上海市生活垃圾分類減量工作情況及思考

2023/2/31

上海市生活垃圾分類

減量工作情況及思考上海市綠化和市容管理局副總工程師郭驊

Eeil：guohsh@163.com媒體報(bào)道：上海：“

垃圾分類有多累”一、上海垃圾“圍城”填埋場臭氣熏天居民叫苦不已。二、小區(qū)垃圾分類：居民不主動管理鏈條長垃圾回收再利用難之又難。三、保潔員垃圾分類補(bǔ)貼去向成迷每年4億元垃圾處置經(jīng)費(fèi)成一筆糊涂賬。

媒體報(bào)道

北京：“分不動的垃圾分類”一、北京居民小區(qū)：生活垃圾混放混裝綠黑藍(lán)三色垃圾桶形同虛設(shè)二、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：超負(fù)荷運(yùn)行壓力大填埋為主浪費(fèi)嚴(yán)重三、垃圾處理企業(yè)：有技術(shù)奈何難施展審批困難阻礙重重四、垃圾分類：政府工作流于形式開支龐大卻不見成效亟待扶持專業(yè)企業(yè)

媒體報(bào)道：廣州：“垃圾分類的尷尬難題”

一、垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)幾百戶人家無一人進(jìn)行垃圾分類

二、“政府公寓率先垂范”小區(qū)垃圾分類依然依靠清潔工居民自覺意識差

三、垃圾分類有規(guī)定無監(jiān)督無處罰十年推廣變成空談1、垃圾要分類

2000年國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等八個城市作為垃圾分類收集試點(diǎn)以來，國內(nèi)部分城市如廈門、深圳等在建成區(qū)或部分社區(qū)開展了垃圾分類試點(diǎn)，但總體呈現(xiàn)“分類效果不明顯、分類推進(jìn)舉步維艱”的狀況，垃圾分類沒有取得預(yù)期成效

垃圾源頭分類又成為各地城市管理熱點(diǎn)

近幾年來，隨著“垃圾產(chǎn)量的增加處理設(shè)施選址日益困難、設(shè)施能力建設(shè)跟不上垃圾增長速度，以及垃圾收運(yùn)處理設(shè)施運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)跟不上城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程”等諸多矛盾日益升級的情況下，政府對垃圾源頭分類試點(diǎn)未能成功推廣的反思和分析也越來越深刻。生活垃圾分類面臨的需求和矛盾無害化處置能力與處置量不斷增長矛盾社會對生活垃圾管理的新要求與行業(yè)粗放式管理的矛盾提升城市文明建設(shè)和市民素質(zhì)的需求

為此：新一輪的垃圾分類減量工作再次提到各地政府的議事日程。在總結(jié)前幾年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北京、廣州、上海、杭州等城市陸續(xù)確定了“大分流小分類”、“干濕分類”的垃圾分類模式，垃圾分類逐步列入各級政府、相關(guān)部門及街道（鎮(zhèn)）績效考核重點(diǎn)內(nèi)容。

2、二年多的實(shí)踐我們體會到，生活垃圾分類減量要求環(huán)衛(wèi)管理由傳統(tǒng)管理向系統(tǒng)化、精細(xì)化、社會化轉(zhuǎn)變。要求垃圾分類減量1、制定必要政策系統(tǒng)；2、調(diào)整完善技術(shù)系統(tǒng)；3、健全做實(shí)社會系統(tǒng)。為支持做好垃圾分類工作上海市政府頒布或轉(zhuǎn)發(fā)了六個政策文件生活垃圾管理是項(xiàng)社會化的工作，需要全社會的支持。生活垃圾分類減量目標(biāo)是每年到末端處置的量減少5%?？鐓^(qū)域縣轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)境實(shí)施補(bǔ)償垃圾設(shè)施建設(shè)一主多點(diǎn)，郊區(qū)建設(shè)設(shè)施，市財(cái)政給于支持。生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量支持政策建立上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會議

2010年，市政府先后出臺了《上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理若干意見的通知》（滬府發(fā)〔2010〕9號）、2011年，《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局等十五部門關(guān)于推進(jìn)上海市生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量實(shí)施意見的通知》（滬府辦發(fā)〔2010〕62號），提出以2010年為基數(shù)處置量每年減少5%，2011年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《上海市生活垃圾跨區(qū)域縣轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)境補(bǔ)償資金管理辦法》2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《上海市郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法》

2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《上海推進(jìn)生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量支持政策實(shí)施方案》2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《上海市郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法》2012年4月，市政府又下發(fā)了“關(guān)于建立上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會議的通知（滬府辦【2012】37號）”，明確由分管副市長領(lǐng)銜，市政府副秘書長等5位領(lǐng)導(dǎo)召集，面上覆蓋市文明辦、市發(fā)改委、市綠化市容局、市環(huán)保局等19個市政府委辦局（部門）和17個區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“市生活垃圾分類減量工作聯(lián)席會議制度”。3、兩年來上海市在分類減量

工作體會

生活垃圾分類減量工作沒有固定的模式，要根據(jù)市、區(qū)、街道、居委會、物業(yè)、業(yè)主的實(shí)際情況制定切實(shí)有效的方法。要再造技術(shù)系統(tǒng)。分類投放分類收集分類運(yùn)輸分類處置技術(shù)系統(tǒng)的核心：

生活垃圾全程分類體系的建設(shè)有效的方法是將生活垃圾中居民生活垃圾

與其他垃圾分別收集大分流小分類餐廚垃圾、大件垃圾、裝修垃圾、枯枝落葉等專項(xiàng)分流處理日常生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置不同區(qū)域，不同的分類方式和容器設(shè)置餐飲單位辦公區(qū)域公共場所廚余果皮（濕垃圾）、其它垃圾（干垃圾）：組團(tuán)放置，便于分類投放有害垃圾：設(shè)于樓道口等明顯位置可回收物：部門內(nèi)部暫存、公共區(qū)域集中投放各類容器設(shè)置明確告知辦公人員小分類：日常生活垃圾按照不同場所，分別采取不同的分類方式居住區(qū)容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū)

居民戶內(nèi)“2+3”分類模式二年多的實(shí)踐我們認(rèn)為：生活垃圾處置從日產(chǎn)日清集中處置，轉(zhuǎn)變?yōu)榧刑幹门c分散處置結(jié)合，就近處置與就地處置結(jié)合。案例一：將居民分的不徹底的生活垃圾由保潔員“過渡”分揀：

建立垃圾減量節(jié)省的收運(yùn)處置費(fèi)反補(bǔ)源頭分類工作的激勵模式，在保潔員二次分揀補(bǔ)貼環(huán)節(jié)采取品質(zhì)與數(shù)量雙重標(biāo)準(zhǔn)核定，促使保潔員更多、更好地分揀出濕垃圾案例二：由社會環(huán)保組織開展垃圾分類減量工作

地區(qū)綠化市容局、街道等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)硬件建設(shè)和一定的資金支持，以環(huán)保組織作為工作推進(jìn)的專業(yè)推動者，全程策劃、參與工作推進(jìn)案例三：農(nóng)村的城鎮(zhèn)收集1、做強(qiáng)廢品回收系統(tǒng)，鼓勵居民盡可能多地變賣廢品；2、依托鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)現(xiàn)二次分揀，達(dá)到后續(xù)分流處置需求；3、發(fā)揮農(nóng)村地域優(yōu)勢，修復(fù)生態(tài)鏈，暢通分類分流垃圾處置出路案例四：農(nóng)村地區(qū)

分類處置，還田利用，上海金山區(qū)5t/濕垃圾處理設(shè)施案列六：小型垃圾處理設(shè)施有機(jī)垃圾無害化、資源化利用成套設(shè)備上海奉賢區(qū)10T/d濕垃圾處理設(shè)施

上海普陀區(qū)案列七：居民家庭就地處置

今年在上海浦東也裝了近5000戶的家庭廚房粉碎機(jī)，廚余垃圾經(jīng)粉碎后直接進(jìn)入下水道。技術(shù)系統(tǒng)物流建設(shè)分類收運(yùn)車輛標(biāo)識社會系統(tǒng)：生活垃圾分類減量需要全社會發(fā)動，各行業(yè)參與，廣大的市民緊密配合的工作。把握三個原則政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市民參與堅(jiān)持以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)。開展“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”市政府事實(shí)活動。文明辦把分類工作與文明行業(yè)創(chuàng)建掛鉤，婦聯(lián)開展主婦講座宣傳垃圾分類的知識。市區(qū)兩級聯(lián)席會議相繼成立，為垃圾分類減量工作提供了體制機(jī)制保障

3、將繼續(xù)做好以下工作

強(qiáng)化“生活垃圾分類減量是綠色低碳生活方式”的輿論導(dǎo)向.

在操作中強(qiáng)化“先干濕分離，后細(xì)化分類”的行為導(dǎo)向

逐步引導(dǎo)形成“誰污染、誰付費(fèi)”的目標(biāo)導(dǎo)向1、提高各級政府和市民認(rèn)識，完善頂層設(shè)計(jì)2、加強(qiáng)社會動員和宣傳發(fā)動，注重實(shí)效3、建立市場機(jī)制，推進(jìn)公益性事業(yè)企業(yè)化運(yùn)作4、確保政府資金投入，加強(qiáng)第三方監(jiān)管

5、加強(qiáng)法制意識，加快立法步伐4、正在制定的上海市生活垃圾分類的政府規(guī)章大概從以下幾個方面思考

第一，固化本市促進(jìn)生活垃圾分類減量的工作架構(gòu)，明確管理部門職責(zé)；第二，確定本市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和投放規(guī)范，形成可操作性的制度措施；第三，建立激勵與約束