財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)課件

財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)——馬宗宏陽(yáng)光效能和諧溫馨

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨二、財(cái)政收入······························

三、財(cái)政支出···························

四、國(guó)家預(yù)算·························

五、財(cái)政體制························

六、預(yù)算管理體制

七、財(cái)政政策······················財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.什么是財(cái)政2.財(cái)政的基本特征3.什么是公共財(cái)政4.公共財(cái)政的基本特征5.公共財(cái)政的職能

財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.什么是財(cái)政

政府為滿足社會(huì)公共需要而出資、撥款以及進(jìn)行各種支付的過(guò)程，表現(xiàn)為政府的支出；政府為籌措滿足社會(huì)公益需要或提供公共物品或服務(wù)所需的資金而征稅、舉債以及收取各種規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)的過(guò)程，表現(xiàn)為政府的收入。這種由政府進(jìn)行的收支活動(dòng)，就是我們通常所說(shuō)的財(cái)政或財(cái)政活動(dòng)。關(guān)于財(cái)政是什么？“財(cái)政”就其漢字字義理解，“財(cái)”即金錢(qián)、貨幣、財(cái)富、錢(qián)財(cái)；“政”即行政、政策、政治。財(cái)和政合起來(lái)，就是理財(cái)之政，由于“政”一般與國(guó)家、政府密切相關(guān)，所以，“財(cái)政”是一個(gè)專門(mén)表示“國(guó)家（政府）理財(cái)活動(dòng)”的詞，而通常的個(gè)人理財(cái)、家庭理財(cái)和公司理財(cái)活動(dòng)一般只能稱為“財(cái)務(wù)”活動(dòng)，而不能稱為“財(cái)政”活動(dòng)。所謂財(cái)政指的就是國(guó)家或政府的分配行為。（國(guó)家分配論）財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨2.財(cái)政的基本特征

（1）財(cái)政活動(dòng)的主體：它的主體只能是政府（或者說(shuō)國(guó)家），第一、財(cái)政活動(dòng)以政府為前提；第二、在財(cái)政活動(dòng)中，政府處于主動(dòng)的、支配的地位；第三、財(cái)政活動(dòng)是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）財(cái)政活動(dòng)的目的：是保證政府發(fā)行其職能的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也表現(xiàn)為滿足社會(huì)公共需要，第一社會(huì)職能，如國(guó)防、外交等；第二社會(huì)公共需要和私人個(gè)別需要如高等教育、普通教育等；第三公共設(shè)施如郵政、電訊等。（3）財(cái)政活動(dòng)的基礎(chǔ)：財(cái)政活動(dòng)必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，依法管理財(cái)政收支，主要是通過(guò)政府預(yù)算來(lái)進(jìn)行。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨3.什么是公共財(cái)政

1998年底，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議正式提出了我國(guó)建立公共財(cái)政基本框架的思路及相關(guān)原則。其后，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出要進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制，將其作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。

公共財(cái)政，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是滿足社會(huì)公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨4.公共財(cái)政的基本特征一是公共性。即公共財(cái)政著眼于滿足社會(huì)公共需要。公共財(cái)政的職能范圍是以滿足社會(huì)公共需要為口徑界定的，凡不屬于或不能納入社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政就不去介入；凡屬于或可以納入社會(huì)公共需要領(lǐng)域的事項(xiàng)，財(cái)政就必須涉足。二是非盈利性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為社會(huì)管理者，其行動(dòng)的動(dòng)機(jī)不是、也不能是取得相應(yīng)的報(bào)償或盈利，而只能以追求公共利益為己任。其職責(zé)只能是通過(guò)滿足社會(huì)公共需要的活動(dòng)，為市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。即便有時(shí)提供的公共物品或服務(wù)的活動(dòng)也會(huì)附帶產(chǎn)生數(shù)額不等的收益，但其基本出發(fā)點(diǎn)或歸宿仍然是滿足社會(huì)公共需要，而不是盈利。表現(xiàn)在財(cái)政收支上，財(cái)政收入的取得，要建立在為滿足社會(huì)公共需要而籌集資金的基礎(chǔ)上；財(cái)政支出的安排，要始終以滿足社會(huì)公共需要為宗旨。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨4.公共財(cái)政的基本特征

三是法制性。即收支行為規(guī)范化。公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為基本出發(fā)點(diǎn)，與全體社會(huì)成員的切身利益直接掛鉤。不僅財(cái)政收入要來(lái)自于社會(huì)成員的繳納，財(cái)政支出要用于向社會(huì)成員提供公共物品和服務(wù)的事項(xiàng)，而且財(cái)政收支出現(xiàn)差額帶來(lái)的成本和效益，最終仍要落到社會(huì)成員的身上。既然大家的事情大家都有份，社會(huì)成員對(duì)于公共財(cái)政的運(yùn)作便有強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)，從而要求和決定著政府財(cái)政收支行為的規(guī)范化：以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進(jìn)預(yù)算、財(cái)稅部門(mén)總攬政府收支。

四是調(diào)控性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。我們知道，政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、抑制通貨膨脹、提高就業(yè)水平等。政府各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)一定的財(cái)政手段的支持。這些手段包括稅收、規(guī)費(fèi)、支出、預(yù)算、補(bǔ)貼、國(guó)債、赤字等。也就是財(cái)政政策的調(diào)控。（詳細(xì)在后面財(cái)政政策講）財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨5.公共財(cái)政的職能按照現(xiàn)代西方財(cái)政學(xué)，市場(chǎng)化國(guó)家的財(cái)政職能一般包括資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。我國(guó)正處于向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政職能包括下述四個(gè)方面：

⑴資源配置職能。⑵收入分配職能。⑶調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。⑷監(jiān)督管理職能。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨5.公共財(cái)政的職能⑴資源配置職能。財(cái)政的資源配置職能，就是將一部分社會(huì)資源（即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）集中起來(lái)，形成財(cái)政收入；然后通過(guò)財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金的流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政不僅是一部分社會(huì)資源的直接分配者，而且也是全社會(huì)。資源配置的調(diào)節(jié)者。這一特殊地位，決定了財(cái)政的資源配置職能既包括對(duì)用于滿足社會(huì)共同需要的資源直接分配，又包括對(duì)全社會(huì)資源的間接調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。具體表現(xiàn)在：一是調(diào)節(jié)社會(huì)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置。二是在政府部門(mén)內(nèi)部配置資源。三是對(duì)非政府部門(mén)資源配置的調(diào)控。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨5.公共財(cái)政的職能

⑵收入分配職能。是指政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以實(shí)現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo)。財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)方式有四種：一是劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的范圍和界限。二是規(guī)范工資制度。三是加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。四是通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出和補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持基本的生活和福利水平。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨5.公共財(cái)政的職能

⑶調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。財(cái)政的調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能，是指通過(guò)實(shí)施特定的財(cái)政政策，促進(jìn)較高的就業(yè)水平、物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)施方式有四種：一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，分別采取不同的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和總需求的基本平衡。二是通過(guò)發(fā)揮累進(jìn)的個(gè)人所得稅等制度的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。三是通過(guò)財(cái)政投資和補(bǔ)貼等，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通信等公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。四是逐步增加治理污染、生態(tài)保護(hù)以及文教、衛(wèi)生等方面的支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

一、財(cái)政職能·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨5.公共財(cái)政的職能

⑷監(jiān)督管理職能。在財(cái)政的資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)職能中，都隱含了監(jiān)督管理的職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體的多元化、經(jīng)濟(jì)決策的分散性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)性和排他性，所以需要財(cái)政的監(jiān)督和管理。特別要看到，我國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，必須保證政令統(tǒng)一，必須維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，這就更需要強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

二、財(cái)政收入·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.財(cái)政收入的定義2.財(cái)政收入的形式3.財(cái)政收入的分類4.稅收收入5.非稅收入財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

二、財(cái)政收入·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

二、財(cái)政收入·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

二、財(cái)政收入·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.財(cái)政收入的定義

財(cái)政收入，是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。財(cái)政收入表現(xiàn)為政府部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)（一般為一個(gè)財(cái)政年度）所取得的貨幣收入。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

二、財(cái)政收入·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨2.財(cái)政收入的形式所謂財(cái)政收入形式，是指政府通過(guò)哪些方式或渠道來(lái)取得財(cái)政收入。如在自然經(jīng)濟(jì)條件下，政府通過(guò)征收實(shí)物或勞務(wù)而取得財(cái)政收入，我國(guó)封建社會(huì)的“粟米之征”、“布帛之征”、“任役之征”等都是財(cái)政收入的具體形式。在商品貨幣經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政收入則表現(xiàn)為國(guó)家占有和支配一定量的貨幣資金。目前我國(guó)財(cái)政收入的形式，主要包括稅收收入、非稅收入、政府基金收入、國(guó)債收入、其他收入等。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

二、財(cái)政收入·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨3.財(cái)政收入的分類⑴按取得收入的依據(jù)，可將財(cái)政收入分為政府公共財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。⑵按取得收入的穩(wěn)定程度，可將財(cái)政收入分為經(jīng)常性收入和臨時(shí)性收入。⑶按收入的管理權(quán)限，可將財(cái)政收入分為中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入。⑷按經(jīng)濟(jì)成分，可將財(cái)政收入分為來(lái)自國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)以及各種非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的收入。⑸按經(jīng)濟(jì)部門(mén)，可將財(cái)政收入劃分為來(lái)自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的收入。⑹除上述分類形式外，財(cái)政收入還可根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)內(nèi)收入與國(guó)外收入，直接收入與派生收入以及強(qiáng)制性收入與非強(qiáng)制性收入等。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

二、財(cái)政收入·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨4.稅收收入

⑴什么是稅收？

稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向居民和經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣魇沼靡韵蛏鐣?huì)提供公共產(chǎn)品的財(cái)政收入。

特征：具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性三大特征；⑵稅收的分類1994年稅制改革之后，我國(guó)的稅種由37個(gè)縮減到目前的20個(gè)，具體是增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個(gè)人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（取消科目，反映補(bǔ)交以前年度稅款）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車(chē)船稅、船舶噸稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入（補(bǔ)交以前年度農(nóng)業(yè)稅等，實(shí)際已經(jīng)取消）。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

二、財(cái)政收入·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨5.非稅收入政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱非稅收入）是由各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等十類。各類非稅收入的取得依據(jù)有所不同，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入和主管部門(mén)集中收入是利用行政權(quán)力征收的，具有強(qiáng)制性；國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入是利用國(guó)家資源和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)取得的，體現(xiàn)了國(guó)家作為所有者或出資人的權(quán)益；彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入是依托政府信譽(yù)募集的，遵循自愿原則。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

二、財(cái)政收入·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨5.非稅收入

政府非稅收入主要有1.行政事業(yè)性收費(fèi)。2.政府性基金。3.國(guó)有資源有償使用收入。4.國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。6.彩票公益金。7.罰沒(méi)收入。8.以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。9.主管部門(mén)集中收入。10.政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。

注：收入主要有以上兩大類(稅收收入、非稅收入)，還有諸如社會(huì)保險(xiǎn)收入、轉(zhuǎn)貸收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移支付收入等在這里不講。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.財(cái)政支出的定義；2.財(cái)政支出的分類；3.財(cái)政支出的管理制度。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.財(cái)政支出的定義

財(cái)政支出是指政府為實(shí)現(xiàn)其職能、取得所需物品和勞務(wù)而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。作為一種滿足社會(huì)共同需要的資源配置活動(dòng)，財(cái)政支出是針對(duì)社會(huì)單位或私人部門(mén)資源配置不足而實(shí)施的，具有公共性的特征。財(cái)政支出是國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)的重要組成部分，是對(duì)國(guó)家集中性財(cái)政資金的再分配。在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)生活中，財(cái)政支出自古以來(lái)就直接地體現(xiàn)國(guó)家職能的要求，成為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治者意志和政策取向最重要的手段。簡(jiǎn)單的講：財(cái)政支出可從兩個(gè)角度去理解：財(cái)政支出首先是一個(gè)過(guò)程，即政府把集中起來(lái)的社會(huì)資源按照一定的政治經(jīng)濟(jì)原則分配、運(yùn)用于滿足社會(huì)公共需要的各種用途的過(guò)程。其次，如果從財(cái)政支出要以貨幣來(lái)度量的意義看，財(cái)政支出又是政府為履行其職能而花費(fèi)的資金的總和。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨2.財(cái)政支出的分類按支出功能分類劃分：共17類。一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。按支出經(jīng)濟(jì)分類劃分：共12類。工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移性支出、增與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨3.財(cái)政支出的管理制度為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政體制，我國(guó)的財(cái)政支出管理制度將按照“預(yù)算統(tǒng)編、會(huì)計(jì)統(tǒng)配、國(guó)庫(kù)統(tǒng)付、采購(gòu)統(tǒng)辦、支出一個(gè)閘門(mén)、管理一個(gè)渠道”的方向進(jìn)行改革，新型支出管理制度主要有：（1）部門(mén)預(yù)算制度（2）國(guó)庫(kù)集中支付制度（3）成本效益分析制度（4）政府采購(gòu)制度（5）支出績(jī)效考評(píng)制度財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨3.財(cái)政支出的管理制度（1）部門(mén)預(yù)算制度：所謂部門(mén)預(yù)算制度就是將一個(gè)部門(mén)預(yù)算內(nèi)外資金都統(tǒng)一納入預(yù)算管理，全面反映部門(mén)各項(xiàng)財(cái)政性資金的收支情況，增強(qiáng)預(yù)算的完整性、公開(kāi)性和透明度，對(duì)提高支出的質(zhì)量有重要意義。在2001年部分中央部門(mén)試編部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)上，2001年10月財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于編制2002年中央部門(mén)預(yù)算的通知》（財(cái)預(yù)[2001]332號(hào)）要求所有中央部門(mén)正式編制部門(mén)預(yù)算。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨3.財(cái)政支出的管理制度（2）國(guó)庫(kù)集中支付制度：所謂國(guó)庫(kù)集中支付制度就是財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，并實(shí)行庫(kù)款“直達(dá)”，可以從根本上解決因資金撥付“中轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)過(guò)多，造成的截留、擠占、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象。這種制度有三個(gè)基本特征：一是財(cái)政統(tǒng)一開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，各單位不再設(shè)有銀行賬戶；二是所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，所有財(cái)政支出根據(jù)部門(mén)預(yù)算均由財(cái)政集中支付到商品和勞務(wù)的提供者；三是財(cái)政設(shè)立專門(mén)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在這種制度下，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理，收入不能隨意退庫(kù)，支出得到了事前監(jiān)督，資金使用效益明顯提高。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨3.財(cái)政支出的管理制度

財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)（3）成本效益分析制度。所謂成本效益分析制度就是通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的社會(huì)成本和社會(huì)效益的比較分析，來(lái)判斷財(cái)政支出的可行性。此方法對(duì)節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政支出的使用效益及實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效益的最大化和最優(yōu)化具有重大作用。三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨3.財(cái)政支出的管理制度（4）政府采購(gòu)制度。所謂政府采購(gòu)制度就是政府為從事日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)闈M足公共服務(wù)的目的，在利用財(cái)政性資金和政府借款，在財(cái)政監(jiān)督下，以公開(kāi)招投標(biāo)為主的方式，從國(guó)內(nèi)外采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的一項(xiàng)財(cái)政制度。它對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范政府采購(gòu)行為具有重要意義，可平均節(jié)約資金10%左右。政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)上是對(duì)過(guò)去分散采購(gòu)的改革和創(chuàng)新，它沖破了分散采購(gòu)形成的既得利益障礙，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換，變“暗箱”采購(gòu)為“陽(yáng)光”采購(gòu)。由于引入了以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)投標(biāo)為代表的、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則相容的公開(kāi)、公平、公正的新機(jī)制，可以較好地抑制分散采購(gòu)中滋生腐敗行經(jīng)的可能條件，既可以消除分散采購(gòu)中分散設(shè)租、尋租的腐敗，還可以防止集中采購(gòu)中集中設(shè)租、尋租的腐敗。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)三、財(cái)政支出·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨3.財(cái)政支出的管理制度（5）支出績(jī)效考評(píng)制度。所謂支出績(jī)效考評(píng)制度就是把公共支出的目標(biāo)和結(jié)果緊密地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制定明確、合理的支出目標(biāo)，并建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，以有效地監(jiān)督財(cái)政資金的實(shí)際使用效果。支出績(jī)效考評(píng)制度對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高公共資源的使用效能，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)公共支出的監(jiān)督，都可以起到積極的作用。2002年9月財(cái)政部形成了“績(jī)效考評(píng)管理辦法”、“績(jī)效考評(píng)工作規(guī)范”，2003年首批選定6個(gè)專項(xiàng)支出項(xiàng)目作為績(jī)效考評(píng)制度的試點(diǎn)。2005年第三批選定了11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目（主要是科技文化等方面的）。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

四、國(guó)家預(yù)算·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.什么是國(guó)家預(yù)算2.國(guó)家預(yù)算的特征3.預(yù)算編制4.預(yù)算執(zhí)行5.決算財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

四、國(guó)家預(yù)算·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.什么是國(guó)家預(yù)算

預(yù)算一詞從字面上理解是指在經(jīng)濟(jì)上預(yù)先盤(pán)算的意思。國(guó)家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要，對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行分配和再分配的活動(dòng)，是國(guó)家配置資源的重要方式和調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段，是確保國(guó)家賴以存在的基本條件，有財(cái)才有政。在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)國(guó)家要維持其運(yùn)行，要為社會(huì)提供公共服務(wù)，都必須有資金作保障。這種國(guó)家對(duì)資金的籌集、使用活動(dòng)就是我們所說(shuō)的財(cái)政。國(guó)家的這種分配活動(dòng)要通過(guò)許多工具的運(yùn)用才能實(shí)現(xiàn)。如國(guó)家通過(guò)稅收工具向個(gè)人和企業(yè)單位無(wú)償征收稅款，以取得收入，通過(guò)制定各種開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程來(lái)保證財(cái)政資金的合理有序運(yùn)用。國(guó)家的財(cái)政分配活動(dòng)不能盲目進(jìn)行，國(guó)家要從社會(huì)產(chǎn)品中收取多少，通過(guò)什么方式收取，收來(lái)的錢(qián)用在什么地方，怎么使用，達(dá)到什么效果，都必須事先作出估算，并經(jīng)過(guò)法定程序予以確認(rèn)。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

四、國(guó)家預(yù)算·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨2.國(guó)家預(yù)算的特征

一是預(yù)測(cè)性。在編制預(yù)算時(shí)，要根據(jù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)計(jì)，預(yù)測(cè)能收取到多少收入，根據(jù)社會(huì)管理和發(fā)展的需要安排支出。當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生意想不到的變化，原來(lái)預(yù)計(jì)能取得的收入和安排的支出已不可能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。二是法定性。國(guó)家預(yù)算不同于一般意義上的預(yù)算，一般意義上的預(yù)算由當(dāng)事人自行決定即可，國(guó)家預(yù)算的編制和確定都必須依照一定的法律程序進(jìn)行。一般情況下，都是由政府編制，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。政府編制的預(yù)算只能稱草案，只有經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，預(yù)算才得以成立。預(yù)算一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，即成為具有法律效力的文件，執(zhí)行機(jī)關(guān)必須照此執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。

三是完整性。國(guó)家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，一般地說(shuō)，政府所有的收入和支出都必須納入進(jìn)來(lái)。我國(guó)由于歷史的原因和管理的需要，目前還有相當(dāng)一部分政府收支沒(méi)有納入預(yù)算。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

四、國(guó)家預(yù)算·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨2.國(guó)家預(yù)算的特征

四是時(shí)段性。政府預(yù)算必須是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的計(jì)劃，不能三天兩頭向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)批。只要國(guó)家存續(xù)，就需要不停地進(jìn)行收支活動(dòng)，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其職能。但為了方便核算和管理，人們往往要設(shè)定一定的時(shí)段，這種時(shí)段一般以一年為界。這種時(shí)段在企業(yè)為會(huì)計(jì)年度，在國(guó)家預(yù)算上稱為預(yù)算年度。預(yù)算年度的起訖時(shí)間各國(guó)不一，有的采取日歷年度即從每年的1月1日起至12月31日止，有的是從每年的4月1日起至第二年的3月31日止，有的是從每年的7月1日起至第二年的6月30日止。我國(guó)是采取的是日歷年度。

五是公開(kāi)性。由于國(guó)家預(yù)算的收入和支出都與人民群眾的關(guān)系極為密切，因此一般要求其公開(kāi)透明。無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)的審查批準(zhǔn)過(guò)程，還是批準(zhǔn)以后的預(yù)算，以及預(yù)算的執(zhí)行情況都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

六是責(zé)任性。政府對(duì)預(yù)算的執(zhí)行負(fù)責(zé)，預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果必須向權(quán)力機(jī)關(guān)報(bào)告并得到權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)可。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

四、國(guó)家預(yù)算·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨3.預(yù)算編制

預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算工作程序的開(kāi)始。各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年度預(yù)算草案的指示，具體事項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)部署。

國(guó)家預(yù)算管理體制，實(shí)行中央和地方分稅制。中央政府公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算中必需的建設(shè)投入的部分資金，可以通過(guò)舉借國(guó)內(nèi)和國(guó)外債務(wù)等方式籌措，但債務(wù)應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)按本級(jí)政府預(yù)算支出額的1%～3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在每年本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)的專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行初審，在人民代表大會(huì)舉行會(huì)議時(shí)向大會(huì)作關(guān)于預(yù)算草案的報(bào)告。預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)后，才能成立。中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

四、國(guó)家預(yù)算·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨4.預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫(kù)、支出撥付以及預(yù)算調(diào)整都必須按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。預(yù)算收入征收部門(mén)，必須依法及時(shí)、足額地征收應(yīng)收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門(mén)和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的收入及時(shí)、足額地上繳國(guó)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須依照法律和規(guī)定及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督?？h級(jí)以上各級(jí)預(yù)算必須設(shè)立國(guó)庫(kù)，具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)設(shè)立國(guó)庫(kù)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行代理。

預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要程序。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過(guò)總收入或使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加。預(yù)算調(diào)整，必須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，不同科目間需要調(diào)整使用的，必須按財(cái)政部的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

四、國(guó)家預(yù)算·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨5.決算

決算是整個(gè)預(yù)算工作程序的總結(jié)和終結(jié)。決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由財(cái)政部部署。決算草案的審批與預(yù)算草案的審批的程序相同，各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)要財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算，地方各級(jí)政府還應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報(bào)上一級(jí)政府備案。五、財(cái)政體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.財(cái)政體制的定義2.財(cái)政管理體制的類型3.財(cái)政管理體制的內(nèi)容4.政府間轉(zhuǎn)移支付5.轉(zhuǎn)移支付的種類6.轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的確定7.中國(guó)的政府間財(cái)政關(guān)系財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

五、財(cái)政體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.財(cái)政體制的定義所謂財(cái)政體制，就是為了處理政府間財(cái)政關(guān)系，規(guī)定政府各科層組織應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及其相應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力所形成的制度。財(cái)政體制規(guī)定了政府間財(cái)政關(guān)系，是政府財(cái)政的組織體系、管理制度和管理形式的總稱，也是國(guó)家確定各級(jí)財(cái)政部門(mén)管理職責(zé)、權(quán)限和組織形式的一項(xiàng)根本制度。財(cái)政管理體制的實(shí)質(zhì)是正確處理國(guó)家與各級(jí)財(cái)政部門(mén)的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

五、財(cái)政體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨2.財(cái)政體制的定義

財(cái)政管理體制的類型：根據(jù)集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，財(cái)政管理體制有兩種基本類型：

①集權(quán)型：管理權(quán)限高度集中于中央，地方?jīng)]有什么自主權(quán)。a、高度集權(quán)型b、適度集權(quán)型。

②分權(quán)型：管理權(quán)限在中央和地方之間有了明確而規(guī)范的劃分，中央財(cái)政與地方財(cái)政分立，且地方財(cái)政構(gòu)成真正的一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政主體。a、徹底分權(quán)型b、適度分權(quán)型。3.財(cái)政管理體制的內(nèi)容（主要包括四個(gè)方面）①政府間財(cái)政管理級(jí)次的劃分（組織形式）②政府間事權(quán)的配置（支出責(zé)任）③政府間財(cái)權(quán)的劃分（收入權(quán)限）④政府間財(cái)政均衡的調(diào)節(jié)（轉(zhuǎn)移支付）財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

五、財(cái)政體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨4.政府間轉(zhuǎn)移支付政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是指一國(guó)內(nèi)，基于各級(jí)政府的財(cái)政收入能力與支出需求的不一致，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政均衡制度。轉(zhuǎn)移支付存在的理由（1）保證下級(jí)政府支出的需要（2）有助于地方財(cái)力均等化（3）有助于地區(qū)間利益的協(xié)調(diào)（4）有助于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的控制財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

五、財(cái)政體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨5.轉(zhuǎn)移支付的種類

（1）有條件轉(zhuǎn)移支付：特殊性轉(zhuǎn)移支付、或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其目的是實(shí)現(xiàn)全國(guó)性戰(zhàn)略目標(biāo)或特殊的區(qū)域性目標(biāo)。對(duì)款項(xiàng)的具體使用項(xiàng)目做出規(guī)定。a、非對(duì)稱補(bǔ)助（專項(xiàng)整塊撥款）b、對(duì)稱補(bǔ)助（專項(xiàng)配套撥款、比例撥款）

（2）無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付：一般性轉(zhuǎn)移支付、或一般性補(bǔ)助。其目的是實(shí)現(xiàn)不同層次政府間的縱向平衡或同一層次政府間的橫向平衡。其數(shù)額由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)公式?jīng)Q定，不對(duì)款項(xiàng)的具體使用項(xiàng)目做出規(guī)定。6.轉(zhuǎn)移支付數(shù)量的確定一般以較為規(guī)范的公式確定。

轉(zhuǎn)移支付=標(biāo)準(zhǔn)支出需求-標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

五、財(cái)政體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨7.中國(guó)的政府間財(cái)政關(guān)系中國(guó)財(cái)政體制概況：1994年1月1日起實(shí)行的分稅制財(cái)政體制改革，國(guó)家財(cái)政劃分為中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)預(yù)算，地方財(cái)政開(kāi)始成為相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算主體。分稅財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)制財(cái)政體制改革是我國(guó)財(cái)政管理體制的一次重大而意義深遠(yuǎn)的根本性改革，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政管理體制奠定了基礎(chǔ)。

五、財(cái)政體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨7.中國(guó)的政府間財(cái)政關(guān)系

中央和地方收入的劃分：根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。具體來(lái)講，劃分如下：

a.中央固定收入：主要有關(guān)稅、消費(fèi)稅、中央企業(yè)所得稅、其他等。（1999年11月1日起，對(duì)儲(chǔ)蓄存款開(kāi)征稅率為20%的個(gè)人所得稅，所得收入作為中央固定收入；2001年起開(kāi)征車(chē)輛購(gòu)置稅，所得收入作為中央固定收入）

b.地方固定收入：包括營(yíng)業(yè)稅（不含鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、印花說(shuō)、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

c.中央與地方共享收入：包括增值稅、資源稅、證券交易稅。

其中，增值稅中央分享75％，地方分享25％。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50％。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)六、預(yù)算管理體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.預(yù)算管理體制2.預(yù)算管理體制沿革財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)六、預(yù)算管理體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.預(yù)算管理體制

預(yù)算管理體制簡(jiǎn)稱預(yù)算體制，是中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和預(yù)算管理權(quán)限的根本制度。其主要內(nèi)容包括：⑴確定預(yù)算管理主體和級(jí)次，一般是一級(jí)政權(quán)構(gòu)成一級(jí)預(yù)算管理主體；⑵預(yù)算收支的劃分原則和方法；⑶預(yù)算管理權(quán)限的劃分；⑷預(yù)算調(diào)節(jié)制度的方法。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)六、預(yù)算管理體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨2.我國(guó)預(yù)算管理體制沿革

（1）統(tǒng)收統(tǒng)支體制（1950-1952年）。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制（1953-1978年）。

（3）劃分收支、分級(jí)包干體制（1980-1993年）

（4）分稅制財(cái)政管理體制（1994—至今）

分稅制是將國(guó)家的全部稅種在中央政府和地方政府之間進(jìn)行劃分，以此確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過(guò)稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。分稅制包括分事、分稅、分管三層含義。分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容。①中央與地方的事權(quán)和支出劃分②中央與地方的收入劃分③政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度④預(yù)算編制與資金調(diào)度財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)六、預(yù)算管理體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨2.我國(guó)預(yù)算管理體制沿革

（4）分稅制財(cái)政管理體制（1994—至今）

分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容：①中央與地方的事權(quán)和支出劃分②中央與地方的收入劃分③政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度④預(yù)算編制與資金調(diào)度財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)六、預(yù)算管理體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨2.我國(guó)預(yù)算管理體制沿革

（4）分稅制財(cái)政管理體制（1994—至今）分稅制財(cái)政管理體制改革的成效

①建立了穩(wěn)定的中央與地方財(cái)政收入渠道，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；②中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重提高，增強(qiáng)了中央宏觀調(diào)控能力；③財(cái)政稅務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了較大進(jìn)展；④地方各級(jí)政府的理財(cái)思路發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置；⑤分稅制財(cái)政管理體制強(qiáng)化了對(duì)地方財(cái)政的預(yù)算約束，提高了地方堅(jiān)持財(cái)政平衡、注重收支管理的主動(dòng)性和自主性。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)六、預(yù)算管理體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨2.我國(guó)預(yù)算管理體制沿革

（4）分稅制財(cái)政管理體制（1994—至今）現(xiàn)行體制存在的主要問(wèn)題

①中央與地方政府間事權(quán)和支出范圍劃分還不夠科學(xué)、規(guī)范；②收入劃分不盡合理；③地方稅收體系不夠規(guī)范；④省以下分稅制財(cái)政管理體制不夠完善；⑤政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不規(guī)范、不科學(xué)。一是一般性轉(zhuǎn)移支付制度還不規(guī)范；二是中央對(duì)地方專項(xiàng)補(bǔ)助（撥款）分配和使用與財(cái)政分級(jí)管理的原則不相適應(yīng)；三是中央政府有關(guān)部門(mén)管理的某些補(bǔ)助地方的資金，還沒(méi)有統(tǒng)一納入中央政府對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付范疇，與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌運(yùn)用存在脫節(jié)現(xiàn)象。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的分稅制財(cái)政管理體制，規(guī)范中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，是預(yù)算體制改革的目標(biāo)模式。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)六、預(yù)算管理體制·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨2.我國(guó)預(yù)算管理體制沿革

（4）分稅制財(cái)政管理體制（1994—至今）完善分稅制財(cái)政管理體制的思路

①在科學(xué)劃分中央與地方政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理界定各級(jí)財(cái)政支出范圍；應(yīng)遵循以下原則：市場(chǎng)基礎(chǔ)原則；范圍原則；效率原則；分級(jí)管理原則；法律規(guī)范原則。②對(duì)某些收入劃分進(jìn)行必要的調(diào)整。③完善地方稅體系，合理確定稅收管理權(quán)限。④進(jìn)一步改進(jìn)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度?；驹瓌t應(yīng)為：先調(diào)增量，后動(dòng)存量，先小規(guī)模，后大范圍。對(duì)于一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，主要通過(guò)增加用過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法核算的補(bǔ)助數(shù)量，控制稅收返還增量的辦法來(lái)調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)收入的確定逐漸向“經(jīng)濟(jì)稅基×平均有效稅率”的規(guī)范做法靠近。同時(shí)，要處理好一般補(bǔ)助與專項(xiàng)撥款的關(guān)系，逐步建立規(guī)范的專項(xiàng)性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)七、財(cái)政政策·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.財(cái)政政策的含義2.財(cái)政政策的構(gòu)成要素3.財(cái)政政策的分類4.財(cái)政政策的功能財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)七、財(cái)政政策·······························陽(yáng)光效能和諧溫馨1.財(cái)政政策的含義在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政政策與貨幣政策是國(guó)家賴以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大政策支柱，具有不可替代的重要作用。

所謂財(cái)政政策，通常指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財(cái)政工作的基本方針、準(zhǔn)則和措施。財(cái)