第四講-加快推進(jìn)收入分配體制改革

加快推進(jìn)收入分配體制改革

谷城縣委黨校肖鋒

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收入分配問(wèn)題經(jīng)濟(jì)社會(huì)人們普遍關(guān)心的問(wèn)題就是收入分配問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，處于探索階段、還沒有理順的分配關(guān)系所導(dǎo)致的利益分配的非規(guī)范性和不確定性，更加重了人們對(duì)收入分配問(wèn)題的關(guān)注程度。

近年來(lái)，收入分配問(wèn)題始終是人們談?wù)摰臒衢T話題……收入分配的合理程度是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要指標(biāo)當(dāng)前社會(huì)關(guān)系概況[自從1990年以來(lái)，我國(guó)居民的收入差距、財(cái)富差距以及由此引發(fā)的社會(huì)心理差距日益嚴(yán)重。]討論收入分配問(wèn)題有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義

十二五規(guī)劃把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)由“國(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，為中國(guó)勾畫未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等方面的發(fā)展路徑與藍(lán)圖?！笆濉逼陂g，國(guó)家將更加關(guān)注收入分配等民生問(wèn)題。與此前較多的追求“國(guó)富”相比，將更加追求“民富”。而十八大提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線是轉(zhuǎn)變方式包括需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要素結(jié)構(gòu)調(diào)整。提出總量目標(biāo)；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。速度目標(biāo)；努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步即努力實(shí)現(xiàn)人民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

2014年國(guó)民收入分配比例

（“蛋糕”邊做邊分的結(jié)果）初次分配占78%

物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)和勞動(dòng)者獲得的收入

初次分配占22%中央和地方獲得的財(cái)政收入——再分配在國(guó)民收入分配中所占的比例2014年“蛋糕邊做邊分”超過(guò)財(cái)政收支預(yù)算的情況——比預(yù)算多收3800億元，支出超過(guò)預(yù)算赤字達(dá)到8700億元。

2014年政府財(cái)政收入（11.7萬(wàn)億元）占GDP（51.93萬(wàn)億元）比重為22.5%。

2014年我國(guó)國(guó)民總收入（GNI）約為82034億美元（50.86萬(wàn)億元，按匯率6.2計(jì)算），相當(dāng)于GDP的99.7%(GDP≈GNI）

財(cái)政收入占國(guó)民總收入（GNI）的比重為22%。

主要內(nèi)容一、改革開放以來(lái)收入分配體制的演進(jìn)二、當(dāng)前收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題

三、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的收入差距四、縮小收入差距的對(duì)策措施一、改革開放以來(lái)我國(guó)收入分配體制的演進(jìn)切實(shí)貫徹按勞分配的原則生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配

效率和公平關(guān)系的變化

不同收入群體結(jié)構(gòu)的變化

對(duì)縮小收入差距的關(guān)注

1、黨的十一屆三中全會(huì)在黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)實(shí)行的是平均主義分配，這種收入分配格局無(wú)法對(duì)個(gè)人產(chǎn)生激勵(lì)作用，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，而這反過(guò)來(lái)又制約了收入提高的可能性，結(jié)果導(dǎo)致了共同的貧窮。甚至?xí)l(fā)生大面積饑荒。1978年，貧困率64%。1978年，在黨的十一屆三中全會(huì)上，在黨的文獻(xiàn)中，第一次提出了要打破平均主義。鄧小平同志在1978年底提出：分配制度的改革首先要打破平均主義的大鍋飯，要讓一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。

平均主義只講精神鼓勵(lì)不講物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)人可以，對(duì)多數(shù)人不行；短期可以，長(zhǎng)期不行。上工人喊人，下地人等人，干活人看人，收工人趕人。

平均主義“懶漢”束縛生產(chǎn)力

2、黨的十二屆三中全會(huì)十二屆三中全會(huì)

1984年召開了黨的十二屆三中全會(huì)，在十二屆三中全會(huì)上，通過(guò)了一個(gè)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，在這個(gè)決定中，第一次提出了允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。并首次提出，我國(guó)現(xiàn)階段的按勞分配不是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的，而是在一定經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行的，職工收入的高低同企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞和個(gè)人貢獻(xiàn)大小是緊密相連的，從而突破了按勞分配一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)觀念。

3、黨的十三大

1987年召開了十三大，十三大報(bào)告指出：“我們必須堅(jiān)持的原則是，以按勞分配為主體，其它分配方式為補(bǔ)充，除了按勞分配這種主要方式和個(gè)體勞動(dòng)所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會(huì)出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，就會(huì)出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入中，包含部分風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；私營(yíng)企業(yè)雇傭一定數(shù)量勞動(dòng)力，會(huì)給企業(yè)主帶來(lái)部分非勞動(dòng)收入，以上這些收入，只要是合法的就應(yīng)當(dāng)允許?！标P(guān)于分配制度和分配政策主要有兩點(diǎn)突破：第一點(diǎn)，第一次提出了堅(jiān)持按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充。第二點(diǎn)，第一次提出了非勞動(dòng)收入只要是合法的，都應(yīng)當(dāng)允許。

4、黨的十四屆三中全會(huì)

1993年召開了黨的十四屆三中全會(huì)。十四屆三中全會(huì)《決定》指出“個(gè)人收入分配要堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收入分配。”主要有三點(diǎn)突破：第一點(diǎn)，第一次提出了堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度；第二點(diǎn)，在效率和公平這個(gè)問(wèn)題上，作出了效率優(yōu)先，兼顧公平這樣一個(gè)選擇。第三點(diǎn)，就是在黨的文獻(xiàn)里面，第一次提出了允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與分配。

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的收入分配：四大要素的價(jià)格勞動(dòng)——工資資本——利息土地——地租企業(yè)家才能——利潤(rùn)（管理）

5、黨的十五大和十五屆四中全會(huì)

1997年黨的十五大報(bào)告指出：“堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)”，“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。

黨的十五大會(huì)場(chǎng)1999年十五屆四中全會(huì)提出：董事會(huì)、經(jīng)理層等成員按職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬。

6、黨的十六大2002年召開了黨的十六大，在十六大報(bào)告里面，關(guān)于分配制度和分配政策主要兩個(gè)突破。

第一點(diǎn)，第一次提出了要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。

按生產(chǎn)要素分配，就是根據(jù)各個(gè)生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中投入的比例和貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的報(bào)酬。主要有五種形式：（1）按資本要素分配。例如，利息收入。（2）按勞動(dòng)力要素分配。按勞動(dòng)力的價(jià)值分配，按市場(chǎng)所認(rèn)可的勞動(dòng)量參與分配。（3）按土地等自然資源要素分配。國(guó)家、集體可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)來(lái)獲取租金。（4）按技術(shù)要素分配。主要包括以專利權(quán)的形式獲得專利收益或者以專利入股獲得分紅。（5）按管理要素分配。6、黨的十六大

第二點(diǎn)突破，就是第一次提出了擴(kuò)大中等收入者的比重。黨的十六大提出：“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。(1)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。(2)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。(3)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。7、黨的十七大熱點(diǎn)：十七大?詞典：財(cái)產(chǎn)性收入

“財(cái)產(chǎn)性收入”一般是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）、不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。

現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)中常用的“人均可支配收入”，由四部分構(gòu)成，按照占比大小分別是：工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營(yíng)性收入（商業(yè)買賣收入等）和財(cái)產(chǎn)性收入。在“人均可支配收入”中以“工資性收入”為主，大約占到７０％左右。財(cái)產(chǎn)性收入占比位置較小，占比大約在２％左右。在效率與公平的關(guān)系上：

——在促進(jìn)效率提高的前提下，體現(xiàn)社會(huì)公平（十三大)——兼顧效率與公平（十四大）——效率優(yōu)先、兼顧公平（十四屆三中全會(huì)）

——初次分配注重效率、再分配注重公平（十六大）——正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重社會(huì)公平（十六屆五中全會(huì)）——初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平（十七大）

在收入分配的結(jié)構(gòu)上：

——擴(kuò)大中等收入者的比重，形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)中高低橄欖型金字塔型

中等收入者占主流的收入結(jié)構(gòu)被形象地稱作“橄欖型”結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)能夠比較好地體現(xiàn)效率與公平，有利于開掘出符合大多數(shù)人利益的公平、公正的政治制度與經(jīng)濟(jì)制度,既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保持社會(huì)穩(wěn)定。從目前我國(guó)收入分配的格局看，中等收入者所占比重約為20%左右。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，到2020年實(shí)現(xiàn)“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)”的目標(biāo)。高收入群體控制在30%，中等收入群體擴(kuò)大到62%左右，低收入群體控制在8%左右。政治家伯克說(shuō)過(guò)：在成熟的社會(huì)里，

享樂將不會(huì)過(guò)分，而福利將大為普及；科學(xué)將不會(huì)特別突出，而無(wú)知將大為減少；情感將不會(huì)過(guò)于執(zhí)拗，而行為將更加穩(wěn)?。浑m然還會(huì)有不良行為，但犯罪行為將大為減少。

富人不會(huì)太多，而窮人將大為減少。十八大收入分配改革路徑

十八大報(bào)告提出，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平十八大報(bào)告：改革收入分配制度“更公平”

1、完善公共財(cái)政制度，提高中央財(cái)政收入的比重；比如提高稅收中的分成比重，土地收入調(diào)整等，加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政在實(shí)現(xiàn)公平方面起著重要作用，中央政府在群眾中享有很高的威望。2、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；加大財(cái)政支出中用于民生的比重,地方政府實(shí)施財(cái)政政策時(shí)要考慮民生，在對(duì)待利的態(tài)度上，要與民增利，不要與民分利，更不要與民爭(zhēng)利。

3、完善社會(huì)保障制度重點(diǎn)是擴(kuò)面，提高支付標(biāo)準(zhǔn)，十八大強(qiáng)調(diào)要提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)

第三次分配-----慈善事業(yè)要重視第三次分配，即所謂道德慈善分配，它在我國(guó)是缺位的，使我國(guó)失去了一個(gè)有利的居民收入差距調(diào)節(jié)器。美國(guó)新聯(lián)邦主義認(rèn)為：“作為政府的替代非營(yíng)利性的基金會(huì)，可以承擔(dān)人力的培訓(xùn)再培訓(xùn)，或在私人的幫助下提供各種形式的社會(huì)福利服務(wù)。”以上就是從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，我國(guó)分配制度和分配政策的變化過(guò)程，從這個(gè)過(guò)程我們可以看出，從打破平均主義開始，到生產(chǎn)要素參與分配，我們分配的體制在一步一步地深化。其結(jié)果是打破了平均主義，調(diào)動(dòng)了廣大勞動(dòng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平提高。

二、居民收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題

調(diào)查：您認(rèn)為目前我國(guó)居民的收入差距是什么狀況？A、收入差距根本不嚴(yán)重B、收入差距不太嚴(yán)重C、收入差距比較嚴(yán)重D、收入差距很嚴(yán)重二、居民收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題

（一）收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)（二）收入差距產(chǎn)生的原因（三）收入差距擴(kuò)大的影響（一）收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)1、整體差距擴(kuò)大，收入分配的結(jié)果不公

基尼系數(shù)不斷上升最高20%的收入組的收入相當(dāng)于最低20%收入組的8.3倍。

居民收入差距迅速擴(kuò)大基尼系數(shù)越過(guò)警戒線

九三學(xué)社的提案顯示，目前我國(guó)“基尼系數(shù)”已經(jīng)達(dá)到0.47--0.55.2003年0.479.2008年0.491.2012年0.474.2013年0.473.2014年0.469柯拉多·基尼是意大利著名統(tǒng)計(jì)學(xué)家。基尼系數(shù)測(cè)算是按人口的百分比占全社會(huì)收入的的百分比來(lái)衡量全社會(huì)收入差距，其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于進(jìn)行不平均分配的部分占總收入的比例。人口收入G=A/（A+B）洛倫茨曲線居民收入差距迅速擴(kuò)大基尼系數(shù)越過(guò)警戒線綠線代表絕對(duì)平均狀態(tài)下，低收入人群所占人口百分比和總收入百分比之間的關(guān)系，紅線代表實(shí)際情況，藍(lán)線代表絕對(duì)不平均的情況。AB基尼系數(shù):A/A+B基尼系數(shù)在0到1之間:0．2以下:“高度平均”0．2～0．3:“相對(duì)平均”，0．3～0．4:“比較合理”0.4:“警戒線”0.5:“危機(jī)線”0.6:“動(dòng)亂線”收入分配絕對(duì)平均曲線實(shí)際收入分配曲線

1978年以來(lái)，我國(guó)居民收入分配差距經(jīng)歷了由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到逐漸擴(kuò)大的過(guò)程。目前，我國(guó)的基尼系數(shù)是多少？改革開放３0多年來(lái)，收入差距擴(kuò)大了，基尼系數(shù)也擴(kuò)大了。目前我國(guó)的基尼系數(shù)有不同的版本：按照2000年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的基尼系數(shù)是0.417。按照2012年8月WorldBank公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)基尼系數(shù)是0.474(“尤其是1985年以來(lái)，中國(guó)的基尼系數(shù)上升速度創(chuàng)下了世界記錄”)。目前已經(jīng)達(dá)到0.47。不加控制地按這樣速度發(fā)展下去，基尼系數(shù)還會(huì)持續(xù)上升。收入差距的劇變帶來(lái)巨大的社會(huì)沖擊力。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告2014》提供的127個(gè)國(guó)家近年來(lái)收入分配不平等狀況的指標(biāo)表明，基尼系數(shù)低于中國(guó)的國(guó)家有94個(gè)，高于中國(guó)的國(guó)家只有29個(gè)，其中27個(gè)是拉丁美洲和非洲國(guó)家，亞洲只有馬來(lái)西亞和菲律賓兩個(gè)國(guó)家高于中國(guó)。這種狀況說(shuō)明，中國(guó)的基尼系數(shù)高于所有發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，也高于中國(guó)的歷史高點(diǎn)。一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大

年份城鄉(xiāng)收入比年份城鄉(xiāng)收入比

19782.5720053.2219851.8620063.2819942.8620073.3219972.4720083.3120033.2320093.33

20043.202013

3.03

2013年城鄉(xiāng)居民收入之比連續(xù)4年下降，由2009年的3.33:1下降到3.03:1。1、居民收入差距不斷加大

改革開放以前，我國(guó)以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，為工業(yè)提供資金積累和對(duì)城市進(jìn)行補(bǔ)貼，以期達(dá)到工業(yè)化，形成收入分配向城鎮(zhèn)居民傾斜。改革開放以來(lái)，盡管政府采取了一系列措施縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，但是，由于我國(guó)存在著明顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民收入水平在不斷擴(kuò)大。2014年城鄉(xiāng)居民人平收入差距

全國(guó)：21140元與6977元

湖北：20839元與8567元

襄陽(yáng)：19328元與7773元

2014年我國(guó)不同區(qū)域城鎮(zhèn)居民可支配收入差距

全國(guó)人均

24565元

上海40188北京36469浙江34550山東25755

湖南21319湖北20839寧夏19831青海17566

（2015年1月18日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布）城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距不斷拉大2004-2013年，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距從6459元擴(kuò)大到18059元（26955-8896）

2008年始城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距突破萬(wàn)元城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距明顯消費(fèi)的基礎(chǔ)環(huán)境差異

消費(fèi)的金融環(huán)境差異

消費(fèi)的信息環(huán)境差異

消費(fèi)的流通環(huán)境差異《社會(huì)藍(lán)皮書》指出城市居民人均消費(fèi)是農(nóng)民人均消費(fèi)的3.6倍.胡鞍鋼的研究表明：“第一世界”為上海、北京、深圳人口占全國(guó)總?cè)丝?%,高于世界上中等收入國(guó)家水平；“第二世界”為江浙閩遼等6省人口占21.8%,高于中下等收入國(guó)家水平;“第三世界”為冀華北中部東北等地區(qū)人口占26%,低于中下等收入國(guó)家水平;“第四世界”為西部地區(qū)人口占49.2%,處于低收入水平。3.區(qū)域之間差距擴(kuò)大區(qū)域之間居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)

地區(qū)之間收入呈東高西低的特征,收入差距不斷擴(kuò)大?西部農(nóng)村夜上海東西部差異顯著中國(guó)西部地區(qū)幅員面積約685萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的71%。①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑾⑿平原廣闊，地勢(shì)平坦高原、山地面積廣大較濕潤(rùn)干旱水資源豐富（肥田沃土）水資源短缺礦產(chǎn)和能源資源短缺礦產(chǎn)和能源資源豐富耕地和林地為主，適宜發(fā)展種植業(yè)和林業(yè)草原和荒漠為主，適宜發(fā)展畜牧業(yè)地形氣候水資源土地利用類型礦產(chǎn)資源人口稠密，勞動(dòng)力資源充足，人才資源豐富。人口稀少，技術(shù)人才不足。眾多稀少發(fā)達(dá)不便投入多，發(fā)達(dá)投入少，落后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民生活水平高經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平低人口交通通訊

4.行業(yè)之間收入差距明顯擴(kuò)大

年份最高/最低

19851.60

19901.7619952.2320002.6020054.8820107-8

（1）行業(yè)間居民收入差距進(jìn)一步上升一些壟斷行業(yè)?新興行業(yè)部門,金融?煙草?電信?電力部門收入增長(zhǎng)很快,各類獎(jiǎng)金?福利很多?而一些傳統(tǒng)部門如冶金?煤炭?紡織等行業(yè)的職工收入增長(zhǎng)就相對(duì)緩慢。而私營(yíng)企業(yè)主?外企中的中方雇員?項(xiàng)目經(jīng)理?明星的收入與下崗工人?失業(yè)人員和落后地區(qū)的農(nóng)民收入對(duì)比鮮明?

有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)不同區(qū)域，不同行業(yè)的工資水平差距很大。分行業(yè)門類看，年平均工資最高的仍是金融業(yè)89743元，是全國(guó)平均水平的1.92倍。年平均工資最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)22687元，是全國(guó)平均水平的49%。最高與最低行業(yè)年平均工資之比是3.96：1，比2012年的4.11：1差距有所縮小。廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪15萬(wàn)元、浙江某煙草公司中層年薪30萬(wàn)元。行業(yè)比較最富有員工

招商銀行（600036）員工。招商銀行2014年在職員工平均工資為447357元，不僅位居銀行業(yè)第一，也是在央企所涉及的行業(yè)中獨(dú)占鰲頭。最貧窮員工

葫蘆島鋅業(yè)員工。2014年葫蘆島鋅業(yè)在職員工平均工資為25066元，但是仍然比去年城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資多出1000元。行業(yè)內(nèi)收入差距

央企在職員工年平均工資在央企內(nèi)部不同的行業(yè)之間也存在著差別，平均工資最高的是金融業(yè)，高達(dá)260035元，其次是交通運(yùn)輸業(yè)，平均工資是158373元，排在第三的是房地產(chǎn)業(yè)，平均工資為143979元。平均工資最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，為71082元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于金融業(yè)。央企及其上市子公司員工年平均工資在區(qū)域分布上也不平衡，廣東央企的員工平均工資最高，員工平均工資為219917元，其次是天津，員工年平均工資為175287元，最低的是云南，員工平均工資為46424元。（２）城鄉(xiāng)內(nèi)部各階層收入差距

農(nóng)村居民收入分配差距經(jīng)歷了由逐漸擴(kuò)大至逐漸縮小，再逐漸擴(kuò)大的過(guò)程，1978年起，農(nóng)村居民收入差距逐年擴(kuò)大，1995年達(dá)到第一個(gè)頂峰，1996年有所下降，而后逐年擴(kuò)大，2003比1995年擴(kuò)大了。現(xiàn)將每20%的農(nóng)戶分為一組，2013年高低收入組農(nóng)戶收入比2010年又?jǐn)U大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，目前人口占10%的最富裕群體占有全部財(cái)富的近88%，而占總?cè)丝诘?0%的窮人只占全部財(cái)富的12%。

2010年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍；

2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15780.76，10%最低收入戶4753.59，10%最高收入戶43613.75。最高收入組是最低收入組的9.17倍。5、兩個(gè)比重偏低的問(wèn)題居民收入在國(guó)民收入中的比重偏低（國(guó)民收入分配中國(guó)家所得過(guò)高，居民所得過(guò)低）；勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重偏低（要素收入分配結(jié)構(gòu)失衡）。國(guó)民收入結(jié)構(gòu)及用途非生產(chǎn)性基本建設(shè)基金勞務(wù)費(fèi)用上繳國(guó)家利潤(rùn)或稅收勞動(dòng)者工資收入資本及企業(yè)收入國(guó)家預(yù)算價(jià)格杠桿銀行信貸國(guó)民收入初次分配再分配消費(fèi)基金積累基金擴(kuò)大再生產(chǎn)基金社會(huì)后備基金個(gè)人消費(fèi)基金社會(huì)消費(fèi)基金國(guó)民收入結(jié)構(gòu)及用途近幾年，國(guó)民收入在三者之間的分配出現(xiàn)了明顯的失衡，相對(duì)于企業(yè)收入和政府收入，居民收入在國(guó)民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢(shì)。

兩個(gè)“偏低”表明：在再分配領(lǐng)域，百姓勞動(dòng)收入增長(zhǎng)趕不上國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)，國(guó)民財(cái)富向政府傾斜；在初次分配領(lǐng)域，過(guò)于“親資本”，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，企業(yè)財(cái)富向資本傾斜。城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成工資性收入經(jīng)營(yíng)性凈收入財(cái)產(chǎn)性收入：家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（銀行存款、有價(jià)證券）、不動(dòng)產(chǎn)（房屋、車輛、收藏品等)收入轉(zhuǎn)移性收入：離退休金、失業(yè)救濟(jì)金、賠償金、保險(xiǎn)索賠、住房公積金、家庭間的贈(zèng)送和贍養(yǎng)費(fèi)等城市居民農(nóng)村居民大農(nóng)業(yè)收入：占總收入的50%工資性收入：

占總收入的40%財(cái)產(chǎn)性收入：占總收入的4%轉(zhuǎn)移性收入：占總收入的6%城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心近日發(fā)布的《2014中國(guó)財(cái)富報(bào)告：展望與策略》，目前中國(guó)收入前1%的富裕家庭，平均年家庭收入為115.2萬(wàn)元。家庭資產(chǎn)前10%的中國(guó)家庭，擁有63.9%的總資產(chǎn).（3）地區(qū)收入差距

1997年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入最高的是上海，最低的是山西，兩者差距是1.69倍，2004年這一差距增加到2.31倍（上海與寧夏）。

2004年，農(nóng)村居民家庭人均純收入最高的上海與最低的貴州兩者差距為4.1倍。中等收入者比重偏低什么是中等收入者的標(biāo)準(zhǔn)？中國(guó)社科院曾經(jīng)公布我國(guó)有23%的人是中產(chǎn)階級(jí)，遭到質(zhì)疑。亞洲開發(fā)銀行近日以每日消費(fèi)2—20美元為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為中國(guó)有8.13億人是中產(chǎn)階級(jí)，一片嘩然。2009年，我國(guó)曾宣布人均年收入2萬(wàn)元，戶均收入6萬(wàn)元的為中等收入者，也沒有得到公眾認(rèn)同。

(二)收入差距擴(kuò)大的原因

1.體制改革因素。2.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制和政策的影響

。

3.自然、地理和歷史原因。4.政府對(duì)收入分配調(diào)控不到位。5.少數(shù)人通過(guò)非法手段獲得非法收入。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革因素。

市場(chǎng)化改革的結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用以及生產(chǎn)要素參與分配都會(huì)擴(kuò)大收入差距。

——國(guó)企改革的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造成城鎮(zhèn)居民下崗、失業(yè)。

——收入分配受教育程度、年齡及個(gè)人能力等個(gè)體差異因素的影響越來(lái)越大。

2、市場(chǎng)體系與機(jī)制尚不健全。一是由于壟斷和價(jià)格未理順，造成不同行業(yè)的收入差距。壟斷產(chǎn)業(yè)高價(jià)橫行二是要素市場(chǎng)不完善，使社會(huì)成員的貢獻(xiàn)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)達(dá)到正確的評(píng)價(jià)。三是市場(chǎng)的分割和封閉，使商品和生產(chǎn)要素?zé)o法在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，造成社會(huì)成員參與市場(chǎng)活動(dòng)機(jī)會(huì)不均等而形成了較大的收入差距。*****

3、制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期管理的漏洞和現(xiàn)行政策法規(guī)不完善、不配套，使少數(shù)人獲得大量非法收入。

2.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制和政策的影響。

（1）對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移

（2）身份和機(jī)會(huì)的不平等國(guó)粹見國(guó)情象棋~中國(guó)政治的象征：一切為了保帥；麻將~中國(guó)國(guó)民的象征：互相算計(jì)，只為自己成功；京劇~中國(guó)社會(huì)的象征：所有角色已固化，從分工到舉止；圍棋~中國(guó)思維的象征：非白即黑，一切皆有可能；軍棋~中國(guó)官場(chǎng)的象征：官大一級(jí)壓死人；雜技~中國(guó)現(xiàn)狀的象征，怎么折騰都為維穩(wěn)；武術(shù)~中國(guó)軍事的象征，架式嚇人，很少制服過(guò)誰(shuí)；權(quán)力、資源繼承3、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、人口素質(zhì)等原因東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件、相對(duì)良好的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的人口素質(zhì)和便于形成對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上國(guó)家給東南沿海地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了比中西部地區(qū)較高的生產(chǎn)力，也使東、中、西三大地帶收入分配差距拉大。3.自然、地理和歷史原因。

地區(qū)差距

4.政府對(duì)收入分配調(diào)控不到位。

——對(duì)一些特殊行業(yè)的收入缺乏有效的監(jiān)督和合理調(diào)節(jié)。——再分配調(diào)節(jié)手段不完善

壟斷行業(yè)高收入的根源是什么造成了壟斷收入的不正常增長(zhǎng)？根源在于壟斷經(jīng)營(yíng)體制本身以及其不合理的內(nèi)部收入分配制度。

一方面，這些壟斷企業(yè)把持著諸多關(guān)鍵行業(yè)，他們依靠行政性壟斷經(jīng)營(yíng)，無(wú)償占有和低償使用社會(huì)公共資源，獲取超額壟斷利潤(rùn)；作為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的代理者，一些企業(yè)從短期利益出發(fā)，把壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為工資和福利。另一方面，當(dāng)前政府部門對(duì)企業(yè)的控制與監(jiān)督相對(duì)薄弱，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)約束嚴(yán)重偏軟。允許高收入發(fā)放高福利，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了高于本地平均工資數(shù)百倍的公積金存繳額。

5.少數(shù)人通過(guò)非法手段獲得非法收入。

——紅、黃、藍(lán)、白、黑，各有其道

[這是一個(gè)繁華而浮躁的年代，是一個(gè)在利益目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下人人都在奔波忙碌的年代，是一個(gè)有些人在私欲膨脹之下而不惜鋌而走險(xiǎn)、滑向深淵的年代。]

一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范

如一些單位私設(shè)“小金庫(kù)”，巧立名目濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、非貨幣性福利等；一些行業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂漲價(jià)；一些行業(yè)人員收受紅包、回扣、出場(chǎng)費(fèi)等。這些被稱之為“灰色收入”、“隱性收入”的部分，往往難以統(tǒng)計(jì)，也難以納入收入調(diào)節(jié)范圍。

尋租問(wèn)題鐘馗想喝酒，無(wú)須巧安排，后門開個(gè)縫，自有鬼進(jìn)來(lái)。

——《光明日?qǐng)?bào)》2005/2/16方成前腐后繼89曾錦城：“我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對(duì)不起組織的一件事……”；張昆桐：“讓廉政在全省高速公路上延伸”；石發(fā)亮：“一個(gè)‘廉’字值千金”，“不義之財(cái)分文不取，人情工程一件不干”。吳敬璉：“主要是機(jī)會(huì)不平等造成當(dāng)前貧富差距拉得更大。”而造成機(jī)會(huì)不平等的原因，一是腐敗，二是壟斷。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在作專題報(bào)告6、違反分配政策的現(xiàn)象大量存在

一些地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平不相符。一些企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不按規(guī)定給工人繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題久治不絕。

2014年有14.4%的職工被拖欠工資，比2011年高10.3個(gè)百分點(diǎn)。近60.2%的職工有超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象，其中勞動(dòng)密集型、私營(yíng)企業(yè)人均周工作51.8和53.16小時(shí)。37.6%的職工領(lǐng)不到或未能足額領(lǐng)到加班費(fèi)。2014年1—12月因收入分配引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議案51.9萬(wàn)件，占全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案36.4%。今年1月份引發(fā)群體事件1150余起，涉及職工14萬(wàn)人，金額10.5億元。

最低工資保障，從小處說(shuō)，這關(guān)系著勞動(dòng)者生活乃至生存的切身利益，從大處說(shuō)，這關(guān)切著一座城市的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定。但最低工資調(diào)整，攙雜著太多的變量。如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)太高，會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)不干了;如果最低工資標(biāo)準(zhǔn)太低，就吸引不了工人，這座城市的產(chǎn)業(yè)將面臨“勞工荒”。

(三)收入差距擴(kuò)大的影響

1.積極影響：克服了平均主義，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)要素的積極性

2.消極影響：（1）嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)效率；（2）不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求；（3）不利于社會(huì)穩(wěn)定。(1)嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)效率過(guò)大的差距不利于低收入者及家庭成員身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高，且會(huì)引起利益沖突。近年來(lái)，很多城市的壟斷行業(yè)不同幅度地提高了水、電、煤氣、油等生活必需品的價(jià)格，提價(jià)的主要理由是價(jià)格過(guò)低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至虧損。但事實(shí)上，這些壟斷行業(yè)員工享受著比其他行業(yè)高得多的工資和福利。居民生活必需品頻繁漲價(jià)加重了居民生活負(fù)擔(dān)，惡化了低收入群體的生活狀況。非法高收入嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營(yíng)的意愿，誘使更多的人從事非法經(jīng)營(yíng)（拉關(guān)系、走后門），并且導(dǎo)致錯(cuò)誤價(jià)值觀的形成，人人都希望通過(guò)捷徑[勞動(dòng)以外的方法]獲取財(cái)富。不合理的行業(yè)差距不僅不會(huì)調(diào)動(dòng)積極性，反而引起人們的不滿和攀比（吃利潤(rùn)、吃資本、用于積累的公共收入減少）；在行業(yè)收入差距過(guò)大的情況下，對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)而言，選擇行業(yè)比提高自身素質(zhì)更重要；從而對(duì)生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生誤導(dǎo)，影響人力資源的合理配置。還會(huì)形成既得利益集團(tuán)，阻礙改革的順利進(jìn)行，造成體制僵化。

(2)不利于擴(kuò)大消費(fèi)需求：

不同收入群體形成消費(fèi)斷層

高收入者：有消費(fèi)能力與邊際消費(fèi)傾向遞減的矛盾

中等收入者：有一定消費(fèi)能力與缺乏良好預(yù)期不敢消費(fèi)的矛盾

低收入者：有消費(fèi)欲望與無(wú)力消費(fèi)的矛盾

高收入者的平均消費(fèi)傾向?yàn)?.64

中收入者的平均消費(fèi)傾向?yàn)?.89

低收入者的平均消費(fèi)傾向?yàn)?.87（3）不利于社會(huì)穩(wěn)定

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，收入差距過(guò)分?jǐn)U大特別是出現(xiàn)兩極分化時(shí)，也是社會(huì)矛盾集中爆發(fā)時(shí)期。

我國(guó)當(dāng)前既是一個(gè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。宋朝.楊萬(wàn)里莫言下山便無(wú)難,賺得行人錯(cuò)喜歡,走入萬(wàn)山圈子里,一山過(guò)后一山攔。收入分配不公可能導(dǎo)致政治動(dòng)蕩“三仇”心理：仇富仇官仇警仇富進(jìn)入2003年以來(lái)，我們國(guó)家有數(shù)位富豪倒在血泊中：山西億萬(wàn)富翁李海倉(cāng)被殺；浙江溫州富豪周祖豹被殺；甘肅地產(chǎn)大亨劉恩謙被殺；四川明達(dá)公司董事長(zhǎng)葛君明被殺……這是一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的滴血的名單。你輸入“仇富心理”，Google會(huì)給出兩萬(wàn)多個(gè)條目。“仇官”，“仇富”產(chǎn)生的原因1、人性根源2、貧富差距巨大3、鋪張浪費(fèi)，炫富4、生活腐化，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，無(wú)社會(huì)責(zé)任感

人性根源

仇富的本質(zhì)是愛富。這里仇是手段，愛是目的?？鬃诱f(shuō)：“富而可求也，雖執(zhí)鞭之士，吾亦為之；如不可求，則從吾所好。”（《論語(yǔ)·述而》）古人還說(shuō)：“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”；但讀書后面有一個(gè)目的，就是：“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”。

據(jù)調(diào)查，92.9%的人希望成為富人，這些也是有一點(diǎn)點(diǎn)的歷史根源的，在中國(guó)古代，有些“殺富濟(jì)貧”的人被人們奉為英雄，但是人們卻又挖空心思的想成為富人貧富差距大

截至2015年3月人民幣存款113.61萬(wàn)億，其中20%的富人占有社會(huì)80%的財(cái)富；而80%的普通百姓只占有20%的社會(huì)財(cái)富，因而，人們心理失衡，仇富社會(huì)現(xiàn)象凸現(xiàn)，指責(zé)富人為富不仁，鄙視富人，仇視富人，甚至劫殺富人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鋪張浪費(fèi)，炫富19歲MM一天刷掉了12萬(wàn)??！奧迪MM又來(lái)炫富炫富蘭董怒罵80、90后都是低劣品2012年4月以來(lái)，一個(gè)自稱蘭董姐姐的人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了《80、90的兒子們，都歇菜吧！》《我的車，你們傾家蕩產(chǎn)也買不起！》《80、90后的女孩，你們都是便宜貨》等視頻，她總是戴著墨鏡，一邊翹著蘭花指用尖酸刻薄的語(yǔ)氣狂罵80后、90后，一邊顯擺著自己的名車、名包，“你們一輩子都買不起，可我買了幾天就不喜歡了?！碧m董姐姐初一露面就遭到網(wǎng)友反感，不少人自發(fā)建立QQ群、貼吧專門用來(lái)攻擊蘭董。也有網(wǎng)友制作視頻回?fù)羲?，更有人稱，鄙視蘭董是他的人生目標(biāo)之一生活腐化，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，無(wú)社會(huì)責(zé)任感一是拜金主義思潮污染整個(gè)社會(huì)二是社會(huì)管理層問(wèn)題嚴(yán)重，腐敗充斥著社會(huì)各個(gè)層面三是社會(huì)生活中人倫秩序混亂，人間親情疏淡四是社會(huì)環(huán)境精神污染嚴(yán)重，后代教育前景堪憂五是信任危機(jī)、人心浮躁六是通貨膨脹，物價(jià)飛漲）百姓的仇官現(xiàn)在到底有多深（1）在中國(guó)，幾乎任何官員正常非正常的死亡，都會(huì)招來(lái)民眾一致的非理性的熱烈歡呼。（2）2005年11月17日在人民網(wǎng)關(guān)于《“仇官”已經(jīng)成了我們社會(huì)的一種病！》一文，通過(guò)對(duì)原甘肅省省委宣傳部副部長(zhǎng)、兼任甘肅日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)，現(xiàn)任政協(xié)甘肅省委員會(huì)文史資料和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任（正廳級(jí)）、甘肅省記者協(xié)會(huì)主席石星光被殺身亡，眾多網(wǎng)民因?yàn)樗勒叩墓賳T身份，從而叫好。

（3）“賣官書記”黑龍江省綏化市委書記馬德，大肆買官賣官，其管轄縣市的一半黨政領(lǐng)導(dǎo)涉及此案，舉國(guó)震驚；但馬德案余音未絕，緊接著又曝出

“賣官書記”武保安受賄案，“賣官”等腐敗事件連綿不絕。（4）2012年3月26日，江蘇省無(wú)錫市公安局通過(guò)“網(wǎng)上公安”權(quán)威發(fā)布了一則信息：江蘇外逃銀行行長(zhǎng)孫鋒在職期間熱衷炒期貨,并在去年下半年損失慘重,無(wú)法歸還巨額借貸。所以去年12月28日,孫鋒及其父母、妻子、一兒一女先后舉家“出游”泰國(guó)后失蹤,造成巨額資金無(wú)法歸還。

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2008年7月19日，普洱市孟連傣族拉岵自治縣發(fā)生一起群體性突發(fā)事件，執(zhí)行任務(wù)的公安民警被不明真相的500多名群眾圍攻、毆打，沖突過(guò)程中，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，2人被擊中致死。孟連膠農(nóng)事件“相對(duì)剝奪感”——我雖然得到了很多，但我比別人得到的要少，所以有一種“相對(duì)被剝奪”的感覺，也就是“端起碗吃肉，放下碗罵娘”的心態(tài)。首先必須承認(rèn)，這是很正常的現(xiàn)象，但現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是怎么樣來(lái)對(duì)待這種“仇富”或者“仇外”的心態(tài)。相對(duì)剝奪感遍布各行各業(yè)：教師對(duì)行政人員、技術(shù)人員對(duì)非技術(shù)人員、國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民對(duì)城里人……從職業(yè)看，領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人和在政府或企事業(yè)單位任中層管理人員的相對(duì)剝奪感（心理不平衡感）最低，而政府或企事業(yè)單位的一般辦事人員以及專業(yè)技術(shù)人員的相對(duì)剝奪感非常高，超過(guò)農(nóng)工商一般從業(yè)人員。低收入者的相對(duì)剝奪感比中高收入者略高。弱勢(shì)群體相對(duì)剝奪感強(qiáng)

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心組織的一次調(diào)查顯示，僅有5.3%的人認(rèn)為中國(guó)富人的財(cái)富是通過(guò)正當(dāng)手段獲取的。相關(guān)調(diào)查收入差距

危

害

性

如果收入差距擴(kuò)大來(lái)自于人們認(rèn)可的原因，如勞動(dòng)貢獻(xiàn)、知識(shí)能力，甚至個(gè)人機(jī)遇，收入差距不僅不會(huì)引起人們的不滿，反而會(huì)成為提高效率的激勵(lì)因素，這也是我們改革的初衷和目標(biāo)。反之，通過(guò)利用一些非法手段，借助于權(quán)力和壟斷力量來(lái)獲取個(gè)人私利的行為，它在人們的心理上產(chǎn)生的不滿效應(yīng)卻是巨大的。三、如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前收入差距擴(kuò)大問(wèn)題

1.當(dāng)前分配中的問(wèn)題是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，是舊分配體制被打破而新體制未建立起來(lái)的結(jié)果，相對(duì)于計(jì)劃體制下的分配體制是進(jìn)步而不是退步。在現(xiàn)行分配制度下，收入差距存在和擴(kuò)大，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段，但必須把收入差距控制在合理的限度內(nèi)，還需要繼續(xù)通過(guò)深化改革和完善體制來(lái)解決分配不公問(wèn)題。

2.在從傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的過(guò)程中,收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)是絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨對(duì)18個(gè)國(guó)家的收入差距和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作了對(duì)比之后，在1955年提出了“倒U曲線假設(shè)”。即收入分配的長(zhǎng)期變動(dòng)軌跡是先擴(kuò)大，后縮小。倒U曲線假設(shè)：

3.當(dāng)前我國(guó)收入差距處于過(guò)大區(qū)間,處在中等偏上水平，但還沒有達(dá)到明顯出現(xiàn)兩極分化的程度。（1）鐵餅型（2）金字塔型（3）橄欖型（1）鐵餅型特征：所有社會(huì)成員的收入差距很小。好處：人與人之間的收入平等程度高，大家在收入水平上沒有什么可攀比的。壞處：每個(gè)人的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不能夠顯示出來(lái)，不能有效形成激勵(lì)機(jī)制。高收入群體中等收入群體低收入群體（2）金字塔型。特征：社會(huì)上少數(shù)人的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于平均水平之上，而少部分人的收入處于中等水平左右，大多數(shù)社會(huì)成員的收入水平很低，僅處于貧困線和溫飽水平之間。優(yōu)點(diǎn)：能夠在短期內(nèi)打破平均主義的分配格局，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。壞處：容易形成貧富分化，處于低收入群體的人社會(huì)認(rèn)同感很低，容易引起社會(huì)動(dòng)蕩。高收入群體中等收入群體低收入群體（3）橄欖型特征：最富的人是少數(shù)，社會(huì)大部分成員的收入處于中等水平，而且貧困的人也是少數(shù)。是一種比較理想的收入分配結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大中等收入階層的比重，使分配結(jié)構(gòu)更加合理化。中等收入者階層從經(jīng)濟(jì)、從政治上可以構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。高收入群體中等收入群體低收入群體四、縮小收入差距的對(duì)策措施

（一）調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重（二）破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機(jī)制，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的收入分配差距（三）改革現(xiàn)行財(cái)政體制，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入分配差距（四）推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，調(diào)節(jié)行業(yè)之間的收入分配差距（五）健全再分配機(jī)制調(diào)節(jié)功能和力度，縮小不同群體之間的收入分配差距進(jìn)一步完善收入分配制度，處理好效率與公平的關(guān)系。把蛋糕做大把蛋糕切好（一）調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重

逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)收入增長(zhǎng)。提高居民收入比重，實(shí)現(xiàn)國(guó)民財(cái)富收入分配結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵就在于重新構(gòu)建財(cái)政、企業(yè)、居民三者間的利益合理分配機(jī)制。政策思路的關(guān)鍵在于：要把“讓利于民”作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，徹底扭轉(zhuǎn)居民收入增長(zhǎng)速度落后于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度的問(wèn)題。一方面，政府通過(guò)減免稅費(fèi)的方式讓利于企業(yè)，然后由企業(yè)通過(guò)提高勞動(dòng)者報(bào)酬的方式讓利于職工；在企業(yè)內(nèi)部，則要增強(qiáng)員工的利益話語(yǔ)權(quán)力，避免資本過(guò)度侵占勞動(dòng)力報(bào)酬分配。另一方面，政府通過(guò)清理不合理收費(fèi)、罰沒的方式直接讓利于民。

提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，

完善有利于提高勞動(dòng)者報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制

1、建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。一是要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用。二是改善一線職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)狀。關(guān)鍵是監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)的分配行為，使職工工資與企業(yè)效益掛鉤，隨企業(yè)效益的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，由此限制企業(yè)利潤(rùn)的無(wú)序擴(kuò)張，使其保持在一個(gè)合理的區(qū)間，避免企業(yè)利潤(rùn)侵蝕工資現(xiàn)象的發(fā)生。三是解決農(nóng)民工的同工不同酬和工資拖欠問(wèn)題，保證工資按時(shí)足額發(fā)放，讓農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，

完善有利于提高勞動(dòng)者報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制2、進(jìn)一步健全最低工資制度。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范用人單位工資支付行為，積極促進(jìn)各地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和就業(yè)狀況等相關(guān)因素變化情況，及時(shí)調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，

完善有利于提高勞動(dòng)者報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制3、積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。通過(guò)平等協(xié)商來(lái)確定本單位的工資水平、工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付辦法等。為此，要完善相關(guān)法律，將建立工資集體協(xié)商制度作為一種強(qiáng)制性的要求在企業(yè)推行。還要積極推動(dòng)建立區(qū)域性、行業(yè)性和基層工會(huì)組織，加強(qiáng)協(xié)商談判的主體建設(shè)。提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，

完善有利于提高勞動(dòng)者報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制4、規(guī)范用工行為，嚴(yán)厲打擊非法用工行為。防止部分國(guó)有企業(yè)一邊以改革改制為名大量減員，卻又從社會(huì)上大量招收臨時(shí)聘用人員，變相降低勞動(dòng)力成本的現(xiàn)象蔓延；針對(duì)一些私有、民營(yíng)以及外資企業(yè)，設(shè)法降低雇工的福利待遇，隨意讓員工加班加點(diǎn)、沒有節(jié)假日、沒有加班費(fèi)等現(xiàn)象，遵循《勞動(dòng)合同法》給予應(yīng)有的處罰。（二）破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機(jī)制，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的收入分配差距打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，建立新型的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在資源配置和國(guó)民收入分配中所處的不利地位,盡快形成有利于加強(qiáng)“三農(nóng)”的國(guó)民收入分配格局，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。保護(hù)勞動(dòng)者按勞分配收入，創(chuàng)造公平擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步放開限制勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的制度以及一些限制勞動(dòng)力流動(dòng)的地方性保護(hù)規(guī)章。建立進(jìn)城農(nóng)民工的社保制度和公共服務(wù)制度，建立失地農(nóng)民的補(bǔ)償制度和社保體系。（三）改革現(xiàn)行財(cái)政體制，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入分配差距

改革財(cái)政體制的最終目標(biāo)就是讓全體社會(huì)成員，不論居住地域，都能享受大體均等的公共服務(wù)。合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配，既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，又要通過(guò)中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。一是要真正打破既得利益的羈絆。要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，用科學(xué)規(guī)范的“因素法”代替“基數(shù)法”，重新測(cè)算地方的財(cái)政收入能力，根據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)確定地方的支出水平，將增量分配和存量分配統(tǒng)籌考慮，逐步降低保既得利益的不合理因素。選取一些不易受到人為控制的、影響各地財(cái)政收入能力和財(cái)政支出需要的客觀性因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人均GDP、人口密度等，對(duì)這些變量綜合加以測(cè)算和分析，確定各地的轉(zhuǎn)移支付額。根據(jù)因素來(lái)衡量各地的財(cái)政地位，提高轉(zhuǎn)移支付的透明度、可預(yù)見性和客觀公正性，規(guī)范中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，避免討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象，提高財(cái)政管理的科學(xué)化程度。二是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。要加大對(duì)地區(qū)間財(cái)力差異起平衡作用的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，盡量提高一般性轉(zhuǎn)移支付占整個(gè)轉(zhuǎn)移支付的比重；對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，?？钛a(bǔ)助也應(yīng)隨著轉(zhuǎn)移支付的不斷完善而逐步減少，并盡量統(tǒng)一到一般性轉(zhuǎn)移支付中來(lái)；明確財(cái)政部門為轉(zhuǎn)移支付的唯一實(shí)施主體，把部門管理的資金統(tǒng)一歸并于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，簡(jiǎn)化形式、規(guī)范管理，逐步建立以均等化轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)撥款為輔，適當(dāng)向困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜的規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度。

三是建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。要從體制上扼制地區(qū)間差距拉大的趨勢(shì)，根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、財(cái)力的不平衡程度和省以下政府的公共服務(wù)水平等客觀因素，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和指標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)全國(guó)地區(qū)間財(cái)力橫向均衡的調(diào)節(jié)目標(biāo)。（四）推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，調(diào)節(jié)行業(yè)之間的收入分配差距針對(duì)當(dāng)前壟斷行業(yè)改革和公平準(zhǔn)入改革滯后的突出問(wèn)題，要完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，保護(hù)民間投資合法權(quán)益，吸引更多民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)。

3月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出四條措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，其中包括“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域”、“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企