管理進(jìn)出口商品檢疫檢驗管理外匯管理海關(guān)管理三、對外貿(mào)易管理的內(nèi)容對外貿(mào)易經(jīng)營者的備案登記與管理對貨物、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易的管理配額與許可證管理海關(guān)管理商檢管理外匯管理知識產(chǎn)權(quán)管理第二節(jié)中國對外貿(mào)易體制一、對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展二、對外貿(mào)易體制的改革外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。對外貿(mào)易體制的發(fā)展1、外貿(mào)統(tǒng)制專營時期(1949~1978)2、放權(quán)過渡時期(1979~1987）3、外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制(1988~1990）4、外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變時期(1991~1993)5、近年來我國外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展(1994至今)外貿(mào)體制改革的四個階段1979年至1987年的探索階段1988年至1990年的整體推進(jìn)階段1991年至1993年的攻堅階段1994年至現(xiàn)在的繼續(xù)深化階段1979—1987年的外貿(mào)體制改革下放對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，打破獨家經(jīng)營實行出口商品分級管理和分類經(jīng)營開展工貿(mào)結(jié)合試點建立海外貿(mào)易機構(gòu)，走出去做生意實行政企分開簡化對外貿(mào)易計劃改革對外貿(mào)易財務(wù)體制外貿(mào)專業(yè)公司試行出口承辦經(jīng)營責(zé)任制1988—1990年的外貿(mào)體制改革全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制對輕工業(yè)、工藝品、服務(wù)業(yè)的外貿(mào)實行自負(fù)盈虧的試點改革深化改革外貿(mào)機構(gòu)深化改革進(jìn)出口經(jīng)營體制深化改革對外貿(mào)易管理體制深化改革對外貿(mào)易計劃體制深化改革對外貿(mào)易財務(wù)體制1991—1993年的外貿(mào)體制改革取消出口貿(mào)易補貼，建立自負(fù)盈虧機制改變外匯留成比例，加強出口收匯管理保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性1994—2003年的外貿(mào)體制改革完善對外貿(mào)易的宏觀管理加快轉(zhuǎn)換國有對外貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營機制調(diào)整和完善對外貿(mào)易所有制結(jié)構(gòu)和公有制實現(xiàn)形式的多樣化加強對外貿(mào)易經(jīng)營的協(xié)調(diào)服務(wù)機制改革外匯管理體制，發(fā)揮外匯的調(diào)控作用進(jìn)一步搞好邊境貿(mào)易完善出口退稅制度2004年后的對外貿(mào)易體制改革加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，提高貿(mào)易自由便利程度建立對外貿(mào)易誠信經(jīng)營和推出機制健全對外貿(mào)易運行監(jiān)管體系和國際收支預(yù)警機制健全公共信息服務(wù)系統(tǒng)細(xì)化對外貿(mào)易救濟(jì)制度等中國外貿(mào)體制改革的特點漸進(jìn)性法制化市場化我國外貿(mào)體制的根本變化一是行政性直接干預(yù)大大弱化，外貿(mào)宏觀管理逐步走上以經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控為主的軌道。二是外貿(mào)經(jīng)營主體多元化格局初步形成，自負(fù)盈虧的經(jīng)營機制不斷得到加強和完善，國有外貿(mào)企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)體制下國家計劃的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)條件下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營者。三是外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度進(jìn)一步增強，涉外法規(guī)日益健全。四是外貿(mào)中介服務(wù)體系開始形成。五是外貿(mào)經(jīng)營的領(lǐng)域和渠道進(jìn)一步拓寬，總體效益和競爭能力大大提高。外貿(mào)體制改革的成果外貿(mào)經(jīng)營體制發(fā)生改變外貿(mào)管理體制發(fā)生改變外貿(mào)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生改變外貿(mào)體制日益規(guī)范化觀念創(chuàng)新第三節(jié)中國對外貿(mào)易政策一、中國的關(guān)稅制度二、中國非關(guān)稅措施及其效果一、中國的關(guān)稅制度（一）中國關(guān)稅制度的演變（二）中國的海關(guān)稅則與海關(guān)估價（三）中國進(jìn)出口稅費的征收（四）中國的原產(chǎn)地制度（五）我國關(guān)稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向2008關(guān)稅調(diào)整方案最惠國稅率進(jìn)口商品暫定稅率出口商品暫定稅率關(guān)稅總水平已降至9.8%自2001年底我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國認(rèn)真履行加入世貿(mào)組織的降稅承諾，關(guān)稅總水平已由2001年的15.3%降至2007年的9.8%。從2008年1月1日起，我國將進(jìn)一步降低鮮草莓、對苯二甲酸等45個稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅。由于稅率下降的幅度和稅目數(shù)較小，對關(guān)稅總水平影響不大，2008年的關(guān)稅總水平仍為9.8％。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率仍為15.2%，工業(yè)品平均稅率由8.95%降至8.92%。加強關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用首先，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的飼料、農(nóng)藥中間體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及棉花采摘機、乳品加工機等農(nóng)用機械設(shè)備及零部件實行較低的進(jìn)口暫定稅率。同時，為滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥的需要，明年將繼續(xù)對尿素、磷酸氫二銨等化肥出口征收季節(jié)性出口關(guān)稅。其次，為鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向核心產(chǎn)品延伸，對部分國內(nèi)暫不能生產(chǎn)或國產(chǎn)技術(shù)性能指標(biāo)不能滿足需要的電子、化工、信息技術(shù)產(chǎn)品原料，有利于新技術(shù)引進(jìn)及推廣應(yīng)用的關(guān)鍵設(shè)備及零部件，實行較低的進(jìn)口暫定稅率。同時，取消或降低了技術(shù)含量較高的高釩鐵、高純度鎳和銅的出口關(guān)稅。第三，從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保護(hù)國內(nèi)短缺礦產(chǎn)資源以及支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的角度出發(fā)，對燃料油、電解銅、稀有金屬等能源資源類產(chǎn)品，甘油、石腦油等基礎(chǔ)原料，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備關(guān)鍵件等有利于環(huán)境保護(hù)的設(shè)備及零部件繼續(xù)實施較低的進(jìn)口暫定稅率；對煤炭、原油、金屬礦砂等能源資源類產(chǎn)品繼續(xù)實施出口暫定稅率，并對木漿、焦炭、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等生產(chǎn)能耗高、對環(huán)境影響大的產(chǎn)品新開征或提高出口關(guān)稅。采取措施促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)合作一是繼續(xù)對原產(chǎn)于東盟10國的部分商品實施中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定稅率，根據(jù)協(xié)議中的關(guān)稅減讓安排，2008年是雙方降稅輪空年，所涉及產(chǎn)品范圍及稅率與2007年相比將維持不變，相對于最惠國稅率，該協(xié)定稅率的平均優(yōu)惠幅度約46%；二是繼續(xù)對原產(chǎn)于智利的部分商品實施中國-智利自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實施第三步全面降稅，涉及牛肉、葡萄酒等2600多個稅目商品，至此實施該協(xié)定稅率的稅目數(shù)已達(dá)7500多個，平均優(yōu)惠幅度超過70%；三是繼續(xù)對原產(chǎn)于巴基斯坦的部分商品實施中國-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實施第二步全面降稅，涉及除部分農(nóng)產(chǎn)品外的6000多個稅目商品，至此實施該協(xié)定稅率的稅目數(shù)已達(dá)約7000個，平均優(yōu)惠幅度達(dá)到30%以上；四是繼續(xù)對原產(chǎn)于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾的1709個稅目商品實施“亞太貿(mào)易協(xié)定”協(xié)定稅率，其中部分商品的適用稅率進(jìn)一步下調(diào)，平均優(yōu)惠幅度約24%；五是繼續(xù)對原產(chǎn)于中國香港和澳門的產(chǎn)品實施零關(guān)稅，根據(jù)目前原產(chǎn)地核準(zhǔn)情況，2008年1月1日起以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地的港澳產(chǎn)品稅目數(shù)將分別達(dá)到1503個和665個。2008年我國將繼續(xù)對老撾等東南亞4國、貝寧等非洲30國、也門等5國，共39個最不發(fā)達(dá)國家的部分商品實行特惠稅率，其中絕大多數(shù)實施零關(guān)稅稅率，并且稅目范圍涵蓋了我國自上述國家進(jìn)口的絕大多數(shù)商品。進(jìn)一步滿足老百姓需求2008年的關(guān)稅調(diào)整中，涉及了多項與百姓生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，如繼續(xù)對人工耳蝸植入裝置、醫(yī)用紅外或氦氖激光膠片等與公共衛(wèi)生相關(guān)的產(chǎn)品，冰箱、空調(diào)等多項家用電器及零部件和瓷磚等部分裝飾裝修材料實施較低的進(jìn)口暫定稅率；對X光片、人造血漿原料等有利于人類健康的產(chǎn)品新增加實施進(jìn)口暫定稅率。這些商品進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠幅度大多數(shù)都在50%左右。為保證國內(nèi)市場食用油供應(yīng)，2007年10月1日起對大豆實施1%的進(jìn)口暫定稅率延期至2008年3月31日。二、中國非關(guān)稅措施及其效果（一）非關(guān)稅措施（二）我國的非關(guān)稅措施第四節(jié)中國對外貿(mào)易法律制度一、中國對外貿(mào)易法律制度框架體系二、中國對外貿(mào)易法三、中國對外貿(mào)易救濟(jì)措施《對外貿(mào)易法》貨物進(jìn)出口管理條例技術(shù)進(jìn)出口管理條例反傾銷條例反補貼條例保障措施條例參加或承認(rèn)的有關(guān)國際貿(mào)易的國際公約、國際條約以及國際慣例一、中國對外貿(mào)易法律制度體系中國對外貿(mào)易法律淵源中國對外貿(mào)易法律制度的發(fā)展和完善中國對外貿(mào)易的法律制度框架二、中國對外貿(mào)易法（一）外貿(mào)法的修訂及其意義（二）現(xiàn)行外貿(mào)法的主要內(nèi)容外貿(mào)法的修訂及其意義《中華人民共和國對外貿(mào)易法》(以下簡稱《外貿(mào)法》)于1994年5月12日八屆人大常委會七次會議審議通過，并于1994年7月1日正式實施。十屆全國人大常委會第八次會議于2004年4月6日通過外貿(mào)法修訂草案，修訂后的《外貿(mào)法》于2004年7月1日起施行?！锻赓Q(mào)法》的立法宗旨為了擴大對外開放發(fā)展對外貿(mào)易保護(hù)對外貿(mào)易秩序保護(hù)對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展《外貿(mào)法》的基本原則實行全國統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度維護(hù)公平的、自由的對外貿(mào)易秩序貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口原則發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的原則平等互利、互惠對等的多邊、雙邊貿(mào)易對外貿(mào)易促進(jìn)原則六大變化允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動取消對貨物和技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的審批，實行備案登記國家可以對部分貨物的進(jìn)出口實行國營貿(mào)易管理對部分自由進(jìn)出口的貨物實行進(jìn)出口自動許可管理對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)加大對違法行為及侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度四大亮點（一）強化了開拓國際市場的保障功能。（二）高度重視與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（三）建立預(yù)警應(yīng)急機制成為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的法定職責(zé)。（四）透明度原則作為一般性原則在新外貿(mào)法中得到全面的貫徹。四個突破（一）突破了外貿(mào)經(jīng)營主體單一和實行審批制的局面，優(yōu)化了外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。（二）突破了重視對外貿(mào)易秩序中國內(nèi)民商事主體救濟(jì)的立法模式，突出和強化了公權(quán)的貿(mào)易救濟(jì)功能，以及反壟斷和反不正當(dāng)競爭的作用。（三）突破了以進(jìn)出口商會為主參與外貿(mào)中介服務(wù)的規(guī)定，強化了行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。（四）突破了處理外貿(mào)違法主要依賴行政處罰的局面，健全了嚴(yán)格的法律責(zé)任。三、中國對外貿(mào)易救濟(jì)措施反傾銷反補貼保障措施相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國反傾銷條例》2001年制定實施，2004年3月修改《中華人民共和國反補貼條例》2001年制定實施，2004年3月修改第五節(jié)中國對外貿(mào)易海關(guān)管理一、中國海關(guān)概述二、中國海關(guān)報關(guān)、通關(guān)制度三、進(jìn)出境貨物及其運輸工具的監(jiān)管四、新型貿(mào)易方式進(jìn)出境貨物的監(jiān)管一、中國海關(guān)概述（一）海關(guān)的定義（二）海關(guān)的基本職責(zé)（三）中國海關(guān)的機構(gòu)及其現(xiàn)狀（一）海關(guān)的定義海關(guān)是國家進(jìn)出口關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)，通過法律、法規(guī)對進(jìn)出口國境的貨物、運輸工具、貨幣、金銀、證券及旅客行李進(jìn)行監(jiān)督檢查、征收關(guān)稅并執(zhí)行查禁走私任務(wù)，它代表國家行使監(jiān)督管理職權(quán)，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑。（二）海關(guān)的基本職責(zé)4項基本任務(wù)監(jiān)管進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品征收關(guān)稅和其他稅、費查緝走私編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)7項職責(zé)通關(guān)監(jiān)管稅收征管加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管海關(guān)統(tǒng)計海關(guān)稽查打擊走私口岸管理（三）中國海關(guān)的機構(gòu)及其現(xiàn)狀海關(guān)總署562個隸屬海關(guān)機構(gòu)廣東分屬天津、上海2個特派員辦事處41個直屬海關(guān)2所海關(guān)學(xué)校海外派駐機構(gòu)

不同層級海關(guān)職能分工海關(guān)總署：決策和監(jiān)督職能直屬海關(guān)：業(yè)務(wù)處理和業(yè)務(wù)運行管理職能隸屬海關(guān)：對進(jìn)出境貨物、運輸工具、加工貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管場所、轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)扔嘘P(guān)業(yè)務(wù)的實際監(jiān)控職能廣東分署：監(jiān)督檢查廣東各關(guān)的工作，組織交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)海關(guān)與地方和海關(guān)之間的關(guān)系，協(xié)助總署管理和調(diào)整干部，以及海關(guān)總署交辦的其他事項。二、中國海關(guān)報關(guān)、通關(guān)制度（一）報關(guān)制度（二）通關(guān)制度報關(guān)是指貨物、行李和郵遞物品、運輸工具等在進(jìn)出關(guān)境或國境時由所有人或其代理人向海關(guān)申報，交驗規(guī)定的單據(jù)、證件，請求海關(guān)辦理進(jìn)出口的有關(guān)手續(xù)。我國海關(guān)規(guī)定報關(guān)時應(yīng)交納的單據(jù)、證件。有：進(jìn)出口貨物報關(guān)單、進(jìn)出口貨物許可證、商品檢驗證書、動植物檢疫證書、食品衛(wèi)生檢驗證書以及提貨單、裝貨單、運單、發(fā)票、裝箱單等。通關(guān)是指進(jìn)口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運貨物進(jìn)入一國海關(guān)關(guān)境或國境必須向海關(guān)申報，辦理海關(guān)規(guī)定的各項手續(xù)，履行各項法規(guī)規(guī)定的義務(wù)；只有在履行各項義務(wù)，辦理海關(guān)申報、查驗、征稅、放行等手