第二章政治權(quán)力

政治權(quán)力第二章權(quán)力的含義與特性政治權(quán)力的基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力的分配政治權(quán)力的合法性政治權(quán)力的制約一、政治權(quán)力及相關(guān)概念（一）什么是權(quán)力1、權(quán)力是人類普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象霍布斯:全人類共同的愛好，便是對(duì)權(quán)力永恒的和無止境的追求，這種追求至死方休。羅素:當(dāng)適度的享受有了保證的時(shí)候，個(gè)人與社會(huì)所追求的是權(quán)力而不是財(cái)富：他們可以把追求財(cái)富作為追求權(quán)力的手段，他們也可以放棄財(cái)富的增加來確保權(quán)力的發(fā)展。2、權(quán)力的字面含義漢語中：一是衡量審度之義；二是制約別人的能力；孟子說：“權(quán)，然后知輕重?！狈疑鞯秸f：“故賢人而屈于不肖者，則權(quán)輕位卑也；不肖而能服賢者則權(quán)重位尊也?！?/p>

英文中：一是powerto，即做某事的能力或者得到想得到東西的能力；二是powerover，即對(duì)某人的控制能力；帕森斯：政治權(quán)力是政府利用人民的認(rèn)可而實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)的能力。羅伯特.達(dá)爾：權(quán)力就是使他人不得不按照某種方式去做某事的能力。權(quán)力侵入大腦的五大征兆

1.你的周圍罕有異議2.你有很多的照片3.你周圍布滿了克隆兒4.感覺自己似乎有任性妄為的權(quán)力5.你喜歡用抽象的語言說話，而且常常這樣做3、權(quán)力的政治學(xué)含義

（1）權(quán)力被看成是一種關(guān)系，是一種人對(duì)人的制約關(guān)系；

（2）權(quán)力被認(rèn)為是一種能力，是一個(gè)人或者機(jī)構(gòu)對(duì)另一個(gè)人或者機(jī)構(gòu)的駕馭能力和制約能力；

（二）什么是政治權(quán)力1、政治權(quán)力：在政治關(guān)系中，權(quán)力主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為實(shí)現(xiàn)某種利益而作用于權(quán)力客體的一種政治力量。2、政治權(quán)力的主要構(gòu)成要素：權(quán)力主體、權(quán)力客體、目的性、強(qiáng)制力、權(quán)力作用的方式等。權(quán)力主體是占有或行使權(quán)力的個(gè)人或團(tuán)體。權(quán)力客體是指接受權(quán)力作用的群體或個(gè)人。政治作用是權(quán)力主體所擁有的政治力量，主要是政治強(qiáng)制力，但這并不排除半強(qiáng)制力量和非強(qiáng)制力量的作用，因?yàn)檎螜?quán)力的本質(zhì)包含著生物的因素、經(jīng)濟(jì)的因素和心理的因素。政治權(quán)力要實(shí)現(xiàn)的目的主要是利益。權(quán)力主體能否達(dá)到目的取決于政治力量的對(duì)比。一、英法的目的和機(jī)會(huì)

在二戰(zhàn)之后到卡扎菲奪取政權(quán)之前，利比亞就是英法的直接勢(shì)力范圍。當(dāng)共同的敵人蘇聯(lián)消失以后，利比亞是英法戰(zhàn)略復(fù)蘇的開始。英法內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)問題遲鈍而難以有效解決。地中海刮起一陣有利于英法意改變自身困境的民主風(fēng)潮。為什么是利比亞而不是沙特和巴林的中東，但仍是獨(dú)立而不受任何一方左右的卡扎菲政權(quán)。英法的徹底投資和意大利的投機(jī)是有獲得性的，武力掠奪是不會(huì)因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的成本而虧損。在世界資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，利比亞就是一頭高傲而孤獨(dú)的待宰羊，是英法重建在北非和中東的主導(dǎo)影響力的最好突破口。二、英法的策略

第一步，在地中海的民主風(fēng)潮刮起來時(shí)，讓利比亞的感冒變成致命的疾病。第二步，投資利比亞政權(quán)內(nèi)部，使之分化成英法扶植的有效力量。第三步，如果利比亞的反對(duì)力量不能推翻卡扎菲政府，并有可能被卡扎菲消滅時(shí)，那就軍事消滅卡扎菲的軍事力量達(dá)到最終理想目的。第四步，肢解利比亞，但不會(huì)整個(gè)吃掉。三、美國(guó)的目的、策略、行動(dòng)判斷評(píng)估

穩(wěn)定的北非和中東是最符合美國(guó)的利益。保住卡扎菲，使利比亞保留抗衡英法意的力量，遏制英法意在北非和中東謀求地緣力量復(fù)蘇意圖和利益成長(zhǎng)。美國(guó)總統(tǒng)叫囂卡扎菲必須下臺(tái)是作秀。一旦形成這條廣泛而漫長(zhǎng)的極端伊斯蘭叛亂組織鞏固根據(jù)地，這將是一條具有優(yōu)越社會(huì)條件的非常漫長(zhǎng)而緊密連接的戰(zhàn)線，將無法剿滅和平息，非洲將為之震撼。直接殺害卡扎菲會(huì)產(chǎn)生因?yàn)槲鞣轿淞θ肭掷葋喍鴮?dǎo)致利比亞民族主義的強(qiáng)烈反彈，給基地組織的意識(shí)形態(tài)將入侵本來很干凈的利比亞社會(huì)一個(gè)良好機(jī)會(huì)。

美國(guó)已經(jīng)沒有力量去應(yīng)付這條在非洲的廣泛而漫長(zhǎng)極端的伊斯蘭叛亂游擊隊(duì)鞏固根據(jù)地。美國(guó)在伊拉克與阿富汗投入了巨大的兵力。直接的利益收入只有伊拉克，阿富汗沒有直接的利益收入，是虧損的，戰(zhàn)略遏制的收益有待評(píng)估。

美國(guó)需要時(shí)間調(diào)整戰(zhàn)略部署和思維的修正，防止英法勢(shì)力擴(kuò)散的企圖，確保地中海風(fēng)暴不會(huì)吹垮中東。

保住卡扎菲，能造成利比亞分裂和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。美國(guó)從而能夠幫助中東制造一個(gè)反面意識(shí)，也就是制造民主的恐慌意識(shí)。這種意識(shí)是中東遏制地中海民主風(fēng)暴，保證中東穩(wěn)定最有效工具。

四、美國(guó)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

避免風(fēng)險(xiǎn)，放棄禁飛主導(dǎo)權(quán)但保留參與權(quán)，獲得身份轉(zhuǎn)換的自由以等待有利于己的變化，用另一個(gè)角度介入。當(dāng)利比亞分裂勢(shì)態(tài)固定下來時(shí)，美國(guó)轉(zhuǎn)向支持卡扎菲，但不會(huì)破裂與英法意的關(guān)系。一種不符合英法意的利益的情況發(fā)生，美國(guó)將會(huì)直接介入。那就地中海的民主風(fēng)暴在中東已經(jīng)平息，同時(shí)在英法意有效的軍事打進(jìn)之下固執(zhí)的卡扎菲改變態(tài)度，而強(qiáng)硬的反對(duì)派也改變態(tài)度，雙方能在基于一個(gè)獨(dú)立自主的利比亞國(guó)家立場(chǎng)之下形成保護(hù)利比亞民族的共識(shí)，那么是有機(jī)會(huì)進(jìn)行和解和達(dá)成變革協(xié)議，這就非常符合美國(guó)現(xiàn)在的狀況。另一情況就是如果卡扎菲政權(quán)能頂住禁飛行動(dòng)的轟炸，而且還具有對(duì)反對(duì)派絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)攻，打敗反對(duì)派已經(jīng)是無可避免的情況。五、北約左右為難

北約秘書長(zhǎng)的發(fā)言：“北約將指揮行動(dòng)，但不會(huì)主導(dǎo)行動(dòng)，也難以主導(dǎo)行動(dòng)”英法意將決意保留自己行動(dòng)的特色，力保謀求在北非的地緣政治復(fù)蘇的勢(shì)頭。美國(guó)執(zhí)意要向北約移交主導(dǎo)權(quán)，是想通過北約的集體指揮系統(tǒng)遏制英法意行動(dòng)的目的和戰(zhàn)略企圖。

六、阿盟與非盟

轉(zhuǎn)移自身的矛盾

積極配合美國(guó)的部署求得美國(guó)在自身問題上的支持

參與的阿盟國(guó)家不會(huì)真正意義上參加軍事行動(dòng)，因?yàn)楝F(xiàn)在利比亞的問題演變是非常復(fù)雜的，深度的參與有可能引火燒身。阿盟內(nèi)部的反對(duì)禁飛的力量開始是弱小，只有非常擔(dān)憂西方介入阿盟國(guó)家事務(wù)的少數(shù)國(guó)家，因?yàn)檫@不是禁飛的問題，而是勢(shì)力進(jìn)入的問題。

非盟的情況和大多數(shù)阿拉伯國(guó)家一樣，表現(xiàn)也是一樣。就是是想制造壓力迫使卡扎菲談判盡快結(jié)束利比亞內(nèi)亂對(duì)非洲世界的影響，防止地中海民主風(fēng)暴向非洲的深度擴(kuò)散。非洲許多國(guó)家的政治情況與利比亞基本相同，社會(huì)利益分配和社會(huì)狀況比利比亞還要差,是無法抗衡地中海民主風(fēng)暴的沖擊。

七、阿盟與非盟的斡旋艱難性

整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)范圍是交錯(cuò)互滲的，到處都是獨(dú)立斗爭(zhēng)的區(qū)域，沒有一個(gè)明確的戰(zhàn)爭(zhēng)分界線，因此?；鹗欠浅＠щy。在反對(duì)力量中找不到有效的談判對(duì)象。戰(zhàn)爭(zhēng)的天平仍不平衡。利比亞政府仍主導(dǎo)著國(guó)家的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，經(jīng)濟(jì)能力要比反對(duì)力量強(qiáng)大，卡扎菲的政治思想是沒有膚色的；班加西政權(quán)打敗利比亞政府或形成割據(jù)政權(quán)有一個(gè)最基本的核心條件，那就是班加西政權(quán)徹底抹掉它的民族主義。西方的民主和國(guó)家的主權(quán)不可兼得的。不把石油資源私有化，不讓英法意主導(dǎo)重建，不讓建設(shè)軍事基地，就不會(huì)有民主，也不會(huì)有和平。

八、兩種社會(huì)概念難以談判

兩個(gè)政權(quán)有著截然不同的政治概念，需要時(shí)間來解決理論上的問題。利比亞現(xiàn)在的政府結(jié)構(gòu)與西方社會(huì)的政府結(jié)構(gòu)有天淵之別，利比亞現(xiàn)在的是近似含有社會(huì)主義初級(jí)階段因素的政權(quán)組織形式，即實(shí)際的官僚主義主導(dǎo)的人民大會(huì)制，而英法社會(huì)的是資產(chǎn)階級(jí)政黨的上層民主代議制。在經(jīng)濟(jì)方面也是天淵之別，利比亞現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是全民所有制為主導(dǎo)的多種經(jīng)濟(jì)，國(guó)有化的石油產(chǎn)業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)。從理論上說經(jīng)濟(jì)支配權(quán)是屬于全體人民所有，國(guó)家管理分配。利比亞社會(huì)的生活水平，福利水平，教育水平，醫(yī)療水平為非洲之冠也是這個(gè)因?yàn)檫@經(jīng)濟(jì)條件締造的。而班加西追求的是私有化的經(jīng)濟(jì)。九、中，俄，印，巴，德等共識(shí)

利比亞問題是一個(gè)極為廣泛性的借口，對(duì)于人類社會(huì)生活的一個(gè)常態(tài)現(xiàn)象做為政治，經(jīng)濟(jì)，軍事干涉的借口，即政府與民眾的沖突造成傷亡作為一個(gè)借口，可以覆蓋地球任何一個(gè)的任何角落，危害性是極為嚴(yán)重的。利比亞問題是西方意識(shí)形態(tài)用轟炸機(jī)武裝起來的強(qiáng)行破門主義，它的目的就是要?dú)缡芎?guó)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)行改造被害國(guó)自身的社會(huì)。利比亞問題是西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)輸出的有力證據(jù)，用暴力的方式重新分配市場(chǎng)和資源是不可接受。

十、利比亞問題令每一個(gè)國(guó)家顫抖

利比亞的問題給我國(guó)在利比亞投資帶來巨大損失，石油投資，鐵路投資等。利比亞的問題表明帝國(guó)主義的目標(biāo)總是第三世界國(guó)家，特別是資源國(guó)，對(duì)我國(guó)極為不利。利比亞問題制造可怕非洲。利比亞問題令聯(lián)合國(guó)成為帝國(guó)主義的飯桌。聯(lián)合國(guó)制裁越發(fā)苛刻，不但濫用而且常態(tài)化。顛覆了聯(lián)合國(guó)憲章的精神，五項(xiàng)和平共存原則成為廢紙。從伊拉克，利比亞，緬甸及未來的一些特別是不聽話的資源國(guó)來看，聯(lián)合國(guó)只是西方帝國(guó)主義集團(tuán)壓迫和掠奪弱國(guó)的工具。

十一、我國(guó)政治斡旋利比亞和平的有益性

提高我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位。改變某些國(guó)際輿論和國(guó)家對(duì)于我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象的影響。國(guó)際事務(wù)影響力的有益改變給我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶健康發(fā)展?，F(xiàn)在的利比亞自治

2012年3月6日，在利比亞第二大城市班加西，代表參加班加西及周邊地區(qū)城市委員會(huì)會(huì)議。當(dāng)天，利比亞班加西及周邊地區(qū)城市委員會(huì)（相當(dāng)于市政府）開會(huì)通過一項(xiàng)決議，宣布利比亞東部的昔蘭尼加地區(qū)實(shí)行自治，并呼吁利比亞恢復(fù)實(shí)行聯(lián)邦制。此舉遭到不少利比亞人的反對(duì)，首都的黎波里以及第二大城市班加西等地都爆發(fā)了規(guī)模不等的游行，抗議拜爾蓋的“自治”要求，抗議者認(rèn)為所謂“自治”，其實(shí)質(zhì)就是“獨(dú)立”，這會(huì)“使利比亞倒退50年以上”。當(dāng)天會(huì)議結(jié)束后發(fā)布的公報(bào)說，利比亞“國(guó)家過渡委員會(huì)”委員艾哈邁德·祖貝爾·塞努西被任命為自治政府主席。今后兩周內(nèi)將舉行選舉，選出自治政府成員。拜爾蓋地區(qū)范圍包括從利比亞中部往東至埃及邊境，南部至利比亞與乍得和蘇丹交界處，班加西、貝達(dá)、圖卜魯格等城市均在這一地區(qū)。自治后的該地區(qū)將擁有獨(dú)立的議會(huì)、警察部隊(duì)和司法機(jī)構(gòu)，但在外交和國(guó)防上仍聽命于中央政府。

權(quán)力移交

2012年8月8日晚，利比亞國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)賽里姆正式接受利比亞全國(guó)過渡委員會(huì)的權(quán)力移交，為期一年多的過渡委正式結(jié)束使命并立即解散。過渡委主席賈利勒在移交儀式上發(fā)表講話說，從現(xiàn)在起，利比亞國(guó)民議會(huì)是利比亞人民的唯一合法代表，并負(fù)責(zé)利比亞的國(guó)家安全和領(lǐng)土完整。3、政治權(quán)力的特性

（1）支配性：政治權(quán)力是一種支配社會(huì)的力量

（2）強(qiáng)制性：政治權(quán)力是一種要求服從的強(qiáng)制力量

（3）擴(kuò)張性:政治權(quán)力具有自我擴(kuò)張和膨脹的能力

（4）排他性：政治權(quán)力傾向排除其他權(quán)力的介入

（5）權(quán)威性：政治權(quán)力反映的是公共意志，受到民意、法律、組織、暴力等支持（6）限度性：政治權(quán)力是有限度的；4、政治權(quán)力的功能對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性分配的功能具有社會(huì)紐帶和粘合劑的功能。對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大反作用功能。具有管理社會(huì)的功能。具有進(jìn)行國(guó)際交往，參與維護(hù)國(guó)際秩序等功能。5、政治權(quán)力的結(jié)構(gòu)

（1）權(quán)力作用的方向和方式：權(quán)力運(yùn)作的指向和軌道。

（2）權(quán)力運(yùn)行的層次：中央政府、省政府、行署（市政府）、縣（縣級(jí)市）政府、鄉(xiāng)政府。

（3）權(quán)力運(yùn)動(dòng)的時(shí)間性：保持某種權(quán)力的連續(xù)性，補(bǔ)充權(quán)力能量的過程。

（4）權(quán)力作用的結(jié)果：全部吸收或基本吸收；大部分吸收、少部分反射；少部分吸收，大部分反射；全部或基本上反射。

（三）政治權(quán)力的類型

1、根據(jù)政治權(quán)力的作用方式，可以劃分為五種類型：（1）強(qiáng)制性權(quán)力：強(qiáng)制性權(quán)力是權(quán)力主體向權(quán)力客體以威脅為基礎(chǔ)、如果無法達(dá)到目標(biāo)就施以制裁的權(quán)力類型。（2）功利性權(quán)力：功利性權(quán)力權(quán)力主體通過向權(quán)力客體提供某種好處而達(dá)到自身目的的權(quán)力類型。（3）操縱性權(quán)力：操縱性權(quán)力是權(quán)力主體通過隱蔽的方式改變權(quán)力客體態(tài)度和價(jià)值觀，從而達(dá)到權(quán)力主體的目標(biāo)。（4）人格型權(quán)力：人格型權(quán)力又稱克里斯馬型權(quán)力，是通過自身的個(gè)人品質(zhì)、個(gè)人魅力等人格力量而達(dá)到目的的權(quán)力類型，馬克斯·韋伯將這一類型引入政治學(xué)研究。（5）合法性權(quán)力：權(quán)力主體無需借助威脅、許諾或操縱權(quán)力客體就會(huì)接受決策者的權(quán)威。2、按照政治權(quán)力主體的性質(zhì)劃分：奴隸主階級(jí)的政治權(quán)力、封建主階級(jí)的政治權(quán)力、資產(chǎn)階級(jí)的政治權(quán)力和無產(chǎn)階級(jí)的政治權(quán)力;3、按照政治權(quán)力主體的組織類型劃分：國(guó)家權(quán)力、政黨權(quán)力、社團(tuán)權(quán)力、公民權(quán)力4、按照政治權(quán)力主體的層次劃分：中央權(quán)力和地方權(quán)力，上級(jí)權(quán)力和下級(jí)權(quán)力;5、按照政治權(quán)力的功能劃分：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。二、政治權(quán)力的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)方式

1、政治權(quán)力的基礎(chǔ)政治權(quán)力的基礎(chǔ)是指取得和占有政治權(quán)力的資源或資本武力：武力是政治權(quán)力的首要基礎(chǔ)人格：包括容貌、聲音、身材、性格、體力等自然稟賦財(cái)富：政治權(quán)力的大小很多時(shí)候是由經(jīng)濟(jì)財(cái)富決定的技能：能力素質(zhì)、理論與策略動(dòng)機(jī)：政治權(quán)力動(dòng)機(jī)的大小一定程度關(guān)系權(quán)力的大小知識(shí)：掌握和控制信息的程度，誰壟斷了知識(shí)，誰就是未來的統(tǒng)治者象征：動(dòng)員符號(hào)從階級(jí)、血緣、性別、財(cái)產(chǎn)、人權(quán)到道德等制度：體制不同，績(jī)效不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，權(quán)力大小不同2、政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)方式暴力方式(武力)壓力方式（威脅）命令方式（權(quán)威）規(guī)范方式（契約）說服方式（灌輸）獎(jiǎng)酬方式（激勵(lì)）處罰方式（遏制）

三、政治權(quán)力的分配1、政治權(quán)力分配的含義

政治權(quán)力分配是指在政治權(quán)力運(yùn)行中，把政治權(quán)力分配到具有掌握政治權(quán)力資格者（人或機(jī)構(gòu)）手中的過程，就是確定政治權(quán)力主體的過程。政治權(quán)力分配制度實(shí)際是政治體制問題。2、政治權(quán)力分配的方式奴隸制國(guó)家：君主制、民主制、貴族制封建制國(guó)家：有限選舉制、分封制、君主專制（家長(zhǎng)制、世襲制、集權(quán)制、終身制）資本主義國(guó)家：代議制、選舉制、任期制、分權(quán)制

社會(huì)主義國(guó)家：議行合一制、選舉制、選拔制掌握政治權(quán)力的是人民、特權(quán)集團(tuán)還是某個(gè)人？大眾主義：主權(quán)在民杰斐遜模式激進(jìn)主義模式精英主義：主權(quán)在精英多元主義：通過眾多專門的、競(jìng)爭(zhēng)性的集團(tuán)來控制政治過程四、權(quán)力的合法性1、權(quán)力、權(quán)威權(quán)威：是對(duì)權(quán)力的一種自愿的服從和支持。權(quán)威是被認(rèn)為正當(dāng)?shù)臋?quán)力。如何將權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威？條件之一：合法律性條件之二：合法性中的合利益因素上升為執(zhí)政者實(shí)際政績(jī)的有效性條件之三：合法性中的合道德因素較多或完全在執(zhí)政者身上體現(xiàn)

2、合法性：是指某個(gè)政權(quán)、政權(quán)的代表為什么應(yīng)該獲得其成員的忠誠(chéng)的問題。合法性是一種特性，這種特性不是來自正式的法律或命令，而是來自被統(tǒng)治者的心理認(rèn)同。3、合法性的三種類型馬克思·韋伯將合法性概括為傳統(tǒng)型、法理型和克里斯瑪型（charisma）三類。

傳統(tǒng)型合法性韋伯說，這種合法性類型建立在一般相信歷來適用的傳統(tǒng)神圣性，以及由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性基礎(chǔ)之上。

“我們一直都是這樣做的”。

法理型合法性這種合法性類型建立在相信統(tǒng)治者章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性基礎(chǔ)之上。

“我相信法律是對(duì)的”

法律是人們經(jīng)過長(zhǎng)期討價(jià)還價(jià)磨合而成，能夠最大限度體現(xiàn)人們的基本權(quán)利與利益。因此，法律具有至高無上的權(quán)威。

克里斯瑪型合法性這種合法性建立在獻(xiàn)身于一個(gè)人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性基礎(chǔ)之上。

“我相信他是對(duì)的”。

這種合法性的成立，意味著統(tǒng)治者憑借超凡的個(gè)人魅力贏得被統(tǒng)治者的支持。三種合法性類型的特點(diǎn)：

①傳統(tǒng)型與法理型合法性相對(duì)比較穩(wěn)定，有利于建立一個(gè)持久的政治秩序；克里斯瑪型合法性則將合法性維系在領(lǐng)袖人物的身上，一旦其健康狀況出問題，政治危機(jī)隨即產(chǎn)生；②傳統(tǒng)型和法理性合法性都比較重視制度建構(gòu)，領(lǐng)袖在其中毫無個(gè)性，或個(gè)性不起作用?？死锼宫斝秃戏ㄐ詣t無法忍受制度對(duì)個(gè)性的壓抑，它不僅無意于將統(tǒng)治制度化，反而一心要破壞制度；③傳統(tǒng)型與法理型合法性都具有可延續(xù)性，權(quán)力的更替不會(huì)危及政治權(quán)力體系本身的合法性；克里斯瑪型合法性則無法遺傳和繼承，一旦領(lǐng)袖的生命終結(jié)，政治權(quán)力體系的合法性就會(huì)遭到嚴(yán)重的考驗(yàn)。

4、合法性與有效性

一些新興政權(quán)的合法性并不牢靠，靠什么來維系其穩(wěn)定的政治秩序呢？所謂政治權(quán)力的有效性是指政權(quán)能否有效地對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提高整體社會(huì)的福利水平。

有效性

+-

合

+

法

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性

合法性與有效性的四種組合類型根據(jù)李普塞特的研究，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法理型合法性往往是兼有合法性和有效性的，因?yàn)槠跫s精神推進(jìn)了社會(huì)合作，有利于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而有些發(fā)展中國(guó)家，要么是有濃厚的傳統(tǒng)型合法性，要么徹底與傳統(tǒng)決裂。ABCD5、合法性與合法化

政治權(quán)力的合法性是指被統(tǒng)治者對(duì)政治統(tǒng)治無條件的普遍認(rèn)可和支持。政治權(quán)力的合法化則是指這種認(rèn)可和支持的取得。任何政治權(quán)力的合法性都是通過對(duì)合法性資源的掌握和運(yùn)用來獲得的，這一過程就是政治權(quán)力的合法化。

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，一方面，對(duì)社會(huì)新興力量所提出的政治要求如果不能加以有效整合，就會(huì)引發(fā)政治系統(tǒng)與社會(huì)力量之間的矛盾；另一方面，傳統(tǒng)文化價(jià)值符號(hào)在社會(huì)變革過程中迅速喪失了整合作用，而新的認(rèn)同符號(hào)又尚未確立。這兩方面因素的共同作用，必然導(dǎo)致某些發(fā)展中國(guó)家的合法化危機(jī)?！昂戏ɑC(jī)”：中國(guó)城市化社會(huì)問題論問題一：城市定位缺乏差異化，缺乏唯一性。城市發(fā)展戰(zhàn)略雷同，城市越來越趨向同質(zhì)化發(fā)展，如前一階段中國(guó)要搞生產(chǎn)加工制造業(yè)，幾乎所有的城市都定位搞加工制造業(yè)，目前全國(guó)又興起服務(wù)產(chǎn)業(yè)定位雷同的新高潮。問題二：對(duì)城市化和城市現(xiàn)代化的理論及功能認(rèn)識(shí)不足——失去了一次大城市的發(fā)展機(jī)會(huì)。改革開放以來，自然障礙和行政壁壘障礙是城市發(fā)展的重要負(fù)面影響因素之一。中國(guó)缺乏典型的跨江、跨區(qū)域發(fā)展的城市，如大上海都市圈就未能成為一種發(fā)展戰(zhàn)略。問題三：規(guī)劃理念嚴(yán)重落后。沒有對(duì)區(qū)域都市圈、都市帶的整體規(guī)劃，區(qū)域都市圈的功能不明顯，整合度低；城市間的行政壁壘明顯，形成不了共生的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，在人才使用、經(jīng)濟(jì)合作等方面，都缺乏統(tǒng)一的理念和政策機(jī)制。問題四：未能構(gòu)建大區(qū)域范圍的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，并在板塊經(jīng)濟(jì)的體系下，進(jìn)行區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；缺乏城鄉(xiāng)與自然結(jié)合的立體區(qū)域性規(guī)劃。問題五：城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的總目標(biāo)有偏差。也即單純追求綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)城市發(fā)展構(gòu)成誤導(dǎo)，使之缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力與特色競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合的構(gòu)建模式，而更多的城市應(yīng)該創(chuàng)造特色競(jìng)爭(zhēng)力。問題六：生態(tài)建設(shè)缺乏力度，新興的城市生態(tài)理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、循環(huán)社會(huì)理論、后工業(yè)社會(huì)理論在很多地方還沒有得到充分關(guān)注和認(rèn)識(shí)。問題七：城市經(jīng)營(yíng)手段單一，管理模式陳舊，未能形成“客戶型城市管理模式”，城市經(jīng)營(yíng)方式還單純地集中在土地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)方面。問題八：城市國(guó)際化程度低。主要表現(xiàn)在國(guó)際化運(yùn)營(yíng)方面、國(guó)際化服務(wù)能力方面、國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈的整合方面、國(guó)際化機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面。

面對(duì)各種合法化危機(jī)，政治權(quán)力合法化的手段主要有：

①訴諸傳統(tǒng)的文化象征系統(tǒng)。在傳統(tǒng)力量根深蒂固的國(guó)家，統(tǒng)治者更多依賴于由來已久的文化象征系統(tǒng)來強(qiáng)化其統(tǒng)治的合法性。②訴諸意識(shí)形態(tài)。

即便是以民主、自由、平等等價(jià)值觀立國(guó)，統(tǒng)治者也無法確保這些理念在人民心中實(shí)現(xiàn)普遍的被認(rèn)同。因此必須借助意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)姆椒?，使民眾相信統(tǒng)治者代表的是社會(huì)的普遍利益，以換取各階層民眾普遍的支持。

③訴諸社會(huì)政策。

統(tǒng)治者通過實(shí)施有效地社會(huì)政策，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷地發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)總體福利水平。民眾因而相信當(dāng)局統(tǒng)治有利于自身福利的增長(zhǎng)。但這種方式僅是權(quán)宜之計(jì)。

五、政治權(quán)力的制約討論：權(quán)力是一把雙刃劍權(quán)力能夠?yàn)槿祟惖募w生活起積極促進(jìn)作用也可能危害集體生活而起消極阻礙作用：積極作用：帶來秩序、效率、實(shí)現(xiàn)某種正義消極作用：權(quán)力濫用可能踐踏人類所有基本價(jià)值并妨礙其實(shí)現(xiàn)；網(wǎng)友熱議房叔被雙規(guī)權(quán)力該如何制約？

坐擁22套房產(chǎn)的“房叔”近日成了眾人關(guān)注的目標(biāo)。而“房叔”被雙規(guī)的消息不禁讓人拍手稱快。央視《新聞11》都說，“房叔”被雙規(guī)來得快、來得猛。此前報(bào)道的，“房叔”有21處房產(chǎn)。而今確定的，竟有22處房產(chǎn)。盡管僅是1處房產(chǎn)的差別，但足可以把房?jī)r(jià)虛高的原因、百姓為啥“蝸居”和“房叔”對(duì)組織一貫不忠誠(chéng)的本性暴露無遺。此其一。其二，“房叔”不僅房子多，而且涉嫌利用其職務(wù)之便收受他人賄賂，有經(jīng)濟(jì)問題;違反規(guī)定，經(jīng)商辦企業(yè)等重大違紀(jì)問題。目前，番禺區(qū)紀(jì)委已經(jīng)對(duì)蔡彬進(jìn)行立案調(diào)查。盡管如此，依然要問，“房叔”為啥敢把黨紀(jì)國(guó)法拋之腦后?第三，“房叔”的兒子確實(shí)已有澳洲籍。由此看出，“房叔”的“小九九”已經(jīng)打了很久很久。假如不是網(wǎng)友發(fā)帖舉報(bào)，“房叔”還能被揪出來嗎?即使被揪出來，不知要等到猴年馬月?區(qū)區(qū)一個(gè)處級(jí)干部，竟敢明目張膽違反黨紀(jì)國(guó)法，竟敢堂而皇之愚弄組織，竟敢大言不慚回應(yīng)網(wǎng)民舉報(bào)，竟敢在大庭廣眾之下公開撒謊，這就不由得人們會(huì)聯(lián)想：難道“房叔”吃了豹子膽?是誰給了“房叔”這么大的膽量?從“房叔”再聯(lián)系到以前的“表哥”、“煙哥”，無不讓人憂心忡忡——我國(guó)反腐已經(jīng)向縱深推進(jìn)，為啥腐敗分子還這么猖獗?財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)打了很久的“雷”，為啥就不見一點(diǎn)“雨點(diǎn)”?建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)是大勢(shì)所趨，為啥這些官員對(duì)法律法規(guī)就沒有一點(diǎn)敬畏之心?“房叔”已被雙規(guī)，但還有多少“房叔”在潛伏……諸如此類的問題，不僅讓筆者高興不起來，估計(jì)稍有一點(diǎn)正義感的人也高興不起來!正因如此，還是要回到老生常談的話題：如何制約權(quán)力，如何進(jìn)行監(jiān)督，如何公開透明，如果沒有一種制度的變革，讓那些披著羊皮的官員不是不想干壞事，而是不敢和不能干壞事，那么，一個(gè)“房叔”倒下去，還有千百個(gè)“房叔”冒出來。此話絕非危言聳聽，腐敗問題不除，將會(huì)人亡政息。1、權(quán)力為什么存在濫用的可能——政治權(quán)力的制約的必要性（1）政治權(quán)力在運(yùn)行的過程中存在異化的可能

A、政治權(quán)力主體的局限性；B、政治權(quán)力的特性所決定：工具性、擴(kuò)張性、支配性；（2）現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家權(quán)力是委托的權(quán)力，中間環(huán)節(jié)存在濫用的可能，它又是從屬性權(quán)力，理應(yīng)受到監(jiān)督和制約；

美國(guó)憲法之父麥迪遜說：“如果人人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)由人統(tǒng)治的政府時(shí)，最大困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身”。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！庇?guó)阿克頓勛爵最早指出：“權(quán)力對(duì)人具有腐蝕性，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！迸硕鳎骸罢词乖谄渥詈玫那闆r下，也不過是一件免不了的禍害；在其最壞的情況下，就成了不可容忍的禍害”。洛克：如果同一批人同時(shí)擁有