第7章 依法行政與市民參政

第七章依法行政與市民參政市政學(xué)導(dǎo)引與案例(修訂版)21世紀(jì)公共管理系列教材依法行政是指行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過(guò)程中的一切具體行政行為，遵循憲法精神、遵守法律規(guī)定、符合法定程序，完全按照法律的要求去做。市民參政亦稱(chēng)市民政治參與，是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定的途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。依法行政的基本原則依法行政的基本要求城鄉(xiāng)居民的社會(huì)學(xué)區(qū)別重點(diǎn)問(wèn)題我國(guó)市民的基本權(quán)利市民素質(zhì)的特點(diǎn)市民參政發(fā)展條件依法行政的定義依法行政：是指行政機(jī)關(guān)在從事公共事務(wù)的管理活動(dòng)過(guò)程中的一切具體行政行為，遵循憲法精神、遵守法律規(guī)定、符合法定程序，完全按照法律的要求去做。7.1依法行政7.1.1依法行政概述依法行政的內(nèi)涵依法行政首先要有法，沒(méi)有法就沒(méi)有行政所依據(jù)的基礎(chǔ)。合法性。核心的問(wèn)題的市政管理主體行政的權(quán)力，必須由法律確立，獲得行政許可。只有城市中的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，才能依法獲得行政的法定權(quán)力；國(guó)家行政機(jī)關(guān)具體行政行為對(duì)象，必須是、也只能是對(duì)城市公共事務(wù)的管理活動(dòng)。7.1依法行政7.1.1依法行政概述依法行政的總體目標(biāo)：有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究7.1依法行政7.1.2依法行政的要求依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正當(dāng)高效便民誠(chéng)實(shí)守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一7.1依法行政7.1.2依法行政的要求行政機(jī)關(guān)的立法行為應(yīng)遵循依法行政原則依法行政要求行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范、實(shí)施立法活動(dòng)等抽象行政行為時(shí)應(yīng)符合法律優(yōu)先的要求。在法律已經(jīng)對(duì)某些事項(xiàng)作了明確規(guī)定時(shí)，法律以下的規(guī)范性文件不能作與法律相抵觸的或相違背的規(guī)定。在法律對(duì)某些事項(xiàng)沒(méi)有作明確規(guī)定，而行政法規(guī)和行政規(guī)章作了規(guī)定時(shí)，一旦法律又對(duì)該事項(xiàng)作了規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定必須讓位于法律的規(guī)定。與法律的效力高于行政法規(guī)和部委規(guī)章的規(guī)則相對(duì)應(yīng)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的效力等級(jí)高于地方性規(guī)章；上級(jí)政府文件的效力等級(jí)高于下級(jí)政府文件。與法律相抵觸的行政法規(guī)和行政規(guī)章，與地方性法規(guī)、自治條例和單行條例相抵觸的行政規(guī)章，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序予以撤銷(xiāo)或改變。7.1依法行政7.1.3依法行政的內(nèi)容行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為應(yīng)遵循依法行政原則行政機(jī)關(guān)實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織不利的行政行為，都必須有明確的法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和職權(quán)永遠(yuǎn)是統(tǒng)一于一體的，即“權(quán)責(zé)一致”。公民的權(quán)利是私權(quán)利，既可以行使也可以放棄；而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，公權(quán)力必須行使且不得放棄。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不僅要遵守或依據(jù)實(shí)體法，而且要遵守程序法。所有違反法律的行為都必須予以撤銷(xiāo)或者改變。7.1依法行政7.1.3依法行政的內(nèi)容堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；把維護(hù)最廣大人民根本利益作為政府工作出發(fā)點(diǎn)；維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)；把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類(lèi)推進(jìn)；把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。7.1依法行政7.1.4依法行政的基本原則七項(xiàng)基本原則，概括起來(lái)就是三個(gè)方面：政治原則法律原則相互關(guān)系原則7.1依法行政7.1.4依法行政的基本原則對(duì)于維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，維護(hù)憲法的權(quán)威具有重要意義；對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要意義；對(duì)于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義；7.1依法行政7.1.5依法行政的重要意義市民（又稱(chēng)為城市居民）的定義市民：通常是指具有城市有效戶(hù)籍、常住在市區(qū)并主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的合法公民。市民概念的基本內(nèi)涵身份特征。具有城市有效戶(hù)籍；地域特征。常住在市區(qū)；職業(yè)特征。主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。7.2市民與市民素質(zhì)7.2.1市民的概念社會(huì)學(xué)意義上城鄉(xiāng)居民的主要區(qū)別比較項(xiàng)目城市居民（通常稱(chēng)為“市民”）鄉(xiāng)村居民（通常稱(chēng)為“農(nóng)民”）差別（6個(gè)）：職業(yè)差別環(huán)境差別人口規(guī)模差別居民構(gòu)成差別社會(huì)關(guān)系差別文化價(jià)值差別構(gòu)成（4種）：社團(tuán)構(gòu)成人格構(gòu)成心理特征經(jīng)濟(jì)關(guān)系以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主以人造環(huán)境為主人口密度大具有異質(zhì)性、變動(dòng)性特點(diǎn)社會(huì)關(guān)系復(fù)雜：以業(yè)緣、事緣關(guān)系為主理性重于情感，時(shí)尚重于傳統(tǒng)以業(yè)緣、事緣、學(xué)緣關(guān)系為紐帶的次級(jí)社會(huì)集團(tuán)個(gè)人主義、平等主義、自由主義傾向具有較強(qiáng)的心理調(diào)試和平衡能力宗尚市場(chǎng)、消費(fèi)主義傾向濃以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主以自然環(huán)境為主人口密度小得多具有同質(zhì)性、穩(wěn)定性特點(diǎn)社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單：以血緣、地緣關(guān)系為主情感左右或消弭理性，傳統(tǒng)至上以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)的初級(jí)社會(huì)集團(tuán)宗法主義、權(quán)威主義（父權(quán)夫權(quán)神權(quán)）心理封閉、調(diào)試應(yīng)變能力弱自給自足、量入為出的消費(fèi)態(tài)度市民素質(zhì)的概念市民素質(zhì)：是指市民的價(jià)值信仰、道德心理、知識(shí)能力等因素復(fù)合而成的一種集體人格狀態(tài)。它是一個(gè)城市的居民在其人格構(gòu)成、社團(tuán)構(gòu)成和文化構(gòu)成的相互作用關(guān)系中形成的整體人格傾向。7.2市民與市民素質(zhì)7.2.3市民的素質(zhì)影響市民素質(zhì)的主要因素市民素質(zhì)取決于市民對(duì)城市現(xiàn)實(shí)生活的基本態(tài)度；市民素質(zhì)狀況取決于市民的語(yǔ)言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征；市民素質(zhì)取決于市民的文化、價(jià)值、知識(shí)和能力素質(zhì)狀況；市民素質(zhì)取決于市民的道德水平和城市精神的塑造。7.2市民與市民素質(zhì)7.2.3市民的素質(zhì)市民素質(zhì)的特點(diǎn)市民素質(zhì)具有整合性特征，是多種因素作用的復(fù)合體；市民素質(zhì)在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性特點(diǎn)；市民素質(zhì)在其發(fā)展過(guò)程中具有可塑性特點(diǎn)；市民素質(zhì)中經(jīng)常蘊(yùn)藏著變革性要求（這是由其職業(yè)和居住地域具有流動(dòng)性決定的）；市民素質(zhì)中經(jīng)常保持開(kāi)放性特征。7.2市民與市民素質(zhì)7.2.3市民的素質(zhì)簽約一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有國(guó)內(nèi)法地位，有約束力不具有約束力（1948.12.10聯(lián)大通過(guò)）（國(guó)際人權(quán)法）

《國(guó)際人權(quán)憲章》

《世界人權(quán)宣言》《國(guó)際人權(quán)憲章》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《任擇議定書(shū)》《國(guó)際人權(quán)憲章》的組成7.3市民的權(quán)利與義務(wù)7.3.1西方國(guó)家關(guān)于市民權(quán)利的表達(dá)西方國(guó)家市民權(quán)利觀(guān)點(diǎn)西方國(guó)家傳統(tǒng)上認(rèn)為，作為公民的市民與生俱來(lái)?yè)碛形鍌€(gè)權(quán)利，即：公民權(quán)利政治權(quán)利經(jīng)濟(jì)權(quán)利社會(huì)權(quán)利文化權(quán)利而這五種權(quán)利的地位是不一樣的，其中前兩個(gè)權(quán)利并稱(chēng)為“人權(quán)”，是最重要也是最基本的權(quán)利，是不容侵犯和損害的權(quán)利；后三種權(quán)利不是人權(quán)。7.3市民的權(quán)利與義務(wù)7.3.1西方國(guó)家關(guān)于市民權(quán)利的表達(dá)市民基本權(quán)利由法律所規(guī)定，最核心的要求即“法律面前人人平等的權(quán)利”，主要包括：市民享有政治權(quán)利和自由市民享有宗教信仰自由方面的權(quán)利和義務(wù)市民享有人身自由方面的權(quán)利和義務(wù)市民享有勞動(dòng)、休息和社會(huì)福利方面的權(quán)利和義務(wù)市民享有文化教育的權(quán)利和義務(wù)市民的婚姻、家庭、母親和兒童受?chē)?guó)家的保護(hù)7.3市民的權(quán)利與義務(wù)7.3.2我國(guó)市民的基本權(quán)利市民要認(rèn)真履行作為公民的法定義務(wù)；市民要嚴(yán)格遵守市政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和制度等；市民有義務(wù)遵守城市公民的公共道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)良好的道德風(fēng)范。7.3市民的權(quán)利與義務(wù)7.3.3市民的法定義務(wù)和公共道德市民政治權(quán)利的保障（如選舉權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、依法獲得言論、結(jié)社自由權(quán)等）；市民經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)權(quán)利的保障（如合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、同工同酬權(quán)利、勞動(dòng)保障等）；消費(fèi)者權(quán)益保障（如消費(fèi)知情權(quán)、公平交易權(quán)、依法獲得損害賠償權(quán)利等）；市民權(quán)利的自我保護(hù)（依法訴訟權(quán)利、利用公證服務(wù)、獲取法律援助的權(quán)利等）。7.3市民的權(quán)利與義務(wù)7.3.4市民權(quán)利的保障與自我保護(hù)市民參政的定義市民參政：亦稱(chēng)市民政治參與，是指市民個(gè)人或群體通過(guò)一定的途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。7.4市民參政7.4.1市民參政的含義及意義市民參政的主要方面（內(nèi)容）政治參與。政治權(quán)利是市民參政最重要、最權(quán)威的形式；行政參與。主要包括參與行政決策程序的活動(dòng)；社會(huì)參與。主要體現(xiàn)為參加社區(qū)自治活動(dòng)等。7.4市民參政7.4.1市民參政的含義及意義市民參政的意義市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容；市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)，是進(jìn)一步完善我國(guó)政治制度的有力保障；市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器。7.4市民參政7.4.1市民參政的含義及意義市政公開(kāi)及其制度化創(chuàng)新市民參政的途徑與方式，加強(qiáng)市民參政法制化建設(shè)提高市民素質(zhì)7.4市民參政7.4.2市民參政發(fā)展的條件設(shè)立市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)，隨時(shí)聽(tīng)取市民意見(jiàn)；實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，就地公開(kāi)辦理事務(wù)；建立政府發(fā)言人制度，公開(kāi)市政府近期工作狀況；舉行公開(kāi)的市政對(duì)話(huà)會(huì)或市政講評(píng)會(huì)，與市民直接對(duì)話(huà)；實(shí)行公開(kāi)辦事制度，掛牌服務(wù)，公開(kāi)承諾；公開(kāi)市黨政機(jī)關(guān)重要領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)和有關(guān)廉政情況，接受市民公開(kāi)監(jiān)督；將重大市政決策過(guò)程公諸于從，允許市民旁聽(tīng)某些會(huì)議（即市民聽(tīng)證會(huì)）；通過(guò)