第四章中國對外貿(mào)易管理

第四章中國對外貿(mào)易管理第一節(jié)中國對外貿(mào)易管理綜述一、對外貿(mào)易管理的必要性二、對外貿(mào)易管理的手段三、對外貿(mào)易管理的內(nèi)容一、對外貿(mào)易管理的必要性彌補市場調(diào)節(jié)機制的不足保證對外貿(mào)易體制改革的順利進行保證國家對外貿(mào)易的方針政策的貫徹保證對外貿(mào)易健康有序發(fā)展保證對外貿(mào)易獲得最佳效益保證在國際競爭中處于有利地位二、對外貿(mào)易管理的手段（一）法制手段（二）經(jīng)濟手段（三）行政手段經(jīng)濟手段價格杠桿稅收杠桿信貸杠桿匯率杠桿行政手段進出口貨物貿(mào)易經(jīng)營管理進出口貨物管理進出口商品檢疫檢驗管理外匯管理海關(guān)管理三、對外貿(mào)易管理的內(nèi)容對外貿(mào)易經(jīng)營者的備案登記與管理對貨物、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易的管理配額與許可證管理海關(guān)管理商檢管理外匯管理知識產(chǎn)權(quán)管理第二節(jié)中國對外貿(mào)易體制一、對外貿(mào)易體制的建立和發(fā)展二、對外貿(mào)易體制的改革外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。是經(jīng)濟體制的重要組成部分,同國民經(jīng)濟的其他組成部分有著密切的關(guān)系。對外貿(mào)易體制的發(fā)展1、外貿(mào)統(tǒng)制專營時期(1949~1978)2、放權(quán)過渡時期(1979~1987）3、外貿(mào)承包經(jīng)營責任制(1988~1990）4、外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變時期(1991~1993)5、近年來我國外貿(mào)體制改革的新進展(1994至今)外貿(mào)體制改革的四個階段1979年至1987年的探索階段1988年至1990年的整體推進階段1991年至1993年的攻堅階段1994年至現(xiàn)在的繼續(xù)深化階段1979—1987年的外貿(mào)體制改革下放對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，打破獨家經(jīng)營實行出口商品分級管理和分類經(jīng)營開展工貿(mào)結(jié)合試點建立海外貿(mào)易機構(gòu)，走出去做生意實行政企分開簡化對外貿(mào)易計劃改革對外貿(mào)易財務(wù)體制外貿(mào)專業(yè)公司試行出口承辦經(jīng)營責任制1988—1990年的外貿(mào)體制改革全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責任制對輕工業(yè)、工藝品、服務(wù)業(yè)的外貿(mào)實行自負盈虧的試點改革深化改革外貿(mào)機構(gòu)深化改革進出口經(jīng)營體制深化改革對外貿(mào)易管理體制深化改革對外貿(mào)易計劃體制深化改革對外貿(mào)易財務(wù)體制1991—1993年的外貿(mào)體制改革取消出口貿(mào)易補貼，建立自負盈虧機制改變外匯留成比例，加強出口收匯管理保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性1994—2003年的外貿(mào)體制改革完善對外貿(mào)易的宏觀管理加快轉(zhuǎn)換國有對外貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營機制調(diào)整和完善對外貿(mào)易所有制結(jié)構(gòu)和公有制實現(xiàn)形式的多樣化加強對外貿(mào)易經(jīng)營的協(xié)調(diào)服務(wù)機制改革外匯管理體制，發(fā)揮外匯的調(diào)控作用進一步搞好邊境貿(mào)易完善出口退稅制度2004年后的對外貿(mào)易體制改革加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程，提高貿(mào)易自由便利程度建立對外貿(mào)易誠信經(jīng)營和推出機制健全對外貿(mào)易運行監(jiān)管體系和國際收支預(yù)警機制健全公共信息服務(wù)系統(tǒng)細化對外貿(mào)易救濟制度等中國外貿(mào)體制改革的特點漸進性法制化市場化我國外貿(mào)體制的根本變化一是行政性直接干預(yù)大大弱化，外貿(mào)宏觀管理逐步走上以經(jīng)濟、法律手段調(diào)控為主的軌道。二是外貿(mào)經(jīng)營主體多元化格局初步形成，自負盈虧的經(jīng)營機制不斷得到加強和完善，國有外貿(mào)企業(yè)從計劃經(jīng)濟體制下國家計劃的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟條件下自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)營者。三是外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度進一步增強，涉外法規(guī)日益健全。四是外貿(mào)中介服務(wù)體系開始形成。五是外貿(mào)經(jīng)營的領(lǐng)域和渠道進一步拓寬，總體效益和競爭能力大大提高。外貿(mào)體制改革的成果外貿(mào)經(jīng)營體制發(fā)生改變外貿(mào)管理體制發(fā)生改變外貿(mào)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生改變外貿(mào)體制日益規(guī)范化觀念創(chuàng)新第三節(jié)中國對外貿(mào)易政策一、中國的關(guān)稅制度二、中國非關(guān)稅措施及其效果一、中國的關(guān)稅制度（一）中國關(guān)稅制度的演變（二）中國的海關(guān)稅則與海關(guān)估價（三）中國進出口稅費的征收（四）中國的原產(chǎn)地制度（五）我國關(guān)稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向2008關(guān)稅調(diào)整方案最惠國稅率進口商品暫定稅率出口商品暫定稅率關(guān)稅總水平已降至9.8%自2001年底我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國認真履行加入世貿(mào)組織的降稅承諾，關(guān)稅總水平已由2001年的15.3%降至2007年的9.8%。從2008年1月1日起，我國將進一步降低鮮草莓、對苯二甲酸等45個稅目商品的進口關(guān)稅。由于稅率下降的幅度和稅目數(shù)較小，對關(guān)稅總水平影響不大，2008年的關(guān)稅總水平仍為9.8％。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率仍為15.2%，工業(yè)品平均稅率由8.95%降至8.92%。加強關(guān)稅的宏觀調(diào)控作用首先，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的飼料、農(nóng)藥中間體等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及棉花采摘機、乳品加工機等農(nóng)用機械設(shè)備及零部件實行較低的進口暫定稅率。同時，為滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥的需要，明年將繼續(xù)對尿素、磷酸氫二銨等化肥出口征收季節(jié)性出口關(guān)稅。其次，為鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向核心產(chǎn)品延伸，對部分國內(nèi)暫不能生產(chǎn)或國產(chǎn)技術(shù)性能指標不能滿足需要的電子、化工、信息技術(shù)產(chǎn)品原料，有利于新技術(shù)引進及推廣應(yīng)用的關(guān)鍵設(shè)備及零部件，實行較低的進口暫定稅率。同時，取消或降低了技術(shù)含量較高的高釩鐵、高純度鎳和銅的出口關(guān)稅。第三，從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保護國內(nèi)短缺礦產(chǎn)資源以及支持循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的角度出發(fā)，對燃料油、電解銅、稀有金屬等能源資源類產(chǎn)品，甘油、石腦油等基礎(chǔ)原料，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備關(guān)鍵件等有利于環(huán)境保護的設(shè)備及零部件繼續(xù)實施較低的進口暫定稅率；對煤炭、原油、金屬礦砂等能源資源類產(chǎn)品繼續(xù)實施出口暫定稅率，并對木漿、焦炭、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等生產(chǎn)能耗高、對環(huán)境影響大的產(chǎn)品新開征或提高出口關(guān)稅。采取措施促進對外經(jīng)貿(mào)合作一是繼續(xù)對原產(chǎn)于東盟10國的部分商品實施中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定稅率，根據(jù)協(xié)議中的關(guān)稅減讓安排，2008年是雙方降稅輪空年，所涉及產(chǎn)品范圍及稅率與2007年相比將維持不變，相對于最惠國稅率，該協(xié)定稅率的平均優(yōu)惠幅度約46%；二是繼續(xù)對原產(chǎn)于智利的部分商品實施中國-智利自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實施第三步全面降稅，涉及牛肉、葡萄酒等2600多個稅目商品，至此實施該協(xié)定稅率的稅目數(shù)已達7500多個，平均優(yōu)惠幅度超過70%；三是繼續(xù)對原產(chǎn)于巴基斯坦的部分商品實施中國-巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定稅率，并實施第二步全面降稅，涉及除部分農(nóng)產(chǎn)品外的6000多個稅目商品，至此實施該協(xié)定稅率的稅目數(shù)已達約7000個，平均優(yōu)惠幅度達到30%以上；四是繼續(xù)對原產(chǎn)于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾的1709個稅目商品實施“亞太貿(mào)易協(xié)定”協(xié)定稅率，其中部分商品的適用稅率進一步下調(diào)，平均優(yōu)惠幅度約24%；五是繼續(xù)對原產(chǎn)于中國香港和澳門的產(chǎn)品實施零關(guān)稅，根據(jù)目前原產(chǎn)地核準情況，2008年1月1日起以零關(guān)稅進入內(nèi)地的港澳產(chǎn)品稅目數(shù)將分別達到1503個和665個。2008年我國將繼續(xù)對老撾等東南亞4國、貝寧等非洲30國、也門等5國，共39個最不發(fā)達國家的部分商品實行特惠稅率，其中絕大多數(shù)實施零關(guān)稅稅率，并且稅目范圍涵蓋了我國自上述國家進口的絕大多數(shù)商品。進一步滿足老百姓需求2008年的關(guān)稅調(diào)整中，涉及了多項與百姓生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，如繼續(xù)對人工耳蝸植入裝置、醫(yī)用紅外或氦氖激光膠片等與公共衛(wèi)生相關(guān)的產(chǎn)品，冰箱、空調(diào)等多項家用電器及零部件和瓷磚等部分裝飾裝修材料實施較低的進口暫定稅率；對X光片、人造血漿原料等有利于人類健康的產(chǎn)品新增加實施進口暫定稅率。這些商品進口關(guān)稅的優(yōu)惠幅度大多數(shù)都在50%左右。為保證國內(nèi)市場食用油供應(yīng)，2007年10月1日起對大豆實施1%的進口暫定稅率延期至2008年3月31日。二、中國非關(guān)稅措施及其效果（一）非關(guān)稅措施（二）我國的非關(guān)稅措施第四節(jié)中國對外貿(mào)易法律制度一、中國對外貿(mào)易法律制度框架體系二、中國對外貿(mào)易法三、中國對外貿(mào)易救濟措施《對外貿(mào)易法》貨物進出口管理條例技術(shù)進出口管理條例反傾銷條例反補貼條例保障措施條例參加或承認的有關(guān)國際貿(mào)易的國際公約、國際條約以及國際慣例一、中國對外貿(mào)易法律制度體系中國對外貿(mào)易法律淵源中國對外貿(mào)易法律制度的發(fā)展和完善中國對外貿(mào)易的法律制度框架二、中國對外貿(mào)易法（一）外貿(mào)法的修訂及其意義（二）現(xiàn)行外貿(mào)法的主要內(nèi)容外貿(mào)法的修訂及其意義《中華人民共和國對外貿(mào)易法》(以下簡稱《外貿(mào)法》)于1994年5月12日八屆人大常委會七次會議審議通過，并于1994年7月1日正式實施。十屆全國人大常委會第八次會議于2004年4月6日通過外貿(mào)法修訂草案，修訂后的《外貿(mào)法》于2004年7月1日起施行。《外貿(mào)法》的立法宗旨為了擴大對外開放發(fā)展對外貿(mào)易保護對外貿(mào)易秩序保護對外貿(mào)易經(jīng)營者的合法權(quán)益促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展《外貿(mào)法》的基本原則實行全國統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度維護公平的、自由的對外貿(mào)易秩序貨物與技術(shù)自由進出口原則發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的原則平等互利、互惠對等的多邊、雙邊貿(mào)易對外貿(mào)易促進原則六大變化允許自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動取消對貨物和技術(shù)進出口經(jīng)營權(quán)的審批，實行備案登記國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理對部分自由進出口的貨物實行進出口自動許可管理對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護加大對違法行為及侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度四大亮點（一）強化了開拓國際市場的保障功能。（二）高度重視與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護。（三）建立預(yù)警應(yīng)急機制成為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的法定職責。（四）透明度原則作為一般性原則在新外貿(mào)法中得到全面的貫徹。四個突破（一）突破了外貿(mào)經(jīng)營主體單一和實行審批制的局面，優(yōu)化了外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。（二）突破了重視對外貿(mào)易秩序中國內(nèi)民商事主體救濟的立法模式，突出和強化了公權(quán)的貿(mào)易救濟功能，以及反壟斷和反不正當競爭的作用。（三）突破了以進出口商會為主參與外貿(mào)中介服務(wù)的規(guī)定，強化了行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。（四）突破了處理外貿(mào)違法主要依賴行政處罰的局面，健全了嚴格的法律責任。三、中國對外貿(mào)易救濟措施反傾銷反補貼保障措施相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國反傾銷條例》2001年制定實施，2004年3月修改《中華人民共和國反補貼條例》2001年制定實施，2004年3月修改第五節(jié)中國對外貿(mào)易海關(guān)管理一、中國海關(guān)概述二、中國海關(guān)報關(guān)、通關(guān)制度三、進出境貨物及其運輸工具的監(jiān)管四、新型貿(mào)易方式進出境貨物的監(jiān)管一、中國海關(guān)概述（一）海關(guān)的定義（二）海關(guān)的基本職責（三）中國海關(guān)的機構(gòu)及其現(xiàn)狀（一）海關(guān)的定義海關(guān)是國家進出口關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)，通過法律、法規(guī)對進出口國境的貨物、運輸工具、貨幣、金銀、證券及旅客行李進行監(jiān)督檢查、征收關(guān)稅并執(zhí)行查禁走私任務(wù)，它代表國家行使監(jiān)督管理職權(quán)，是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上的上層建筑。（二）海關(guān)的基本職責4項基本任務(wù)監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、物品征收關(guān)稅和其他稅、費查緝走私編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)7項職責通關(guān)監(jiān)管稅收征管加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管海關(guān)統(tǒng)計海關(guān)稽查打擊走私口岸管理（三）中國海關(guān)的機構(gòu)及其現(xiàn)狀海關(guān)總署562個隸屬海關(guān)機構(gòu)廣東分屬天津、上海2個特派員辦事處41個直屬海關(guān)2所海關(guān)學(xué)校海外派駐機構(gòu)

不同層級海關(guān)職能分工海關(guān)總署：決策和監(jiān)督職能直屬海關(guān)：業(yè)務(wù)處理和業(yè)務(wù)運行管理職能隸屬海關(guān)：對進出境貨物、運輸工具、加工貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管場所、轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)扔嘘P(guān)業(yè)務(wù)的實際監(jiān)控職能廣東分署：監(jiān)督檢查廣東各關(guān)的工作，組織交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)海關(guān)與地方和海關(guān)之間的關(guān)系，協(xié)助總署管理和調(diào)整干部，以及海關(guān)總署交辦的其他事項。二、中國海關(guān)報關(guān)、通關(guān)制度（一）報關(guān)制度（二）通關(guān)制度報關(guān)是指貨物、行李和郵遞物品、運輸工具等在進出關(guān)境或國境時由所有人或其代理人向海關(guān)申報，交驗規(guī)定的單據(jù)、證件，請求海關(guān)辦理進出口的有關(guān)手續(xù)。我國海關(guān)規(guī)定報關(guān)時應(yīng)交納的單據(jù)、證件。有：進出口貨物報關(guān)單、進出口貨物許可證、商品檢驗證書、動植物檢疫證書、食品衛(wèi)生檢驗證書以及提貨單、裝貨單、運單、發(fā)票、裝箱單等。通關(guān)是指進口貨物、出口貨物和轉(zhuǎn)運貨物進入一國海關(guān)關(guān)境或國境必須向海關(guān)申報，辦理海關(guān)規(guī)定的各項手續(xù)，履行各項法規(guī)規(guī)定的義務(wù)；只有在履行各項義務(wù)，辦理海關(guān)申報、查驗、征稅、放行等手