新環(huán)保法解讀

新環(huán)保法解讀——《環(huán)境保護法》修訂要點修改重點：環(huán)境影響評價排污收費環(huán)境標準環(huán)境監(jiān)測限期治理跨行政區(qū)域污染防治公眾環(huán)境權(quán)益政府環(huán)境質(zhì)量責任法律責任中的相關(guān)條款第二條：關(guān)于環(huán)境定義本條采用概括加列舉的定義方式環(huán)境要素包括：大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，濕地，野生生物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護區(qū)，風景名勝區(qū)。城市和鄉(xiāng)村濕地：是本次修訂新增加的環(huán)境要素，是指陸地和水域的過渡地帶，包括灘涂、沼澤、濕草地等，頁包括低潮時水深不超過6米的水域。第四條：環(huán)境保護是國家的基本國策環(huán)境保護是國家的基本國策是本次修訂增加的內(nèi)容，從政策上升為法律。明確了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系。1.既要青山綠水，也要金山銀山；2.在特殊保護地區(qū)，堅持“寧要青山綠水，不要金山銀山”。第五條：關(guān)于環(huán)境保護基本原則公眾參與原則近年來因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢，有的已造成嚴重的社會影響，鄰避效應日益凸顯。造成此情況的原因之一是現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商機制不能滿足公眾的需要，環(huán)境知識未廣泛普及，公眾利益表達的渠道不暢。環(huán)境保護需要全社會的共同參與。本法第9條對環(huán)境保護宣傳教育以及新聞媒體的輿論監(jiān)督作出了規(guī)定。增設第五章“信息公開和公眾參與”，明確規(guī)定了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利；各級政府及有關(guān)部門應依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。第九條：宣傳普及、輿論監(jiān)督各級人民政府是加強環(huán)境保護宣傳和普及的重要主體。各級人民政府除了要做好自身的環(huán)保宣傳和普及工作外，還要鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)保志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好社會風氣。新聞媒體應當開展環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。1.媒體的環(huán)保宣傳應當是一種公益宣傳。2.新聞媒體對環(huán)保的宣傳是其應當履行的社會責任和法律責任，不是可做可不做的一種活動。3.對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。第二十四條：現(xiàn)場檢查制度此次修改的主要內(nèi)容是在法律中明確了經(jīng)環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)享有現(xiàn)場檢查權(quán)。將被檢查的單位由“排污單位”修改為“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”?，F(xiàn)場檢查主體：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門；環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)。（賦予各環(huán)境監(jiān)察總隊、支隊、大隊等“名正言順”的執(zhí)法檢查權(quán)）現(xiàn)場檢查部門的義務：1.只能依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管轄范圍內(nèi)的排污者進行現(xiàn)場檢查。對超出管轄范圍的，與污染物排放無關(guān)的單位和個人，不得進行檢查；2.為被檢查單位保守商業(yè)秘密。第二十五條：行政強制措施在環(huán)境保護法修改前，尚未有法律賦予環(huán)境保護主管部門行政強制權(quán)。本次修改將查封、扣押兩種形式的行政強制措施直接授予縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。根據(jù)行政強制法規(guī)定，強制強制不得委托。因此，查封、扣押應當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。查封、扣押權(quán)也不得委托給其他單位和個人。查封、扣押僅限于涉案的場所、設施或財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設施或財物，不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)的親屬的生活必需品。不得重復查封?！翱梢浴辈榉狻⒖垩憾皇恰皯敗辈榉?、扣押。適用條件：違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴重污染。包括超標、超總量排放污染物，頁包括未經(jīng)環(huán)評審批、驗收等排放污染物。實施程序：1.實施前需向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；2.由2名以上行政執(zhí)法人員實施；3.出示執(zhí)法身份證件；4.通知當事人到場；5.當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；6.聽取當事人的陳述、申辯；7.制作現(xiàn)場筆錄；8.現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；9.當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或蓋章；10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。續(xù)上頁：情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在24小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦審批手續(xù)。應當當場交付查封、扣押決定書和清單（查封、扣押決定書載明事項）。查封、扣押清單一式兩份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。查封、扣押期限不得超過30日；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，延長期限不得超過30日。延長查封、扣押期限決定書應書面告知當事人，并說明理由。查封、扣押期間不包括檢測、檢驗、檢疫或技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或技術(shù)鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。妥善保管查封、扣押的設施、設備，行政機關(guān)不得使用和毀損，造成損失的，應當承擔賠償責任?？梢晕械谌吮９?。應當在法定期限內(nèi)作出處理決定，分別予以沒收、銷毀或作出解除決定。解除查封、扣押情形：1.當事人沒有違法行為的；2.查封、扣押的場所、設施或財物與違法行為無關(guān)的；3.行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押的；4.查封、扣押期限已屆滿的；5.其他不需再查封、扣押的情形。第二十九條：生態(tài)保護紅線環(huán)保法四審中增加了生態(tài)保護紅線的規(guī)定。2014年2月，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，是我國首個生態(tài)保護紅線劃定的技術(shù)指導性文件。地方性法規(guī)的有益嘗試，如《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》第10條的規(guī)定；《天津市生態(tài)保護用地保護紅線劃定方案》；江蘇省自2012年以來全面啟動生態(tài)紅線劃定工作。第三十一條：生態(tài)保護補償生態(tài)保護補償機制:通過受益地區(qū)為生態(tài)保護付出代價、作出貢獻的地區(qū)提供補償，達到環(huán)境質(zhì)量改善的目的。生態(tài)保護補償是將生態(tài)保護的外部性內(nèi)部化，讓受益者支付相應費用，解決“搭便車”問題。是明確界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務、使生態(tài)保護經(jīng)濟外部性內(nèi)部化的公共制度安排。兩種方式：國家對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付；受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償，即橫向生態(tài)保護補償。為專項資金，不得私分、挪用。第四十三條：排污費和環(huán)境保護稅經(jīng)濟學角度看，收費和征稅沒有本質(zhì)的區(qū)別，都可以將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，但從實際執(zhí)行效率看，征稅比收費更具有強制性和規(guī)范性，對環(huán)境保護更為有利。因此，立法擬逐步取消排污費，開征環(huán)境保護稅。環(huán)境保護稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。該條對環(huán)境保護稅與排污收費制度之間做出了銜接規(guī)定。在依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅之前，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，仍然要按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。第五十三條：環(huán)境權(quán)利及其保障機制為落實公眾參與機制，本次修改從三個方面做了具體規(guī)定：1.規(guī)定了環(huán)境相關(guān)權(quán)利，明確公眾參與的法律依據(jù)；2.明確事前、事中參與機制；3：疏通事后參與機制，可舉報、提起公益訴訟等。環(huán)境權(quán)能否作為一項私權(quán)利一直存在爭議。即公眾擁有在健康優(yōu)美的環(huán)境中生活的權(quán)利。本條是對環(huán)境權(quán)的有益嘗試。環(huán)境問題設計公眾的切身利益，應當賦予公眾一些行政程序上的權(quán)利。本條規(guī)定的三種權(quán)利亦屬于程序性權(quán)利。此三種一旦成為公民的權(quán)利，即是環(huán)境保護主管部門等行政機關(guān)的職責（義務），應當予以重視和依法保障。依法主動公開相關(guān)信息，做好依申請公開。本法第五十四條即是關(guān)于環(huán)境信息公開的規(guī)定。對此應引起足夠重視。第五十九條：按日計罰適用情形：違法排放污染物、受到罰款處罰、被責令改正，拒不改正的情形。行政機關(guān)應先責令改正，可以規(guī)定責令改正期限，但不宜過長。起始期限：自責令改正之日的次日起按日連續(xù)處罰。計算標準：原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。按日計罰不能無限期計罰。罰款不是目的，在于督促企業(yè)改正違法行為。實施按日計罰仍不能有效抑制違法排污行為的，對其中超標超總量的排污行為，應適用本法第60條的規(guī)定。第三款授予地方性法規(guī)可以增加按日計罰適用情形的權(quán)力。即除違法排污的情形外，可以增加規(guī)定對其他環(huán)保違法行為實施按日計罰。（限于增加按日計罰的種類，不能改變計算標準）第六十條：超標超總量的法律責任本條是對修訂前限期治理制度的修改。實踐中限期治理成為一些企業(yè)超標排污的“護身符”，打著治理的名義繼續(xù)違法排污甚至變本加厲。修訂過程中有認為其作為特殊時代背景下的產(chǎn)物，不應作為環(huán)境管理手段的常態(tài)?；诃h(huán)境管理手段的多樣化，本次修訂未對限期治理作出具體規(guī)定，同時對超標超總量排污行為給予更加嚴厲的懲罰措施，限期生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等，情節(jié)嚴重的報關(guān)停。保留限期治理較為積極作用，又避免其難以落實問題。目前，各環(huán)境保護單行法對限期治理的規(guī)定還可以繼續(xù)執(zhí)行，但在治理期間不得超標超總量排污；不得將有關(guān)法律中規(guī)定的限期治理，作為按日計罰的責令改正違法排污行為的期限，以變相允許違法排污者逃避法律制裁。需明確：按日計罰的前提是違法排污行為，包括了本條規(guī)定的超標超總量的情形。對超標超總量的違法行為，可以在實施按日計罰的同時，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，更嚴重的可以責令停業(yè)、關(guān)閉。即在責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，也不能違法排污，否則一樣要處以罰款、按日計罰。第六十一條：未批先建此條是本次修訂新增加的內(nèi)容。本次修訂堵住了現(xiàn)行規(guī)定“限期補辦”的漏洞，未批先建的違法項目，不再實行“補票”，可以直接責令停止建設、處以罰款，并可以責令恢復原狀。環(huán)境影響評價法的規(guī)定與本條規(guī)定不一致的，適用本法。承法律責任的情形：1.未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設的；2.環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的。法律責任形式：停止建設、處以罰款、恢復原狀。第六十二條：重點排污單位的環(huán)境信息公開本次修改將重點排污單位的環(huán)境信息公開義務首次納入法律規(guī)范（第55條）。本條規(guī)定應當承擔的法律責任。本條規(guī)定了兩種違法情形：1.不公開環(huán)境信息，包括公開環(huán)境信息不全面。2.不如實公開環(huán)境信息。比如通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假的方式，虛假的污染物名稱、排放濃度和總量，隱瞞超標情況等。法律責任：不公開或不如實公開環(huán)境信息的，環(huán)保部門應首先責令其公開，并處以罰款。另可對企業(yè)的該違法行為予以公布，使公眾知曉。第六十三條：行政拘留對嚴重的環(huán)境違法行為對有關(guān)責任人員處以人身處罰，以形成有效威懾。（處罰對象一般為直接負責的主管人員和其他直接責任人員，考慮主觀惡性）本條規(guī)定的是行政拘留，屬于行政處罰的一種。構(gòu)成犯罪的，應追究刑事責任。實施行政拘留，并不排除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其予以處罰。適用情形（只此四種）：1.建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；

2.未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的。

3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。

4.生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。第六十四條：侵權(quán)責任按照本條規(guī)定，因污染環(huán)境或破壞生態(tài)而承擔侵權(quán)責任的，直接適用侵權(quán)責任法的相關(guān)規(guī)定。適用方面：

1.侵權(quán)責任法只規(guī)定了環(huán)境污染責任，而本條對破壞生態(tài)的行為造成環(huán)境損害也適用侵權(quán)責任法的相關(guān)規(guī)定。但，破壞生態(tài)行為給他人造成損害的，也應按照侵權(quán)責任法第八章“環(huán)境污染責任”的規(guī)定承擔無過錯責任，并應當就法律規(guī)定的不承擔責任或減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。

2.免責、減責事由：不可抗力、受害人原因、不存在因果關(guān)系、第三人過錯。

3.環(huán)境侵權(quán)糾紛解決途徑：環(huán)境保護主管部門可以進行調(diào)解。

4.環(huán)保單行法關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責任的規(guī)定與侵權(quán)責任法的規(guī)定不同的，適用環(huán)保單行法律的規(guī)定。第六十五條：環(huán)評、監(jiān)測等機構(gòu)的連帶責任包括基于共同故意、共同過失的共同侵權(quán)，以及無意思聯(lián)絡的共同侵權(quán)。包括受委托的公立監(jiān)測機構(gòu)和社會監(jiān)測機構(gòu)適用情形：與委托人惡意串通，在環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假，故意隱瞞委托人超過污染物排放標準或超過重點污染物排放總量控制指標的事實，出具虛假的監(jiān)測數(shù)據(jù)等如果委托人的排污行為造成了環(huán)境污染或是太破壞，除應依照法律規(guī)定對委托人和受托人予以處罰外，委托人還應當與受托人對給第三人造成的損害承擔連帶賠償責任。第六十六條：訴訟時效民法通則規(guī)定的2年訴訟時效是一般訴訟時效?？紤]環(huán)境損害有時難以發(fā)現(xiàn)，因此本條規(guī)定比一般訴訟時效長的特殊訴訟時效：3年。從當事人知道或應當知道受到損害時計算。僅指對損害賠償提起訴訟的實效。如果受害人要求污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠禮道歉的侵權(quán)責任，則不受訴訟時效的限制。但應受民法通則規(guī)定的20年最長訴訟時效的限制。權(quán)利人超過訴訟時效期間向人民法院請求保護其民事權(quán)利的，便喪失了勝訴權(quán)，即實體意義上的訴權(quán)。但當事人自愿履行的，不受訴訟時效限制。第六十七條：上級對下級的監(jiān)督上級人民政府所屬環(huán)境保護主管部門發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護主管部門有關(guān)工作人員有違法行為，依法應當給予處分的，應當向其任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。上級人民政府所屬環(huán)境保護主管部門能否對下級人民政府的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督？憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法中沒有規(guī)定。有認為可以進行一定程度的監(jiān)督。如水污染防治法第19條第1款的規(guī)定。應予處罰、有關(guān)環(huán)境保護主管部門不予行政處罰的，上級環(huán)境保護主管部門可以直接作出行政處罰決定。第六十八條：環(huán)保部門的的法律責任承擔責任情形：

1.不符合行政許可條件給予行政許可的；

2.對環(huán)境違法行為進行包庇的；