公文寫作與處理

文字能力是學生干部修養(yǎng)的重要表現(xiàn)，也是學生干部綜合能力和素質的重要表現(xiàn)。

公文寫作與處理

主講：陳榮武一、概述(一)文體的“四分法”1、論述文：論點（提出問題）、論據(jù)（證）（分析問題）、結論（解決問題）2、記敘文：時間、地點、人物、事情、開端、結局；記事、寫景、抒情、議論3、說明文：事實、數(shù)據(jù)4、應用文：一般應用文、機關應用文（企業(yè)、事業(yè)單位）(二)機關應用文的構成1、公文：請示、報告；2、法規(guī)性文件：條例、規(guī)定；3、常用經(jīng)濟類文書：合同、協(xié)議書；4、常用事務性文書：計劃、總結5、禮儀明事類文書：賀詞、啟事(三)公文1、公文的定義公文是黨政機關及其他社會組織在公務活動中為行使職權、實施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件，屬于機關應用文的一個重要組成部分。2、公文的特點是特定的作者制定和發(fā)布的。具有法定的現(xiàn)行執(zhí)行效用。具有規(guī)范的文體、結構和格式。需要履行法定的程序。文字必須莊重、樸實、準確、精煉。3、公文的分類

按其行文方向，可分為上行文、下行文、平行文。上行文：請示（要批復）、報告（不要批發(fā)）、意見（通常不用）（要正確應用請示與報告）平行文：函、通知、會議紀要、議案（政府報人大）、意見（重復）（回意見）下行文：命令（令）、決定、公告、通告、通報、批復、意見（重復）、通知（重復）、會議紀要（通知、會議紀要常用于下行文）注意：避免“通知發(fā)上去、通報發(fā)下來”按其時限要求，可分為特急公文、急辦公文、常規(guī)公文。按其保密要求，可分為絕密公文、機密公文、秘密公文、普通公文。

還要注意兩個問題一是行文行公文：申請（不是公文）與請示（公文）、匯報（不是公文）與報告（公文）。“制度”不是公文，如：某某單位關于印發(fā)某某制度的通知（公文），“制度”附后。二、起草公文先三定：認定關系、選定文種、確定內(nèi)容參謀：參在點子上，謀在關鍵處二、常用公文文種

（一）我國現(xiàn)行黨政機關使用的文種

我國現(xiàn)行黨和各級領導機關使用的文種有14個：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。國家行政機關使用的公文種類有13個:命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。兩家公有文種9個：決定、意見、通知、通報、請示、報告、批復、函、會議紀要；黨的機關獨有文種5個：公報、指示、決議、條例、規(guī)定行政機關獨有文種4個：命令（令）、議案、通告、公告。由于這18個文種是黨和國家在公文管理法規(guī)中明確規(guī)定的，一般稱為法定文種。

黨政聯(lián)合發(fā)文：黨在前，政在后，誰在前，聽誰的如：某某市委關于某某的指示(對)

某某人民政府關于某某的指示(錯)

市委市政府關于某某的指示(對)(二)公文的格式Ａ先詳細介紹：1．公文格式的組成公文格式的組成要素包括：（1）發(fā)文機關標識（版頭、紅頭）（2）公文份數(shù)序號（3）密級（4）發(fā)文字號5）簽發(fā)人（主要用于請示)(6）標題（7）主送機關（內(nèi)發(fā)可省略）（8）正文（9）附件（10）發(fā)文機關署名（11）成文日期 （12）印章（13）附注（此件發(fā)至XX級）（14）主題詞（15）抄送單位 （16）印刷機關和印刷時間印刷用紙和技術要求。行政：用A4型紙（297X210），正文用3號仿宋體，每頁22行，每行28個字。黨委:16開紙。2．發(fā)文字號編寫發(fā)文字號原則：包括機關代字、年份、序號。注意：年份不能省略，兩邊用六角括號；序號不編虛位，不加第。3．公文標題標準式：發(fā)文機關+發(fā)文事由+文種 凡是有紅色版頭的文件，因已表明發(fā)文機關， 故發(fā)文機關名稱可省略。特殊形式：（1）發(fā)文機關+文種。如《中華人民共和國主席令》（2）發(fā)文機關+轉發(fā)文件名+文種，也稱轉文式標題，用于轉發(fā)文件。

4．成文日期成文日期確定原則：（1）會議通過的決定、決議以會議通過日期為準。（2）領導簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準。（3）聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機關的領導簽發(fā)日期為準。（4）法規(guī)性文件以文件批準日期為準。（5）一般信函、電文以實際發(fā)出日期為準。成文日期必須寫年月日，且要用漢字。

5．主題詞《條例》和《方法》都明確規(guī)定：上報的文件應當按照上級的要求和《公文主題詞表》標注主題詞?！渡虾Ｊ腥嗣裾闹黝}詞表》使用說明中規(guī)定：（1）一份公文標引的主題詞，除類別詞外，最多不超過五個。標引主題詞的順序為先標類別詞，再標類屬詞。在標類屬詞時，先標反映公文內(nèi)容的詞，最后標反映公文形式的詞。如《上海市人民政府關于做好本市農(nóng)村扶貧工作的通知》，先標類別詞“農(nóng)業(yè)”，再標反映公文內(nèi)容的類屬詞“扶貧”，最后標反映公文形式的類屬詞“通知”。（2）一份公文有兩個以上主題內(nèi)容時，先集中對第一個主題內(nèi)容標注，再對第二個主題內(nèi)容進行標注，最后標文種。（3）根據(jù)需要，可將不同類主題詞進行組配標引。（4）在《公文主題詞表》中找不到準確反映公文內(nèi)容的類屬詞時，可用類別詞替代。

6．用印一般的用印方法是：騎年壓月，上大下小。國標《國家行政機關公文格式》規(guī)定：單一機關制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關名稱，只標成文時間。當印章下弧無文字時，僅以下弧壓在成文時間上，當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。

Ｂ講講要點１、三個部分組成第一部分：文頭：紅線以上的為文頭（紅頭文件）密級：行政：右上角；黨委：左上角；聯(lián)合：左上角上行文：要注明簽發(fā)人，簽發(fā)人是有規(guī)定的；平行、下行文不要寫簽發(fā)人。第二部分：：5個部分1）大標題：發(fā)文單位+事由+文種（三要素）如：國務院關于今年春運工作的通知（要素不能少，次序不能倒）2）主送單位：頂格（如：各區(qū)、縣黨委…）；不用尊稱（如國務院，不用尊敬的國務院…）;不寫個人(如:市政府并報某某副市長(X))。3）正文：正文中日期一律用阿拉伯數(shù)字，結構層次用“一、（一）1、（1）”（有括號的不用頓號）“（一）、（錯）”對上行文自稱時不能用“本”，只能用“我”（如：我企業(yè)、我單位、我校、我市）對平行文可用“本”，但要一致，不能一會用“本”，一會用“我”4）落款：可用公章代替5）成文日期：以領導簽發(fā)的日期為準；寫明年月日；“日”字右空四格；行政公文呈文日期一律用中文（漢字）（二零零六…）、黨的公文一律用阿拉伯字（2006年…）今年上半年中央調(diào)研:“黨政公文一體化化”課題第三部分：文尾（主題詞以下）

取消抄報，一律抄送（以前給上級為抄報，平行為抄送）；如：抄送國務院、國務院人事部（級別不同，另起一行）、財政部（與人事部同一行）；文末沒有：打字、校對要求（寫上不好、不合適）(三)公文的作用與具體用途作用：1、領導指導；2、規(guī)范行為；3、辦理事務；4、交流情感；5、記載憑證具體用途（講主要公文）：1、命令（令）：發(fā)布行政法規(guī)規(guī)章、宣布施行重大措施、嘉獎單位和個人；2、決定：安排重大事項或重大行動、獎懲單位與人員、撤消變更下級決定事項注：命令只獎不懲、決定又獎又懲3、公告：向國內(nèi)外宣布事項4、通告：向社會公布應（遵守的）事項

通報：一個地區(qū)、一個部門、一個單位表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。會議紀要:記載傳達會議情況和議定事項。議案：政府報請人大審議事項（同級）。函：兩個不相隸屬單位之間商洽工作，問、答問題,請求審批事項和作出答復。通知：批發(fā)、轉發(fā)、印發(fā)文件，部署工作、任免干部（只能用通知）、召開會議、傳達事項。意見：對重要問題提出見解和辦法。請示：請求上級審批答復事項。批復：答復下級的請示事項。報告：匯報工作、反映情況、答復詢問、報送文件或材料（如：報國務院批復（請示），報國務院備案（報告））！在廣而告之方面：公告（范圍大）與通告（范圍?。┓秶写笮≈?！在告之事項方面：通知（對內(nèi)）與通告（對外）有內(nèi)外之分！在表彰方面：命令（層次高）與決定（層次低）有高低之分！在部署工作方面：通知（剛性）與意見（柔性）有剛柔之分(四)公文的美感公文也能給人美的感受與體驗1、大標題：較長時分行錯落有致，不能破句。2、小標題：內(nèi)容句式結構整齊，或都是介詞式（關于…關于…關于…），或都是動賓式(明確…落實…加強…)，或都是主謂式()，或都是偏正式(辦班…指導思想,辦班的具體措施…)。3、用詞：單形詞：已、應、可；復形詞：已經(jīng)、應該、可以（全文一致）（五）公文質量的重要性及其標準公文是文字材料，也是重要工具江澤民：公文是face“臉”，一篇公文往往代表一個單位的形象，對公文我們也要創(chuàng)品牌（是無形記憶的標志，是毫無保留的信賴，是類似成見的偏見：品牌效應）標準：1、標題完整，文種正確；2、結構嚴謹，層次分明；3、開門見山，直奔主題；4、表述準確，語言簡潔；（基層：基地）5、文字規(guī)范，標點妥帖；6、前后照應，上下呼應。三、常用公文寫法

1、決定（1）功能《國家行政機關公文處理辦法》（下面簡稱辦法）的表述： 適用于重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。（2）特點a、權威性 b、指揮性 c、全局性

（3）分類法規(guī)政策性決定。如《關于懲治虛開、偽造和非法出售增值稅專用發(fā)票犯罪的決定》重要事項的決定。如《中共中央關于加強同人民群眾聯(lián)系的決定》獎懲決定。如《國務院關于處理“渤海二號”事故的決定》

（4）寫法標題發(fā)文機關+主要內(nèi)容+文種。如《鄭州市人民代表大會關于修改〈鄭州市城市供水管理條例〉的決定》《辦法》規(guī)定除在法規(guī)規(guī)章前加書名號，一般不用其他標點符合。正文開頭+主體+結尾開頭—發(fā)布決定的背景、根據(jù)、目的和意義。主體—決定事項結尾—執(zhí)行要求、希望號召。

2．通告

（1）功能適用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項通告與公告的區(qū)別內(nèi)容重要性不同對發(fā)文機關限制性有較大不同發(fā)布范圍有所不同（2）特點法規(guī)性、行業(yè)性、

事務性、周知性

（3）分類法規(guī)性通告知照性通告（4）寫法標題全題寫法、省略事由寫法、事由＋文種、文種正文緣由＋事項＋結語通告不寫抬頭，無主送單位。

3．通知

（1）

功能 適用于批轉下級機關公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項。（2）

特點功能多樣性運用廣泛性一定的指導性較強的時效性（3）分類發(fā)布指示的通知頒發(fā)規(guī)章的通知批轉、轉發(fā)文件的通知曉諭性通知任免通知（人事任免用決定和通知的區(qū)別）（4）寫法以部署工作通知為例：總述（背景、目的、依據(jù)、過渡語）+通知事項+結尾語（可省略）標題（同決定）注意：發(fā)布規(guī)章通知時，規(guī)章名用書名號 轉發(fā)文件時，文件名不一定用書名號正文

4．通報

（1）功能 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。（2）特點a.題材典型性b.思想引導性c.制發(fā)時效性（3）類型和寫法a.標題：同上b.正文：因類型而異表彰通報：介紹先進事跡＋先進事跡意義＋表彰決定＋希望號召批評通報：錯誤事實＋錯誤性質分析＋懲罰措施＋提出希望要求情況通報：緣由目的＋情況信息＋希望要求

5．報告以總結工作報告為例：總述（包括過渡語）＋成績＋做法（體會）＋不足＋下步打算＋結尾語（特此報告！或：以上報告如有不妥，請指正！）（1）功能適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關詢問。（2）特點a.行文的單向性b.內(nèi)容的陳述性（3）類型a、工作報告b、情況報告c、建議報告d、答復報告e、報送報告（4）寫法a、標題和主送機關標題有兩種寫法：發(fā)文機關報+主要內(nèi)容+文種主要內(nèi)容+文種行政機關報告，主送機關盡量少，一般只選一個上級機關，必要時可以不止一個。黨的機關公文報告按規(guī)定只能主送一個上級機關，其他相關上級機關只能抄送。b、正文報告導語報告主體報告結語

6、請示

（1）功能運用于向上級機關請求指示、批準（2）應用范圍（3）特點a、期復性b、單一性c、針對性d、時效性（3）分類a、請求指示的請示b、請求批準的請示（4）寫法（起因＋事由＋請示事項＋結尾語（以上請示，請予批復?。゛、標題：發(fā)文機關+事由+文種、事由+文種b、主送機關主送機關只能有一個，如需同時送其他機關，應當用抄送的形式只能主送上級機關，不能送領導者本人不得越級c、正文開頭+主體+結語注意：請示，必須由主要負責人簽發(fā)，要留下聯(lián)系人聯(lián)系電話7、批復

（1）功能適用于答復下級機關的請示事項（2）特點a、答復性b、針對性c、明確性d、政策性（3）寫法收文情況（請示收悉）＋批復意見＋補充要求（可省略）＋結尾語（特此批復！不能重復：如前文“批復如下”，結尾“特此批復”是重復的，應避免！）a、標題發(fā)文機關+主要內(nèi)容+文種。與其他文種不同的是，往往在標題主要內(nèi)容中明確表示對請示事件的意見：如《國務院關于同意陜西省撤消榆林地區(qū)設立地級榆林市的批復》主送機關一個，即發(fā)出請示的下級機關b、正文批復依據(jù)+批復事項+執(zhí)行要求8、函（1）功能 適用于不相隸屬機關之間商洽合作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。（2）特點a.平行性和溝通性b.靈活性和廣泛性c.

單一性和實用性（3）分類a.

公函和便函 b.

發(fā)函和復函（4）寫法a.

標題b.

發(fā)文字號c.

正文d.

結尾函的寫法特別要注意用語分寸。

9．會議紀要

（1）功能 適用記載、傳達會議情況和議定事項。（2）特點a.

記實性b.

概括性c.

指導性（3）分類a.

決策型b.

交流型c.

研討型

（4）寫法a.

標題和成文日期b.

正文：前言＋主體＋結尾

四、行文規(guī)則1．按機關隸屬關系和職責范圍行文2．授權行文3．聯(lián)合行文4．一般不越級行文5．請示不直接報送領導本人6．請示應一文一事，只主送一個機關，不抄送下級機關7．報告中不夾帶請示事項8．公文由文秘機構統(tǒng)一處理。