推行少數(shù)民族法律顧問制度的問題與完善建議,法律邏輯論文

推行少數(shù)民族法律顧問制度的問題與完善建議,法律邏輯論文摘要：受限于人力、物力以及財(cái)力等因素，加之民族地區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)較為復(fù)雜，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)在推進(jìn)各項(xiàng)法治工作中容易受阻。鑒于此，學(xué)界有學(xué)者提出在少數(shù)民族地區(qū)施行法律參謀制度，快速推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的法治工作。同時(shí)，實(shí)踐中貴州、廣西等地也逐步開場(chǎng)試行該項(xiàng)制度，獲得了一定的成效，但也暴露出部分問題。故此，文章就少數(shù)民族法律參謀制度推行的法治邏輯進(jìn)行討論，指出當(dāng)下法律參謀制度中存在的問題，提出自個(gè)的建議，旨在能夠進(jìn)一步讓法律參謀制度內(nèi)嵌于民族事務(wù)中，真正實(shí)現(xiàn)依法治國目的。本文關(guān)鍵詞語：法治邏輯;少數(shù)民族;法律參謀;建議;一、少數(shù)民族地區(qū)法律參謀制度概述少數(shù)民族地區(qū)法律參謀制度是參照現(xiàn)有企業(yè)法律參謀、法律參謀等傳統(tǒng)法律參謀機(jī)制所構(gòu)成的一項(xiàng)新機(jī)制，其與傳統(tǒng)法律參謀制度有一定類似之處，但也存在區(qū)別。從各地試行該項(xiàng)制度的實(shí)踐來看，首先，該項(xiàng)制度中的法律參謀必須具備相應(yīng)的法律實(shí)務(wù)經(jīng)歷體驗(yàn)，通過法律執(zhí)業(yè)資格考試。其次，該項(xiàng)制度中的法律參謀大多為少數(shù)民族公民，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣。最后，少數(shù)民族地區(qū)法律參謀由聘請(qǐng)，多為勞務(wù)派遣、合同用工、雇員等形式，其薪酬待遇由財(cái)政列支[1]。二、少數(shù)民族法律參謀制度推行的法治邏輯〔一〕保障少數(shù)民族民眾法定權(quán)利的必然要求依法治國背景下，在少數(shù)民族地區(qū)落實(shí)法律參謀制度，能夠更好地保障公眾的合法權(quán)益。首先，部分少數(shù)民族公眾對(duì)于本身的法律權(quán)利缺乏足夠了解，一旦碰到矛盾和糾紛后，難以從法律角度考慮問題。少數(shù)民族作為我們國家公民，享有法律法規(guī)所賦予各項(xiàng)法定權(quán)利。為此，必需要推行法律參謀制度，幫助少數(shù)民族地區(qū)的公眾更好地了解本身法定權(quán)利的內(nèi)容、救濟(jì)途徑，為其提供充足的法律咨詢資源[2]。其次，部分少數(shù)地區(qū)民族的公眾缺乏法治意識(shí)，對(duì)于當(dāng)代法律法規(guī)的了解度不深，仍然習(xí)慣于通過傳統(tǒng)的方式維權(quán)，導(dǎo)致維權(quán)經(jīng)過中出現(xiàn)維權(quán)缺乏或者維權(quán)過激的極端現(xiàn)象，不利于依法治國目的的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度來看，推行少數(shù)民族法律參謀制度，引導(dǎo)少數(shù)民族民眾合理維權(quán)、理性維權(quán)、合法維權(quán)顯得尤為必要。最后，法律參謀通常由律師等法律職業(yè)工作者擔(dān)任，能夠更好地接近少數(shù)民族民眾并了解其真實(shí)想法，進(jìn)一步為其提供多種法律幫助，貼近民眾的法律需求?！捕硲?yīng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)法治基礎(chǔ)薄弱的內(nèi)在要求依法治國是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性以及長期性的工作，不能僅僅著眼于某一局部的建設(shè)，更需要明確關(guān)注重點(diǎn)。長期以來，我們國家少數(shù)民族地區(qū)由于法律普及程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、社會(huì)地理位置等因素，其法律基礎(chǔ)較為薄弱，存在法律制度不完善、民眾法律素養(yǎng)缺乏、民族法律意識(shí)淡薄等問題，很大程度上制約了我們國家依法治國目的的進(jìn)程。為此，必需要進(jìn)一步推行法律參謀制度，引導(dǎo)少數(shù)民族應(yīng)用各種法律方式解決生活生產(chǎn)中面臨的問題。同時(shí)，少數(shù)民族民眾碰到問題時(shí)，能夠直接向法律參謀請(qǐng)教，進(jìn)而推動(dòng)了法律知識(shí)在少數(shù)民族地區(qū)的普及。除此之外，法律參謀制度的推行，能夠幫助以及立法機(jī)關(guān)更好地了解少數(shù)民族地區(qū)的法治狀況，為民族地區(qū)立法工作提供幫助。〔三〕避免少數(shù)民族地區(qū)民族習(xí)慣法與當(dāng)代法律之間發(fā)生沖突的必然需要長期以來，很多少數(shù)民族地區(qū)的民眾習(xí)慣于以當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約、習(xí)慣法來構(gòu)建社會(huì)秩序空間。然而，村規(guī)民約以及習(xí)慣法并不具有法定效力，難以在執(zhí)法、司法活動(dòng)中適用。隨著我們國家依法治國進(jìn)程不斷加快以及法律法規(guī)的不斷完善，有必要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好民族地區(qū)民族習(xí)慣法與當(dāng)代法律之間的關(guān)系，避免二者發(fā)生沖突。法律參謀制度的施行，將有利于當(dāng)代普法工作，逐步培養(yǎng)少數(shù)民族民眾用當(dāng)代法治思維解決問題的能力。除此之外，法律參謀制度的施行，能夠在少數(shù)民族地區(qū)營造良好的社會(huì)法治環(huán)境，讓少數(shù)民族民眾認(rèn)識(shí)到當(dāng)代法律法規(guī)的科學(xué)性、可行性，推動(dòng)當(dāng)代法律法規(guī)在少數(shù)民族地區(qū)的應(yīng)用。三、少數(shù)民族法律參謀制度推行中存在的問題〔一〕少數(shù)民族法律參謀的任職條件單一當(dāng)下，部分少數(shù)民族地區(qū)在試行法律參謀制度的經(jīng)過中，沒有進(jìn)一步細(xì)化法律參謀的任職條件，影響了法律參謀隊(duì)伍的專業(yè)程度以及服務(wù)水平。一是對(duì)少數(shù)民族參謀的政治立場(chǎng)缺乏考量，未通過查閱檔案、政審等方式來了解法律參謀的思想意識(shí)。同時(shí)，對(duì)相關(guān)的政治相貌缺乏明確的要求。二是引進(jìn)的法律參謀對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約缺乏了解，難以融入到少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)基層事務(wù)中。三是部分法律參謀對(duì)少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)?shù)胤窖缘陌盐斩炔桓撸y以開展相關(guān)的法律服務(wù)工作。總而言之，假如僅從法律專業(yè)的角度對(duì)法律參謀的任職條件進(jìn)行規(guī)定，那么將很難確保該項(xiàng)制度在少數(shù)民族地區(qū)良性運(yùn)行。〔二〕頂層設(shè)計(jì)缺乏總體而言，我們國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策尚未就少數(shù)民族法律參謀制度進(jìn)行明確規(guī)定，各個(gè)地區(qū)也仍然處于探尋求索階段，導(dǎo)致各地試行效果差異較大。一是法律參謀的任職條件、權(quán)限、考核、責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容未具體表現(xiàn)出在法律法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)范性文件中，缺乏剛性約束與良性引導(dǎo)[3]。二是政策缺乏，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)難以保障法律參謀的基本工資和薪金，難以進(jìn)一步吸引優(yōu)秀法律人才進(jìn)入到該隊(duì)伍當(dāng)中。三是司法服務(wù)工作滯后，未開通相應(yīng)的綠色通道，弱化了法律參謀在司法糾紛解決中的作用。四是法律參謀進(jìn)出機(jī)制不完善，缺乏競爭?！踩撤蓞⒅\介入少數(shù)民族地區(qū)法律事務(wù)的范圍狹窄實(shí)踐中，部分少數(shù)民族地區(qū)聘請(qǐng)法律參謀單純局限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律事務(wù)工作，導(dǎo)致法律參謀難以有效介入到少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)事務(wù)和民族事務(wù)中。典型表如今尚未充分介入到少數(shù)民族地區(qū)普法工作、重大信訪案件跳出、矛盾糾紛化解、民族事務(wù)法治化建設(shè)、重大民商事活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，暴露出法律參謀制度的框架殘缺。因而，將來怎樣發(fā)揮法律參謀制度的功能，讓法律參謀充分介入少數(shù)地區(qū)法治建設(shè)中，是學(xué)界以及少數(shù)民族相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮的問題。四、完善少數(shù)民族法律參謀制度的建議〔一〕優(yōu)化少數(shù)民族法律參謀的任職條件從少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的特殊性以及依法治國的要求來看，少數(shù)民族法律參謀的任職條件不能單一著眼于法律知識(shí)、法律技能等層面，也需要充分考量其他因素。一是要重點(diǎn)考量少數(shù)民族法律參謀的政治立場(chǎng)。我們國家民族諸多，各個(gè)民族地區(qū)的文化有所差異，民族事務(wù)較為復(fù)雜。尤其是近年來，部分境外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)一步浸透到民族地區(qū)，更是加劇了民族事務(wù)的管理難度。因而，在選拔少數(shù)民族法律參謀的經(jīng)過中，必需要選拔出政治站位高、思想意識(shí)強(qiáng)、防腐拒變意識(shí)強(qiáng)的法律工作者，真正發(fā)揮出法律參謀制度的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族穩(wěn)定、國家團(tuán)結(jié)。二是要重點(diǎn)考量少數(shù)民族法律參謀對(duì)宗教風(fēng)俗、民族文化的了解程度，便于法律參謀制度的施行。要優(yōu)先選拔那些能夠深切進(jìn)入群眾、了解群眾、了解宗教風(fēng)俗、了解民族文化的法律工作者，為法律參謀制度的施行提供社會(huì)基礎(chǔ)。三是要重點(diǎn)考量少數(shù)民族法律參謀對(duì)于民族方言的把握程度。語言是法律參謀與民眾溝通的基本工具，只要熟知民族方言，才能確保溝通無誤，進(jìn)而開展普法等活動(dòng)的。〔二〕完善相關(guān)法律法規(guī)和政策少數(shù)民族法律參謀制度要真正施行，離不開法律法規(guī)和政策支持。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國家層面出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，為少數(shù)民族地區(qū)引入法律參謀制度提供支撐，讓少數(shù)民族法律參謀處理各種矛盾和糾紛時(shí)能夠做到有法可依。在出臺(tái)法律法規(guī)以及政策的經(jīng)過中，一是要細(xì)化法律參謀制度的原則，明確法律參謀的任職條件、權(quán)限、考核、責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，確保能夠在少數(shù)民族地區(qū)施行。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)地區(qū)立法機(jī)關(guān)要充分應(yīng)用地方立法權(quán)，在上位法的框架內(nèi)，進(jìn)一步結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)內(nèi)容予以細(xì)化。二是要從財(cái)政、稅收角度為少數(shù)民族法律參謀制度的施行提供支持。一方面，能夠參照當(dāng)下法律援助制度的內(nèi)容，將法律參謀的費(fèi)用和相關(guān)津貼納入到財(cái)政專項(xiàng)中。詳細(xì)在施行經(jīng)過中，能夠由地方財(cái)政與財(cái)政按比例承當(dāng)。另一方面，對(duì)于法律參謀的工資及薪金要給予減稅和免稅，真正確保法律參謀制度的公益性。三是要為法律參謀提供司法綠色通道，發(fā)揮法律參謀在解決糾紛與矛盾中的作用。四是要健全法律參謀的進(jìn)出機(jī)制，確保法律參謀能上能下、有進(jìn)有出，推動(dòng)法律參謀制度長遠(yuǎn)運(yùn)行?！踩趁鞔_法律參謀制度的履職內(nèi)容將來，對(duì)于少數(shù)民族法律參謀應(yīng)當(dāng)介入到哪些民族事務(wù)中，法律參謀怎樣推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的依法治國工作，是應(yīng)當(dāng)明確并考慮的問題。詳細(xì)而言，一是要讓法律參謀介入到少數(shù)民族地區(qū)普法工作中，由法律參謀協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)開展法制宣傳、法律知識(shí)教育培訓(xùn)工作，深切進(jìn)入推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的普法教育工作。二是要讓法律參謀介入到少數(shù)民族重大信訪案件的調(diào)處以及少數(shù)民族矛盾糾紛化解工作中，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的糾紛和矛盾解決工作。三是要讓法律參謀介入到民族事務(wù)法治化建設(shè)工作中，為民族地區(qū)法治化工作提供建議和參考。四是要讓法律參謀介入到訴訟仲裁案件中，為民族地區(qū)提供代理服務(wù)。五是要讓法律參謀介入到重大民商事活動(dòng)、行政活動(dòng)中，為活動(dòng)提供法律根據(jù)。一方面，對(duì)重大民商事活動(dòng)要展開合理性審查，為提供相應(yīng)的論證意見和法律咨詢。另一方面，為行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、重要疑難行政復(fù)議等行政活動(dòng)提供法律咨詢，并代表相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭。六是要讓法律參謀介入到民族立法工作中，組織法律參謀對(duì)少數(shù)民族區(qū)域的法治狀況進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)民族地區(qū)立法工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法的目的。五、結(jié)束語全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略背景下，少數(shù)民族地區(qū)依法治國工作尤其遭到學(xué)界以及實(shí)務(wù)工作人員的重視。少數(shù)民族地區(qū)法律參謀制度的推行，使得、民眾以及法律參謀三者之間構(gòu)成了良性的互動(dòng)，能夠助推民族地區(qū)依法治國工作。因而，將來必需要進(jìn)一步對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行研究，完善相關(guān)立法，從整體上打通少數(shù)民族地區(qū)法治建設(shè)最后一公里。詳細(xì)而言，一是要優(yōu)化少數(shù)民族法律參謀的任職條件；二是要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策；三是要明確法律參謀制度的履職內(nèi)容。相信隨著該項(xiàng)制度不斷完善，我們國家法治社會(huì)、法治、法治國家建設(shè)的目的終將實(shí)