文種發(fā)文行文

關(guān)于公文種類、發(fā)文流程

和行文規(guī)則的學(xué)習(xí)匯報(bào)

省政府辦公廳陳理云

第一部分：公文種類

一、新《條例》與原《條例》、原《辦法》在文種方面的主要不同

（一）文種的總數(shù)有變化。

⊙原《條例》規(guī)定文種有14個(gè)，原《辦法》規(guī)定文種有13個(gè)。其中，兩者名稱相同的文種有9個(gè)，名稱不同的也有9個(gè)，合計(jì)黨政機(jī)關(guān)有18個(gè)文種。

⊙新《條例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公文有15個(gè)文種，相對(duì)減少了原條例中“指示”、“條例”、“規(guī)定”這3個(gè)文種。

（二）個(gè)別文種名稱有變化。

⊙新《條例》將“會(huì)議紀(jì)要”文種名稱簡(jiǎn)化為“紀(jì)要”。

（三）一些文種適用范圍的表述有變化。二、新《條例》與原《條例》、原《辦法》在文種適用范圍表述上的比較

（一）決議。

適用于會(huì)議討論通過重大決策事項(xiàng)。

比較：原《條例》為“重要”。

（二）決定。

適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

比較：比原《條例》增加后面兩項(xiàng)適用范圍。

與原《辦法》表述基本相同。

（三）命令（令）。

適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

比較：在原《辦法》基礎(chǔ)上增加“批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)”內(nèi)容。

（四）公報(bào)。

適用于公布重要決定或重大事項(xiàng)。

比較：原《條例》為“事件”。

（五）公告。

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

比較：與原《辦法》相同。

（六）通告。

適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

比較：比原《辦法》增加“在一定范圍內(nèi)”。

（七）意見。

適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

比較：與原《條例》、原《辦法》相同。

（八）通知。

適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者

執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

比較：刪除了原《條例》、原《辦法》中有關(guān)任免人員的表述。

（九）通報(bào)。

適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

比較：與原《條例》、原《辦法》相同。

（十）報(bào)告。

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

比較：比原《條例》減少“提出建議”適用范圍。

與原《辦法》相同。

（十一）請(qǐng)示。

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

比較：與原《條例》、原《辦法》相同。

（十二）批復(fù)。

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

比較：比原《條例》增加“事項(xiàng)”兩字。

與原《辦法》相同。

（十三）議案。

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

比較：與原《辦法》相同。

（十四）函。

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

比較：與原《條例》、原《辦法》相同。

（十五）紀(jì)要。

適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

比較：原《條例》為“精神”二字。

與原《辦法》相同。三、黨政機(jī)關(guān)公文處理工作中如何選用文種

其一，選用文種兩大原則

(一)要在規(guī)定的文種里選用文種，不能無中生有。

(二)要按照文種的適用范圍選用文種，不能張冠李戴。

其二，選用文種五種方法

（一）根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)所在的系統(tǒng)來選用文種。

①黨、政都可用的文種（10個(gè)）

決定、公報(bào)、意見、通知、通報(bào)、

報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函、紀(jì)要。

②黨委機(jī)關(guān)專用的文種（1個(gè)）

決議。

③行政機(jī)關(guān)專用的文種（4個(gè)）

命令（令）、公告、通告、議案。

（二）根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的層級(jí)和職權(quán)來選用文種。

1.受層級(jí)限制的文種：

決議、公報(bào)、命令、令、公告。

2.受職權(quán)限制的文種：

議案。

(三)根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的行文方向來選擇文種。

1.向上級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)：

報(bào)告、請(qǐng)示、意見。

2.不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互行文時(shí)：

函、通知、議案。

3.向國(guó)內(nèi)外或一定范圍內(nèi)不特定人群告知事項(xiàng)時(shí)：

公報(bào)、公告、通告。

4.向下級(jí)機(jī)關(guān)行文時(shí)：

決議、命令(令)、決定、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見、紀(jì)要。

（四）根據(jù)發(fā)文意圖來選擇文種。

1.用于指導(dǎo)部署工作

①?zèng)Q議②命令③決定④（執(zhí)行性）通知⑤意見

2.用于告知匯報(bào)事項(xiàng)

①公報(bào)②公告③通告④（告知性）通知⑤通報(bào)⑥報(bào)告⑦函

3.用于附載法規(guī)或印轉(zhuǎn)文件

①令②議案③通知

4.用于獎(jiǎng)懲任免

①命令②決定③通報(bào)④（人事任免）通知⑤（人事任免）議案

5.用于呈請(qǐng)和商請(qǐng)

①請(qǐng)示②（商請(qǐng)）函③（決策建議）議案

6.用于答復(fù)事項(xiàng)

①批復(fù)②（復(fù)）函③（回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問）報(bào)告

7.用于記載會(huì)議

①紀(jì)要

(五)按照公文的性質(zhì)和內(nèi)容的差異來選用文種。

1.請(qǐng)示、報(bào)告

①是否有陳請(qǐng)性。

②是否有求復(fù)性。

③是否有事前性。

2.函與請(qǐng)示、報(bào)告

①函是向平級(jí)和不相隸屬單位行文。

②請(qǐng)示和報(bào)告是向上級(jí)單位行文。

3.決定、通知、意見

①?zèng)Q定、意見與通知的區(qū)別在于內(nèi)容的重要程度不同。

②意見與決定、通知的區(qū)別在于內(nèi)容的具體程度不同。

4.公告與通告

①告知范圍：公告“向國(guó)內(nèi)外”；通告“在一定范圍內(nèi)”。

②告知內(nèi)容：公告“重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”；

通告“應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。第二部分：發(fā)文流程

一、公文起草

（一）過好內(nèi)容關(guān)。

①符合政策法規(guī)。

②符合客觀規(guī)律。

③符合實(shí)際情況。

④完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖。

⑤同現(xiàn)行公文相銜接。

（二）過好文風(fēng)關(guān)。

①內(nèi)容簡(jiǎn)潔。

②主題突出。

③觀點(diǎn)鮮明。

④結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。

⑤表述準(zhǔn)確。

⑥文字精練。（三）過好程序關(guān)。

①深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。

②公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，

起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求一致。

③機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

（四）過好體式關(guān)。

①文種正確。

②格式規(guī)范。

二、文稿審核

（一）審核主體。

發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）。

（二）審核對(duì)象。

送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前的公文文稿。

（三）審核重點(diǎn)。

一是把好發(fā)文關(guān)。

⊙二是把好內(nèi)容關(guān)。

⊙三是把好程序關(guān)。

⊙四是把好體式關(guān)。

五是把好文字關(guān)。

⊙六是把好文風(fēng)關(guān)。

（四）審核效力。

①經(jīng)審核不宜發(fā)文的，退回起草報(bào)送單位，并說明理由。

②經(jīng)審核符合發(fā)文條件但內(nèi)容需要進(jìn)一步研究和修改的，由起草報(bào)送單位修改后重新報(bào)送。

③經(jīng)審核符合發(fā)文條件、且不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的，審核把關(guān)后送簽。

（五）審核與初核。

需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。

三、公文簽發(fā)

（一）公文簽發(fā)的重要性。

①公文簽發(fā)是公文生效的最終確認(rèn)。

②公文簽發(fā)是公文質(zhì)量的重要保證。

③公文簽發(fā)是機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行職責(zé)的重要體現(xiàn)

（二）公文簽發(fā)的分類。

①正簽。②代簽。③核簽。（又稱“加簽”）④會(huì)簽。

⊙核簽指上級(jí)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的重要公文。

（三）公文簽發(fā)的主體。

《條例》規(guī)定，公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。

重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

（四）公文簽發(fā)的要點(diǎn)。

四、發(fā)文復(fù)核

（一）發(fā)文復(fù)核的主體。

（二）發(fā)文復(fù)核的重點(diǎn)。

①審批手續(xù)是否完備。

一看是否經(jīng)過發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）審核。

二看簽發(fā)是否規(guī)范。

②內(nèi)容是否正確。

③文種、格式是否規(guī)范。

（三）發(fā)文復(fù)核的效力。

①需要作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽發(fā)人復(fù)審。

②未經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）審核就簽發(fā)了的，報(bào)原簽發(fā)人，

提醒重新按程序先行審核。

③簽發(fā)不規(guī)范的，報(bào)原簽發(fā)人，提醒重新按規(guī)定進(jìn)行簽發(fā)。

④經(jīng)復(fù)核合格的，進(jìn)入下一個(gè)“登記”程序。五、發(fā)文登記

復(fù)核后的公文，要在發(fā)文登記本上或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載其有關(guān)信息，便于今后工作查詢。包括：

發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、

成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。

六、公文印制

（一）保質(zhì)。

以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)，嚴(yán)格履行校對(duì)、制版、印刷、裝訂等工序，確保文件成品的質(zhì)量。

（二）保時(shí)。

對(duì)于有具體時(shí)限要求的緊急文件，要按時(shí)印制完畢。

對(duì)于沒有具體時(shí)限要求的文件，也要及時(shí)印制。

（三）保密。

涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)的單位印制，或者在機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性印刷廠、文印中心印制，以確保涉密公文的安全保密。

七、公文核發(fā)

（一）“核”是檢查成品文件的質(zhì)量。

一是檢查文字。

主要看是否有錯(cuò)字，是否多字、少字。

二是檢查格式。

主要看是否符合有關(guān)要求，是否規(guī)范。

三是檢查印刷質(zhì)量。

主要看文件是否頁(yè)面整潔、墨色均勻、字跡清晰、裝訂整齊，不缺頁(yè)、多頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)。

（二）“發(fā)”是準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。

1.準(zhǔn)確。

2.及時(shí)。

3.保密。

條例規(guī)定，涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通訊、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。第三部分：行文規(guī)則

一、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

（一）行文方式。

逐級(jí)行文，一般不得越級(jí)行文。

（二）主送。

原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（三）抄送。

1.可根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)。

2.不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

3.特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。

4.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。（四）請(qǐng)示事項(xiàng)。

1.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。

2.不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需要以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

⊙這是新規(guī)定。這一規(guī)定，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)相適應(yīng)的原則，有助于約束中間部門的行文行為，落實(shí)中間部門的責(zé)任，理順上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)的職能作用。

（五）組織對(duì)組織行為。

除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行文；不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)行文。

⊙這是新規(guī)定。這個(gè)規(guī)定進(jìn)一步明確公文往來是公務(wù)行為，不是個(gè)人行為。公文是機(jī)關(guān)發(fā)往機(jī)關(guān)、組織，不發(fā)個(gè)人。二、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則

（一）行文方式。

要求逐級(jí)行文，也可多級(jí)行文，一般不得越級(jí)行文。

（二）主送。

主送受理機(jī)關(guān)。

⊙即主送需要貫徹執(zhí)行、辦理公文和應(yīng)當(dāng)知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。

（三）抄送。

1.根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。

⊙即抄送應(yīng)當(dāng)執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。

2.重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

3.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必須時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

三、部門行文的規(guī)則

（一）部門向上行文。

1.黨委、政府的部門對(duì)屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

2.但重大事項(xiàng)，部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)后，才能向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告。

（二）辦事機(jī)構(gòu)、部門向下行文。

1.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文。

2.其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。

3.需要政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可由政府職能部門向下級(jí)政府行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

4.黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。

5.涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未能協(xié)調(diào)一致，不得向下行文。（三）部門之間行文。

黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

⊙部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互聯(lián)系工作和答復(fù)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用“函”行文。部門之間在各自職權(quán)范圍內(nèi)相互發(fā)布、傳達(dá)要求周知和執(zhí)行的事項(xiàng)，一般用“通知”行文。

（四）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文。

部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。

四、其他有關(guān)機(jī)構(gòu)單位行文的規(guī)則

（一）群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)行文。

1.黨政機(jī)關(guān)可向群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)行文。

2.黨委、政府的部門可與同級(jí)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。

3.群眾團(tuán)體可對(duì)其有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨委、政府行文。（二）事業(yè)單位