蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)：四省271座垃圾焚燒廠2021年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)觀察報(bào)告

四省271四省271座垃圾焚燒J2021年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)觀察報(bào)告四省四省271座垃圾焚燒廠2021年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)觀察報(bào)告目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、 背景與摘要 1\o"CurrentDocument"二、 271座垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)現(xiàn)狀 3\o"CurrentDocument"2.1整體公開(kāi)比率相對(duì)上一年略所下降，具體指標(biāo)有所提升3\o"CurrentDocument"2.2超8成焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被主動(dòng)公開(kāi) 5\o"CurrentDocument"2.3“信息平臺(tái)”依然是監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)的最有效渠道6\o"CurrentDocument"2.4飛灰監(jiān)督性監(jiān)測(cè)被更多驗(yàn)證有執(zhí)行的可能 8\o"CurrentDocument"2.532%的焚燒廠距被“完善公開(kāi)”僅“一步之遙” 10\o"CurrentDocument"三、 四省垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)情況對(duì)比 12\o"CurrentDocument"3.1四省公開(kāi)整體情況 12\o"CurrentDocument"3.2山東省公開(kāi)情況“代表全國(guó)” 14\o"CurrentDocument"3.3浙江省公開(kāi)表現(xiàn)“優(yōu)上” 17\o"CurrentDocument"3.4廣東省無(wú)組織監(jiān)測(cè)公開(kāi)最多 20\o"CurrentDocument"3.5江蘇省整體數(shù)據(jù)管理不善 23\o"CurrentDocument"四、 總結(jié)與建議 25四省四省271座垃圾焚燒廠2021年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)觀察報(bào)告第第頁(yè)共26頁(yè)3.5江蘇省整體數(shù)據(jù)管理不善據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018-2021年間，江蘇省分別以47座、46座、51座、57座（2018年為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自行統(tǒng)計(jì)）垃圾焚燒廠的數(shù)量，保持在全國(guó)前四。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)持續(xù)四年的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)觀察中，江蘇省一直在小幅進(jìn)步，多項(xiàng)數(shù)據(jù)同比呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與山東、浙江、廣東三省不同的是，江蘇省在公開(kāi)渠道上，一直通過(guò)省生態(tài)環(huán)境廳的信息公開(kāi)專(zhuān)欄以附件形式按季度進(jìn)行公開(kāi)，并未建設(shè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)。最終，從項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)觀察的結(jié)果來(lái)開(kāi)，江蘇省43座有數(shù)據(jù)公開(kāi)的垃圾焚燒廠，6座在省廳專(zhuān)欄公開(kāi)最多監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，28座在市局網(wǎng)站公開(kāi)最多監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，9座在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站公開(kāi)最多監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，省廳專(zhuān)欄公開(kāi)的數(shù)據(jù)豐富度與各市自行公開(kāi)相比有明顯差距。表七：2018-2021年江蘇省各項(xiàng)維度公開(kāi)情況圖2018占比2019占比2020占比2021占比在運(yùn)行47/46/51/57/有數(shù)據(jù)公開(kāi)3064%2963%3773%4375%完善公開(kāi)24%715%918%814%二噁英完善1021%1226%2651%3867%有熱灼減率公開(kāi)00%00%714%1730%公開(kāi)頻次合規(guī)24%920%918%1018%公開(kāi)項(xiàng)目合規(guī)1532%1533%2855%3561%其他監(jiān)測(cè)36%//510%1119%有飛灰數(shù)據(jù)公開(kāi)00%00%00%12%單位：座垃圾焚燒廠表八：江蘇省公開(kāi)最多監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的各渠道數(shù)量圖垃圾焚燒廠總數(shù)有數(shù)據(jù)公開(kāi)省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站區(qū)縣人民政府網(wǎng)站2020513720134202157436289單位：座垃圾焚燒廠從上述的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，江蘇省垃圾焚燒廠數(shù)量及監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)數(shù)量是同步增長(zhǎng)的，但是我們可以看到公開(kāi)最多監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的渠道里面，在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站公開(kāi)最多監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的垃圾焚燒廠數(shù)量是有明顯降低的，而在地市公開(kāi)最多監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的垃圾焚燒廠數(shù)量卻在大幅增加。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通發(fā)現(xiàn),基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)在執(zhí)行或委托第三方執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)后，可能會(huì)存在信息獲取及上報(bào)的時(shí)間差，導(dǎo)致省級(jí)生態(tài)環(huán)境部的信息獲取存在缺失，呈現(xiàn)出省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)公開(kāi)的數(shù)據(jù)少于市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。而通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)公開(kāi)，數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)站自行上傳，上傳時(shí)間對(duì)于最終公開(kāi)結(jié)果幾乎無(wú)影響?？梢钥闯觯O(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)的缺失，導(dǎo)致各地市監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)混亂，同時(shí)也不便于省廳統(tǒng)一管理。從信息獲取的完整性來(lái)說(shuō)，在各個(gè)平臺(tái)公開(kāi)的數(shù)據(jù)存在差異的情況下，多平臺(tái)公開(kāi)，不利于政府對(duì)于監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理。省廳與地市的公開(kāi)平臺(tái)均有監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，且各個(gè)平臺(tái)公開(kāi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行組合，才能完整獲取單座垃圾焚燒廠的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息。如太倉(cāng)協(xié)鑫垃圾焚燒發(fā)電有限公司，除常規(guī)煙氣監(jiān)督性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目外，省廳平臺(tái)更多公開(kāi)了“其他監(jiān)測(cè)”信息，而市局與屬地人民政府則更多公開(kāi)了飛灰監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息。不難看出，在省廳未建設(shè)統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)的情況下，獲取單個(gè)垃圾焚燒廠完整的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，需要觀察更多的平臺(tái)。綜上所述，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)不單可以提高監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)的完整性，也可以提高監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)的質(zhì)量。因此，我們也期待江蘇省可以統(tǒng)籌建設(shè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)，完善本省重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)。四、總結(jié)與建議整體看2021年，垃圾焚燒廠數(shù)量呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，各省在2021年新投運(yùn)垃圾焚燒廠數(shù)量也成為歷史新高。給生態(tài)環(huán)境部門(mén)帶來(lái)了更大的監(jiān)管壓力，投運(yùn)當(dāng)年的垃圾焚燒廠因錯(cuò)過(guò)納入重點(diǎn)排污單位名錄的時(shí)間，難以被開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。進(jìn)而導(dǎo)致觀察結(jié)果呈現(xiàn)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的垃圾焚燒廠數(shù)量上有明顯提升,但整體監(jiān)測(cè)比率卻有所下降。而往年監(jiān)測(cè)比率不高的熱灼減率，卻在今年有特別明顯的公開(kāi)比率提升。同時(shí)，未被明確要求開(kāi)展的無(wú)組織監(jiān)測(cè)、周邊大氣、周邊水環(huán)境、周邊土壤、周邊噪聲與飛灰監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，也看到更多生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并公開(kāi)，一定程度上可以看出，垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的執(zhí)行與公開(kāi)，正在逐步提升。不論是從廣東省二噁英的執(zhí)行公開(kāi)情況,還是浙江省關(guān)于監(jiān)督性監(jiān)測(cè)執(zhí)行的通知，可以發(fā)現(xiàn)，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)下發(fā)關(guān)于監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的專(zhuān)項(xiàng)文件，可以極大的影響各地市監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的執(zhí)行情況。同時(shí)，對(duì)比山東、浙江、廣東三省有信息平臺(tái)的公開(kāi)情況，與江蘇無(wú)信息公開(kāi)平臺(tái)的公開(kāi)情況，進(jìn)一步驗(yàn)證了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)的良好運(yùn)維，仍然是公開(kāi)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息的最好途徑。同樣，在生態(tài)環(huán)境部門(mén)完成“垂改”后，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局被市級(jí)生態(tài)環(huán)境局直接管轄，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)市轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)資源與能力，更好的完善轄區(qū)內(nèi)垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)能力不足的地市可以通過(guò)委托第三方社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完善監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，或從頻次入手，改善監(jiān)督性監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況。監(jiān)測(cè)能力足夠的地市，市局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)資源，保障垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的完善執(zhí)行與公開(kāi)。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的信息公開(kāi)情況一定程度上代表了執(zhí)行的情況，而目前觀察到的公開(kāi)情況，仍然參次不齊。從符合《標(biāo)準(zhǔn)》的角度出發(fā)，仍有眾多垃圾焚燒廠的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)未被完善執(zhí)行。對(duì)此，結(jié)合本次的觀察發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建議：1）全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位名錄動(dòng)態(tài)管理，保障新投運(yùn)垃圾焚燒廠可以及時(shí)納入重點(diǎn)監(jiān)管。省廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)排污單位名錄動(dòng)態(tài)管理的通知》，各地市按季度更新市級(jí)重點(diǎn)排污單位名錄，及時(shí)將新增進(jìn)入名錄的重點(diǎn)排污單位納入重點(diǎn)管理。2） 嚴(yán)格遵照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的執(zhí)行與公開(kāi)?省廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的通知》，當(dāng)中明確要求各地市應(yīng)當(dāng)遵照標(biāo)準(zhǔn)要求，完善執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，同時(shí)特別指出爐渣熱灼減率也應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。另外鼓勵(lì)各地市開(kāi)展垃圾焚燒廠“其他監(jiān)測(cè)”及飛灰監(jiān)督性監(jiān)測(cè),并將數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)。3） 建設(shè)并運(yùn)維統(tǒng)一公開(kāi)渠道，保障監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有執(zhí)行必公開(kāi)。省廳牽頭，建設(shè)運(yùn)維監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)平臺(tái)，平臺(tái)中開(kāi)設(shè)煙氣、廢水、固廢