涇陽(yáng)縣小城鎮(zhèn)調(diào)研匯報(bào)

涇陽(yáng)縣小城鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告匯報(bào)人：何偉2011年4月14日調(diào)研簡(jiǎn)介時(shí)間：2011年3月23日—2011年3月24日主要內(nèi)容：訪(fǎng)談、相關(guān)部門(mén)資料收集、問(wèn)卷發(fā)放、重點(diǎn)鎮(zhèn)考察工作日程：（1）時(shí)間：2011年3月23日上午9﹕00開(kāi)座談會(huì)地點(diǎn)：涇陽(yáng)縣城建局會(huì)議室主持人：涇陽(yáng)縣城建局李副局長(zhǎng)參加人員與部門(mén)：楊副縣長(zhǎng)，土地局、農(nóng)林局、新農(nóng)辦等（2）時(shí)間：2011年3月23日下午14﹕30

地點(diǎn)：涇陽(yáng)縣新農(nóng)辦和農(nóng)林局訪(fǎng)談對(duì)象：新農(nóng)辦王主任

主管農(nóng)林副局長(zhǎng)調(diào)研簡(jiǎn)介（3）時(shí)間：2011年3月23日下午17﹕00①分組訪(fǎng)談相關(guān)部門(mén)并收集相關(guān)資料（文物旅游局、土地局、

統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)林局）②涇干鎮(zhèn)訪(fǎng)談；發(fā)放問(wèn)卷（4）時(shí)間：2011年3月24日上午重點(diǎn)鎮(zhèn)考察①上午9﹕00考察涇陽(yáng)縣橋底鍵濰糧食專(zhuān)業(yè)合作社主要內(nèi)容：訪(fǎng)談；考察合作社發(fā)展情況②上午11﹕00考察涇陽(yáng)縣云陽(yáng)鎮(zhèn)主要內(nèi)容：訪(fǎng)談；發(fā)放問(wèn)卷；考察城鎮(zhèn)建設(shè)情況；參觀蔬菜大棚和育苗化工廠③下午14﹕30訪(fǎng)談涇陽(yáng)縣永樂(lè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)提綱一、涇陽(yáng)縣概況二、涇陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析三、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)分析

四、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r五、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題

六、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的有關(guān)“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題七、涇陽(yáng)縣糧食專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)證分析

一、涇陽(yáng)縣概況（一）地理區(qū)位

涇陽(yáng)縣地處陜西省關(guān)中平原中部，涇河下游?？h境介于東經(jīng)108°29′40″—108°58′23″，北緯34°26′37″—34°44′57″。東與三原縣、高陵縣交界，南與咸陽(yáng)市渭城區(qū)接壤，西隔涇河與禮泉縣相望，北依北仲山、嵯峨山與淳化縣、三原縣毗鄰。縣城位于西安市北偏西54公里,咸陽(yáng)市北偏東28km,距首都北京1290km。東鄰西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，南靠歐亞大陸橋隴海鐵路，西銅、包茂高速公路、關(guān)中環(huán)線(xiàn)穿境而過(guò)。地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。（二）資源環(huán)境概況

涇陽(yáng)縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季冷暖、干濕分明。境內(nèi)礦產(chǎn)主要分布在北部山區(qū)，其中石灰石、藏量最為豐富，發(fā)展前景廣闊。現(xiàn)已探明儲(chǔ)量599億m3，大理石巖礦總儲(chǔ)量為52萬(wàn)t，耐火粘土總儲(chǔ)量為242.68萬(wàn)t，且易開(kāi)采，發(fā)展前景廣闊。涇陽(yáng)縣水資源由地表水和地下水兩部分組成。地表水資源總量19.2328億m3,主要由三條過(guò)境河流供給。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2010年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值87.4億元，同比增長(zhǎng)14.4％，其中：第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.26億元，增長(zhǎng)8.1%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值30.52億元，增長(zhǎng)21.4％；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26.62億元，增長(zhǎng)13.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例為34.7：34.9：30.4，其中一產(chǎn)下降2.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。二、涇陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析（一）縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)1.實(shí)施“畜菜果富民戰(zhàn)略、工業(yè)富縣戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略,開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略和科教興縣戰(zhàn)略”2.立足產(chǎn)業(yè)抓龍頭，圍繞龍頭抓配套，優(yōu)化環(huán)境抓民營(yíng),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)抓招商，突出區(qū)域特色，實(shí)施重點(diǎn)突破3.財(cái)政收入、居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入不斷提高：4.9億元，同比增長(zhǎng)35.5%；19529元，同比增長(zhǎng)15.2%5691元，同比增長(zhǎng)20.7%(2010年)。二、涇陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)1.蔬菜產(chǎn)業(yè)：已成為西北最大的蔬菜生產(chǎn)、加工、集散基地；2.畜牧產(chǎn)業(yè)：畜牧業(yè)形成了區(qū)域化布局，規(guī)?；B(yǎng)殖，專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局，成為全省最大的奶畜生產(chǎn)基地和鮮奶銷(xiāo)售市場(chǎng)；3.果業(yè)（釀造葡萄）：北部沿山一帶的葡萄堪與世界上最佳旱地葡萄相媲美，為釀出高質(zhì)量的葡萄酒奠定了良好的基礎(chǔ)；4.糧食生產(chǎn)：農(nóng)灌設(shè)施比較發(fā)達(dá)，糧食產(chǎn)量很高。面積82.9萬(wàn)畝，總產(chǎn)28.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.8%。

二、涇陽(yáng)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析（三）工業(yè)發(fā)展區(qū)域布局基本形成1.涇陽(yáng)工業(yè)密集區(qū)初具規(guī)模：規(guī)劃21.36km2，總體規(guī)劃為“一帶三園區(qū)”；2.工業(yè)發(fā)展形成三大支柱產(chǎn)業(yè)乳品加工：大型乳品加工企業(yè)數(shù)十家，乳品加工近2萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破3億元；

機(jī)械制造業(yè)：有電解銅、圓銅桿、線(xiàn)材、漆包圓（扁）銅線(xiàn)、紙包、線(xiàn)包、薄膜線(xiàn)及各種規(guī)格的絕緣電線(xiàn)；

建筑建材加工業(yè)：聲威、冀東水泥三、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)分析（一）涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件1.地理位置優(yōu)越：關(guān)中“白菜心”美譽(yù)，西咸都市圈核心區(qū)；永樂(lè)鎮(zhèn)已成為涇渭新區(qū)組成部分；緊鄰西安（咸陽(yáng)）國(guó)際機(jī)場(chǎng)；最佳衛(wèi)星城。2.交通便捷發(fā)達(dá)：形成公路、鐵路、航空立體交通。3.基礎(chǔ)設(shè)施完善：通訊、電力、水資源、購(gòu)物和餐飲4.科教實(shí)力雄厚：5個(gè)省級(jí)科研單位。5.文物薈萃：鄭國(guó)渠遺址；崇文塔；李儀祉陵園、安吳青訓(xùn)班舊址。

三、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)分析（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)分析1.西北地區(qū)最大的蔬菜基地：種植面積39.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)152萬(wàn)噸2.陜西最大的畜牧基地：奶牛存欄6.6萬(wàn)頭、奶山羊存欄18.5萬(wàn)只，年產(chǎn)鮮奶超過(guò)20萬(wàn)噸；3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成規(guī)模化：乳制品、果汁、食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1000余戶(hù)，有5千噸的干紅葡萄酒廠，光明乳業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)20萬(wàn)噸；4.渭北平原最佳葡萄優(yōu)生區(qū)：成熟葡萄中含葡萄糖、果糖15%—23%，有機(jī)酸0.5%—1.5%，蛋白質(zhì)0.15%—0.9%，礦物質(zhì)0.3—0.5%，氨基酸15種，適合釀造優(yōu)質(zhì)葡萄酒；5.迅速崛起的吉元工業(yè)小區(qū)：農(nóng)業(yè)部命名的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高科技示范園區(qū)；6.西北地區(qū)最大的電磁線(xiàn)纜基地：電磁線(xiàn)纜企業(yè)32家，固定資產(chǎn)2.5億元，產(chǎn)值4.5億元，銷(xiāo)售收入4.12億元，實(shí)現(xiàn)利稅3120萬(wàn)元。四、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀（一）歷次城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃1.1983年縣城進(jìn)行第一次規(guī)劃編制2.1996-1998年對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃編制3.2009年對(duì)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)永樂(lè)、云陽(yáng)進(jìn)行規(guī)劃編制4.2010年修編縣城總體規(guī)劃5.2011年計(jì)劃對(duì)剩余10個(gè)建制鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃修編

四、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀（二）“十二五”城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路和目標(biāo)1.打造“一城”（縣城）按照“兩心、三軸、五功能”的布局構(gòu)筑縣城功能結(jié)構(gòu)。2.做大“兩翼”以永樂(lè)為中心的現(xiàn)代工業(yè)之翼以云陽(yáng)為中心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之翼3.培育多個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)還包括興隆奶牛鎮(zhèn)、太平雜果鎮(zhèn)、王橋、橋底建材特色等鎮(zhèn)。涇陽(yáng)縣的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)三級(jí)結(jié)構(gòu)縣城（涇干鎮(zhèn)）中心鎮(zhèn)橋底鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)王橋鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)太平鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)永樂(lè)重點(diǎn)鎮(zhèn)云陽(yáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)四、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀（三）省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r1.永樂(lè)鎮(zhèn)：大地原點(diǎn)所在地，面積25.5km2,鎮(zhèn)區(qū)面積25.5km2，總?cè)丝?.4萬(wàn)人，轄區(qū)共14個(gè)行政村、83個(gè)村民小組、一個(gè)居委會(huì)；城市性質(zhì)：縣域二級(jí)中心城鎮(zhèn)，以裝備制造業(yè)和機(jī)械化工為主的關(guān)中城市帶中的新興工業(yè)鎮(zhèn)；新農(nóng)村建設(shè)：近年共投資160萬(wàn)元，完成北流、南流、亢營(yíng)三個(gè)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)；涇陽(yáng)工業(yè)密集區(qū):基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“七通一平”，具備企業(yè)入駐條件；城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)：計(jì)劃5-10年把永樂(lè)建成一座現(xiàn)代化新型園林城鎮(zhèn)或工業(yè)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃擴(kuò)大6.5km2，總面積達(dá)到9km2。

四、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀（三）重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r2.云陽(yáng)鎮(zhèn)：位于縣城以北10km處，轄區(qū)25個(gè)行政村，5.6萬(wàn)人。蔬菜面積6.2萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜2.6萬(wàn)畝；城市性質(zhì)：縣域二級(jí)中心城鎮(zhèn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜、釀酒葡萄、奶畜）和商貿(mào)流通服務(wù)；新農(nóng)村建設(shè)：新農(nóng)村建設(shè)投資260萬(wàn)元，完成王孟、高家、翟家三個(gè)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)；農(nóng)民進(jìn)城安居工程：云陽(yáng)御景園住宅小區(qū)一期工程4棟正在建設(shè)之中。投資1億元的華榮商住小區(qū)、其中1/3為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)住宅小區(qū)；城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)：把云陽(yáng)鎮(zhèn)建成一座以蔬菜產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展種植、運(yùn)輸、深加工、市場(chǎng)貿(mào)易及物流等多元化經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。

云陽(yáng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化育苗工廠五、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題（一）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)1.實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：畜菜果富民戰(zhàn)略、工業(yè)富縣戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略,開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略和科教興縣戰(zhàn)略；2.著力提升二產(chǎn)比重：通過(guò)以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使三產(chǎn)從目前的“40:30:30”提升到2015年的“34:36:30”；3.創(chuàng)新發(fā)展模式：“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”和“協(xié)會(huì)（專(zhuān)業(yè)合作社）+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民增收；4.重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施五、涇陽(yáng)縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題（二）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題1.城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾2.資金短缺，依靠土地財(cái)政3.農(nóng)村居民進(jìn)城有思想顧慮4.小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)問(wèn)題：人員和經(jīng)費(fèi)短缺，職責(zé)不明確，重建設(shè)輕管理；垃圾、污水、雨水。六、城鎮(zhèn)建設(shè)中的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題（一）西安大都市區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃尚未出臺(tái)，影響縣城規(guī)劃的制定（二）永樂(lè)鎮(zhèn)劃入涇渭新區(qū)，涇陽(yáng)縣政府有很多顧慮（三）農(nóng)民進(jìn)城退出宅基地轉(zhuǎn)為耕地問(wèn)題

1.農(nóng)民宅基地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，退出的積極性不高

2.宅基地復(fù)墾整理難度大，短期內(nèi)難以有效利用

3.宅基地復(fù)墾整理資金問(wèn)題（四）農(nóng)民安居工程資金短缺，基本沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施配套六、城鎮(zhèn)建設(shè)中的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題（五）關(guān)于涇陽(yáng)城鎮(zhèn)土地增減掛鉤的思考1.含義：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。六、城鎮(zhèn)建設(shè)中的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題（五）關(guān)于涇陽(yáng)城鎮(zhèn)土地增減掛鉤問(wèn)題2.作用：土地增減掛鉤從理論上講，可以置換大量集體建設(shè)用地，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)較少的問(wèn)題。不僅可以保護(hù)耕地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又能充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用保證城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)土地的大量需求，實(shí)現(xiàn)雙贏。3.土地增減掛鉤違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重：2004年，中央18號(hào)文件中本意是為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)；2010年中央一號(hào)文件對(duì)置換范圍稍微擴(kuò)大，但規(guī)定只能在縣域內(nèi)置換。對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低，出現(xiàn)群體性事件。

六、城鎮(zhèn)建設(shè)中的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題（六）幾點(diǎn)政策建議

1.省、市政府在財(cái)力許可的范圍內(nèi)逐步提高農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2.積極落實(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)配套資金，市政府財(cái)政資金應(yīng)向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜3.規(guī)范土地增減掛鉤，妥善安置農(nóng)民4.糧食直補(bǔ)資金應(yīng)向種糧大戶(hù)傾斜，提高他們生產(chǎn)積極性5.各重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)配制城管人員七、涇陽(yáng)縣糧食專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)證分析（一）鍵濰糧食專(zhuān)業(yè)合作社簡(jiǎn)介1.2008年5月成立，目前入社會(huì)員83戶(hù)，270人；2.設(shè)良種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)和市場(chǎng)銷(xiāo)售等4個(gè)服務(wù)部；3.堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)由合作社承擔(dān)，利益與會(huì)員共享”的原則。七、涇陽(yáng)縣糧食專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)證分析（二）合作社主要工作1.引進(jìn)糧食新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植及合作理念的培訓(xùn)；2.從品種、管理、信息、銷(xiāo)售、深加工等多個(gè)環(huán)節(jié)為農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)和指導(dǎo)；3.創(chuàng)建高產(chǎn)示范田，提高糧食產(chǎn)量；4.通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。七、涇陽(yáng)縣糧食專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)證分析（三）合作社發(fā)展建設(shè)狀況1.以土地流轉(zhuǎn)和托管的方式，與會(huì)員簽訂協(xié)議；2.2010年，櫧牛村1組村南地塊集中了416畝土地，共計(jì)投資60多萬(wàn)元；3.深入田間地頭，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。4.2011年，計(jì)劃建設(shè)5000-10000畝高產(chǎn)示范田，建立穩(wěn)定的噸糧田示范基地500畝，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展噸糧田5000畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1980萬(wàn)元，利潤(rùn)55萬(wàn)元，幫助基地入會(huì)社員畝均增加收入540元以上，戶(hù)均分紅突破840元。七、涇陽(yáng)縣糧食專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)證分析（四