非營(yíng)利組織國(guó)外發(fā)展2案例分析

非營(yíng)利組織的國(guó)際發(fā)展一.國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史

1.古代的結(jié)社共同體和富人慈善捐助活動(dòng)古希臘、古羅馬時(shí)期一些出于結(jié)社需求而建立的行會(huì)、村社等共同體；及富人的慈善捐助活動(dòng)、、、

2.封建時(shí)期的宗教慈善中世紀(jì)基督教會(huì)擁有大量財(cái)富和高于王權(quán)的統(tǒng)治地位，它們通過宗教信仰引導(dǎo)人們行善，傳授科學(xué)和技術(shù)，推動(dòng)文化藝術(shù)發(fā)展；基督教會(huì)通過每周從信眾中募捐確立了救濟(jì)的傳統(tǒng)，這是世俗的慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)常性捐獻(xiàn)的重要先例。3.資本主義時(shí)期的民間慈善組織資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制統(tǒng)治后，基督教分化，慈善機(jī)構(gòu)從教會(huì)中分離，民間慈善得到發(fā)展。1601年英國(guó)頒布《慈善用途法》和《濟(jì)貧法》，工業(yè)革命中，工人組織工人協(xié)會(huì)。4.資本主義國(guó)家建立及擴(kuò)張時(shí)期的現(xiàn)代非營(yíng)利組織

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義擴(kuò)張后，現(xiàn)代意義上的非營(yíng)利組織完成從萌芽到多樣化的發(fā)展，發(fā)展歷程可以分為4各階段：（1）現(xiàn)代非營(yíng)利組織萌芽期。19世紀(jì)五六十年代到20世紀(jì)初葉。專業(yè)性、組織性和志愿性的現(xiàn)代慈善組織脫離宗教獨(dú)立發(fā)展起來。（2）現(xiàn)代非營(yíng)利組織的觀念和組織創(chuàng)新階段。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初至二戰(zhàn)前，現(xiàn)代非營(yíng)利組織進(jìn)入觀念和組織創(chuàng)新階段。這種創(chuàng)新源于美國(guó)富豪們所建立的致力于公益事業(yè)的大型現(xiàn)代化私人基金會(huì)，及其借鑒公司治理模式建立的基金會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)?？▋?nèi)基基金會(huì)、洛克菲勒、、（3）現(xiàn)代非營(yíng)利組織出現(xiàn)廣泛性和國(guó)際化特征階段。二戰(zhàn)后至20世紀(jì)六七十年代隨著人民權(quán)利的普及，非營(yíng)利組織從歐美擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家，參與群體及活動(dòng)領(lǐng)域遍及各階層和社會(huì)生活各方面。國(guó)際化主要表現(xiàn)為人道主義救援及跨國(guó)發(fā)展的非營(yíng)利組織的出現(xiàn)。（4）現(xiàn)代非營(yíng)利組織進(jìn)入全球推進(jìn)階段。

20世紀(jì)七八十年代以來，非營(yíng)利組織贏得社會(huì)廣泛認(rèn)可，并作為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈（資本主義危機(jī)），政府失靈（福利國(guó)家危機(jī)、轉(zhuǎn)型社會(huì)主義國(guó)家危機(jī)，第三世界發(fā)展模式危機(jī)）的有效機(jī)制。二.國(guó)外非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀

1.國(guó)外非營(yíng)利組織的特點(diǎn)：（1）普遍存在，但概念有所差異；（2）已具規(guī)模，但發(fā)展不平衡；（3）活動(dòng)廣泛，但結(jié)構(gòu)不同；（4）志愿資源龐大，但依賴程度不同；（5）籌資多元化，但具體來源不同。2.國(guó)外非營(yíng)利組織的主要作用（1）滿足社會(huì)多元化需求，彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)不足；（2）提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；（3）引導(dǎo)公民參與公共治理，促進(jìn)社會(huì)民主和透明；（4）擴(kuò)大社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)正義和穩(wěn)定；（5）培養(yǎng)人們的志愿和互助精神，發(fā)揚(yáng)人類美好的精神文化。3.國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問題（1）資金問題（2）人才問題（3）腐敗問題（4）自主性問題美德兩國(guó)非營(yíng)利組織：不同歷史與制度背景下的非營(yíng)利組織發(fā)展比較一.美國(guó)非營(yíng)利組織據(jù)美國(guó)國(guó)家慈善統(tǒng)計(jì)中心（NCCS）、基金會(huì)中心和美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年6月，在美國(guó)財(cái)政部國(guó)內(nèi)收入署（IRS）獲得免稅資格的非營(yíng)利組織（NPO）有156萬多個(gè)。其中，公共慈善機(jī)構(gòu)有96萬多個(gè)，私人基金會(huì)有9萬多個(gè)，49萬多個(gè)其它類型非營(yíng)利組織。2010年，非營(yíng)利組織的工資總額占全美工資總額的9.2%。2010年，非營(yíng)利組織創(chuàng)造了美國(guó)GDP總額的5.5%。2010年，美國(guó)公共慈善機(jī)構(gòu)的總收入達(dá)到1.51萬億美元，總支出達(dá)到1.45萬億美元。2011年，美國(guó)的個(gè)人捐贈(zèng)總額達(dá)到2177.9億美元。2011年，美國(guó)基金會(huì)的支出總額達(dá)到469億美元。美國(guó)非營(yíng)利組織的分類1.美國(guó)51%的醫(yī)院，46%的高校，86%的博物館，超過90%的音樂、舞蹈和藝術(shù)團(tuán)體，以及58%的社會(huì)服務(wù)是非營(yíng)利組織提供。2.分為2大類：一類是提供會(huì)員服務(wù)的會(huì)員性組織（如專業(yè)組織、社交聯(lián)誼組織、互組合作組織等）；另一類是提供公共服務(wù)的公益類組織（如宗教組織、基金會(huì)等）。法律形式與制度美國(guó)的非營(yíng)利組織的法律制度是一個(gè)極為龐大和精細(xì)完整的體系，包括聯(lián)邦非營(yíng)利組織法律、州非營(yíng)利組織法律、與法院的判例三大塊。每個(gè)法律板塊都根據(jù)不同的情況對(duì)非營(yíng)利組織的各種行為進(jìn)行規(guī)定，如聯(lián)邦稅法第501（c）(3)條對(duì)美國(guó)的25

種具有免稅資格的非營(yíng)利組織以列表的形式進(jìn)行了細(xì)致的分類和規(guī)定。501(c)是美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法（IRC）中的一項(xiàng)條款，符合該條款要求的NPO就是501(c)組織，它們享有不同程度的免稅資格。501(c)(3)組織是501(c)享受聯(lián)邦稅收減免的非營(yíng)利組織中的一類，它是一種最重要的免稅組織，包括公共慈善機(jī)構(gòu)和私人基金會(huì)兩種類型。為了獲得免稅資格，也就是成為稅法認(rèn)可的免稅組織，一個(gè)NPO的成立和運(yùn)作必須符合501(c)(3)條款的規(guī)定。免稅資格是依據(jù)美國(guó)聯(lián)邦和州的稅法，非營(yíng)利組織的成立是依據(jù)州的公司法等法律。資金來源約12%來自個(gè)人、基金會(huì)和公司捐贈(zèng)，約30%來自政府贈(zèng)款和合同；58%來自會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、投資收入及其他收入。德國(guó)非營(yíng)利組織德國(guó)的非營(yíng)利組織大約有50萬個(gè)。德國(guó)的非營(yíng)利組織可分為互益性和公益性兩大類。德國(guó)有著悠久的結(jié)社傳統(tǒng)，是當(dāng)今世界上非營(yíng)利組織最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，德國(guó)發(fā)達(dá)的非營(yíng)利組織成為今天德國(guó)社會(huì)不可缺少的一部分。目前在德國(guó)各級(jí)司法部門登記注冊(cè)的各種類型的社團(tuán)共有55萬家，財(cái)團(tuán)共有10000

家，大約另有50

余萬家沒有在司法部門進(jìn)行登記注冊(cè)。德國(guó)非營(yíng)利組織數(shù)量和國(guó)家人口比值為1:75，不僅高于英國(guó)（1:250）和日本（1:260），更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)（1:5400）德國(guó)公益性組織的主體是社會(huì)福利服務(wù)，主要類型是社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。這源于政府對(duì)社會(huì)福利服務(wù)采取直接補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)公共政策。德國(guó)的社會(huì)福利服務(wù)是高度專業(yè)化的組織，從資金來源上看，呈現(xiàn)出“準(zhǔn)政府”性質(zhì)，其運(yùn)作幾乎與政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒有很明顯的區(qū)別了，這類組織有些類似于我國(guó)的事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位。德國(guó)非營(yíng)利組織登記手續(xù)比較簡(jiǎn)單，基本的條件是：人數(shù)7人以上、不違反憲法、有章程、明確解散后財(cái)產(chǎn)的歸屬，達(dá)到這些條件，即可獲得法律登記。德國(guó)政府在審查非營(yíng)利組織成立條件時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)公益性組織解散后的財(cái)產(chǎn)去向，要求在章程中明確規(guī)定收繳政府，或轉(zhuǎn)移給同類非營(yíng)利組織。德國(guó)非營(yíng)利組織的資金主要來源，一是會(huì)費(fèi)，二是組織活動(dòng)的收入，三是企業(yè)和個(gè)人捐款，四是各級(jí)政府補(bǔ)貼。不同的非營(yíng)利組織，資金來源是不一樣的。如德國(guó)社會(huì)福利服務(wù)組織的主要資金來自政府撥款，其比例就幾乎占了德國(guó)非營(yíng)利組織總收入的2／3。私人基金會(huì)等慈善組織來自政府的資金就很少。其它如職業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、環(huán)境協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的收入，主要靠會(huì)員交費(fèi)和房屋出租及各種售票構(gòu)成。德國(guó)各級(jí)政府每年都有許多資金用于社會(huì)福利項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目不是政府親自去做，而是采取招標(biāo)的方式，讓非營(yíng)利組織去實(shí)施。如黑森州朗根市政府每年財(cái)政有4700－4800萬歐元，用于社會(huì)福利服務(wù)的資金大約有200萬歐元，約占財(cái)政總資金的4.3%%，基本上都安排給非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織要獲得政府的項(xiàng)目資金，應(yīng)向政府有關(guān)部門遞交詳細(xì)的項(xiàng)目申請(qǐng)書和實(shí)施計(jì)劃。政府在審查時(shí)，主要評(píng)審非營(yíng)利組織的目的、能力以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施的合理性，最后由市議會(huì)來決定。德國(guó)的非營(yíng)利組織可享受比較廣泛的稅收優(yōu)惠。非營(yíng)利組織可以接受社會(huì)捐款。公司和個(gè)人向公益性機(jī)構(gòu)捐款，可以從所得稅中扣除。德國(guó)非營(yíng)利組織立法德國(guó)是非營(yíng)利組織相關(guān)立法最完整的國(guó)家之一，除《基本法》和《民法典》的有關(guān)公民結(jié)社自由規(guī)定外，1956年還頒布了專門的《關(guān)于工商會(huì)法的暫行規(guī)定法》，1994年的《工商會(huì)法》。美德兩國(guó)非營(yíng)利組織的共同點(diǎn)組織特征相同；謀求社會(huì)福利，不對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行分配的非營(yíng)利性，非政治性，自愿性，自治性等經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位相同；非營(yíng)利組織都比較發(fā)達(dá)，占國(guó)民生產(chǎn)總值比例高，提供崗位多活動(dòng)領(lǐng)域相同；以公共醫(yī)療為代表的福利服務(wù)是美德兩國(guó)的非營(yíng)利組織主要活動(dòng)領(lǐng)域。登記簡(jiǎn)單；都存在登記和未登記的非營(yíng)利組織美德兩國(guó)非營(yíng)利組織的差異概念側(cè)重不同；美國(guó)把非營(yíng)利組織當(dāng)成政府和企業(yè)之外的第三部門，可以形成對(duì)政府和市場(chǎng)失靈的補(bǔ)充，避免政府對(duì)個(gè)人的過多干預(yù)；德國(guó)通常把非營(yíng)利組織看成一個(gè)與政府和市場(chǎng)平行的部門，更傾向于社會(huì)的自我管理和自治。法定組織形式不同；美國(guó)非營(yíng)利組織存在法律形式的包括非公司形式的社團(tuán)、公司形式的社團(tuán)和信托組織三種。德國(guó)主要包括社會(huì)團(tuán)體、有限責(zé)任公司和基金會(huì)。主要資金來源不同；美國(guó)主要以服務(wù)性收費(fèi)及收益為主，德國(guó)以政府資助為主。組織規(guī)模和結(jié)構(gòu)不同；美國(guó)非營(yíng)利組織達(dá)到5020億美元，德國(guó)直郵944億美元；美國(guó)非營(yíng)利組組雇傭員工860萬人，德國(guó)114萬人；除衛(wèi)生保健外，德國(guó)非營(yíng)利組織另外主要活動(dòng)領(lǐng)域在社會(huì)服務(wù)；而美國(guó)側(cè)重于高等教育。美德兩國(guó)不同差異的原因歷史文化不同德國(guó)經(jīng)歷封建主義、資本主義以及無產(chǎn)階級(jí)探索，結(jié)果是國(guó)家在社會(huì)關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)地位，因而承擔(dān)更多的責(zé)任；美國(guó)非營(yíng)利組織歷史3