產(chǎn)業(yè)政策思辨會-張維迎VS林毅夫

產(chǎn)業(yè)政策之爭林毅夫VS張維迎小組成員：2016年11月24日Part1林毅夫VS張維迎細數(shù)歷年分歧張市場VS林國師向獨立思考的思想者致敬！爭論應該尋求更多的共同點即探索怎么樣才能使產(chǎn)業(yè)政策有益有效Part2林毅夫簡介及新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學1971-1975年，臺灣國軍陸軍官校第44期畢業(yè)；1978年取得臺灣國立政治大學企業(yè)管理研究所碩士；1979年9月至1982年9月，北京大學經(jīng)濟系政治經(jīng)濟學專業(yè)碩士；1982年9月至1986年9月，美國芝加哥大學經(jīng)濟系博士，師從1979年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、芝加哥大學榮譽教授西奧多·舒爾茨；1986年9月至1987年9月，美國耶魯大學經(jīng)濟發(fā)展中心博士后。一、林毅夫的學術背景91950196020102000197019801990發(fā)展經(jīng)濟學1.0版結(jié)構(gòu)主義

關注市場失效問題：政府干預市場結(jié)果慘淡發(fā)展經(jīng)濟學2.0版新自由主義關注政府失效問題：華盛頓共識迷失的二十年有效的市場與有為的政府亞洲四小龍的成功:出口導向中國，越南，毛里求斯：轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的雙軌制反思發(fā)展經(jīng)濟學二、舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的失敗采用新古典經(jīng)濟學的研究方法來研究現(xiàn)代經(jīng)濟增長的本質(zhì)和其決定因素，也就是研究在發(fā)展過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其演化過程的決定因素。三、何為新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學四、什么決定了經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和其變化？核心假設。產(chǎn)業(yè)和技術結(jié)構(gòu)內(nèi)生于經(jīng)濟體的稟賦和其結(jié)構(gòu)，而這種稟賦和結(jié)構(gòu)在某一時間點里是給定的，隨時間也會變化要素稟賦結(jié)構(gòu)。在某一時間點的要素稟賦決定了經(jīng)濟體的總預算和生產(chǎn)要素間的相對價格。這些繼而內(nèi)生決定了經(jīng)濟體的：各種產(chǎn)業(yè)和技術的比較優(yōu)勢，也就是生產(chǎn)或采用的相對成本最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化。收入增長有賴于：產(chǎn)業(yè)、技術結(jié)構(gòu)升級要素稟賦結(jié)構(gòu)升級相應的“硬件”和“軟件”基礎設施的改善一個國家陷入低收入陷阱或中等收入陷阱是由于其結(jié)構(gòu)未能有動態(tài)的變遷遵循一國每一時點的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇技術、發(fā)展產(chǎn)業(yè)是升級該國的要素稟賦結(jié)構(gòu)，進而和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進收入增長，消除貧困的最好辦法。Part3林毅夫觀點陳述產(chǎn)業(yè)政策是指中央或地方政府為了促進某種產(chǎn)業(yè)在該國或該地區(qū)的發(fā)展而有意識地采取的一些政策措施。如：1.關稅保護、貿(mào)易保護政策2.稅收優(yōu)惠、各種補貼3.壟斷經(jīng)營、特許經(jīng)營4.強制規(guī)定，如綠色發(fā)展、節(jié)能減排。這些政策措施當中的一項是針對產(chǎn)業(yè)的，都叫產(chǎn)業(yè)政策。一、什么是產(chǎn)業(yè)政策他們?nèi)〉妹磕?%以上的增長，持續(xù)25年或更多時間的增長。根據(jù)增長委員會的研究，這13個經(jīng)濟體有5個特征：開放經(jīng)濟宏觀環(huán)境穩(wěn)定高持續(xù)高投資有效地市場積極有為的政府（都有政府的產(chǎn)業(yè)來支持一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展）這也是發(fā)達國家能夠繼續(xù)領先的因素。二、二戰(zhàn)后成功經(jīng)濟體有13個，都有政府對產(chǎn)業(yè)的支持新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學核心觀點之一：

不同發(fā)展程度的國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際上是由他的要素結(jié)構(gòu)決定的（低收入國家：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和低收入水平上，高收入國家，資本密集產(chǎn)業(yè)，不同的產(chǎn)業(yè)就決定了勞動生產(chǎn)力水平不一樣，收入水平不一樣）三、為什么需要產(chǎn)業(yè)政策要素結(jié)構(gòu)要素相對價格比較優(yōu)勢優(yōu)勢成本最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力提升剩余的積累資本稟賦提升影響機制：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)礦產(chǎn)服務業(yè)農(nóng)業(yè)資源性產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷：促進四、有效的市場與有為的政府“有效的市場”的重要性在于，引導企業(yè)家按照要素稟賦的比較優(yōu)勢來選擇技術和產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場的同類產(chǎn)品中，成本才會最低，才會最有競爭力，企業(yè)才能獲得最大的利潤，整個經(jīng)濟才可以創(chuàng)造最大的剩余和資本積累，使得比較優(yōu)勢從勞動或自然資源密集逐漸向資本密集提升，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術升級到資本更為密集、附加價值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術提供物質(zhì)基礎。

四、有效的市場與有為的政府“有為的政府”也必不可缺。因為經(jīng)濟發(fā)展是一個資源必須隨著要素積累、比較優(yōu)勢變化，不斷從現(xiàn)有技術和產(chǎn)業(yè)配置到新的效率更高的技術和附加價值更高的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變遷過程。政府的支持對加快市場經(jīng)濟的技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟多元化都很重要，因為需要有人來：補償外部性解決企業(yè)間的協(xié)調(diào)問題五、大部分產(chǎn)業(yè)政策的失敗是好心做錯事轉(zhuǎn)型中國家遺留了一批違反比較優(yōu)勢、沒有自生能力的資本密集型的大型企業(yè)。對這些企業(yè)的保護補貼不能一下完全取消，否則會帶來大規(guī)模破產(chǎn)、失業(yè)，造成社會和政治不穩(wěn)定，需要政府給予原有的產(chǎn)業(yè)一些轉(zhuǎn)型期的保護補貼。另一方面，轉(zhuǎn)型中國家由于過去政府將有限的資金投入去發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，導致基礎設施非常差，同時存在很多制度扭曲

六、我國五種類型的產(chǎn)業(yè)第一種是追趕型產(chǎn)業(yè)。如：汽車、高端裝備業(yè)、高端材料等產(chǎn)業(yè)第二種是領先型產(chǎn)業(yè)。如：白色家電、高鐵、造船等產(chǎn)業(yè)第三種是退出型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)有兩種類型，一類是喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)；另一類是在我國還有比較優(yōu)勢，但是產(chǎn)能有富余的產(chǎn)業(yè)。如：鋼筋、水泥、平板玻璃、解鋁等建材行業(yè)第四種是“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)。如信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機等產(chǎn)業(yè)。第五種是戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。如大飛機、航天、超級計算機產(chǎn)業(yè)

20第一步找到那些高速增長、要素稟賦結(jié)構(gòu)類似、人均收入比本國高100%左右的國家，或20年前人均收入處于同一水平，在這些國家中，選出在過去20年里增長迅速、可貿(mào)易、表現(xiàn)良好的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品?；蚴莵碜杂谑杖胨较喈?shù)膰业倪M口產(chǎn)品第二步看看是否有些本國的私人企業(yè)已經(jīng)在這些行業(yè)中（已存在或在萌芽狀態(tài)）。找出限制其提高競爭力的因素和新企業(yè)進入的門檻

，并采取措施解決。避免政府犯錯或被利益集團的尋租行為綁架考慮到隱性知識七、怎么樣的產(chǎn)業(yè)政策是得當?shù)?1第三步對于那些沒有本國企業(yè)或出口企業(yè)很少的產(chǎn)業(yè)，可以從第一步中選取的國家里尋求外商投資，或者啟動新企業(yè)孵化項目。

第四步除開那些第一步所選取的行業(yè)之外，政府還需要注意私人企業(yè)的自主發(fā)現(xiàn)，并為在新行業(yè)里成功的私人創(chuàng)新企業(yè)的擴大規(guī)模和新進入提供支持。引進或培育隱性知識從新技術中和本國特殊的要素稟賦中受益七、怎么樣的產(chǎn)業(yè)政策是得當?shù)?2第五步在那些基礎設施差、商業(yè)環(huán)境惡劣的國家，可設立經(jīng)濟特區(qū)或工業(yè)園區(qū)

，以此打破企業(yè)進入的壁壘，吸引外商投資，鼓勵產(chǎn)業(yè)集群。

第六步政府或可補償上述的先行企業(yè)：限定時期內(nèi)的稅收優(yōu)待政策提供直接貸款用于投資提供外匯交易的機會注重實際、行使協(xié)調(diào)職能解決外部性問題七、怎么樣的產(chǎn)業(yè)政策是得當?shù)陌?、結(jié)語：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學提供分析框架，幫政府發(fā)揮因勢利導作用新經(jīng)濟學根據(jù)一個國家和地區(qū)，給政府在產(chǎn)業(yè)政策的制定上面提供了一個分析的框架，幫助政府發(fā)揮因勢利導的作用，助推經(jīng)濟的快速發(fā)展

Part5張維迎簡介&奧地利經(jīng)濟學派一、張維迎的學術背景1982年西北大學經(jīng)濟學本科畢業(yè)1984年，獲碩士學位，同年進入國家體改委中國經(jīng)濟體制改革研究所從事改革理論和政策研究。1987年10月至1988年12月，在牛津大學進修1990年9月—1992年，獲牛津大學經(jīng)濟學碩士學位1994年獲牛津大學經(jīng)濟學博士學位，回國在北大工作現(xiàn)為北京大學光華管理學院院長，經(jīng)濟學教授，北京大學網(wǎng)絡經(jīng)濟研究中心主任和北京大學工商管理研究所所長。主攻產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)理論●奧地利學派也被稱為“維也納學派”或“心理學派“它是異端經(jīng)濟學（heterodoxeconomics）的一支?！駣W地利學派強調(diào)價格機制的自發(fā)組織力量，認為主觀的人類選擇的復雜性使得涉及市場的數(shù)學建模變得極為困難，因此該學派倡導放任自由的經(jīng)濟思維及其應用方法?！駣W地利學派經(jīng)濟學家倡導實施經(jīng)濟行為者之間的自愿契約，而盡可能地減少政府的強制力量。二、奧地利學派簡介●張維迎信奉米塞斯和哈耶克經(jīng)濟學理論，是奧地利經(jīng)濟學派的支持者

●奧地利經(jīng)濟學派是一種堅持方法論的個人主義的經(jīng)濟學派，源自19世紀末的奧地利?！裨S多奧地利經(jīng)濟學派主張的政策都要求政府減少管制、保護私人財產(chǎn)、捍衛(wèi)個人自由●米塞斯，20世紀著名的經(jīng)濟學大師，卓越的自由主義思想家，奧地利學派第三代掌門人，自由意志主義運動的主要代表人物。Part5張維迎觀點陳述●張維迎定義的產(chǎn)業(yè)政策，是指出于經(jīng)濟發(fā)展或者其它目的，政府對私人產(chǎn)品領域進行選擇性干預和歧視性對待。其關鍵詞是私人產(chǎn)品和選擇性干預。一、產(chǎn)業(yè)政策定義●張維迎指出，以下不屬于產(chǎn)業(yè)政策：政府公共產(chǎn)品投資普遍性的政策比如征收所得稅專利保護地區(qū)政府如果對某些企業(yè)稅收優(yōu)惠扶植就是產(chǎn)業(yè)政策?！裥欧畹慕?jīng)濟學理論范式林毅夫：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學張維迎：奧地利經(jīng)濟學派二、與林毅夫的兩個分歧●如何對待企業(yè)家新古典經(jīng)濟學沒有企業(yè)家的市場，更像是一個按既定手段達到既定目標的計算機。張維迎稱市場當中最重要的人物是企業(yè)家，是他們在制定決策，是他們在進行創(chuàng)新。企業(yè)家的能力決定社會的財富和財富的分配。沒有了企業(yè)家，市場不可能有效，經(jīng)濟也不可能真正發(fā)展。以日本產(chǎn)業(yè)政策為例早期產(chǎn)業(yè)政策研究推崇日本，后來90年代之后，大量地有關日本產(chǎn)業(yè)家更為詳細的研究，得出的基本研究就是日本的產(chǎn)業(yè)政策總體來講是失敗的，特別是幾位日本學這用非常相似的數(shù)字資料證明，在日本最成功的20個產(chǎn)業(yè)中，基本上沒有產(chǎn)業(yè)政策的作用。三、張維迎為什么反對產(chǎn)業(yè)政策●無知--擁護產(chǎn)業(yè)政策的人有一個基本假設，這個假設是技術進步和新產(chǎn)業(yè)是可以預見的，也是可以計劃的。這個假設是完全錯誤的?！駸o恥--激勵機制的扭曲。有產(chǎn)業(yè)政策就會有不同的產(chǎn)業(yè)在稅收和補貼，融資和信貸，土地、進出口許可等方面區(qū)別對待，這就創(chuàng)造出了權力租金，必然導致企業(yè)家和政府官員的尋租行為產(chǎn)業(yè)政策為何失敗●壟斷導致的市場失靈●外部性導致的市場失靈●信息不對稱導致的市場失靈四、市場失靈不構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策●壟斷導致的市場失靈競爭程度與這個市場行業(yè)當中有多少個企業(yè)毫無關系。不能用行業(yè)中企業(yè)的數(shù)量，或者是企業(yè)占有多大份額來判斷是否壟斷，而應該看有沒有政府強加的種種限制。只要沒有政府強加的種種限制，就是競爭的。如果有政府強加的種種限制，即使企業(yè)數(shù)量很多，仍然是壟斷?！裢獠啃詫е碌氖袌鍪ъ`外部性無處不在，而且外部性理論特別容易給專制提供理論基礎。因為我們可以以外部性的名義壓制言論自由、壓制不同異議?！裥畔⒉粚ΨQ導致的市場失靈市場本身就是信息不對稱。因為市場的前提是分工和專業(yè)化，不同的人做不一樣的事情。信息不對稱無處不在。根據(jù)米塞斯哈耶克，市場的完全性來自于不完全性，分工和專業(yè)化的價值就來自信息不對稱，這是由于信息不對稱，信息的分散性和主觀性我們才需要市場。產(chǎn)業(yè)政策一是迷糊了企業(yè)家的眼睛，如果要違反比較優(yōu)勢的話就需要產(chǎn)業(yè)政策，這個意義上講的經(jīng)濟學都是跟邏輯上一樣的。所以我們舉日本的例子，日本的制定戰(zhàn)略主要是收入彈性需求高的產(chǎn)業(yè)就支持，比如說紡織業(yè)，雖然是比較優(yōu)勢，但是它不支持，它是支持汽車、鋼鐵。林毅夫講的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略的唯一矛盾就是林毅夫講的比較優(yōu)勢是他自己理論上的比較優(yōu)勢，不是實際上的比較優(yōu)勢。他的理論比較優(yōu)勢是由要素稟賦決定的，但是他又說要素稟賦和決定要素是由市場表現(xiàn)出來的。你既要政府引導市場，又要市場跟著政府走。五、林毅夫理解產(chǎn)業(yè)政策的矛盾雙方觀點總結(jié)Part7張市場VS林國師雙方觀點總結(jié)●在市場當中，政府最重要的職責是保護個人的權利跟自由。現(xiàn)有的市場失靈，是市場壟斷失靈。如果有人能從新的理論來延續(xù)是對的，現(xiàn)有的所有這三種失靈，決策理論的事