第二章 社會工作專業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展

第二章社會工作的歷史發(fā)展社會工作的歷史起源專業(yè)社會工作的產(chǎn)生與發(fā)展我國社會工作的演進(jìn)思考與討論：你見過的乞丐你認(rèn)為可分為幾類？你愿意幫助哪些乞丐？不愿意幫助哪些乞丐？為什么？你曾幫助過哪些乞丐？討論后，你覺得你的行為是否會有變化？第一節(jié)社會工作的歷史起源一、社會工作的思想淵源遠(yuǎn)古時期：古希臘的幸福觀：幸福是與他人分享財富得來的；古羅馬的責(zé)任觀：富人幫助窮人是一種責(zé)任；古希伯萊的正義觀：既考慮個人貢獻(xiàn)，又考慮公平?；浇痰牟鬯枷耄骸懊鲪邸焙汀耙庵局異邸?。人道主義的價值觀：承認(rèn)每個人的價值和尊嚴(yán)；承認(rèn)人生而自由；人與人相互依賴；每個人都有獲得幸福生活的權(quán)利。二、中世紀(jì)的宗教慈善活動英國：1601伊麗莎白濟(jì)貧法德國：漢堡制1788英美：慈善組織會社1869愛爾伯福制1852英美：睦鄰組織運(yùn)動18841、伊麗莎白濟(jì)貧法

（ThePoorLow）背景：工業(yè)革命、1349年《勞工法》、1531年亨利八世濟(jì)貧法有勞動能力的乞丐強(qiáng)制勞動，接受雇傭防止勞工離開教區(qū)貧民種類和對應(yīng)的救濟(jì)方案人民有救濟(jì)其家人和親屬的義務(wù)。強(qiáng)迫游民工作工作換救濟(jì)設(shè)立機(jī)構(gòu)征稅ThePoorLow意義：對社會工作思想的啟示：奠定了政府主持公共救濟(jì)事業(yè)的基礎(chǔ)和方式；分區(qū)救助；首創(chuàng)機(jī)構(gòu)救濟(jì)和家庭自助的方式，也從立法的角度確立國家和家庭的責(zé)任；救助對象分類---工作換救濟(jì)等方法。對社會工作方法的啟示：

專人負(fù)責(zé)從事濟(jì)貧救助活動。2、漢堡制和愛爾伯福制1788漢堡制：機(jī)構(gòu)設(shè)置：市設(shè)中央辦事處，區(qū)設(shè)監(jiān)察員、賑濟(jì)員。方法：1852愛爾伯福制：分段救濟(jì)：564段，每段300居民，貧民少于4人；實(shí)施程序：賑濟(jì)款依法規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)設(shè)置：中央委員會、賑濟(jì)委員會、賑濟(jì)員。優(yōu)點(diǎn)（貢獻(xiàn)）：社會工作行政和社區(qū)工作的初步運(yùn)用：創(chuàng)建了扶貧預(yù)防模式；開創(chuàng)了個案工作的先河。缺點(diǎn)：只能在貧困人口不多的情況下實(shí)施。3.1英國的慈善組織會社（C.O.S.）

CharityOrganizationSociety歷史與民族學(xué)學(xué)院1869年，倫敦慈善組織會社：觀點(diǎn)：個人應(yīng)對其貧窮負(fù)責(zé)、反對擴(kuò)大公共救濟(jì)、鼓勵私人救濟(jì)行為。實(shí)施：作用：克服機(jī)構(gòu)間經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、工作重復(fù)現(xiàn)象；強(qiáng)調(diào)調(diào)查：區(qū)分“值得救濟(jì)的貧民”和“不值得救濟(jì)的貧民”。4.1睦鄰組織運(yùn)動

（theSettlementMovement）湯恩比館（ToynbeeHall），1884，巴涅特——大學(xué)社區(qū)睦鄰服務(wù)中心特色：設(shè)在貧民區(qū)；沒有工作計(jì)劃；盡量發(fā)揮當(dāng)?shù)厝肆Γ淮偈股鐓^(qū)睦鄰中心也成為文化中心。HullHouse（1889）：珍·亞當(dāng)斯4.2睦鄰組織運(yùn)動貢獻(xiàn)：為社區(qū)工作積累了經(jīng)驗(yàn)；救助工作從物質(zhì)救濟(jì)擴(kuò)展為對受助人的精神關(guān)懷和社區(qū)環(huán)境的改善。發(fā)展了團(tuán)體工作和社區(qū)組織兩種工作方法。慈善組織會社與睦鄰組織運(yùn)動為社會工作的發(fā)展都做出了直接的貢獻(xiàn)。睦鄰組織運(yùn)動中得工作人員常常擔(dān)當(dāng)慈善組織運(yùn)動的友善訪問員；友善訪問員也常常住在睦鄰組織的會所中。慈善組織會社為個案工作奠定了基礎(chǔ)，為社會工作教育的發(fā)展提供了動力；睦鄰組織運(yùn)動則為有關(guān)案主和其環(huán)境的知識的增長積累了第一手資料。三、社會安全制度對社會工作的貢獻(xiàn)德國社會安全制度強(qiáng)制勞工保險、疾病保險、職業(yè)災(zāi)害保險、殘廢與老年保險等。危險分擔(dān)原則：英國社會安全制度韋柏夫婦1909年報告：積極預(yù)防與強(qiáng)制原則1942貝弗里奇報告書（TheBeveridgeReport）1948年國民保險、工業(yè)災(zāi)害保險、國民健康服務(wù)、兒童家庭補(bǔ)助及國民扶助等法案生效后，英國建立了全國性的完善的社會保障制度，成為最早的福利國家。1942年的貝弗里奇報告四項(xiàng)主要原則：1、每個國民均需列為社會保險對象；2、所有可能喪失謀生能力的情況，如疾病、失業(yè)、意外傷害、老年、守寡、產(chǎn)婦等都應(yīng)包括一個單獨(dú)的保險中；3、采取均等費(fèi)率、即不管納費(fèi)者的收入是多少，一律繳納同等費(fèi)率；4、采取均等給付，使每個人有相等的權(quán)利。美國社會保險制度背景：1929年紐約股票交換所破產(chǎn)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)大恐慌，失業(yè)人數(shù)不斷增加，當(dāng)時的胡佛總統(tǒng)相信私人救濟(jì)事業(yè)能夠?yàn)槭I(yè)者解決問題。1933年，羅斯福任新總統(tǒng)，開始實(shí)施“新政”1935年制定了《社會保障法案》——永久性的立法與制度。1、社會保險法案，包括老年保險制度、失業(yè)補(bǔ)償制度；2、公共分類救助方案，包括老年人、貧苦盲人、失去依靠的兒童作為救助對象；3、衛(wèi)生及福利服務(wù)方案，包括婦幼衛(wèi)生服務(wù)、殘疾兒童服務(wù)、職業(yè)重建及公共衛(wèi)生服務(wù)等。第二節(jié)專業(yè)社會工作的產(chǎn)生與發(fā)展歷史背景：社會問題的增多：失業(yè)或低度就業(yè)；家庭問題增多；都市化發(fā)展的其他問題：犯罪、流浪等。受薪的行業(yè)性社會工作的出現(xiàn)：

美國社會工作專業(yè)化的過程：美國社會工作專業(yè)化的過程：非專業(yè)化階段：初步專業(yè)化階段：高度專業(yè)化階段：超專業(yè)化階段：挑戰(zhàn)專業(yè)化階段：1、非專業(yè)化階段

（19世紀(jì)中葉—20世紀(jì)初）以私人或宗教團(tuán)體的慈善事業(yè)或救濟(jì)工作為主。工作人員多為中產(chǎn)階級婦女。2、初步專業(yè)化階段

（1900-1930）私立大學(xué)開設(shè)社會工作課程：1917，Richmond.Mary出版《社會診斷》（SocialDiagnosis）。特點(diǎn)：私立大學(xué)、碩士班、與私立機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行實(shí)習(xí)3、高度專業(yè)化階段

(1930-1950/1960)4、超專業(yè)化階段

（1950/1960-1970）發(fā)展了團(tuán)體工作、社區(qū)工作。注重預(yù)防工作。5、挑戰(zhàn)專業(yè)化階段

（1970-）背景：經(jīng)濟(jì)滑坡，社會福利預(yù)算減少。1976年后，學(xué)生人數(shù)減少。挑戰(zhàn)：如何控制學(xué)生素質(zhì)、如何調(diào)整課程設(shè)置使其更系統(tǒng)、提高教育成效與服務(wù)品質(zhì)等。第三節(jié)我國社會工作的演進(jìn)古代福利思想與實(shí)踐社會工作在中國的萌芽及初步發(fā)展中國的社會工作一、古代福利思想與實(shí)踐古代福利思想：思想家、教育家、統(tǒng)治者很早就在思考社會救助和社會福利的問題。孔子：《禮運(yùn)大同篇》“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)……”孟子：“老吾老，以及人之老……”墨子：“饑者得食，寒者得衣，勞者得息”

“老而無妻子者有所侍養(yǎng)，以壽其終；幼弱孤童之無父母者，有所依放，以長其身”“有力者疾以助人，有財者勉以分人”古代社會救助制度：對貧困者的救助作為統(tǒng)治者德政的一部分。逐步設(shè)計(jì)了一整套完整的社會福利服務(wù)體系的，受眾群體范圍非常廣泛。保息六政：慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富九惠之教：老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨(dú)、問疾、通窮、賑困、接絕倉儲制度：常平倉、義倉、社倉鄉(xiāng)約制度及其他：守望相助的生活方式一直存在于中國民間。呂氏公約：德業(yè)相勵、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤總結(jié)

盡管歷朝歷代都有一些慈善工作的制度和措施，但是我國早期的救濟(jì)事業(yè)多以臨時搶救的救荒事業(yè)為主，經(jīng)常性的貧民救濟(jì)及其他社會福利事業(yè)甚少，未形成一種普遍的制度。二、社會工作在中國的萌芽及初步發(fā)展初期的學(xué)科建設(shè)及研究成果解放前社會工作實(shí)踐的發(fā)展1、初期的學(xué)科建設(shè)及研究成果燕京大學(xué)社會學(xué)系1925年改稱“社會學(xué)與社會服務(wù)系”，開設(shè)“個案工作”、“精神健康社會工作”、“團(tuán)體工作”、“社會行政”等。南京金陵大學(xué)1948年成立了社會福利行政系，成為中國唯一的獨(dú)立的社會工作系。蘇州東吳大學(xué)、金陵女子文理學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、山東齊魯大學(xué)、北京清華大學(xué)、輔仁大學(xué)等許多大學(xué)的課程設(shè)置。2.1解放前社會工作實(shí)踐的發(fā)展國統(tǒng)區(qū)的社會工作機(jī)構(gòu)：內(nèi)務(wù)部—社會部—社會行政體系實(shí)務(wù)：救濟(jì)與救災(zāi)解放區(qū)的社會工作：解放區(qū)救濟(jì)總會：生產(chǎn)救災(zāi)、社會救濟(jì)、戰(zhàn)地服務(wù)、擁軍優(yōu)屬……2.2解放前社會工作實(shí)踐的發(fā)展1921年北平協(xié)和醫(yī)院社會服務(wù)部正式成立：

標(biāo)志著醫(yī)務(wù)社會工作在中國開始發(fā)展。20世紀(jì)30年代有30多名社工為服務(wù)對象提供的社會資源開發(fā)也比較全面，也被病人成為“救命部”、“幫窮部”……1952年取消。鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動：

晏陽初、陶行知、梁漱溟、李景漢等進(jìn)行的改造鄉(xiāng)村社區(qū)、開展平民教育、推動鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，開創(chuàng)了中國近代社區(qū)工作的先河。香山慈幼院創(chuàng)辦人--熊希齡(1870-1937)

字秉三，湖南鳳凰縣人。退出政界后，專心致力于社會福利和教育事業(yè)。修治水利，賑濟(jì)災(zāi)民，收養(yǎng)災(zāi)童，創(chuàng)辦香山慈幼院。院內(nèi)設(shè)幼稚園、小學(xué)、師范，推行“學(xué)校、家庭、社會”三位一體的教育體制，闖出了一條前人未所走過的新的辦學(xué)之路。并且將自己的全部家產(chǎn)捐充兒童福利基金，同時還積極投身于抗日救亡運(yùn)動。朱友漁中國赴美留學(xué)生中最早進(jìn)行社會工作研究1911年哥倫比亞大學(xué)社會學(xué)系哲學(xué)博士，博士論文為《中國慈善事業(yè)》，回國后曾在上海圣約翰大學(xué)任社會學(xué)教授。1917年主持創(chuàng)立“滬東公社”，在上海楊樹浦一帶工人社區(qū)從事社會服務(wù)工作，涉及職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、衛(wèi)生運(yùn)動、個人家庭改良、宗教活動等工作。

三、新中國的社會工作1、專業(yè)社會工作的命運(yùn)2、新中國解決社會問題的方式與社會工作的任務(wù)3、社會轉(zhuǎn)型與專業(yè)社會工作的重建4、社會工作的快速發(fā)展1、專業(yè)社會工作的命運(yùn)背景：新中國成立后，錯誤觀念與極“左”思想一度在教育問題上占據(jù)主導(dǎo)，認(rèn)為新社會制度可以消弭一切社會問題。在1952年院系調(diào)整，社會工作專業(yè)、社會學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)一起被取消。2、新中國解決社會問題的方式

與社會工作任務(wù)面臨的主要問題：1）救災(zāi)；2）社會改造解決社會問題的方式主要是革命年代形成的社會動員和各種行政手段。救災(zāi)：“生產(chǎn)自救、群眾互助、以工代賑、并輔之以必要的救濟(jì)?！盓.G.“一兩米救災(zāi)運(yùn)動”、“募集寒衣運(yùn)動”社會改造運(yùn)動：思想政治教育和組織勞動相結(jié)合，改造與安置相結(jié)合。一兩米救災(zāi)運(yùn)動------當(dāng)時的收據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的助人模式1.單位制福利的內(nèi)涵及其功能

1)單位制的職業(yè)福利與公共福利;2).單位制內(nèi)部的助人模式。2.民政系統(tǒng)的社會救助

1）農(nóng)村的社會救助體系；2）城市的社會救助體系。3.民間的助人體系（非正規(guī)網(wǎng)絡(luò)）：血緣關(guān)系、親緣關(guān)系、同事/朋友關(guān)系和鄰里關(guān)系。4.政府負(fù)責(zé)的、非專業(yè)化的社會工作模式及特點(diǎn)3、轉(zhuǎn)型時期的社會工作1、社會轉(zhuǎn)型時期的社會變遷與社會問題（1）貧窮問題（2）失業(yè)問題（3）老齡化問題（4）青少年犯罪問題2、社會工作專業(yè)教育的恢復(fù)與發(fā)展3、市場經(jīng)濟(jì)體制下民政工作的轉(zhuǎn)向：社會福利社會化4、社會團(tuán)體（非營利組織）在社會福利領(lǐng)域內(nèi)的社會參與2、社會工作專業(yè)教育的恢復(fù)與發(fā)展1）專業(yè)教育的發(fā)展1986年教育部召開“社會學(xué)學(xué)科論證會”，為解決社會學(xué)學(xué)生就業(yè)問題，將社會工作作為社會學(xué)的一個重要的專業(yè)方向。1987年民政部為推動社會工作的發(fā)展，在北京馬甸“社會工作教育論證會”確認(rèn)社會工作的學(xué)科地位。1988年國家教委批準(zhǔn)在四所高校開辦社會工作與管理專業(yè)。民政部資助北京大學(xué)100萬設(shè)立改革開放后第一個社會工作專業(yè)。1989年開始招收社會工作與管理專業(yè)本科生。2010年中國內(nèi)地正式招收MSW（MasterofSocialWork），2012年已有MSW畢業(yè)生就業(yè)。2）教育目前狀況截止2013年10月，全國已有297所院校開辦了社會工作專業(yè)教育課程；形成大專、本科、碩士研究生三個辦學(xué)層次；每年約有萬名社會工作專業(yè)畢業(yè)生。北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、浙江福建、山西等地建立了社會工作與管理專業(yè)自學(xué)考試制度。3）行業(yè)協(xié)會發(fā)展1991年7月5日，中國社會工作者協(xié)會在北京人民大會堂成立。1992年正式作為全國唯一合法單位加入國際社會工作者協(xié)會。民政部是其主管單位。1997年中國社會工作教育協(xié)會召開第一屆年會，教育部是其主管單位。中國社會工作協(xié)會7個內(nèi)設(shè)部門16個分支機(jī)構(gòu)包括：1.

社會養(yǎng)老工作委員會

2.

兒童社會救助工作委員會3.

社區(qū)工作委員會

4.

康復(fù)醫(yī)學(xué)工作委員會

5.

婚姻家庭工作委員會

6.

社會公益工作委員會

7.

民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)工作委員會8.

企業(yè)公民工作委員會

9.

彩票工作委員會

10.社會工作師委員會11.社會名人工作委員會

12.國際科學(xué)和平促進(jìn)委員會

13.婚慶行業(yè)委員會

14.婚介行業(yè)委員會

15.心理健康工作委員會

16.農(nóng)村社區(qū)工作委員會

中國社會工作協(xié)會二、專項(xiàng)基金管理委員會1.

孤殘兒童救助基金2.

貧困家庭病殘兒童救助基金3.

楊受成慈善基金4.

甘泉工程公益基金5.

扶貧開發(fā)基金6.

防治乳腺癌專項(xiàng)基金7.

榜樣公益基金8.

太陽雨公益慈善專項(xiàng)基金中國社會工作教育協(xié)會是一個以推進(jìn)社會工作教育和專業(yè)社會工作發(fā)展為目的的非盈利組織，屬于全國性一級學(xué)術(shù)社團(tuán)。1994年注冊。到2013年底，協(xié)會從最初成立時的43名會員發(fā)展到312名會員?？偨Y(jié)社會工作理論和實(shí)務(wù)的發(fā)展；在師資培訓(xùn)、教材編寫和課程建設(shè)方面做出貢獻(xiàn)。據(jù)中國社會工作教育協(xié)會對80多所高等院校2001至2002年社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)去向的調(diào)查顯示：有92%的院校有畢業(yè)生到黨政機(jī)關(guān)就業(yè)﹔有83%的院校有畢業(yè)生到企業(yè)單位就業(yè)﹔有75%的院校有畢業(yè)生到事業(yè)單位就業(yè)﹔還有27%和18%的院校分別有畢業(yè)生在國內(nèi)或到國外繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。1）對社會工作的理解：民政工作就是中國特色的社會工作數(shù)據(jù)一：截止2005年底，民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會工作的人員大約有45.3萬。3、市場經(jīng)濟(jì)體制下民政工作的轉(zhuǎn)向：

社會福利社會化數(shù)據(jù)二：目前，中國有城市低保對象2200多萬，農(nóng)村絕對貧困和低收入人口6500多萬，殘疾人口8200多萬，重點(diǎn)優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1000名重點(diǎn)民政對象提供服務(wù)。數(shù)據(jù)三：專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤绹鵀?‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰。中國1‰。對社會工作的理解：受訪者A：老年社會工作主要是運(yùn)用這個，老年學(xué)的相關(guān)知識。像了解老年的心理學(xué)，然后還有一些疾病護(hù)理相關(guān)方面的知識。然后幫助老年人，尤其是像我們這里面的五保戶老人。然后，嗯，解決他們的困難，讓，讓他們更好的融入到這個社會里面。

河南老人院某社工受訪者B：老年社會工作，我個人理解是為老年人提供服務(wù)，讓老人在晚年能安度晚年，提供一個最基礎(chǔ)的保障、養(yǎng)老保障，就是這樣一個理解。蘇州某社區(qū)社工受訪者C:老年社工具有我們社工的理念和方法，然后針對老人的這種福利性的需求。因?yàn)槔夏晟绻@

“老有所養(yǎng)，老有所樂”的目標(biāo)來開展專業(yè)性的服務(wù)，讓老人就是說能夠有尊嚴(yán)地生活，而且是因?yàn)橛袀€老齡化嘛，所以能夠是積極健康地老齡化，然后有尊嚴(yán)的生活。上海某老年機(jī)構(gòu)社工2）專業(yè)社會工作實(shí)踐的探索與發(fā)展1996年上海浦東新區(qū)羅山市民會館浦東新區(qū)從1997年開始從高等學(xué)校社會工作專業(yè)的畢業(yè)生中招聘專業(yè)人才，建立專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行社會工作實(shí)務(wù)試點(diǎn)工作。2009年12月15日誕生的浦東公益組織服務(wù)園，作為社會組織的孵化器，在成立之初建立26家服務(wù)機(jī)構(gòu)到2012年產(chǎn)生213個項(xiàng)目。E.G.樂耆（qi）社工服務(wù)社上海市浦東新區(qū)社會工作者協(xié)會1999年建立，2000年開始在街道、醫(yī)院、學(xué)校建社工站。與香港基督教服務(wù)處簽合作協(xié)議。/news/上海樂群服務(wù)社2003年成立。青少年、醫(yī)療、社區(qū)與老年服務(wù)?！傲⒆闵鐣⒅藶槟?、倡導(dǎo)群樂、發(fā)展專業(yè)”/樂群服務(wù)社活動矯正社會工作2003年上海自強(qiáng)社會服務(wù)總社新航社區(qū)服務(wù)總站陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等省市開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作學(xué)校社會工作實(shí)務(wù)2001年起上海浦東新區(qū)在300多所中小學(xué)中開展學(xué)校社會工作。2003年中山大學(xué)在廣州學(xué)校社會工作試點(diǎn)。2005年湖南長沙“未成年人聯(lián)動管理中心”學(xué)校社工。北京行知新公民學(xué)校引進(jìn)專業(yè)社工。行知新公民學(xué)校社會工作室老年社會工作實(shí)務(wù)2000年上海市一福引進(jìn)社工2001年蘇州市社會福利院招聘老年社工2003年北京市第五福利院引進(jìn)第一位社工2005年北京市第一社會福利院設(shè)立社工部醫(yī)務(wù)社會工作1991年中國康復(fù)研究中心開始正式提供專業(yè)社會工作。北京、上海等地30家公立醫(yī)院設(shè)立了“社會工作部”。包括上海東方醫(yī)院、北京朝陽醫(yī)院、上海兒童醫(yī)學(xué)中心、北京大學(xué)第六人民醫(yī)院和廣東江門市殘聯(lián)康復(fù)醫(yī)院。精神科醫(yī)務(wù)社工：云大醫(yī)院一附院寧養(yǎng)服務(wù)社工：李嘉誠基金會試點(diǎn)單位，包括新疆腫瘤醫(yī)院寧養(yǎng)院家庭社會工作農(nóng)村社會工作。云南大學(xué)平寨、湖南長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南湘西3個點(diǎn)人口計(jì)生系統(tǒng)的社會工作婦聯(lián)系統(tǒng)的專業(yè)社會工作3）制度化推進(jìn)工作2000年民政部向人事部提出建立社會工作職業(yè)資格制度的建議。2002年深圳“首屆中國社會工作論壇”。2003年民政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會工作隊(duì)伍建設(shè)的通知》。2003年上海市人事局和民政局聯(lián)合發(fā)布《上海市社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》，浦東新區(qū)社會發(fā)展局文件明確規(guī)定在新區(qū)的民政、教育和衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)必須設(shè)