【法律案例】快播被行政處罰案

【法律案例】快播被行政處罰案

案情描述：從2013年下半年開始，國家版權局陸續(xù)接到優(yōu)酷、樂視、騰訊、搜狐等公司的投訴，認為快播涉嫌通過播放器軟件傳播侵權視頻作品。12月27日，國家版權局下發(fā)行政處罰決定書，對快播處以責令停止侵權行為、罰款25萬元的行政處罰。針對快播的處罰并未就此停止，2014年5月，深圳市市場監(jiān)督管理局向快播公司送達對快播行政處罰聽證告知書，擬對快播處以2.6億元罰款。由于快播中高層管理人員都不在公司，告知書實施留置送達。也幾乎是在同一時間，廣東省通信管理局向快播公司送達了《行政處罰意見告知書》，《告知書》擬對快播公司處以吊銷增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的行政處罰，快播公司當場未提出異議。另外，快播公司傳播淫穢色情信息的行為涉嫌構成犯罪，公安部門已經(jīng)立案偵查，并刑拘多名犯罪嫌疑人。張延來律師觀點：快播指的是深圳市快播科技有限公司，該公司所運營的一款基于p2p技術的播放器——快播一度在互聯(lián)網(wǎng)用戶中存在眾多使用者，其中一個重要原因恐怕與其涉嫌傳播大量淫穢和侵犯著作權的影視作品有著密切關系。在快播遭到行政處罰的案例中，可以看到，不同的主管機關依據(jù)不同的法律規(guī)定對同一公司實施了監(jiān)管。通過該案理清楚幾個機關的不同職能，分清楚不同處罰的背后是什么法律依據(jù)在起作用，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言是有借鑒和學習意義的。首先，版權局作為法定的著作權行政管理部門，其職能反映在監(jiān)管方面主要是對侵犯著作權行為的查處。根據(jù)《著作權法實施條例》第三十六條，有著作權法第四十八條所列侵權行為，同時損害社會公共利益，非法經(jīng)營額5萬元以上的，著作權行政管理部門可處非法經(jīng)營額1倍以上5倍以下的罰款；沒有非法經(jīng)營額或者非法經(jīng)營額5萬元以下的，著作權行政管理部門根據(jù)情節(jié)輕重，可處25萬元以下的罰款。而《著作權法》第四十八條所列的侵權行為就包括了盜版、盜播等侵犯著作權的行為。在本案中，版權局顯然跳過了對違法經(jīng)營數(shù)額的計算，直接選擇了按照25萬元的法定最高額度進行處罰。當然，深圳市市場監(jiān)督管理局對于處罰數(shù)額的計算方式有著自己的理解，先說一下這個機關的職能，深圳市監(jiān)局是經(jīng)中央編委和廣東省委省政府批準于2009年8月成立的《深圳市人民政府機構改革方案》組建而成的行政機關。機構改革后，其監(jiān)管職責涵蓋了原工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、知識產(chǎn)權、物價、食藥衛(wèi)生等部門職責。所以，基本上這個機關就是市場活動的總管了，那么根據(jù)深圳市市場監(jiān)督管理局官方微博消息，初步認定快播公司未經(jīng)許可，通過網(wǎng)絡向公眾傳播《北京愛情故事》等影視劇、綜藝類作品，非法經(jīng)營額為8671.6萬元，結合其多次實施侵權行為，持續(xù)時間長、社會影響大，在受到行政機關處罰后，拒不改正，繼續(xù)侵權，主觀故意明顯，違法情節(jié)嚴重，非法經(jīng)營額巨大等實際情況，依法擬處以非法經(jīng)營額三倍罰款，即罰款2.6億元(非法經(jīng)營額8671.6萬×3)。值得注意的是，此次“快播”案的第一投訴人是騰訊公司，騰訊此前曾三次通過公函的形式向快播發(fā)出停止侵權的訴求，但快播一直沒有停止該行為，于是向市場監(jiān)管局進行投訴，稱快播公司未經(jīng)許可，通過快播移動端向公眾傳播《北京愛情故事》、《辣媽正傳》等24部作品。而騰訊擁有這24部作品的獨占性信息網(wǎng)絡傳播權，其采購價格高達4.3億元，深圳市市場監(jiān)管局今年3月26日立案，隨后調(diào)查證實，騰訊擁有以上24部作品的獨占性信息網(wǎng)絡傳播權?？梢钥闯觯舜涡姓?zhí)法更大意義上是權利人的一次維權行為，而在國內(nèi)知識產(chǎn)權維權力度始終被外界詬病的情形下，深圳市監(jiān)局的天價罰單(告知)在相當大的程度上一改以往的執(zhí)法疲態(tài)，讓權利人看到了希望。再看廣東省通信管理局，這個部門隸屬于工信部，對網(wǎng)絡企業(yè)而言，通管局最緊要的職能來自于對ICP(增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證)的審批和吊銷，本案中，吊銷快播ICP證的法律依據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法(國務院令第292號)第二十條：“制作、復制、發(fā)布、傳播本辦法第十五條所列內(nèi)容之一(筆者注：本案中，快播所涉及到的是淫穢內(nèi)容)的信息…………對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，并由發(fā)證機關責令停業(yè)整頓直至吊銷經(jīng)營許可證”。對于快播這樣的經(jīng)營性網(wǎng)站而言，沒了這本證書也就從根本上掐斷了繼續(xù)經(jīng)營的可能。最后是公安機關，傳播淫穢信息涉嫌違法刑法構成犯罪，立案偵查。從這個案件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，事實上無論是立法的結構還是執(zhí)法資源的配置，