安全風險管控的探索與實踐

安全風險管控的探索與實踐摘要：深入推進安全風險管理，提升安全工作水平，按照"管理問題是鐵路安全的主要風險源〃和"安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化〃的總體要求，研究風險管理和風險控制的通用性方法，建立風險指標體系。本文分析了鐵路安全風險管控系統(tǒng)，可以為健全風險管控工作制度，促進風險管控措施落實，提供可靠的信息化支撐工具。關鍵詞：鐵路；安全管理；安全風險管控以提升鐵路安全風險管理水平，完善鐵路安全風險控制體系為重點，深入研究安全風險管理內涵，建立安全風險管理模型，提出鐵路安全風險管控模型。設計了鐵路安全風險管控信息系統(tǒng)，規(guī)范了鐵路安全風險管理，將風險管控與干部履職考核掛鉤，促進風險管控措施落實。系統(tǒng)的研究和運用為加強安全風險防控，提高安全風險管理水平提供了必要的技術支撐。一、 安全風險管理的內涵安全風險管理是指通過對企業(yè)生產(chǎn)或生活中存在的安全風險進行識別、評估、并在此基礎上優(yōu)化組合各種安全風險管理技術，對安全風險實施有效控制，以達到最低成本實現(xiàn)最大安全保障的科學管理方法。安全風險管理由風險識別、評估和控制等環(huán)節(jié)組成。其中，風險識別和評估是風險管理的基礎，風險控制是風險管理的關鍵和目的。事前控制的主要工作任務是在風險識別和評估的基礎上，針對風險產(chǎn)生原因一危險源，制定合理的管理標準和管理措施，使得風險管理有法可依。事中控制主要是對危險源的監(jiān)測過程，也就是管理標準和管理措施貫徹落實的過程，同時對前面工作進行跟進審核的過程。事后控制是在對危險源監(jiān)測的基礎上，通過采集到的危險源動態(tài)信息，分析其風險狀態(tài)，對已出現(xiàn)的風險進行預警、控制，達到預防事故發(fā)生的目的。由于風險的不確定性，需要在實踐中不斷地補充、更新，對風險的評估也要隨著實際情況的改變而重新進行，所以在風險控制階段，同時需要識別新出現(xiàn)的風險并及時對其進行評估。二、 鐵路安全風險管控模型分析通過鐵路安全風險管理實際，鐵路安全風險管理的第一步是對鐵路運輸企業(yè)危險源進行辨識和評估的過程。在此過程中需要從典型事故、故障致因出發(fā)，充分考慮人一機一環(huán)一管方面的不安全因素，同時還要分析各危險源可能導致的風險后果，這個過程就是風險識別的過程。1、 管理標準和管理措施的制定過程。該過程是"事前控制〃過程，需要根據(jù)危險源辨識結果，確定管理對象、管理主要責任人、監(jiān)管責任人及監(jiān)管部門，還要結合風險評估結果針對危險源制定合理的管理標準和管理措施。結合目前鐵路安全風險管理實際過程主要指事前制定涵蓋風險管控的《干部月度崗位履職表》和《職工作業(yè)指導書》。2、 風險檢查、監(jiān)測過程。該過程是"事中控制〃過程，主要通過各種安全管理手段，檢查風險和影響評估的全面性、有效性。結合目前鐵路安全風險管理實際，該過程主要指通過各級安全管理人員的日常檢查隱患問題閉環(huán)管理、現(xiàn)場檢查寫實、重點工作、掛牌督辦、日分析重點信息追查等手段，實現(xiàn)對鐵路運輸生產(chǎn)作業(yè)過程中安全風險的過程控制。3、風險評價、預警過程。該過程是“事后控制〃過程，主要分為風險管理評價和風險狀態(tài)評價兩種情形。結合目前鐵路安全風險管理實際，風險管理評價過程主要指通過"一崗一月一表〃的干部履職考核管理，評價敦促風險管控落實的有效性；風險狀態(tài)評價主要指通過風險因素的量化評價、預警，評估風險控制措施的有效性，并為下一階段風險管控重點提供信息依據(jù)。三、鐵路安全風險管控信息系統(tǒng)設計鐵路安全風險管控信息系統(tǒng)的建設目標是確保每個風險項都落實到具體崗位，每個崗位都有相應的管理措施，每次管控行為都有據(jù)可查。通過將風險管控與十部履職考核結合，促進風險管理措施的落實。系統(tǒng)依托鐵路綜合IT網(wǎng)絡，采用B/S模式，實現(xiàn)鐵路局、站段、車間（班組）三級聯(lián)網(wǎng)應用。風險管控信息系統(tǒng)通過風險項的錄入，量化考核，日常寫實，考核表流轉等功能實現(xiàn)對風險的制定、監(jiān)測、評價的閉環(huán)流轉管理。1、 風險項的錄入。管理部門經(jīng)過識別評估等工作制定了風險項，通過該模塊可以錄入到系統(tǒng)中，其中包括風險類型、風險項內容、管控單位、管控崗位、管控措施。系統(tǒng)采用逐級分解的思想，由制定風險項的部門錄入風險項，并轉發(fā)給相應的管控部門，由該部門的系統(tǒng)維護人員將本部門的管控人員和管控措施錄入系統(tǒng)；同時還可以將此風險項轉發(fā)給下級單位。這種方式的優(yōu)點：減少工作量，每個部門的系統(tǒng)維護人員只要處理本部門的信息即可；能夠直觀地展示出風險項管控的情況。2、 風險項的日常管控風險項的日常監(jiān)測依賴于干部月度崗位履職表，將風險管控直接納入履職表中，通過考核督促干部加強對風險項的管控。具體內容包括：（1） 量化考核。每個部門可以在月底制定干部下個月的量化指標。指標包括了各種類型檢查，系統(tǒng)維護人員可以在其中設置風險管控的指標。（2） 現(xiàn)場寫實。干部根據(jù)風險項內容和管控措施進行現(xiàn)場檢查，檢查完成后要在系統(tǒng)中錄入檢查內容，將問題發(fā)給責任單位。在錄入時可以選擇寫實類型，與量化考核關聯(lián)。責任單位收到問題后，對問題進行整改和落實，并將落實情況反饋給檢查的干部。干部查看整改情況，對問題銷號。實現(xiàn)了一次檢查的“發(fā)現(xiàn)問題一下發(fā)一反饋一銷號〃閉環(huán)流轉。（3） 納入考核表。每一項量化內容都會自動納入考核表，其中也包括風險管控?？己吮碇袝崾居脩舯驹滦枰M行幾次風險管控的檢查；同時根據(jù)用戶錄入的寫實內容自動匯總數(shù)量。若寫實數(shù)量達到指標數(shù)量，則不予扣分，若未達到指標，則扣除相應分數(shù)。整個扣分過程由系統(tǒng)完成，人工無法干預，保證了考核的公正。履職表中也可以加入已經(jīng)定則到本人的風險項，個人填寫履職情況并自評扣分。月底將履職表提交給領導，領導對履職情況進行審核評分。履職表的結果可以作為干部績效考核的依據(jù)，做到風險管控與干部的績效考核掛鉤，如圖3所示。（4） 日分析重點信息追查。針對管理部門每日要召開安全分析會，此模塊自動從"鐵路安全監(jiān)督管理系統(tǒng)〃中提取前一日發(fā)生的事故、故障、綜合信息，并從本系統(tǒng)中提取前一日下發(fā)的通知書、指令書、信息單，供分析使用。用戶經(jīng)過分析，可以將信息下發(fā)給責任單位，并制定追查重點，指定人員追查此信息。責任單位將追查過程和結果以文檔形式反饋給追查單位，追查單位根據(jù)完成情況決定是否對此信息銷號。3、 風險評價和預警。風險預警模塊包括查詢分析功能和預警下發(fā)功能。查詢分析功能包括信息庫、問題庫、風險庫以及安全工作查詢和督辦工作查詢。用戶可以通過不同條件篩選出查詢結果，為分析風險來源、評價管控措施效果提供依據(jù)。形成新的風險項后可以通過預警下發(fā)功能給相關單位，促使其加強對風險的管控力度。在鐵路全面深化推進安全風險管理過程中，緊緊圍繞"管理問題是鐵路安全的主要風險源〃這一核心問題，依據(jù)“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部〃，從風險管理入手，實現(xiàn)安全風險的閉環(huán)管理。同時將干部考核與風險管控結合，提高干部對風險管控的重視程度。通過研發(fā)和運用鐵路安全風險管控系統(tǒng)，實現(xiàn)了安全風險管理。參考文獻：李博,張超君.安全風險管控系統(tǒng)的研究與應用[J].鐵路安全技術,2013,15（2）: