安全風(fēng)險(xiǎn)管控的探索與實(shí)踐

安全風(fēng)險(xiǎn)管控的探索與實(shí)踐摘要：深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升安全工作水平，按照"管理問(wèn)題是鐵路安全的主要風(fēng)險(xiǎn)源〃和"安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化〃的總體要求，研究風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的通用性方法，建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。本文分析了鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，可以為健全風(fēng)險(xiǎn)管控工作制度，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，提供可靠的信息化支撐工具。關(guān)鍵詞：鐵路；安全管理；安全風(fēng)險(xiǎn)管控以提升鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，完善鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系為重點(diǎn)，深入研究安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵，建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型，提出鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控模型。設(shè)計(jì)了鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)，規(guī)范了鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)管控與干部履職考核掛鉤，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)。系統(tǒng)的研究和運(yùn)用為加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平提供了必要的技術(shù)支撐。一、 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)或生活中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，以達(dá)到最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。安全風(fēng)險(xiǎn)管理由風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和控制等環(huán)節(jié)組成。其中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵和目的。事前控制的主要工作任務(wù)是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因一危險(xiǎn)源，制定合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，使得風(fēng)險(xiǎn)管理有法可依。事中控制主要是對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)過(guò)程，也就是管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施貫徹落實(shí)的過(guò)程，同時(shí)對(duì)前面工作進(jìn)行跟進(jìn)審核的過(guò)程。事后控制是在對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)采集到的危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息，分析其風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，對(duì)已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警、控制，達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。由于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，需要在實(shí)踐中不斷地補(bǔ)充、更新，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估也要隨著實(shí)際情況的改變而重新進(jìn)行，所以在風(fēng)險(xiǎn)控制階段，同時(shí)需要識(shí)別新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。二、 鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控模型分析通過(guò)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估的過(guò)程。在此過(guò)程中需要從典型事故、故障致因出發(fā)，充分考慮人一機(jī)一環(huán)一管方面的不安全因素，同時(shí)還要分析各危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)后果，這個(gè)過(guò)程就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程。1、 管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定過(guò)程。該過(guò)程是"事前控制〃過(guò)程，需要根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果，確定管理對(duì)象、管理主要責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及監(jiān)管部門，還要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果針對(duì)危險(xiǎn)源制定合理的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。結(jié)合目前鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際過(guò)程主要指事前制定涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管控的《干部月度崗位履職表》和《職工作業(yè)指導(dǎo)書》。2、 風(fēng)險(xiǎn)檢查、監(jiān)測(cè)過(guò)程。該過(guò)程是"事中控制〃過(guò)程，主要通過(guò)各種安全管理手段，檢查風(fēng)險(xiǎn)和影響評(píng)估的全面性、有效性。結(jié)合目前鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，該過(guò)程主要指通過(guò)各級(jí)安全管理人員的日常檢查隱患問(wèn)題閉環(huán)管理、現(xiàn)場(chǎng)檢查寫實(shí)、重點(diǎn)工作、掛牌督辦、日分析重點(diǎn)信息追查等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程控制。3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警過(guò)程。該過(guò)程是“事后控制〃過(guò)程，主要分為風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià)兩種情形。結(jié)合目前鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)過(guò)程主要指通過(guò)"一崗一月一表〃的干部履職考核管理，評(píng)價(jià)敦促風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)的有效性；風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià)主要指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)因素的量化評(píng)價(jià)、預(yù)警，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性，并為下一階段風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)提供信息依據(jù)。三、鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是確保每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)都落實(shí)到具體崗位，每個(gè)崗位都有相應(yīng)的管理措施，每次管控行為都有據(jù)可查。通過(guò)將風(fēng)險(xiǎn)管控與十部履職考核結(jié)合，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的落實(shí)。系統(tǒng)依托鐵路綜合IT網(wǎng)絡(luò)，采用B/S模式，實(shí)現(xiàn)鐵路局、站段、車間（班組）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)管控信息系統(tǒng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的錄入，量化考核，日常寫實(shí)，考核表流轉(zhuǎn)等功能實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的制定、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)的閉環(huán)流轉(zhuǎn)管理。1、 風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的錄入。管理部門經(jīng)過(guò)識(shí)別評(píng)估等工作制定了風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，通過(guò)該模塊可以錄入到系統(tǒng)中，其中包括風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)內(nèi)容、管控單位、管控崗位、管控措施。系統(tǒng)采用逐級(jí)分解的思想，由制定風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的部門錄入風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，并轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)的管控部門，由該部門的系統(tǒng)維護(hù)人員將本部門的管控人員和管控措施錄入系統(tǒng)；同時(shí)還可以將此風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)轉(zhuǎn)發(fā)給下級(jí)單位。這種方式的優(yōu)點(diǎn)：減少工作量，每個(gè)部門的系統(tǒng)維護(hù)人員只要處理本部門的信息即可；能夠直觀地展示出風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)管控的情況。2、 風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的日常管控風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的日常監(jiān)測(cè)依賴于干部月度崗位履職表，將風(fēng)險(xiǎn)管控直接納入履職表中，通過(guò)考核督促干部加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)的管控。具體內(nèi)容包括：（1） 量化考核。每個(gè)部門可以在月底制定干部下個(gè)月的量化指標(biāo)。指標(biāo)包括了各種類型檢查，系統(tǒng)維護(hù)人員可以在其中設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管控的指標(biāo)。（2） 現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)。干部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)內(nèi)容和管控措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查完成后要在系統(tǒng)中錄入檢查內(nèi)容，將問(wèn)題發(fā)給責(zé)任單位。在錄入時(shí)可以選擇寫實(shí)類型，與量化考核關(guān)聯(lián)。責(zé)任單位收到問(wèn)題后，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改和落實(shí)，并將落實(shí)情況反饋給檢查的干部。干部查看整改情況，對(duì)問(wèn)題銷號(hào)。實(shí)現(xiàn)了一次檢查的“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一下發(fā)一反饋一銷號(hào)〃閉環(huán)流轉(zhuǎn)。（3） 納入考核表。每一項(xiàng)量化內(nèi)容都會(huì)自動(dòng)納入考核表，其中也包括風(fēng)險(xiǎn)管控。考核表中會(huì)提示用戶本月需要進(jìn)行幾次風(fēng)險(xiǎn)管控的檢查；同時(shí)根據(jù)用戶錄入的寫實(shí)內(nèi)容自動(dòng)匯總數(shù)量。若寫實(shí)數(shù)量達(dá)到指標(biāo)數(shù)量，則不予扣分，若未達(dá)到指標(biāo)，則扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。整個(gè)扣分過(guò)程由系統(tǒng)完成，人工無(wú)法干預(yù)，保證了考核的公正。履職表中也可以加入已經(jīng)定則到本人的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，個(gè)人填寫履職情況并自評(píng)扣分。月底將履職表提交給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)履職情況進(jìn)行審核評(píng)分。履職表的結(jié)果可以作為干部績(jī)效考核的依據(jù)，做到風(fēng)險(xiǎn)管控與干部的績(jī)效考核掛鉤，如圖3所示。（4） 日分析重點(diǎn)信息追查。針對(duì)管理部門每日要召開(kāi)安全分析會(huì)，此模塊自動(dòng)從"鐵路安全監(jiān)督管理系統(tǒng)〃中提取前一日發(fā)生的事故、故障、綜合信息，并從本系統(tǒng)中提取前一日下發(fā)的通知書、指令書、信息單，供分析使用。用戶經(jīng)過(guò)分析，可以將信息下發(fā)給責(zé)任單位，并制定追查重點(diǎn)，指定人員追查此信息。責(zé)任單位將追查過(guò)程和結(jié)果以文檔形式反饋給追查單位，追查單位根據(jù)完成情況決定是否對(duì)此信息銷號(hào)。3、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊包括查詢分析功能和預(yù)警下發(fā)功能。查詢分析功能包括信息庫(kù)、問(wèn)題庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)以及安全工作查詢和督辦工作查詢。用戶可以通過(guò)不同條件篩選出查詢結(jié)果，為分析風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源、評(píng)價(jià)管控措施效果提供依據(jù)。形成新的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)后可以通過(guò)預(yù)警下發(fā)功能給相關(guān)單位，促使其加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控力度。在鐵路全面深化推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，緊緊圍繞"管理問(wèn)題是鐵路安全的主要風(fēng)險(xiǎn)源〃這一核心問(wèn)題，依據(jù)“問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)、原因在管理、根子在干部〃，從風(fēng)險(xiǎn)管理入手，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的閉環(huán)管理。同時(shí)將干部考核與風(fēng)險(xiǎn)管控結(jié)合，提高干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的重視程度。通過(guò)研發(fā)和運(yùn)用鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險(xiǎn)管理。參考文獻(xiàn)：李博,張超君.安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)的研究與應(yīng)用[J].鐵路安全技術(shù),2013,15（2）: