分享心得(造價管理工程索賠PPP風(fēng)險實控)

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成本管理部目錄工程量清單、工程索賠、造價管理及工程款清欠實務(wù)操作2基礎(chǔ)設(shè)施PPP及EPC業(yè)務(wù)風(fēng)險控制實務(wù)及典型操作4工程精細(xì)化管理實務(wù)操作及典型案例分析33工程投標(biāo)及項目管理總策劃31工程索賠、造價管理——工程量清單中的黑體字對承包人有利——國有項目必須采用清單計價——清單計價，是否一定就是固定單價——不平衡報價獲得超額收益早日回籠資金

【案例】計日工不平衡報價案例工程量清單計價的相關(guān)法律問題案例：合同約定，清單與圖紙不符的風(fēng)險由承包商承擔(dān)，如何處理？某房屋建筑工程，采用固定總價合同。招標(biāo)人提供圖紙和工程量清單，同時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中注明，要求投標(biāo)人核實工程量清單，工程量清單與圖紙不符的風(fēng)險，由承包人承擔(dān)。后，發(fā)現(xiàn)清單量計算少了，此處無變更，承包人要求補足價款，發(fā)包人不同意。發(fā)生爭議，如何認(rèn)定？《清單計價規(guī)范》：8.2.1工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計量的工程量確定。8.2.2施工中進(jìn)行工程量計量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計算。8.1.3因承包人原因造成的超出合同工程范圍施工或返工的工程量，發(fā)包人不予計量。索賠注意事項——全過程索賠理念投標(biāo)階段：研究招標(biāo)文件和合同條款，制定投標(biāo)報價策略中標(biāo)后的合同談判：盡可能轉(zhuǎn)化合同條件合同簽署后：合同分析，制定索賠策略索賠實施：按照合同規(guī)定的程序時限；利用有利的法規(guī)和規(guī)范；收發(fā)文記錄；通過會議紀(jì)要確認(rèn)事實抓住竣工前業(yè)主趕工心理提出索賠，還有合同外的補償。【案例】黔江項目土石比糾紛【案例】超額索賠案例【案例】業(yè)主工期索賠成功的案例1.對清單漏項，如何變更？答：在投標(biāo)階段，給有經(jīng)驗的承包人的不平衡報價打開了方便之門。[條文]9.5.1合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項，新增分部分項清單項目的，應(yīng)按照規(guī)范第9.3.1條的規(guī)定確定單價，并調(diào)整合同單價。2.對實際完成的工程數(shù)量，計不計放坡？計不計合理損耗？如何和監(jiān)理確認(rèn)合理的工程數(shù)量？

答：對實際完成的工程數(shù)量，計放坡見上述土方工程工程量計算規(guī)則；一般不計損耗（損耗是包含在報價或定額子目內(nèi)），工程數(shù)量應(yīng)按工程量清單規(guī)范計算規(guī)則計算。3.對清單項目特征理解不透，施工圖相關(guān)項目與清單特征描述不一致時，是否提出單價變更？答：可以提出單價變更。依據(jù)：[條文]9.4.1發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對項目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并且與實際施工要求相符合。承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單，根據(jù)項目特征描述的內(nèi)容及有關(guān)要求實施合同工程，直到項目被改變?yōu)橹?。[條文]9.4.2承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計圖紙（含設(shè)計變更）與招標(biāo)工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應(yīng)按照實際施工的項目特征，按規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，并調(diào)整合同價款。用法律思維看待清單計價問題。以下是工程師思維：4.人工單價漲了，依據(jù)什么來調(diào)價？答：可根據(jù)[條文]3.4.2由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；由政府定價或政府對指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整。5.在簽證和計量時，計量規(guī)則把握不準(zhǔn)，要不要計算放坡？鋼板樁按噸計算，但怎么計算出的重量才是合理的？答：執(zhí)行08清單，不計算放坡；執(zhí)行13清單，計算放坡；鋼板樁按噸計算按設(shè)計圖示入土深度（即從自然地面至樁底深度）以質(zhì)量計算。6.安全文明措施費在投標(biāo)時是不能競價的固定費，按招標(biāo)單位給出的數(shù)值填寫，變動則廢標(biāo)，但中標(biāo)后施工時，實體工程造價變大了很多時，能不能調(diào)增安全文明措施費？答：可以調(diào)整。08清單依據(jù)廣東省建設(shè)工程計價通則13.0.4條調(diào)整。13清單按按[條文]9.3.2規(guī)定的第一條，（安全文明施工費應(yīng)按照實際變化的措施項目依據(jù)規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計算）。7.2006年省市政定額的預(yù)算包干費放在措施項目費類別，2010年省市政定額的預(yù)算包干費放在其他項目費類別，兩者有什么差別？成品保護(hù)費用，在2006年省市政定額里，放在措施項目費里，單列一項，在2010年省市政定額里，則納入至預(yù)算包干費一項里面，有何區(qū)別？答：兩者區(qū)別不大，只是定額編制時測算調(diào)整結(jié)果。8.建設(shè)單位現(xiàn)場忽悠多，口頭承諾多，比如讓施工單位多做一些項目內(nèi)容，許諾通過變更手續(xù)補償施工單位，但做完后，變更手續(xù)因為他們的上級領(lǐng)導(dǎo)不敢批、或資金不知從哪出等原因，一直拖著不辦，致使施工單位拿不回這部分款，雖然我們也知道業(yè)主代表不是萬能的，很多也不是他說的算，但他作為現(xiàn)場代表，他的指令又要盡量滿足，如何應(yīng)對這種情況？有什么方法拿到這部分款？答：根據(jù)現(xiàn)場簽證處理，[條文]9.14.2承包人在收到發(fā)包人指令后的7天內(nèi)向發(fā)包人提交現(xiàn)場簽證報告，發(fā)包人應(yīng)在收到現(xiàn)場簽證報告后的48小時內(nèi)對報告內(nèi)容進(jìn)行核實，予以確認(rèn)或提出修改意見。發(fā)包人在收到承包人現(xiàn)場簽證報告的48小時內(nèi)未確認(rèn)也未提出修改意見的，應(yīng)視為承包人提交的現(xiàn)場簽證報告已被發(fā)包人認(rèn)可。9.因為先行工序施工單位的質(zhì)量沒達(dá)到合同要求，業(yè)主迫于上級壓力或工期壓力，忽悠后續(xù)工程施工單位補救，業(yè)主承諾會協(xié)調(diào)先行工序施工單位把錢給后續(xù)工序施工單位，但做完后，先行工序施工單位不理睬，業(yè)主代表協(xié)調(diào)不下去，業(yè)主代表攤攤雙手，表示無可奈何，后續(xù)工序施工單位拿不到這部分款，有什么方法應(yīng)對？答：同上條。10.對應(yīng)急搶修，一開始就沒有立項和資金預(yù)算計劃，因為突然沉陷，或突然被水淹沒等應(yīng)急工程，業(yè)主忽悠或通過行政上下級關(guān)系，指示施工單位實施，做完后，業(yè)主協(xié)調(diào)不了資金，一直拖著，沒錢給到施工單位。對這些情況怎么應(yīng)對？除了收集施工時的證據(jù)文件，還有什么措施？如果訴訟，又怕傷了和氣，影響后續(xù)的合作。答：辦理相應(yīng)的現(xiàn)場簽證（同上），如果業(yè)主方一直拖欠工程款，可以通過發(fā)律師函催款，再不成只能同過訴訟爭取自己的權(quán)益。11.現(xiàn)在的結(jié)算，小部分由評審中心評審，大部分委托給私人咨詢單位評審。各評審人員的專業(yè)水平參差不齊，職業(yè)道德也有很大差異，在評審對數(shù)中，多是以一種居高臨下的姿態(tài)，大刪大扣，如何扭轉(zhuǎn)這種不平等的局面？使對數(shù)有一個平等對話的氣氛？對評審人員的不合理扣減，有什么方法反駁？一是積極補充證據(jù)，二是消極不蓋章、不確認(rèn)評審意見，三是消極任其退審，還有其他方法嗎？答：認(rèn)真學(xué)習(xí)工程量清單計價規(guī)范，提高自己的工程造價的專業(yè)水平及法律水平，把平時對結(jié)算資料的收集及整理、提交嚴(yán)格按規(guī)范操作，就可以扭轉(zhuǎn)這種被動局面。12.對閉口合同，合同內(nèi)明示了不能因市場材料漲價而調(diào)價，但因為市場上的材價確實大幅上漲，有時翻番，施工單位按原合同價施工則虧損巨大，施工單位賴著不做又不行，有無別的理由啟動調(diào)價？有無相關(guān)的政策指令性文件可以覆蓋合同不能調(diào)價的約定？或者有無別的方法來補償這種分損失？答：認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法，在簽訂合同時，應(yīng)注意合同的經(jīng)濟(jì)條款，要學(xué)會和業(yè)主方談判，注意規(guī)避風(fēng)險。13.在國外，索賠是一件正常的現(xiàn)象，但在國內(nèi)，索賠似乎只是一種空談，業(yè)主真正確認(rèn)了施工單位的索賠報告并且最后給了這部分款的情況應(yīng)該很少，索賠方法真的有用嗎？有相關(guān)的案例嗎？答：根據(jù)索賠相關(guān)條文執(zhí)行，索賠的三要素：一是正當(dāng)?shù)乃髻r理由，二是有效的索賠證據(jù)，三是在合同約定的時間內(nèi)提出。（見13清單索賠相關(guān)條文）14.評審人員一般只看結(jié)算書面資料，當(dāng)在結(jié)算資料中，不同的文件可能因為筆誤，對同一事件的描述出現(xiàn)些許矛盾時，評審人員通常不會遵守實事求是的原則，而是一刀切，采納造價小的描述，或者是采納扣罰大的描述，評審人員的這種行為正確嗎？

答：認(rèn)真學(xué)習(xí)工程量清單計價規(guī)范，提高自己的工程造價的專業(yè)水平及法律水平，把平時對結(jié)算資料的收集及整理、提交嚴(yán)格按規(guī)范操作，就可以扭轉(zhuǎn)這種被動局面?！髻r的法律武器《合同法司法解釋（二）》第二十六條合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第九條建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全?！豆こ塘壳鍐斡媰r規(guī)范》——與業(yè)主進(jìn)行良好的溝通是索賠的關(guān)鍵，可能會獲得額外的補償1、工程變更與索賠的區(qū)別與聯(lián)系

2、工程索賠的概念與范圍3、工程索賠三十六主項4、索賠時效5、變更的計價6、情勢變更原則材料價格非理性上漲是否適用情勢變更原則《合同法司法解釋二》第26條：合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實際情況確定是否變更或者解除。《最高院通知》：對于上述解釋條文，各級人民法院務(wù)必正確理解、慎重適用。如果根據(jù)案件的特殊情況，確需在個案中適用的，應(yīng)當(dāng)由高級人民法院審核。必要時應(yīng)報請最高人民法院審核?！蹲罡咴褐笇?dǎo)意見》：人民法院要合理區(qū)分情勢變更與商業(yè)風(fēng)險。商業(yè)風(fēng)險屬于從事商業(yè)活動的固有風(fēng)險，