《旅游政策與法規(guī)》課件第節(jié)領(lǐng)隊(duì)人員的管理

旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學(xué)校副校長授課教材：浙江省全國導(dǎo)游人員資格考試教材《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。2/3/20231旅游政策與法規(guī)（第4版）第十二章導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)人員法律制度2/3/20232旅游政策與法規(guī)（第4版）第四節(jié)領(lǐng)隊(duì)人員的管理2/3/20233旅游政策與法規(guī)（第4版）一、領(lǐng)隊(duì)人員的概念2/3/20234旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員《出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員管理辦法》第二條規(guī)定，出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員，是指依照本辦法規(guī)定取得出境旅游領(lǐng)隊(duì)證，接受具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的國際旅行社的委派，從事出境旅游領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的人員。2/3/20235旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）領(lǐng)隊(duì)人員的概念領(lǐng)隊(duì)人員，是指依法取得領(lǐng)隊(duì)證，接受具有出境旅游經(jīng)營權(quán)的旅行社的委派，從事出境旅游領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的人員。包括三方面要素：1.依法取得領(lǐng)隊(duì)證2.接受具有出境旅游經(jīng)營權(quán)的旅行社的委派3.必須是從事出境旅游領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的人員2/3/20236旅游政策與法規(guī)（第4版）領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的含義領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，是指為出境旅游團(tuán)提供旅途全程陪同和有關(guān)服務(wù)；作為組團(tuán)社的代表，協(xié)同境外接待旅行社完成旅游計(jì)劃安排；以及協(xié)調(diào)處理旅游過程中相關(guān)事務(wù)等活動。2/3/20237旅游政策與法規(guī)（第4版）二、領(lǐng)隊(duì)證制度領(lǐng)隊(duì)證是國家對領(lǐng)隊(duì)人員進(jìn)行管理的重要手段?！堵糜畏ā返谌艞l規(guī)定，取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊(duì)證。2/3/20238旅游政策與法規(guī)（第4版）根據(jù)《旅游法》規(guī)定，公民申領(lǐng)領(lǐng)隊(duì)證需要具備五方面條件：2/3/20239旅游政策與法規(guī)（第4版）1.取得導(dǎo)游證2/3/202310旅游政策與法規(guī)（第4版）2.相應(yīng)的學(xué)歷《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行〈旅游法〉有關(guān)規(guī)定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）規(guī)定，關(guān)于第三十九條領(lǐng)隊(duì)證的取得：相應(yīng)的學(xué)歷，是指大專以上學(xué)歷。2/3/202311旅游政策與法規(guī)（第4版）3.相應(yīng)的語言能力《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行〈旅游法〉有關(guān)規(guī)定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）規(guī)定，關(guān)于第三十九條領(lǐng)隊(duì)證的取得：相應(yīng)的語言能力，是指與出境旅游目的地國家（地區(qū)）相對應(yīng)的語言能力。2/3/202312旅游政策與法規(guī)（第4版）4.相應(yīng)的旅游從業(yè)經(jīng)歷《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行〈旅游法〉有關(guān)規(guī)定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）規(guī)定，關(guān)于第三十九條領(lǐng)隊(duì)證的取得：相應(yīng)的旅游從業(yè)經(jīng)歷，是指2年以上旅行社相關(guān)崗位從業(yè)經(jīng)歷。2/3/202313旅游政策與法規(guī)（第4版）5.與旅行社訂立勞動合同勞動合同，包括固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同。2/3/202314旅游政策與法規(guī)（第4版）《國家旅游局關(guān)于執(zhí)行〈旅游法〉有關(guān)規(guī)定的通知》（旅發(fā)〔2013〕280號）規(guī)定，關(guān)于第三十九條領(lǐng)隊(duì)證的取得：2013年10月1日前已取得領(lǐng)隊(duì)證的人員，在2016年10月1日前，應(yīng)當(dāng)具備《旅游法》規(guī)定的相應(yīng)條件。2/3/202315旅游政策與法規(guī)（第4版）三、領(lǐng)隊(duì)人員的權(quán)利和義務(wù)與領(lǐng)隊(duì)人員發(fā)生法律關(guān)系的主體有旅游行政管理部門、旅行社、出境游旅游者。2/3/202316旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）領(lǐng)隊(duì)人員與旅行社之間的勞動合同關(guān)系領(lǐng)隊(duì)人員享有相應(yīng)的勞動權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的勞動義務(wù)，即根據(jù)旅行社安排，依據(jù)法律要求和旅游合同的約定向出境游旅游者提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)。2/3/202317旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）領(lǐng)隊(duì)人員與旅游者之間的關(guān)系領(lǐng)隊(duì)人員與旅游者之間不存在直接的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，其為旅游者提供服務(wù)的行為，屬于職務(wù)行為。2/3/202318旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）領(lǐng)隊(duì)人員與旅游行政管理部門之間的關(guān)系領(lǐng)隊(duì)人員與旅游行政管理部門之間存在的是行政法律關(guān)系。2/3/202319旅游政策與法規(guī)（第4版）1.領(lǐng)隊(duì)人員的權(quán)利領(lǐng)隊(duì)人員作為旅行社員工（而非其個(gè)人）獲得許可，從事領(lǐng)隊(duì)工作，這是行政法上的權(quán)利。2/3/202320旅游政策與法規(guī)（第4版）2.領(lǐng)隊(duì)人員的義務(wù)領(lǐng)隊(duì)人員是承擔(dān)相應(yīng)的行政法上的義務(wù)，與導(dǎo)游的情況基本相同。包括：2/3/202321旅游政策與法規(guī)（第4版）（1）不得私自承攬業(yè)務(wù)《旅游法》第40條規(guī)定，領(lǐng)隊(duì)為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)。《旅游法》第102條規(guī)定，領(lǐng)隊(duì)違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處一千元以上一萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷領(lǐng)隊(duì)證。2/3/202322旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）告知與引導(dǎo)游客《旅游法》第41條規(guī)定，領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。2/3/202323旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）不得索取小費(fèi)《旅游法》第102條第三款規(guī)定，領(lǐng)隊(duì)違反本法規(guī)定，向旅游者索取小費(fèi)的，由旅游主管部門責(zé)令退還，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并暫扣或者吊銷領(lǐng)隊(duì)證。2/3/202324旅游政策與法規(guī)（第4版）（4）嚴(yán)格履行旅游合同《旅游法》第41條規(guī)定，領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動?！堵糜畏ā返?00條規(guī)定，領(lǐng)隊(duì)拒絕履行合同或在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的，由旅游主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷領(lǐng)隊(duì)證。2/3/202325旅游政策與法規(guī)（第4版）（5）依法安排購物和自費(fèi)項(xiàng)目《旅游法》第35條，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。2/3/202326旅游政策與法規(guī)（第4版）《旅游法》第41條規(guī)定，領(lǐng)隊(duì)從事業(yè)務(wù)活動，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目?！堵糜畏ā返?8條規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷領(lǐng)隊(duì)證。2/3/202327旅游政策與法規(guī)（第4版）（6）依法安排參觀項(xiàng)目《旅游法》第33條規(guī)定，旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項(xiàng)目或者活動。《旅游法》第101條規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷領(lǐng)隊(duì)證。2/3/202328旅游政策與法規(guī)（第4版）（7）及時(shí)報(bào)告《旅游法》第55條規(guī)定，旅游經(jīng)營者組織、接待出入境旅游，發(fā)現(xiàn)旅游者從事違法活動或者有違反本法第十六條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、旅游主管部門或者我國駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告。2/3/202329旅游政策與法規(guī)（第4版）《旅游法》第十六條規(guī)定，出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)。入境旅游者不得在境內(nèi)非法滯留，隨團(tuán)入境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)?！堵糜畏ā返?9條，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷領(lǐng)隊(duì)證。2/3/202330旅游政策與法規(guī)（第4版）其他違法規(guī)定：《旅游法》第103條規(guī)定，違反本法規(guī)定被吊銷領(lǐng)隊(duì)證的領(lǐng)隊(duì)，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請領(lǐng)隊(duì)證?！堵糜畏ā返?08條規(guī)定，對違反本法規(guī)定的領(lǐng)隊(duì)人員，旅游主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會公布。2/3/202331旅游政策與法規(guī)（第4版）案例與分析2/3/202332旅游政策與法規(guī)（第4版）【案例】導(dǎo)游擅自變更旅游行程安排應(yīng)擔(dān)責(zé)某旅游團(tuán)參加“云臺山、洛陽、鄭州、開封千年古都之旅三星雙飛5日游”，景點(diǎn)包括龍門石窟、白居易墓園、香山寺、“天子駕六”車馬坑、白馬寺、少林寺、塔林、云臺山風(fēng)景名勝區(qū)、開封府、宋都御街、龍亭等。根據(jù)行程安排，5月5日上午將前往香山寺和白居易墓園。但導(dǎo)游說，都快中午了，吃過午飯?jiān)僬f。午飯之后，導(dǎo)游說香山寺和白居易墓園沒什么意思，隔著洛河遠(yuǎn)眺就夠了。隨后就臨時(shí)帶游客到附近購物店購物，在店內(nèi)停留了1個(gè)多小時(shí)。2/3/202333旅游政策與法規(guī)（第4版）到了快吃晚飯時(shí)，導(dǎo)游向大家介紹起“洛陽水席”，并且說每位游客只要再增加不多的費(fèi)用，就可以將難吃的團(tuán)餐換成知名的地方特色晚餐。不少游客被說得心動，全團(tuán)19人，只有3人不愿意去。導(dǎo)游跟3名游客說，少數(shù)服從多數(shù)，原來的團(tuán)餐取消，你們?nèi)说耐聿椭荒茏约航鉀Q了，原來的餐費(fèi)，按照每人10元的標(biāo)準(zhǔn)，在旅游結(jié)束后退給你們。由于自行解決就餐后，還得自行趕回住宿的酒店，這對人生地不熟的三個(gè)人來說很不方便，三人無奈只得一起吃“洛陽水席”。2/3/202334旅游政策與法規(guī)（第4版）旅游結(jié)束后，三名游客向旅游質(zhì)量監(jiān)督所投訴，要求賠償損失，并對旅行社和導(dǎo)游做出處理。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)?shù)芈眯猩缣峁┙o導(dǎo)游的“派團(tuán)單”與旅游合同行程安排完全一致，說明問題出在導(dǎo)游身上，是導(dǎo)游私自做出的安排。2/3/202335旅游政策與法規(guī)（第4版）【問題】1.導(dǎo)游的哪些做法是違法的？2.導(dǎo)游是否應(yīng)當(dāng)向旅游者承擔(dān)損害賠償責(zé)任？3.旅行社能否追究導(dǎo)游的責(zé)任？2/3/202336旅游政策與法規(guī)（第4版）【分析】1.導(dǎo)游的違法行為包括：第一，遺漏景點(diǎn)，即未按約定帶游客前往香山寺和白居易墓園；第二，擅自增加購物點(diǎn)；第三，不安排約定的團(tuán)餐，變相強(qiáng)迫三名游客消費(fèi)“洛陽水席”。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《旅游法》第35條、第98條之規(guī)定，對該導(dǎo)游處沒收違法所得，并處2000元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證。2/3/202337旅游政策與法規(guī)（第4版）2.旅游者與旅行社存在旅游合同關(guān)系，導(dǎo)游人員代表旅行社向旅游者提供旅游服務(wù)，導(dǎo)游人員違反合同約定，損害旅游者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)由旅行社承擔(dān)賠償責(zé)任。導(dǎo)游并不向旅游者承擔(dān)賠償責(zé)任。2/3/202338旅游政策與法規(guī)（第4版）3.導(dǎo)游人員未按照旅行社的要求完成工作任務(wù)，違反勞動合同的義務(wù)。旅行社可以根據(jù)《勞動合同法》以及勞動合同的約定或者旅行社的規(guī)章制度追究導(dǎo)游的責(zé)任。2/3/202339旅游政策與法規(guī)（第4版）思考與練習(xí)1.什么是導(dǎo)游人員？導(dǎo)游人員的類型有哪些？2.臨