《A市區(qū)基層公務員隊伍的建設現(xiàn)狀問題與對策研究9600字（論文）》

A市區(qū)基層公務員隊伍的建設現(xiàn)狀問題與對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u9282引言 116002（一）相關概念界定 26858引言（一）相關概念界定1.基層政府隨著中國社會的極大的進步和人口的擴張，以及城市的迅猛發(fā)展和農(nóng)轉(zhuǎn)城等政策的進一步實施，有越來越多的學者偏向于將城市中的人民政府的派出機構，即街道辦事處也歸于基層政府。城市住戶的增加，街道辦事處的行政職能已經(jīng)比最初擴大了很多倍，現(xiàn)在的街道辦事處所轄范圍和人口也有了極大的增加，做為區(qū)縣級政府的派出機構的街道辦事處實際上已經(jīng)在行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府的職能和職責，甚至因為城市人均的普遍文化水平都高于農(nóng)村人口，這使得街道辦事處相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言在行使社會管理職能時所需要付出的精力更大，可能受到的阻力更多，解決問題的方式方法更需要創(chuàng)新和變通，管理起來也更加困難2.國家公務員我國的現(xiàn)行法律對它的概念有著明確的定義，即“指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。1993年10月1日起實施的新中國成立以來的第一部人事管理方面的總法規(guī)《國家公務員暫行條例》中正式出現(xiàn)了“公務員”一詞。它的頒布實施，標志著我國初步確立了公務員這一人事制度，我國對公務員的管理從此有了規(guī)范性、法治化的科學管理。而對于“基層公務員”這一概念則沒有法律進行專門的界定，學術界也沒有統(tǒng)一的定論。對于縣級單位，基層公務員是指依法納入國家行政編制且由財政經(jīng)費供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員；而對于地廳級以上的單位來說，則包括縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公職人員。以此可知，基層公務員其實只能算是一個相對的概念，并沒有明確所指。但是在體制內(nèi)很多時候是將“街道”同“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)”放置在一處，將它們默認為同一層級，而沒有單獨將街道辦事處同部門放置。在區(qū)縣級及部門進行人員選拔時要求被選拔的人員擁有“基層工作經(jīng)驗”，而這個“基層”一詞，往往就涵蓋了街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的公職人員。同時隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的學者認為基層公務員也應該將作為區(qū)縣級派駐機構的街道辦事處的公職人員納入“基層公務員”這一概念中。所以本文所界定的基層公務員包括街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的編制內(nèi)的公職人員。（二）研究意義1.理論意義A市區(qū)基層公務員隊伍建設的研究對于深化基層公務員管理和地方政府管理制度理論具有重要的作用。本文通過理論聯(lián)系實際的方式，寄望于掌握基層公務員隊伍建設除普遍存在的共性問題之外的因特定復雜環(huán)境影響下的差異性問題。進而為量體裁衣的提出對應的優(yōu)化措施提供支撐，以期A市區(qū)基層公務員隊伍建設更具科學化、合理化、實效化和人性化。對基層公務員隊伍建設的研究有利于提高基層公務員在隊伍構成和隊伍建設方面的知識和理論水平，為推進基層政府治理體系現(xiàn)代化和提升治理能力提供正確的理論指導?；鶎庸珓諉T隊伍建設的優(yōu)化研究是一個持續(xù)而長效的過程，它有利于為社會管理者提供公共決策，有助于為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務，對促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動服務型政府建立和深化法制建設有著重要的意義。2.現(xiàn)實意義優(yōu)化A市區(qū)基層公務員隊伍建設，是滿足群眾對基層政府的服務工作實踐和解決基層問題、矛盾的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)復雜多變的社會形勢賦予A市區(qū)基層公務員治理各項社會難題職責的關鍵環(huán)節(jié)。它有利于提高完成上級黨委和政府交予重任的行政效率，強化基層公務員服務理念，預防腐敗行為、提升工作積極性。進而為建立一只擁有高工作效率、高素質(zhì)能力、專業(yè)技能強的A市區(qū)基層公務員隊伍提供實踐依據(jù)，對增強政府威信，和諧黨群關系，完善隊伍建設理論具有重要的現(xiàn)實意義。強化基層公務員的隊伍建設是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務宗旨的實踐手段，也是貫徹執(zhí)行黨中央重視、關心和大力支持基層的現(xiàn)實舉措，更是進一步將我黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成推進A市區(qū)的社會經(jīng)濟又好又快持續(xù)發(fā)展的強勁動力，是滿足社會需要，維護社會和諧的實際需求。它有利于A市區(qū)政府因地制宜的維護好、發(fā)展好A市區(qū)人民的根本利益，是爭做人民群眾滿意的政府，做人民群眾滿意的公務員的重要途徑，為更好地發(fā)揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用提供實踐效益。（三）研究現(xiàn)狀1.國外研究綜述國外對基層公務員隊伍建設的研究是由來已久的，且涉及的內(nèi)容是多方面的，有從隊伍精英化、民眾的信任度、職能高效化和績效激勵等角度進行的相關研究。國外研究中普遍認同基層公務員隊伍應該朝著精英化的方向發(fā)展，如美國的詹姆斯·E·安德森認為公務員制度是以專業(yè)精英化為歸指的，即公務員制度建設的最終目的是將公務員隊伍的專業(yè)精英化實現(xiàn)。公務員扮演著政府決策者專業(yè)顧問的角色，這個角色初始出現(xiàn)就含有某種專業(yè)精英化的傾向，特別是在部分專業(yè)性特點極其強的領域，如經(jīng)濟、科學技術、工程以及醫(yī)療等方面，對公務員這些方面的技術技能要求就會尤其突出和突顯，有些國家的高層次公務員甚至還要求他們必須參與法律類等專業(yè)性培訓。約翰·佩爾頓也認為公務員還需要更多的項目技能，并指出內(nèi)閣辦公廳部長弗朗西斯·莫德啟動了旨在提高從事政府公務員技能和能力的項目領導方案，在提高公務員的項目管理技能方面具有獨特的目的。在《國際法律職業(yè)雜志》2012年第1期的《政府律師和高級公務員培訓維護法國的核心法律》文章中顯示了法學家是如何致力于促進法律的政治效用，同時揭示了法律學在當代公共法律實踐的重塑以及公共事務改革中法律合法性的更新中發(fā)揮著重要作用。國外學者探討公務員激勵方面中認為：財政和職業(yè)激勵對公共部門招聘過程和后續(xù)績效有著特定的影響。根據(jù)公共部門組織的不同特征，傳統(tǒng)上認為官僚們要么要求長期職位和固定工資，要么要求低效率的績效激勵。蓋伊·本尼、海格達爾、湯姆·雷爾通過對挪威地方政府高級公務員的績效對其薪酬和離職影響的共同研究后表明，表現(xiàn)較好的高級公務員獲得較高的薪酬，而且被替換的可能性較小。盡管如此，這些激勵措施依然低效，與機構理論處方一致。2.國內(nèi)研究綜述國內(nèi)學者普遍一致認為，我國的基層公務員隊伍建設無論是對國家還是社會都是特別重要的。劉幫成、陳家喜認為：中國進入新時代，面對百年未有之大變局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢需要一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍，特別是一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的“好干部”隊伍。劉熙發(fā)、張發(fā)軍的相關研究文章中表示，根據(jù)國家人社部相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國九成以上公務員是科級以下干部，其中又有60%在縣級以下機關單位工作。作為黨和政府各項方針政策的直接實踐者、執(zhí)行者，基層公務員的履職盡責能力、政策理論水平、工作作風、精神狀態(tài)，直接關系到黨和政府的執(zhí)政水平，影響到社會經(jīng)濟各項事業(yè)的順利推進。夏宇涵對基層公務員的利益選擇沖突及思想道德教育的研究中認為，基層政府在為人民服務的過程中，仍然存在著對自己思想意識和道德修養(yǎng)要求松懈的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，當面對利益的選擇時，會做出以權謀私等不符合公務員身份的行為，從而導致政府公信力的下降，造成國家和人民利益的損害?；鶎庸珓諉T作為重要的群體，一旦思想道德意識沒有達到人民需求的高度，勢必會引發(fā)各種各樣的社會矛盾和群體性事件，進而動搖社會的穩(wěn)定。劉振軍在對公務員隊伍職業(yè)能力建設的研究中表示：公務員隊伍的職業(yè)能力建設是完成“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)在要求和必然選擇，是全面深化改革總目標的現(xiàn)實回應，也是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，更是公務員職業(yè)生涯發(fā)展的正當訴求。張志堅從政治文化視域角度對基層公務員的管理進行研究并認為，新形勢下，我國的基層公務員管理在政治價值觀、政治倫理、制度規(guī)則等方面都存在問題，它們不僅會影響黨群的關系，破壞政府在群眾中的形象，甚至會不利于我國的現(xiàn)代化建設。6599二、A市區(qū)基層公務員隊伍的建設現(xiàn)狀16854（一）思想作風建設現(xiàn)狀基層公務員隊伍的作風建設不僅僅影響著政府在人民群眾心目中的形象，更是關系著服務型政府為民服務核心意識的實現(xiàn)。A市區(qū)通過加強內(nèi)部監(jiān)督和建立完善巡察機構推動基層公務員強化思想作風建設。首先，將正風肅紀做為突破口，通過制定“25個不準”問責情形并實施“三級常態(tài)督查”、“五大行動”和“五項整治”行動措施，A市區(qū)全年組織開展監(jiān)督檢查1339次，發(fā)現(xiàn)并糾正問題258個，問責262人次。為加強巡察工作力度和工作成效，A市區(qū)按照政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強，組織紀律強的要求，選取紀檢監(jiān)察、組織人事、財務審計、項目建設和法檢等專業(yè)人才88人組建成巡察人才庫，為巡察工作提供組織保障。其次，通過積極參與自貢市本地的《鹽都問政》這一大型問政節(jié)目，加強對基層政府和基層公務員的社會監(jiān)督力度，進一步強化基層公務員思想作風建設?！尔}都問政》是以聚焦民生，關注行業(yè)熱點難點，以電視演播大廳為平臺，由問政代表直接向政府的有關負責人提出人民群眾所關心的問題，讓群眾能問個透徹，讓有關負責人答得明白?！尔}都問政》和政府不僅僅是“作秀”，而是實打?qū)嵉倪M行問責，其主持人問政犀利，直擊要害，讓被問政者真正的紅了臉、出了汗，效果勘比央視的“焦點訪談”。每期的開始都會通報上期問政問題的處理和問責實施情況，讓本期被問政者受到警示，讓廣大群眾了解到這個欄目的嚴肅性和結(jié)果的有效性。同時，為了追蹤問政的實際效果，為了保證政府對涉及到的熱點問題在節(jié)目后進行立查立改，自貢市廣播電視臺還專門為此開辦了《問政追蹤》欄目。對于整改后的效果，如果群眾仍然表示“不滿意”或“不理解”，政府將會依照《自貢市效能問責暫行辦法》和《自貢市效能建設扣分警示制度》對相關的人員進行問責。《鹽都問政》是社會充分實現(xiàn)對政府實施監(jiān)督的職能體現(xiàn)，旨在讓老百姓成為推進政風行風建設、機關行政服務效能提升的參與者和受益者。而在問政過程中，邀請的評論專家的評述中還對黨和國家的相關政策和法律、法規(guī)進行了引用、解釋和普及，在起到了宣傳作用的同時給問政問題的解決思路提供了新的方向，又有利于群眾了解問題實況和本質(zhì)，以及政府對于該問題的處理過程和處理結(jié)果。它拉近了群眾與政府之間的關系，提升了政府在群眾心中的信任度以及強化了政府的公信力，同時也起到了遏制某些不實言論的傳達以及減少群眾對于該問題發(fā)生后政府無作為、亂作為等誤解行為。3365（二）考核晉升制度建設現(xiàn)狀A市區(qū)基層公務員隊伍的考核和晉升機制有利于激勵作用的發(fā)揮?？己朔绞揭詥挝粌?nèi)部考核與公務員的考核為主，兩類考核均分為平時考核與年度考核。A市區(qū)的基層公務員晉升途徑一般有兩種：一是參加遴選成為后備干部，然后通過平時表現(xiàn)、工作能力、領導編制空缺等考核后由上級政府進行任命成為有實職的領導干部。二是職務與職級并行的晉升。在滿足擔任相關職務兩年并且每次考核為及格及以上等次的基層條件下，根據(jù)相關文件規(guī)定，按照一定比例的職級設置數(shù)晉升。對于基層來，基層都是屬于科級機構，基層領導一般為四級至一級主任科員，一般基層公務員則基本為一級科員。一級科員晉升為四級主任科員除了滿足2年的年限外，通過基層政府內(nèi)部推薦后還需要通過跟其他同條件的科員競爭才能獲得根據(jù)全區(qū)科員職數(shù)的60%設置的四級主任科員的晉升，晉升職位依然較少。18031（三）進出機制建設現(xiàn)狀A市區(qū)基層公務員隊伍與目前我國大部分地區(qū)一致均堅持凡進必考的進入制度，切實做到依法、公平、科學的考錄。進入方式一般分為公招錄用、選調(diào)生考試和人才引進三種，其中公招錄用的方式采用的范圍更廣闊也更為平常。公招錄用和選調(diào)生考試所采取的方式仍然是筆試、面試、政治審查的“三步走”方式。這部分人員很好的彌補了新錄用的應屆畢業(yè)生在適應基層工作能力較差，思想轉(zhuǎn)化時間較長，基層實踐經(jīng)驗缺乏的問題。同時，隨著招考崗位數(shù)及人員數(shù)的逐年減少以及政府對基層公務員能力素質(zhì)要求的提升，基層公務員隊伍的招錄需求已經(jīng)有所提高，由原本的要求報考者學歷達到大專及以上提高為大學本科及以上，但招錄專業(yè)的要求仍以不限專業(yè)為主。雖然還進行了選調(diào)生考試和采用從高校、企業(yè)和社會組織中引進和招聘一批急需型和緊缺型的專業(yè)技術人才，但選調(diào)生一般都在區(qū)級部門，分配到基層政府的聊聊幾人。而采取引進方式的都是區(qū)級及以上的政府和部門參與，且招聘的人員人數(shù)相較于其他的進入方式來講就少得多了。22493三、A市區(qū)基層公務員隊伍建設現(xiàn)存問題（一）思想意識相對滯后公務員作為人民的公仆，其實質(zhì)就是為人民群眾服好務，辦好事。是否服好了務，辦好了事，最能從基層公務員在服務過程中的態(tài)度和舉止行為中得到直觀體現(xiàn)。雖然經(jīng)過多年服務型政府的轉(zhuǎn)變，基層公務員已經(jīng)將“臉難看，事難辦，腿跑斷”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕拔⑿哟薄ⅰ澳托姆铡焙汀凹皶r辦理”，但在為民服務的實際工作中，部分基層公務員“為官不為”的“懶政”行為和“微腐敗”現(xiàn)象還較為突出。首先，懶政是相較于勤政的“盡心盡力、盡職盡責”而言的，與之相反的就是懶政，即政府工作人員或政府部門在履行崗位職責或法定義務時采取的消極作為、不作為等做法。即以不作為、亂作為、慢作為明哲保身為突出表現(xiàn)的，都可以稱之為懶政者。有著“懶政”行為表現(xiàn)的基層公務員中，有些奉獻精神不強，在實際工作中拈輕怕重，在面對困難時敷衍塞責且不注重實際效果的“不作為”。有些基層公務員在需要“依法”處理相關工作時，由于未及時將相關的法律法規(guī)方面的理論知識進行更新而導致某些基層公務員的“亂作為”嚴重破壞了基層公務員和基層政府的形象。還有些“慢作為”的基層公務員，他們的工作作風主要表現(xiàn)為“慢”和“拖”，在落實工作時不積極不主動，還表現(xiàn)出政治敏感性不強，全局觀念不到位，無法將所學的理論和知識輕而易舉地同實際相聯(lián)系、同社情民意相結(jié)合，也無法將它們進行發(fā)展性、創(chuàng)新性和科學性的運用。其次，A市區(qū)基層公務員的“微腐敗”現(xiàn)象較為頻發(fā)?；鶎庸珓諉T貪污腐敗的條件相較于其他層級的公務員而言是非常少的。因為他們處于行政權力最末端，所以他們的官不大、權力小，既管不了人也辦不了大事。但基層公務員的“微腐敗”行為對政府形象的危害程度與其他腐敗是一樣的，它不僅會降低政府的威信，危害政權的穩(wěn)固，甚至還會激發(fā)人民群眾與政府之間的對立和沖突，進而對社會政治的穩(wěn)定造成極大的破壞。因此，習近平總書記曾多次強調(diào)“把反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識”。近幾年A市區(qū)在組織的巡察中發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問題比較多且都發(fā)生在特別容易讓人忽視和放松警惕的細微之處，雖然不會造成特別重大的影響，但也足以表明腐敗在A市區(qū)基層公務員隊伍的意識形態(tài)方面造成的影響依然嚴峻。（二）激勵措施的動力不足基層政府采取的激勵措施旨在肯定基層公務員的表現(xiàn)，實現(xiàn)基層公務員對于職業(yè)規(guī)劃和前途的一種滿足感和成就感，是推動基層公務員更好的完成各項任務和工作指標的強大動力，最終實現(xiàn)為人民群眾的服務的最終目的?？己撕蜁x升是激勵基層公務員的重要手段，但在實施的過程中，考核晉升有時不但沒有達到激勵的目的，反而還起到了消極影響。雖然考核標準較為量化，但因為參與評定的人員基本都是平時“抬頭不見低頭見”的人，無論是領導還是普通公務員，都難免會根據(jù)自己的“喜好”來進行評分，并且A市區(qū)現(xiàn)在使用的評分方式對于領導干部有著明顯的偏向性。對于基層公務員的晉升，其過程中還是較多地存在著“只注重工作年限和資歷而不重平時表現(xiàn)”“只重關系而不重實際能力”的相關問題。（三）隊伍整體素質(zhì)能力偏低A市區(qū)基層公務員隊伍的問題還表現(xiàn)在整體素質(zhì)偏低且提升較為緩慢。A市區(qū)基層公務員隊伍中的低學歷人數(shù)偏多，且全日制高等教育的人員規(guī)模不大且普遍集中在行政管理類、文學類、理科類這些在管理型政府時期非常吃香的專業(yè)，而其他專業(yè)類人才嚴重缺乏。在如此情況下，新招錄的基層公務員的學歷和專業(yè)等要求依然較低。基層公務員處于各個不同的職能崗位，每個崗位都有不同的服務內(nèi)容，都需要匹配相應的知識理論，尤其是涉及到法律、財會、信息技術、經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、技術型的崗位對于技能知識方面的要求也就更具專業(yè)性，這就要求新招錄的基層公務員應該具備適應基層崗位所需要求的專業(yè)技術能力。即使有專業(yè)人才的進入但由于公務員崗位設置不嚴格等原因，沒有真正的做到崗位與人員相匹配，也易導致基層工作的失誤。A市區(qū)基層公務員有“進”，自然就會有“出”。從基層公務員退出角度來看，素質(zhì)水平較低的基層公務員退出不及時，隊伍新陳代謝功能發(fā)揮較為不易。雖然有退休、辭職、辭退三種方式離開基層公務員隊伍，但實際工作中運用最多的是退休方式。在這些公務員中，有部分處在各個基層單位的領導位置上面，還在努力發(fā)揮自己的余熱投入到辛勤的工作中。但還有大部分人員處于科員層級中只是按照工齡享受副科或者正科級別的待遇但又不承擔領導職責，他們認為自己反正處在即將退休的邊緣，在工作中的很多狀況中所表現(xiàn)出來的積極性就不那么明顯了。但他們基本都選擇繼續(xù)工作，這樣既可以得到年終績效獎金又可以豐富生活讓心靈有個寄托。同時，在每個基層單位中都存在著這樣一種情況，領導的年齡比單位的老同志年齡小，在很多時候?qū)τ诶贤镜摹昂安粍印被蛘摺爱斆骓憫e極，背后工作敷衍”等情況一般也是“睜只眼，閉只眼”，這些人員負責的工作內(nèi)容少，但是占著基層單位的編制數(shù)，也是導致基層單位公務員隊伍人才“進不來”的原因之一。18407四、A市區(qū)基層公務員隊伍建設的優(yōu)化措施（一）強化為民服務意識我國的公務員大多數(shù)都同時具有中國共產(chǎn)黨員這一雙層身份，因為公務員就是在中國共產(chǎn)黨的領導干部隊伍中不斷發(fā)展壯大起來的干部隊伍。而我黨的黨性決定我國的公務員必須堅持人民的主體地位，必須要注重公共服務意識和群眾觀念的培養(yǎng)。首先要嚴明對基層公務員監(jiān)督的法律法規(guī)，從源頭上治理腐敗，加強對《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等知識學習，喚醒基層公務員的責任意識，激發(fā)干事的擔當精神。從思想上和內(nèi)心深處堅定理想信念，強化宗旨意識，進一步加強學習修養(yǎng)，不斷提高自身敢于擔當?shù)淖杂X，善于擔當?shù)谋绢I。真正把群眾放在心上、捂在心中，走實群眾路線、切實為民服務。尤其需要注意的是，理論知識的灌輸不能僅僅以硬性下達文件并以考試的方式來單方面督促檢查，而是應該結(jié)合實際工作和生活滲透或者堅持榜樣作用的正面引導式的灌輸。其次要加強各級巡察組監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督力度和深度，還需要強化對事前和事中的監(jiān)督以及對基層公務員工作作風的約束和警示。（二）加強競爭觀念的樹立強化基層公務員的競爭觀念，讓基層公務員自覺接受競爭，積極面對競爭，才能將基層公務員的個人主觀能動性發(fā)揮到最大的作用?！案偁幾蠲黠@的好處是提高效率”，創(chuàng)新競爭環(huán)境、加強競爭意識有利于挖掘基層公務員的潛力，能夠保持基層公務員隊伍活力；有利于提高基層公務員的進取心，調(diào)動工作積極性，進而達到提高工作績效水平及提升工作效率的目的。A市區(qū)可以將合同聘用制引進基層公務員隊伍進行試點，努力轉(zhuǎn)變基層政府對人才的競爭態(tài)度，強化基層公務員的競爭能力和競爭意識。公務員合同聘用制是政府與公務員簽訂聘任合同，對聘任年限、職位職責要求、聘任合同變更和終止等條件進行規(guī)定，它具有權利和義務清晰、任期明確等特點。這種制度下的基層公務員與政府部門之間的“依附關系”不強，也給予基層公務員干得不好會受處罰甚至被辭退以及合同期滿不被續(xù)聘的壓力。它采用更為靈活的薪酬福利制度對基層公務員隊伍起到優(yōu)良的激勵作用，鼓勵和鞭笞基層公務員干事創(chuàng)業(yè)更有干勁。并且該制度在強有力的保障了公務員自主擇業(yè)權利的同時，又能保證聘用單位可以及時將素質(zhì)低、能力差的人及時進行清理。它不僅推進了基層公務員隊伍的新陳代謝，也增強了公務員隊伍競爭意識，對基層政府工作效率和效能的提升起著積極的作用。同時，鼓舞和激勵基層公務員積極主動地參與各種競爭，迎接各種形式的挑戰(zhàn)，并且在競爭中將個人的能動性最大程度的發(fā)揮出來。通過競爭而來的基層公務員隊伍才是有靈氣、有活力、有靈魂的優(yōu)秀基層公務員隊伍，才能創(chuàng)新的完成各項基層工作，才能更完美的達到服務為民的美好目的。（三）細化考評方法和加強監(jiān)督細化考評方法和加強考核監(jiān)督是有效提高基層公務員隊伍考核結(jié)果公正性的有效路徑。首先，根據(jù)基層崗位的不同制訂詳細的職位說明書，將職位說明書作為考核評判的基礎。再從工作量、工作時長、工作方法和工作質(zhì)量等方面對不同崗位的基層公務員制定不同的考核工作標準并充分考慮基層公務員的自身條件、所處崗位環(huán)境等方面的差異性的崗位工作實際進行分類的考核。其次，為了將考核制度落到實處，領導干部考核應與一般基層公務員的考核分開進行。對于基層領導干部的考核，要增加民主測評參與人員類別，擴大考核結(jié)果公開范圍，延長公示時間，取消減少基層本級的考核分值比重，同時增加上級政府和部門以及基層群眾對領導考核的分值比重。因為基層本級的公務員來講，他們大多會依照領導的級別和親疏從最高開始往下進行評分，這就會導致領導們的考核分數(shù)只高不低的現(xiàn)象。而上級政府和部門對于基層本身有監(jiān)督的職能職責在，對于基層領導干了什么事，干了多少事，取得了什么結(jié)果，每個部門心中都有一把尺子，他們的評分結(jié)果才更能體現(xiàn)基層領導的實際能力和水平以及在全區(qū)的排名情況，易于為區(qū)級更好的選人用人提供更真實的參考依據(jù)。而群眾是能夠?qū)⒒鶎宇I導的干事結(jié)果和成就看得最清楚的人，要將考核最大范圍的置于群眾的監(jiān)督之下，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。而對于一般的基層公務員的考核監(jiān)督而言，為了防止領導個人說了算的情況，以便盡可能地保證考評過程和結(jié)果的公平和公正，加強對基層領導的監(jiān)督是必須的。在考核“優(yōu)秀”人員的評選上，應該將總的優(yōu)秀名額按照主要領導、分管領導、一般公務員三級或者領導和一般公務員二級進行劃分和分配，這有利于提高基層公務員的評優(yōu)公正性，對提高各級別基層公務員的工作效率和工作積極性有促進作用。對于處于試用期間和剛過試用期的基層公務員，也需要不斷強