分析：互聯(lián)網(wǎng)立法監(jiān)管期待升級版

分析：互聯(lián)網(wǎng)立法監(jiān)管期待升級版

如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的浪潮奔涌，但商業(yè)信息、個人信息泄露和濫用等潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加劇。而社會圍繞打車軟件打破傳統(tǒng)出租車行業(yè)利益格局所形成的爭議，也折射出其背后大量互聯(lián)網(wǎng)特有的“跨界打劫”在法律層面遭遇的困境。尋找技術(shù)與法律的平衡點(diǎn)事實(shí)上，我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)20多年來，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的立法一直相隨左右，時至今日，相關(guān)立法己蔚為壯觀。在法律法規(guī)層面，我國早在2001年就已經(jīng)頒布《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，另外還有《中華人民共和國電信條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等10余部行政法規(guī)、20多部重要的部門規(guī)章以及“兩高”發(fā)布的若干司法解釋，針對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等多個領(lǐng)域予以規(guī)范。然而法律專家表示，我國現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)仍存在不少問題，其中主要包括互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專門立法整體層次較低、立法主體間的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性較差等。而“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，更是對立法前瞻提出了迫切要求。據(jù)了解，在現(xiàn)行的170余部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)中，具有法律性質(zhì)與行政法規(guī)性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)立法不到21%，而法律效力層次較低的部門規(guī)章和司法解釋所占比例近80%；參與立法的主體包括全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、工信部等24個部門。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授馮玉軍認(rèn)為，我國互聯(lián)網(wǎng)立法面臨的困境主要表現(xiàn)在，一方面政出多門，相關(guān)的立法技術(shù)尚待提高；另一方面，立法先天就具有滯后和穩(wěn)定的特點(diǎn)，這必然與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展“唯快不破”的特點(diǎn)存在沖突?！盎ヂ?lián)網(wǎng)立法需要在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的常變常新與法律的穩(wěn)定性之間找到合理平衡點(diǎn)?！瘪T玉軍說，“我國互聯(lián)網(wǎng)立法仍須突破多龍治水的局面，建立起一套有針對性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性的法律保障綜合治理體系?！奔纫小凹t燈”也要有“綠燈”隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異地發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)幾乎與現(xiàn)實(shí)生活形影不離，很多法律糾紛被“平移”至網(wǎng)絡(luò)平臺，新技術(shù)、新環(huán)境造成的各式各樣的“侵權(quán)”也越來越常見，名譽(yù)侵權(quán)、版權(quán)侵權(quán)、個人隱私保護(hù)等方面的法律糾紛也都在增長。土豆網(wǎng)首頁副主編于國瑞告訴筆者，該公司最近就遇到了侵權(quán)糾紛?！巴炼咕W(wǎng)之前曾為一檔節(jié)目的制作付出很大投入，播出后也深受網(wǎng)友好評，但結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)一些視頻網(wǎng)站不但截取其中的精彩片段放在自己的網(wǎng)站上，還遮掉土豆的標(biāo)志。”于國瑞說，“由于目前的規(guī)定對各方的義務(wù)責(zé)任界定不清，所以我們也難以采取嚴(yán)厲措施，只能讓法務(wù)和他們交涉，撤掉相關(guān)視頻?！泵鎸π虑闆r、新問題，德衡律師集團(tuán)總裁蔣琪認(rèn)為，在現(xiàn)有條件下對待互聯(lián)網(wǎng)對原有法律監(jiān)管體系的突破不能一棍子打死，而是應(yīng)該有所區(qū)分，他將其比喻成“紅綠燈”原則：有些互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能夠良好地運(yùn)行在現(xiàn)有法律框架體系之內(nèi)，對此就該“綠燈”放行；有些創(chuàng)新雖然與以往立法監(jiān)管中的做法不盡吻合，但由于法律解釋的彈性為其留出了合法空間，對此不必過分壓制，但應(yīng)點(diǎn)亮“黃燈”提醒注意；有的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新則直接觸碰了法律法規(guī)的底線，在沒有進(jìn)一步的立法修改之前，必須以“紅燈”禁行。對此，北京大學(xué)法學(xué)院副院長薛軍教授表示，在立法的價值取向上，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)是首要價值追求，同時要兼顧網(wǎng)絡(luò)自由，注重保護(hù)公民的隱私權(quán)和言論自由，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)自由的協(xié)調(diào)?！斑@么多年來，互聯(lián)網(wǎng)立法的價值取向更側(cè)重于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?！瘪T玉軍也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，“以微博為例，以往網(wǎng)站發(fā)布的信息均是由網(wǎng)站自己掌控，但是有了微博以后，數(shù)量眾多的微博用戶變成了信息發(fā)布的源頭，微博運(yùn)營商面對如此龐大的信息量，沒有辦法也不可能對所有的信息內(nèi)容進(jìn)行審查。這個時候如果對網(wǎng)站加以較重的審查義務(wù)，勢必加重網(wǎng)站的負(fù)擔(dān)，不利于網(wǎng)站的發(fā)展?！绷⒎ㄒ亲o(hù)互聯(lián)網(wǎng)活力中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)的深入普及在逐步把現(xiàn)有工業(yè)推向4.0時代的同時，也對傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)立法觀念提出了挑戰(zhàn)?！敝袊ù髮W(xué)傳播法中心研究員朱巍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)將民事生活的各個方面“互聯(lián)互通”，只有將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的特征引入到民法典中，才能真正顯現(xiàn)出立法的指引作用。朱巍表示，“‘大數(shù)據(jù)+’為民事生活帶來很大影響，例如，傳統(tǒng)隱私權(quán)保護(hù)界限將被突破，新型服務(wù)行業(yè)契約責(zé)任將取代替代責(zé)任，財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍將更加擴(kuò)大，虛擬人格或?qū)ⅹ?dú)立，互聯(lián)網(wǎng)的中立性觀念即將轉(zhuǎn)變，這些趨勢要求立法監(jiān)管必須要突破固有的思維方式。”早在2013年12月，全國人大財(cái)經(jīng)委就成立了電子商務(wù)法起草小組，其草擬原則有三條：鼓勵創(chuàng)新、競爭和發(fā)展，規(guī)范市場秩序，保護(hù)市場和市場主體的合法權(quán)益。對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授劉品新認(rèn)為，“以阿里為代表的電商已就電子商務(wù)交易活動中的各種社會關(guān)系制定出了若干可操作的平臺規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的完善除了要借鑒這些規(guī)定外，還應(yīng)保持開放的態(tài)度，積極接納廣大網(wǎng)民的監(jiān)督與參與?！睋?jù)了解，目前我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專門立法多為監(jiān)管性內(nèi)容，而保障網(wǎng)民或互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營者權(quán)利的立法還較為欠缺?，F(xiàn)行的170余部涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)中，直接含“管理”字樣的規(guī)定所占比例近64%，而立法目的中含“維護(hù)國家安全和社會公共利益”、“保護(hù)個人、法人和其他組織的合法權(quán)益”或類似權(quán)利保護(hù)的宣示性表述的互聯(lián)網(wǎng)立法所占比例不到35%?！霸谶@個走向權(quán)利的時代，互