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文檔簡介
4.城市管理的組織體系在管理過程的各個環(huán)節(jié)中,決策(目標(biāo)設(shè)置)、組織、實(shí)施和控制是其中重要的環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)的活動(或稱管理活動的進(jìn)行)總是要依托一定的組織體系。組織體系的核心是管理權(quán)限的分配和協(xié)調(diào),即權(quán)力結(jié)構(gòu)。同樣,城市管理總離不開一定的形式和載體,也就是說,城市管理必須依賴于一定的組織體系和管理機(jī)構(gòu)來運(yùn)作。管理與組織體系現(xiàn)代城市管理與傳統(tǒng)城市管理的最大區(qū)別:
現(xiàn)代城市管理的主體已經(jīng)向多元化發(fā)展,形成以城市的權(quán)力系統(tǒng)為主角、其他非權(quán)力系統(tǒng)和市民廣泛、積極參與的局面。問題城市政治文明發(fā)展與現(xiàn)代城市管理主體多元化趨勢分析4.1概述一、權(quán)力內(nèi)涵城市政府的權(quán)限來自于法律的授予,取決于代表國家的中央政府的意愿。但在通常情況下,中央政府只可能把那些需要或必須分地域治理的地方社會事務(wù)交給地方政府去處理,而且還必須是不致影響國家統(tǒng)一和政治統(tǒng)治的那些社會事務(wù)。
城市政府運(yùn)用權(quán)力來實(shí)現(xiàn)職責(zé)時,其權(quán)力的運(yùn)用具體表現(xiàn)為三種情況:應(yīng)該如何來治理所在城市,應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)這種治理,怎樣通過具體的管理來完成治理的意愿和目標(biāo)。它分別表現(xiàn)為議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)三種權(quán)力。議決權(quán)議決權(quán)是決定城市應(yīng)如何治理的權(quán)力,顯然這要取決于全體城市居民的意愿。通過選舉產(chǎn)生出來的代表機(jī)構(gòu)承擔(dān)這一職責(zé)。議決權(quán)需要由一個有相當(dāng)規(guī)模的機(jī)構(gòu)通過會議形式來實(shí)現(xiàn)。
執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)執(zhí)行權(quán)是決定應(yīng)該如何去實(shí)現(xiàn)居民對城市治理的愿望,要通過一系列具體活動來完成,并講求效率。因此,執(zhí)行權(quán)需要而且只能由一個人或一小群人(委員會)來實(shí)現(xiàn)。行政權(quán)是對社會事務(wù)實(shí)施公共管理的權(quán)力。居民治理城市的意愿,以及這種意愿的實(shí)現(xiàn),最終落實(shí)到對城市地方事務(wù)的各項(xiàng)管理上。行政權(quán)是一種管理性的權(quán)力,是完成執(zhí)行意愿的具體行為。因而它需要一個有一定規(guī)模的數(shù)量較多的工作機(jī)構(gòu),在一位負(fù)責(zé)人的指揮去完成,這些行政機(jī)構(gòu)作為有相互關(guān)系的分工各異的工作部門,需要有一個總的負(fù)責(zé)人來加以協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督。正是由于行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)兩者之間既存在直接的關(guān)聯(lián),而又有相同的特性和共同的權(quán)力行為特征,在大多數(shù)情況下,兩者總是結(jié)合在一起,即由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政的職責(zé)。需要指出的是:議決權(quán)與執(zhí)行權(quán)是政治權(quán)力,是代表階級統(tǒng)治的意愿的,而行政權(quán)本是一種社會公共權(quán)力,但在有階級社會里,才成為國家的權(quán)力(行政權(quán))。二、城市管理體系根據(jù)是否擁有正式直接決定和執(zhí)行城市公共政策的權(quán)力,城市管理體系可以分為兩大系統(tǒng)
城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)---議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)城市權(quán)力系統(tǒng)城市非國家權(quán)力政治系統(tǒng)---中國共產(chǎn)黨的市委組織系統(tǒng)
非權(quán)力政治系統(tǒng)—民主黨派、各人民團(tuán)體城市非權(quán)力系統(tǒng)非權(quán)力社會系統(tǒng)----各社會利益集團(tuán)、民間組織、市民社會
權(quán)力系統(tǒng)城市管理的主體非權(quán)力政治系統(tǒng)非權(quán)力系統(tǒng)
非權(quán)力社會系統(tǒng)
居委會人民團(tuán)體(工會、共青團(tuán)、婦聯(lián))民主黨派政協(xié)非政府公共機(jī)構(gòu)市民社會與市民非權(quán)力系統(tǒng):
非權(quán)力城市政治系統(tǒng)是指城市各種黨派組織(社會主義國家城市各級執(zhí)政黨的委員會例外)、各人民團(tuán)體;非權(quán)力的社會系統(tǒng)包括各種社會利益團(tuán)體、民間組織和市民社會等。
二者的功能是進(jìn)行利益表達(dá)、利益聚合,向城市權(quán)力政治系統(tǒng)施加影響,從而使城市政策的制定和執(zhí)行,更好地體現(xiàn)自身利益。
有沒有一個發(fā)達(dá)的非權(quán)力系統(tǒng)的存在,是城市政治區(qū)別于鄉(xiāng)村政治的一個顯著標(biāo)志。能不能充分發(fā)揮城市非權(quán)力系統(tǒng)的巨大影響作用,是現(xiàn)代城市政治區(qū)別于傳統(tǒng)城市政治的一個重要標(biāo)志。
市民社會(civilsociety)外在于國家、與國家相對、并部分獨(dú)立于國家的社會。查爾斯泰勒提出“市民社會”應(yīng)包含三個不同層次的內(nèi)容:[1]最低限度,只要存在不受制于國家權(quán)力支配的自由社團(tuán),市民社會便存在了。[2]較嚴(yán)格地講,只有當(dāng)整個社會能夠通過那些不受國家支配的社團(tuán)來構(gòu)建自身并協(xié)調(diào)其行為時,市民社會才存在。[3]對第二種涵義的補(bǔ)充,當(dāng)這些社團(tuán)能夠相當(dāng)有效地決定和影響國家政策之方向時,便可稱之為市民社會。市民社會的消極自由,市民社會的積極自由市民社會的基本要素市場經(jīng)濟(jì)私有產(chǎn)權(quán)平等自治的契約性關(guān)系法治原則尊重和保護(hù)社會成員的基本權(quán)利自治性質(zhì)個人的選擇自由公共意見和公共空間的形成市民社會內(nèi)部的民主中國改革進(jìn)入整體聯(lián)動階段的內(nèi)涵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化社會領(lǐng)域自治化政治領(lǐng)域民主化吳錦良著,政府改革與第三部門發(fā)展,中國社會科學(xué)出版社,2001社會管理的三元框架市場的力量政府的力量社會的力量4.2中國城市管理的權(quán)力系統(tǒng)一、中國共產(chǎn)黨的城市組織體系
(一)市級組織機(jī)構(gòu)黨的市級組織及其機(jī)構(gòu)主要包括:市委、市委常委、市紀(jì)委。
(二)區(qū)、街黨的組織它主要包括區(qū)委員會、街道委員會及居委會黨支部和區(qū)、街轄域內(nèi)有關(guān)的企事業(yè)單位黨組織等。
二、城市國家權(quán)力機(jī)關(guān)組織體系
(一)市人民代表大會1.性質(zhì)與任期。它是我國城市的國家權(quán)力機(jī)關(guān),在市的行政轄區(qū)內(nèi)代表人民行使國家權(quán)力。市人大代表由區(qū)、縣人大選舉產(chǎn)生,區(qū)人大代表、縣級市人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期為5年。2.職權(quán)。市人大行使職權(quán)主要為:決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán)。3.常設(shè)機(jī)關(guān)。市人大常委會是市人大的常設(shè)機(jī)關(guān),由本級每屆市人大第一次會議從代表中選舉主任、副主任和委員若干人組成,下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和若干專門工作委員會。(二)區(qū)人民代表大會1.性質(zhì)與任期。它是設(shè)在市轄區(qū)的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表所組成。每屆任期5年。2.職權(quán)。區(qū)人大行使的職權(quán)主要有:組織和選舉區(qū)的人民政府、人民法院、人民檢察院;選舉產(chǎn)生出席市人大的代表,依照法律規(guī)定的權(quán)限,通過和發(fā)布決議,審查和決定區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)計(jì)劃,聽取和審查本級人大常委會的工作報告,撤銷或改變區(qū)人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定;聽取和審查區(qū)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等。3.常設(shè)機(jī)關(guān)。區(qū)人大常委會是區(qū)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。三、城市政府行政組織體系市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān),是城市的國家行政機(jī)關(guān)。作為市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān),市人民政府必須執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議,對市人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作,接受市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。作為城市的國家行政機(jī)關(guān),市人民政府是組織和管理本市行政區(qū)劃內(nèi)行政事務(wù)的機(jī)關(guān),它必須執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決議和命令,對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作,接受上一級國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,并服從最高國家行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府的這種雙重性質(zhì)和地位,既保證了中央和上級行政機(jī)關(guān)對城市行政事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又利于因地制宜地發(fā)揮市人民政府的積極性和主動性。市政府行政機(jī)關(guān),就縱向而言,有市人民政府、區(qū)人民政府及其派出機(jī)關(guān)街道辦事處。(一)市人民政府1.性質(zhì)和組成。市人民政府是市人大的執(zhí)行機(jī)關(guān),是設(shè)在城市的地方國家行政機(jī)關(guān).它由市人大產(chǎn)生,向市人大和上級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作,人大閉會期間向市人大常委會負(fù)責(zé)并報告工作。市人民政府由市長、副市長、秘書長(或辦公室主任),廳長(局長)、委員會主任等組成。直轄市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市的人民政府每屆任期為5年。2.職權(quán)。其職權(quán)主要有:執(zhí)行市人大及其常委會的決議,以及國務(wù)院、省人民政府的指示、規(guī)定和命令;領(lǐng)導(dǎo)所屬工作部門和下級人民政府的工作,改變或撤銷縣、區(qū)政府和市政府所屬工作部門不適當(dāng)?shù)臎Q議、指示和命令,討論制定和組織執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃和長期規(guī)劃,決定與生產(chǎn)建設(shè)和人民生活有關(guān)的重大措施;討論制定年度財政預(yù)算,決定實(shí)現(xiàn)預(yù)算的重大措施;依照城市建設(shè)的總體規(guī)劃,研究確定和組織實(shí)施城市建設(shè)的重大工程項(xiàng)目,決定加強(qiáng)城市管理的重大措施;討論研究區(qū)劃變動,縣級單位建設(shè),市政府各部門副科級以上和區(qū)、縣政府局(科)級干部的任免,以及政府工作人員的獎懲;討論研究發(fā)展科學(xué)、文化、衛(wèi)生體育事業(yè)中的重大措施;依照國家法律規(guī)定,討論研究維護(hù)社會秩序;保護(hù)國家財產(chǎn)、保障公民權(quán)利、保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利方面的重大事項(xiàng),管理本市范圍內(nèi)的外事工作,確定涉外的重大活動;辦理國務(wù)院、上級人民政府和本級人大常委會交辦的其他事項(xiàng)。3.機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)工作需要,市人民政府一般設(shè)30~40個工作部門(小市少于30個,直轄市和特大城市可多于40個)。這些部門可以分為兩類:作為市人民政府組成部分的職能機(jī)構(gòu)。
市人民政府的直屬機(jī)構(gòu)。市人民政府的工作部門:科學(xué)設(shè)置政府的工作部門(機(jī)構(gòu)),是城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。
機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則:需要原則、精干原則、法制原則、效能原則。內(nèi)務(wù)管理機(jī)構(gòu)安全司法機(jī)構(gòu)社會管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)綜合經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)一般分為6大類國內(nèi)外市政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況對比國外市政府機(jī)構(gòu)數(shù)---大城市15個,小城市10個。中國市政府機(jī)構(gòu)數(shù)---直轄市75個,地級市60個,縣級市40個。如:日本東京都在知事之下設(shè)總務(wù)局、財務(wù)局、主稅局、民生局、衛(wèi)生局、勞動局、經(jīng)濟(jì)局、建設(shè)局、建筑局、港灣局10個機(jī)構(gòu)。德國科隆市政府設(shè)置了9個工作部門,它們是:綜合廳、財政廳、環(huán)保廳、教育廳、體育廳、青年廳、文化廳、城市規(guī)劃廳、高低層建筑廳。法國首都巴黎市政府設(shè)有辦公廳、情報和對外關(guān)系總局、監(jiān)察和管理處、城市整治局、建設(shè)和住房局、路政局、總務(wù)局、財政和經(jīng)濟(jì)事務(wù)局、社會事務(wù)、青年和體育局、文化事務(wù)局、國有事務(wù)局、工商業(yè)服務(wù)局、社會活動、醫(yī)藥和衛(wèi)生局13個機(jī)構(gòu)。
武漢市建國以來市政府機(jī)構(gòu)數(shù)變動情況
黨政機(jī)構(gòu)數(shù)人數(shù)合計(jì)市委人大政府法律監(jiān)督19492351819503172419523682822671954501634267219605584739421962531142249719656312513368196921112219765134832411982848173261131983741415724839198583171632559119878717167259001995629153選民城市議會(7人)推選市長城市法院城市經(jīng)理市秘書室,2名法律事務(wù)室2名,全職財政局7個職位警察局53名警官+12名其他消防局43名+志愿者市政管理局53(37個非管理職位)規(guī)劃局,3名機(jī)場管理局6名美國摩根市行政管理機(jī)構(gòu)情況(1999年,包括市議員在內(nèi)全市雇傭的公務(wù)人員僅190人,其中有10余人為兼職)局長(1名)工程部(3名)市政工程部(2名)建筑物檢查部(6名)街道與暴雨排污部(27名)車隊(duì)維養(yǎng)部(6名)標(biāo)志與標(biāo)志建筑物保存部(9名)市政管理局的職位和機(jī)構(gòu)設(shè)置造成我國市政機(jī)構(gòu)龐大的原因主要有:①市政府職能的廣泛性、職能嚴(yán)重錯位,政企不分,市政府承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)管理事務(wù),經(jīng)濟(jì)管理部門,尤其是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門設(shè)置過多,一般占總數(shù)的50%以上。②與外國的市政府不同,我國的市轄區(qū)內(nèi)有大片的農(nóng)村地區(qū),故市政府就不得不設(shè)置若干與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干作相關(guān)的機(jī)構(gòu),如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)村工作委員會等。③我國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則,在行政上采用分級管理體制。各級政府之間存在著行政隸屬關(guān)系,市政府是上級政府的下級行政機(jī)關(guān),必須接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo),并且必須服從國務(wù)院。因此,下級政府常常要根據(jù)中央或上級政府的授權(quán)承擔(dān)許多本應(yīng)由中央或上級政府承擔(dān)的任務(wù),中央和上級政府在市管轄范圍內(nèi)的許多事務(wù)都要靠市政府去貫徹執(zhí)行,而不是象實(shí)行地方自治體制的國家,靠中央和上級政府的分支機(jī)構(gòu)來完成。為此,市政府就不得不設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這類任務(wù)。
其根本原因一是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要而設(shè)置的,二是法制化建設(shè)不健全。(二)區(qū)人民政府1.性質(zhì)和組成。它是由市轄區(qū)人大選舉產(chǎn)生的區(qū)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。截至1996年底全國共有市轄區(qū)718個。區(qū)政府由區(qū)長、副區(qū)長和秘書長及各工作部門首長組成,每屆任期5年。2.職權(quán)。執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議,執(zhí)行市政府的決議和命令;組織安排好人民群眾的經(jīng)濟(jì)和社會生活,幫助解決人民群眾各種困難;規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分城市建設(shè)和市政設(shè)施;管理街道企業(yè),安排就業(yè)青年;加強(qiáng)精神文明建設(shè),維持社會治安,搞好市容整頓,搞好愛國衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作。
(三)街道辦事處
街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān),是城市地區(qū)的基層行政組織。根據(jù)派出它的人民政府的授權(quán),行使基層政權(quán)的部分權(quán)力,管理本地區(qū)的行政工作。
街道辦事處的職責(zé)主要有八個方面:貫徹宣傳黨和政府的方針、政策、措施,及時反映街道群眾意見;領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督轄區(qū)市容、交通,環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生綠化、防汛防臺、違章建筑等,對街道、居委會主辦的以勞動、加工、綜合服務(wù)事業(yè)為主體的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行管理,對轄區(qū)的待業(yè)人員進(jìn)行登記、管理、教育和文化、技術(shù)培訓(xùn),向社會輸送合格的勞動力,按規(guī)定發(fā)放待業(yè)人員救濟(jì)金,對街道文化設(shè)施(圖書館,文化站)和社會福利事業(yè)進(jìn)行管理,舉辦街道社區(qū)服務(wù)事業(yè),為居民和街道企事業(yè)單位提供生活和后勤服務(wù),協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)工廠、商店、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及居民點(diǎn)的關(guān)系;指導(dǎo)居民委員會的工作。四、城市司法機(jī)關(guān)組織體系
(一)市各級人民法院它是設(shè)在市的地方國家審判機(jī)關(guān),代表國家依照法律獨(dú)立行使審判權(quán),依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、行政案件等。市人民法院由院長、副院長、庭長、副庭長和審判員組成,設(shè)立審判委員會,還設(shè)立刑事審判庭、民事審判庭和行政審判庭等,此外,還設(shè)有一定數(shù)量的助理審判員、書記員、執(zhí)行員、法醫(yī)、司法警察等人員。直轄市設(shè)市高級人民法院、市中級人民法院和市基層法院(即市轄區(qū)人民法院)。地級市設(shè)市中級人民法院、區(qū)級人民法院??h級市設(shè)市人民法院(基層法院)。市高級人民法院和市轄區(qū)人民法院及縣級市人民法院院長由本級人大選舉產(chǎn)生,市中級人民法院院長以及所有地方各級市人民法院副院長、庭長、副庭長和審判員均由本級人大常委會任免。(二)市人民檢察院
1.市人民檢察院是市的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),代表國家獨(dú)立行使檢察權(quán)。2.檢察權(quán)是指依法監(jiān)督城市國家機(jī)關(guān)和國家工作人員、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和全體市民遵守憲法和法律的權(quán)力,是維護(hù)憲法和法律在城市統(tǒng)一、正確實(shí)施的一種特殊權(quán)力。3.市人民檢察院由市人民代表大會及其常委會產(chǎn)生,受市人民代表大會及其常委會監(jiān)督,并對其負(fù)責(zé)。市人民法院作為一級地方法律監(jiān)督機(jī)關(guān),接受上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。4、市人民檢察院的行政地位設(shè)置:市人民檢察院市人民檢察院直轄市市級人民檢察分院設(shè)區(qū)的市區(qū)人民檢察院區(qū)人民檢察院縣級市-----市人民檢察院5.市人民檢察院的法律監(jiān)督活動必須堅(jiān)持的原則[1]實(shí)事求是原則;[2]法律面前人人平等原則;[3]檢察獨(dú)立原則;[4]法制原則;[5]雙重領(lǐng)導(dǎo)原則;[6]互相配合原則。6.市人民檢察院行使下列職權(quán)(1)對于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件,行使檢察權(quán)。(2)對于國家工作人員職務(wù)上的犯罪和利用職務(wù)進(jìn)行犯罪,最主要是對貪污受賄罪、瀆職罪、侵犯公民民主權(quán)利罪以及市人民檢察院認(rèn)為需要直接受理的刑事案件,進(jìn)行偵查,決定是否追究刑事責(zé)任。(3)對于公安機(jī)關(guān)偵查的案件,進(jìn)行審查,決定是否逮捕、起訴或者免予起訴,對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法,實(shí)行監(jiān)督。(4)對于刑事案件提起公訴,支持公訴;對于人民法院的審判活動是否合法,實(shí)行監(jiān)督。(5)對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機(jī)關(guān)的活動是否合法,實(shí)行監(jiān)督。(6)保障本市公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利,追究侵犯本市公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。4.3中國城市管理的非權(quán)力系統(tǒng)一、城市非權(quán)力政治系統(tǒng)(一)市民主黨派組織1.市民主黨派組織的界定市民主黨派組織是指我國八個民主黨派(中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進(jìn)會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟)在直轄市、部分地級和縣級市建立的組織體系。根據(jù)1989年12月30日《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》精神,中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨;各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中共通力合作,共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨。城市各民主黨派一般在定期(5年或3年)召開的代表大會的基礎(chǔ)上,選舉產(chǎn)生各民主黨派的市委員會,由主任委員、副主任委員、委員(包括常務(wù)委員)和秘書長組成,并根據(jù)需要設(shè)立必要的工作部門。2.市民主黨派的作用“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”,是中共城市組織與各民主黨派合作的基本方針,充分發(fā)揮和加強(qiáng)市民主黨派參政和監(jiān)督的作用是最為重要的內(nèi)容。具體地說,市民主黨派組織在我國城市政治生活中所起的作用,主要有四個方面:(1)參政與監(jiān)督作用,發(fā)揚(yáng)社會主義民主。各民主黨派參政,主要是指參加城市國家政權(quán),參與城市大政方針和市政領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商,參與市政事務(wù)的管理,參與法律規(guī)范的制定執(zhí)行。發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督作用,主要是指在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,發(fā)揚(yáng)民主,廣開言路,鼓勵和支持各民主黨派人士對城市方針政策和各項(xiàng)工作提出意見、批評、建議,做到知無不言,言無不盡,并且勇于堅(jiān)持正確的意見。(2)為城市建設(shè)出力獻(xiàn)計(jì)。各民主黨派的智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多方面、多層次的特點(diǎn)。利用這種優(yōu)勢,采用多種形式,為城市建設(shè)和管理獻(xiàn)計(jì)出力,是民主黨派發(fā)揮作用的重要方面。例如就城市經(jīng)濟(jì)、文教、科技等方面的重大問題,進(jìn)行專題調(diào)查和研究,向市里有關(guān)部門反映情況,提出意見和建議;利用其智力優(yōu)勢,開辦業(yè)余學(xué)校;夜校、補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班和各種專題講座,為城市建設(shè)培養(yǎng)各方面急需人才;面向社會,開展教育、科技、醫(yī)藥、文化等方面的咨詢服務(wù),通過各種途徑和關(guān)系,為引進(jìn)城市建設(shè)所需要的技術(shù)、設(shè)備、資金和人才鋪路搭橋等。(3)協(xié)助有關(guān)部門團(tuán)結(jié)和爭取海外人士和港澳臺同胞,擴(kuò)大和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。(4)維護(hù)市內(nèi)各民主黨派成員的合法權(quán)益,組織成員學(xué)習(xí),加強(qiáng)自我教育。(二)市人民團(tuán)體1.市人民團(tuán)體的界定它是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ),擔(dān)負(fù)著部分社會管理職能,起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用,并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團(tuán)體。在我國,這些團(tuán)體一直成為黨和政府聯(lián)系工人階級和其他城市人民群眾的橋梁和紐帶,在社會主義初級階段已開始成為黨和政府了解各界、各階層群眾要求,實(shí)現(xiàn)不同階層的城市公民議政、參政,并逐步在城市政治生活中發(fā)揮重大作用的團(tuán)體。它包括市總工會、市共青團(tuán)委員會、市婦女聯(lián)合會、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)等八個人民團(tuán)體。這些團(tuán)體都是參加市政協(xié)的單位,也是我們研討的重點(diǎn)內(nèi)容。這里,僅對其中工、青、婦的組織狀況予以簡介,它們是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級、先進(jìn)青年、各族各界婦女的群眾組織,是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是國家政權(quán)的重要社會支柱。(1)市工會。它是全國總工會組織的一部分,以工資收入為主要生活來源的腦力勞動者和體力勞動者作為會員,是市工人階級的群眾性組織,是工人階級利益的代表者。市工會組織包括市總工會以及幾十個職業(yè)性工會組織。(2)市共青團(tuán)。它在市的組織,是共青團(tuán)市代表大會及其所產(chǎn)生的市委員會。(3)市婦聯(lián)。它是全市性的婦女群眾組織,是代表全市婦女,兒童合法權(quán)益,保護(hù)和教育婦女、兒童的群眾團(tuán)體。
2.市人民團(tuán)體作用市人民團(tuán)體在城市政治體系中的作用,主要有下列四個方面:代表所聯(lián)系群眾的利益,反映所聯(lián)系群眾的呼聲,維護(hù)職工、青年、婦女兒童等的合法權(quán)益。堅(jiān)決反對和抵制侵害所代表群眾的正當(dāng)權(quán)益,損害群眾身心健康、民主權(quán)利和打擊報復(fù)行為。采取各種形式為青年、職工、婦女兒童等服務(wù)。努力做好職工、青年、婦女兒童等的思想政治工作,向他們進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育,以及法制教育和職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德教育,組織文化科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí),開展文體娛樂活動,辦好群眾文化、教育、體育事業(yè)。動員和組織城市職工、青年、婦女兒童等積極參加城市兩個文明建設(shè),為城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力,開展各種勞動競賽及評選等活動。積極參政議政,參與市委、市政府的政策制定和市人大有關(guān)法規(guī)的起草,參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督。(三)市政治協(xié)商會議市政治協(xié)商會議簡稱市政協(xié),是城市中具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成,是城市全體社會主義勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟。市政協(xié)是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下和全國政協(xié)指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)黨派合作的形式,也是在城市中發(fā)揚(yáng)社會主義民主,實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式。政協(xié)市委員會委員,由市的共產(chǎn)黨組織,各民主黨派組織、無黨派知名人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和全市各界的代表以及臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞的代表組成。凡贊成政協(xié)章程的黨派和團(tuán)體,經(jīng)市政協(xié)委員會常委會協(xié)商同意,可以參加政協(xié)市委員會;個人經(jīng)政協(xié)市委員會常委會協(xié)商邀請,亦可參加。市政協(xié)每屆任期與同級人大相同。政協(xié)市委員會的參加單位、委員名額和人選,應(yīng)由政協(xié)上屆市委員會常委會協(xié)商決定。每屆市委員會任期內(nèi)個別參加單位變更、委員名額增減、吸收新的人選,由本屆政協(xié)市委員會常委會協(xié)商決定。市政協(xié)常委會主持會務(wù),它由主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員組成。市政協(xié)會議分全體會議和常務(wù)委員會會議。全體會議每年至少舉行一次,常務(wù)委員會根據(jù)需要舉行。全體會議的職權(quán)是:選舉市政協(xié)委員會主席、副主席,秘書長和常務(wù)委員;聽取和審議常務(wù)委員會的工作報告;討論并通過有關(guān)決議;參與對國家和城市事務(wù)中重要問題的討論,提出批評和建議。市政協(xié)的具體任務(wù)主要有下列八個方面:就本市的大政方針、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線問題進(jìn)行協(xié)商;對本市黨委和國家機(jī)關(guān)提出建議和批評,協(xié)助其改進(jìn)工作,提高效率,克服官僚主義;興辦和支持市公益事業(yè),組織調(diào)查研究,視察檢查,為城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力;進(jìn)行思想、道德、紀(jì)律等宣傳教育,推進(jìn)精神文明;宣傳和貫徹執(zhí)行黨和國家的各項(xiàng)方針政策;調(diào)整和處理市政協(xié)各方面的關(guān)系及其合作共事的重要事項(xiàng);組織政協(xié)委員學(xué)習(xí)方針政策和時事政治;征集、研究、出版文史資料工作。市政協(xié)的作用是:發(fā)展和鞏固市的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,進(jìn)行政治協(xié)商,民主監(jiān)督、參政議政,推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),開展人民外交和對臺工作。市政協(xié)不是國家機(jī)關(guān),不享有國家權(quán)力。但它卻與城市國家政權(quán)機(jī)關(guān)有著十分密切的關(guān)系。這表現(xiàn)在:市人大召開會議時,一般都吸收市政協(xié)委員列席參加,在必要時,市人大常委會和市政協(xié)常委會舉行聯(lián)席會議,商討有關(guān)問題,市人大和市政協(xié)一般同時召開會議、分合穿插,以便廣泛討論和協(xié)商城市的各項(xiàng)重大問題,并把共產(chǎn)黨市委和市政府的方針、政策、決議、決定等及時貫徹下去,直轄市人大代表視察工作時,也同時組織市政協(xié)委員一起參加,市委、市政府做出重大決策前舉行座談會,征求市政協(xié)意見。(四)城市居民委員會1.居民委員會的含義。居民委員會簡稱居委會,根據(jù)七屆全國人大常委會第十一次會議通過并自1990年元旦起施行的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定:它是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。2.居委會的任務(wù)(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策,維護(hù)居民的合法權(quán)益,教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù),愛護(hù)公共財產(chǎn),開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;(2)組織執(zhí)行居民會議的決定、決議和居民公約;(3)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動;(4)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè);(5)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育,提倡各民族互相信任、互相幫助、互相尊重、互相支持、互相學(xué)習(xí);(6)調(diào)解民間糾紛,促進(jìn)家庭和睦和鄰里團(tuán)結(jié);(7)協(xié)助有關(guān)部門搞好社會治安綜合治理,落實(shí)治安承包責(zé)任,做好治安防范和對勞動改造釋放人員、解除勞動教養(yǎng)人員的幫教等工作,維護(hù)社會治安;(8)協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育,優(yōu)撫救濟(jì)、殘疾人保障、青少年教育、掃盲教育和婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)等工作;(9)組織居民開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,教育和支持居民移風(fēng)易俗、尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助;(10)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)(街道辦事處)反映居民的意見、要求和提出建議。
二、城市非權(quán)力社會系統(tǒng)
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