《退耕還林工程問題研究4700字（論文）》

緒論實施退耕還林還草，是站在國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展全局，面向新世紀(jì)做出的重大戰(zhàn)略決策。為改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失、阻止風(fēng)沙危害和增加農(nóng)民收入，2002年退耕還林工程在自治區(qū)全面啟動。2007年根據(jù)國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2007]25號)，啟動鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)項目。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。2014年中央一號文件明確指出，從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草。同年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)《新一輪退耕還林還草總體方案》，提出到2020年將全國具備條件的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退耕還林還草，明確了總體思路、布局規(guī)模、補(bǔ)助政策和具體管理要求等。退耕還林工程是推進(jìn)新疆生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略，是治理新疆沙化土地的重要舉措，是維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要選擇，是新疆退地減水的重要保障。退耕還林工程的成效初步顯現(xiàn)在：（1）加快國土綠化進(jìn)程，有效改善生態(tài)環(huán)境；（2）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（3）有力地推動了自治區(qū)以特色林果業(yè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基地建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。（4）切實落實國家政策，退耕農(nóng)戶增收顯著。對退耕還林工程的科學(xué)技術(shù)研究，特別是對其環(huán)境功能的客觀和準(zhǔn)確評估，有助于改進(jìn)退耕還林工程管理體系。有助于提高國家宏觀決策。過去尚未對阿克蘇地區(qū)退耕還林的生態(tài)效益進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)評估。因此，需要一個完整而系統(tǒng)的評估系統(tǒng)來評估整個工程的生態(tài)效益。有必要進(jìn)一步歸納阿克蘇地區(qū)退耕還林工程工作、優(yōu)化退耕還林工程的建設(shè)模式，并對退耕還林工程實施效果進(jìn)行科學(xué)評估和鞏固[14]。2研究目的及意義退耕還林工程是從我國生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)的重大林業(yè)生態(tài)工程。是在我國生存和發(fā)展的戰(zhàn)略層面上進(jìn)行的，目的是更合理地利用土地資源，增加森林覆蓋率和維護(hù)國家森林資源。保證安全的環(huán)境。實現(xiàn)人與自然的和諧相處。實踐表明，退耕還林工程通過改變不合適的生產(chǎn)方式，加快減產(chǎn)速度，對改善我國生態(tài)環(huán)境起到了積極作用。解決貧困地區(qū)的農(nóng)民貧困問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。3國內(nèi)外研究進(jìn)展縱觀世界,退耕還林工程這一類調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的林業(yè)生態(tài)工程在全球大力發(fā)展是必然的趨勢，隨著其他行業(yè)的快速發(fā)展帶動社會經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞，忽視農(nóng)林業(yè)的重要性。主要在美國、前蘇聯(lián)和英國、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和中國開展[13]。美國和歐洲一些發(fā)達(dá)國家，它們所實施的并不叫退耕還林工程，而是"土地利用轉(zhuǎn)換”工程。國外主要由于農(nóng)產(chǎn)品過剩導(dǎo)致農(nóng)場主利益受到損害，生態(tài)環(huán)境遭受威脅的情況而提出，而我國對生態(tài)重建較早就開始了研究并為此付諸了相應(yīng)的實踐活動，從1999年退耕還林工程正式啟動實施以來，隨著工程的實施和建設(shè)，國內(nèi)大量專家和學(xué)者們從不同的角度提出了不同問題，嘗試構(gòu)建退耕還林工程益評價指標(biāo)體系，并對其退耕還林工程產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行了深入且詳細(xì)的探究[21]。國外也有相當(dāng)一部分學(xué)者也做過關(guān)于退耕還林生態(tài)效益評價的研究，但其深度和廣度相比較于我國不夠系統(tǒng)全面。4退耕還林的生態(tài)可持續(xù)性自退耕還林工程啟動以來，許多學(xué)者對該內(nèi)容進(jìn)行了大量的相關(guān)研究。退耕還林政策制定、實施和評價具有重要意義，因此受到了眾多學(xué)者的關(guān)注。自1999年以來，圍繞退耕還林的農(nóng)戶意愿、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面有非常多的研究。退耕還林工程中的農(nóng)戶意愿方面，在扶貧過程中，貧困農(nóng)民的“道德行為”是一種理性行為，中國的扶貧應(yīng)采取間接的方式[1]。中國農(nóng)民的生產(chǎn)行為具有理性與非理性并存的特點，在一定條件下表現(xiàn)出有限理性，在生產(chǎn)決策中很大程度上受制于外部環(huán)境[2]。另外，單個農(nóng)戶的理性可能導(dǎo)致農(nóng)戶整體決策的非理性。因此，建議在分析農(nóng)民行為時，既要考慮經(jīng)濟(jì)因素，也要考慮非經(jīng)濟(jì)因素。對于退耕還林工程的可持續(xù)性，退耕還林工程的可持續(xù)性不僅包括退耕還林工程的順利實施和各階段目標(biāo)的順利實現(xiàn)，還包括退耕還林工程的可持續(xù)實施和長期維護(hù)可預(yù)見的未來，是一個可以長期維持的過程或狀態(tài)[3]。退耕還林政策的可持續(xù)性是指從退耕還林工程立項到政策實施，既能實現(xiàn)階段性目標(biāo)，又能實現(xiàn)最終目標(biāo)，政策績效能夠持續(xù)[4]。退耕還林工程的可持續(xù)性取決于政策的可持續(xù)性，退耕還林工程的實施是政策的績效。因此，退耕還林工程的可持續(xù)性與政策的可持續(xù)性密切相關(guān)[5]。在退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面補(bǔ)償期太短[6]，國家停止補(bǔ)助后林地仍然沒有收入。此時，缺乏經(jīng)濟(jì)資源的農(nóng)民很可能會選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。建議政府根據(jù)采伐周期確定補(bǔ)貼期限，建立經(jīng)濟(jì)林保險制度。要實行林業(yè)分類經(jīng)營，對生態(tài)公益林實行長期補(bǔ)助[7]。為借鑒美國CRP退耕還林工程的經(jīng)驗，中央有關(guān)部門應(yīng)制定不同地區(qū)各類退耕地的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣（市）應(yīng)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的基本特征和機(jī)會成本制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[8]。在研究民族地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題后，提出實行糧食價格固定的浮動補(bǔ)貼機(jī)制[9]。5退耕還林工程的實施現(xiàn)狀改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷膨脹，資源環(huán)境問題日益突出。水土流失和荒漠化是我國最嚴(yán)重的環(huán)境問題。中國已經(jīng)成為世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。在巨大的生態(tài)壓力和各種因素的共同作用下，黨中央、國務(wù)院決定從社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)的戰(zhàn)略高度，在全國有計劃、有步驟地實施退耕還林還草工程發(fā)展。國家綠化委員會辦公室11日發(fā)布《2019年中國國土綠化狀況公報》。公報顯示，2019年我國國土綠化工作取得新成果，累計造林706.7萬公頃，撫育森林773.3萬公頃，種草改善草地314.7萬公頃。2019年，退耕還林還草80.3萬公頃。全面停止天然林商品林采伐，將國有天然商品林全部納入停止采伐管理保護(hù)補(bǔ)助。防沙治沙226萬公頃，沙化土地面積持續(xù)減少。中國濕地總面積穩(wěn)定在5300萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)到52.19%。濕地保護(hù)和恢復(fù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)綠化一體化加快，全國有國家森林城市194個，城市建成區(qū)綠化覆蓋率41.11%。6退耕還林工程存在的不足退耕還林工程是一項長期性和復(fù)雜性的工程。實踐充分證明了退耕還林工程對中國的生態(tài)環(huán)境有明顯的改善作用。但是，退耕還林工程實施過程以及后續(xù)的生態(tài)效益監(jiān)測中暴露出一些現(xiàn)實問題，針對部分地區(qū)的具體實施和遇到的問題，提出以下幾點對策建議。6.1經(jīng)濟(jì)落后問題一是退耕還林工程在農(nóng)民收入低和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較差的地區(qū)實施時，農(nóng)民停止耕種，沒有收入來源，農(nóng)民的利益受到損害，僅靠國家和政府的補(bǔ)貼不能徹底滿足農(nóng)民的日常生活，農(nóng)民需要從其他方面賺錢，導(dǎo)致苗木種下去后，疏于管理，成果率低。應(yīng)該完善和加大扶持力度，退耕還林工程是一項需要長期投入才能獲得收益的工程，為了更好解決農(nóng)民的生計和收入問題，適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)林的種植面積。這樣能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性，農(nóng)民對苗木能夠精心管理，苗木的成果率能大大提高，對后續(xù)的退耕還林工程的成果鞏固也是起到關(guān)鍵作用。6.2系統(tǒng)不完善問題二是大多數(shù)的造林縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未能建立起監(jiān)測效益評價系統(tǒng)。導(dǎo)致后續(xù)退耕還林工程生態(tài)效益評價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待商榷。如果能夠多增加對生態(tài)效益的長期監(jiān)控點，對后期退耕還林生態(tài)效益研究的數(shù)據(jù)收集和準(zhǔn)確性都有較大的幫助和提高，消除短期監(jiān)測帶來的缺陷。6.3生態(tài)效益問題三是在退耕還林工程實施前，原來的耕地發(fā)揮了部分生態(tài)功能，存在一定的生態(tài)效益，應(yīng)當(dāng)在實施退耕還林工程后，進(jìn)行生態(tài)效益評價過程中與原來的耕地所產(chǎn)生的生態(tài)效益進(jìn)行對比，從而能夠更加準(zhǔn)確的計算出退耕還林工程實施后所帶來的生態(tài)效益。7推進(jìn)退耕還林工程實施的策略建議鑒于我國退耕還林工程是由政府自上而下推進(jìn)的，農(nóng)民參與并不完全是自愿的，農(nóng)民退耕還林還沒有獲得足夠的經(jīng)濟(jì)效益，為保持退耕還林成果，第二輪退耕還林補(bǔ)償期滿后，有必要繼續(xù)延長退耕還林補(bǔ)償期限。就調(diào)查結(jié)果而言，57.7%的受訪農(nóng)民表示，如果政府在補(bǔ)償?shù)狡诤蟛焕^續(xù)進(jìn)行補(bǔ)償，他們將不再愿意退耕還田。建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度。由于勞動力機(jī)會成本過高，林地收益少，林地經(jīng)營保護(hù)成本遠(yuǎn)大于農(nóng)民收入，自然缺乏經(jīng)營保護(hù)的積極性。此時，如果建立完善的生態(tài)補(bǔ)償制度，根據(jù)樹木的生長階段和所提供的生態(tài)效益給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，使耕地、森林資源成為為農(nóng)民帶來穩(wěn)定收益流的資產(chǎn)，林地收益的不確定性降低了農(nóng)戶對林地未來收益的合理預(yù)期，降低了參與退耕還林的風(fēng)險成本勞動力機(jī)會成本是影響農(nóng)民管理保護(hù)行為的重要因素，對農(nóng)民自發(fā)管理和保護(hù)的影響比集體管理和保護(hù)更為顯著。因此，為了弱化農(nóng)民勞動力機(jī)會成本增加對林地經(jīng)營保護(hù)的不利影響，可以加大林地集體經(jīng)營和保護(hù)力度，降低農(nóng)戶個人經(jīng)營林地的比例。要改變退耕還林林地經(jīng)營保護(hù)允許自由流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，增加企業(yè)參與，充分發(fā)揮林地經(jīng)營保護(hù)合同的法律約束力。同時，要加強(qiáng)集體管理和保護(hù)，以彌補(bǔ)勞動力機(jī)會成本上升造成的自發(fā)管理和保護(hù)的不足。比如，政府可以組織農(nóng)村富余勞動力，成立林地管護(hù)隊伍，對退耕還林實行統(tǒng)一管理和保護(hù)。一方面可以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高管理和保護(hù)效率，另一方面可以消化部分剩余勞動力，消除再種植的潛力，提高農(nóng)民參與意愿，減少退耕可能性，應(yīng)保持和提高農(nóng)民可持續(xù)收入水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，落實惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民生活滿意度和幸福感。8總結(jié)退耕還林工程的實施由原來的生態(tài)建設(shè)功能發(fā)展成為受多因素影響復(fù)雜工程。退耕還林工程從各項功能方面已經(jīng)取得一定的生態(tài)效益，工程在實施過程中，與農(nóng)林牧相結(jié)合、生物與工程相結(jié)合，讓區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)逐步穩(wěn)定化，使生態(tài)系統(tǒng)形成一種良性循環(huán)。但是退耕還林工程涉及方面較多，工程的重點也會隨著時代背景所轉(zhuǎn)移，為了能夠繼續(xù)推進(jìn)和鞏固現(xiàn)有成果情況下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程區(qū)工作人員和農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)，能夠在后期更加精準(zhǔn)的核算退耕還林工程帶來的生態(tài)效益。

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