三品一標、品牌建設及可追溯體系

偃師市農產品質量安全檢測站

張飛躍

"三品一標"、品牌建設及可追溯體系建設1什么是三品一標2背景先說農業(yè)發(fā)展：吃不飽→吃得飽→吃得好→吃得安全。幾大貢獻：機械化、新品種、化肥、農藥。機械化：都能接受；新品種：常規(guī)育種、雜交育種、太空育種基本沒有問題，轉基因育種有質疑和爭論；化肥：土壤板結，有益微生物減少，碳銨→尿素→復合肥→專用肥；農藥：貢獻率30%左右，愛爾蘭事件，濫用、亂用，談農藥色變，媒體操作，放大效應，零容忍。3背景近年來出現的農產品質量安全事件2008河北三聚氰胺事件2010年海南毒豇豆事件2011年雙匯廋肉精事件2013年山東毒生姜事件2013年湖南隔大米事件2015年北京毒草莓事件、山東毒西瓜事件每一個農產品安全事件的出現對社會的政治、經濟都產生了巨大的的影響。4仔細看這些事件的發(fā)生、發(fā)展過程1、報刊、網絡等媒體報道；2、鋪天蓋地的網絡炒作；3、媒體調查跟進；4、司法介入；5、處理。5農產品質量安全事件引發(fā)的社會問題：1、究竟是怎么了？農產品還敢吃么？2、農產品生產該走向何方？3、如何保障吃到安全農產品？6《行路難》李白金樽清酒斗十千，玉盤珍羞直萬錢。停杯投箸不能食，拔劍四顧心茫然。欲渡黃河冰塞川，將登太行雪滿山。閑來垂釣碧溪上，忽復乘舟夢日邊。行路難！行路難！多歧路，今安在？長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。7

其實早在2001年起，國家就開始實施無公害農產品行動計劃。10多年來總體來說是好的，安全水平不斷提高。2014年，全國抽取5大類農產品117個品種，94項指標，43924個樣品，總合格率96.9%。

十二五期間國家農業(yè)部提出要大力發(fā)展農產品認證。繼續(xù)推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品及地理標志農產品“三品一標”發(fā)展，大力扶持和引導農民專業(yè)合作社開展“三品一標”認證，通過認證不斷提高內部管理水平，提高市場開拓和競爭能力，實現優(yōu)質優(yōu)價，用品牌化帶動標準化；加大認證審核和證后監(jiān)管工作力度，不斷提高“三品一標”的公信力和品牌形象。

8三、“三品”的區(qū)別

五、“三品”認證的好處

四、“三品”之間的關系

第一部分“三品”二、“三品”的共同特點六、當地“三品”認證情況

一、什么是“三品”9一、什么是三品

①無公害農產品

是指產地環(huán)境、生產過程、產品質量符合無公害農產品標準，并取得無公害農產品標識的產品。

②綠色食品

是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照綠色食品標準生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志的無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)食品。

③有機食品

是指根據有機農業(yè)和有機食品生產、加工標準生產出來的經過法定有機食品認證機構認證，供人類消費、動物食用的產品（有機農業(yè)指在動植物生產過程中不使用化學合成的農藥、化肥、飼料添加劑等物質，以及基因工程生物及其產物，的一種農業(yè)生產方式。）10一、什么是“三品”

①無公害農產品是政府質量標識，是政府強制性行為。圖案主要由麥穗、對勾和無公害農產品字樣組成，麥穗代表農產品，對勾表示合格，金色寓意成熟和豐收，綠色象征環(huán)保和安全。

②綠色食品是工商注冊質量證明商標，屬知識產權范圍。綠色食品標志圖形由三部分構成，上方的太陽、下方的葉片和中心的蓓蕾，象征自然生態(tài)；顏色為綠色，象征著生命、農業(yè)、環(huán)保；整個圖形為正圓形，意為安全和保護。

11一、什么是“三品”

③有機食品是工商注冊質量證明商標，屬知識產權范圍。

有機食品標志采用人手和葉片為創(chuàng)意元素。我們可以感覺到兩種景象其一是一只手向上持著一片綠葉，寓意人類對自然和生命的渴望；其二是兩只手一上一下握在一起，將綠葉擬人化為自然的手，寓意人類的生存離不開大自然的呵護，人與自然需要和諧美好的生存關系。12有關國家和組織的有機食品標識13二、“三品”的共同特點

三個都一樣的地方：

1.都是環(huán)保、健康、安全的農產品，都代表中國食品發(fā)展的方向2.都是通過產品質量認證的食品(農產品)，都有各自的標志。3.都有各自的標準，如生產環(huán)境、生產過程、最終產品安全質量提出一套相應的標準。

14三、三品的區(qū)別有機食品綠色食品AA級綠色食品A級無公害農產品1、起因1972年國際有機農業(yè)運動聯合會（IFOAM)成立，開始系統總結和推廣有機農業(yè)理論和技術，制定有機農業(yè)標準，開展生產和認證1996年中國綠色食品發(fā)展中心為了與國際接軌將我國的綠色食品分為A級和AA級。AA級等同于國際有機食品80年代末，農墾系統在制定“八五規(guī)劃時，專家將無污染的環(huán)保型產品定名為綠色食品。73年周總理批示農林部要開展無公害生產，95年開始指導部分地方開展認證。15三、三品的區(qū)別有機食品綠色食品AA級綠色食品A級無公害農產品2、目標從根本上否定人工化學合成生產資料的生產和使用，回歸自然良性循環(huán)，實現自然社會、倫理價值觀滿足國際市場對有機食品的要求保護環(huán)境、保障食物安全。好中選好，優(yōu)質優(yōu)價，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者統一和協調環(huán)境安全和食品安全16三、三品的區(qū)別有機食品綠色食品AA級綠色食品A級無公害農產品3、標準根據國際有機農業(yè)聯合會有機食品生產加工基本標準而制定的相關的標準和生產進口國家標準，具有國際性國際有機農業(yè)聯合會基本標準和我國的產品標準，達到過國際標準。我國農業(yè)行業(yè)標準、地方標準。我國國家標準，農業(yè)行業(yè)標準和地方標準。17三、三品的區(qū)別有機食品綠色食品AA級綠色食品A級無公害農產品4、運行機制（頒證組織）市場運作(中國有機食品發(fā)展中心OFDC美國的OCIA瑞士的IMO日本的JONA等。屬公司性質或中介機構

)政府推動、市場拉動。(中國綠色食品發(fā)展中心，屬事業(yè)機構)政府推動、市場拉動(中國綠色食品發(fā)展中心，屬事業(yè)機構)政府推動（國家農牧漁業(yè)部，屬行政單位）18三、三品的區(qū)別有機食品綠色食品AA級綠色食品A級無公害農產品5、技術要求 生產過程中禁止使用任何人工合成的化學物質。在生產過程中允許限量使用限定的化學合成物生產過程中允許限量合理使用化學合成物6、消費群體少數高消費階層較高的消費階層中低消費階層7.頒證時效 一年三年192013.12發(fā)布附件1：禁止生產、銷售和使用的農藥名單（33種）六六六，滴滴涕，毒殺芬，二溴氯丙烷，殺蟲脒，二溴乙烷，除草醚，艾氏劑，狄氏劑，汞制劑，砷、鉛類，敵枯雙，氟乙酰胺，甘氟，毒鼠強，氟乙酸鈉，毒鼠硅，甲胺磷，甲基對硫磷，對硫磷，久效磷，磷胺，苯線磷，地蟲硫磷，甲基硫環(huán)磷，磷化鈣，磷化鎂，磷化鋅，硫線磷，蠅毒磷，治螟磷，特丁硫磷。20附件2：在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用的農藥（17種）禁止甲拌磷，甲基異柳磷，內吸磷，克百威，涕滅威，滅線磷，硫環(huán)磷，氯唑磷在蔬菜、果樹、茶葉和中草藥材上使用。禁止氧樂果在甘藍和柑橘樹上使用；禁止三氯殺螨醇和氰戊菊酯在茶樹上使用；禁止丁酰肼（比久）在花生上使用；禁止水胺硫磷在柑橘樹上使用；禁止滅多威在柑橘樹、蘋果樹、茶樹和十字花科蔬菜上使用；禁止硫丹在蘋果樹和茶樹上使用；禁止溴甲烷在草莓和黃瓜上使用；除衛(wèi)生用、玉米等部分旱田種子包衣劑外，禁止氟蟲腈在其他方面使用。按照《農藥管理條例》規(guī)定，任何農藥產品都不得超出農藥等級批準的使用范圍使用。21農藥登記撤銷計劃：一、自2013年12月31日起，撤銷氯磺?。òㄔ?、單劑和復配制劑，下同）的農藥登記證，自2015年12月31日起，禁止氯磺隆在國內銷售和使用。二、自2013年12月31日起，撤銷胺苯磺隆單劑產品登記證，自2015年12月31日起，禁止胺苯磺隆單劑產品在國內銷售和使用；自2015年7月1日起撤銷胺苯磺隆原藥和復配制劑產品登記證，自2017年7月1日起，禁止胺苯磺隆復配制劑產品在國內銷售和使用。22三、自2013年12月31日起，撤銷甲磺隆單劑產品登記證，自2015年12月31日起，禁止甲磺隆單劑產品在國內銷售和使用；自2015年7月1日起撤銷甲磺隆原藥和復配制劑產品登記證，自2017年7月1日起，禁止甲磺隆復配制劑產品在國內銷售和使用；保留甲磺隆的出口境外使用登記，企業(yè)可在2015年7月1日前，申請將現有登記變更為出口境外使用登記。四、自本公告發(fā)布之日起，停止受理福美胂和福美甲胂的農藥登記申請，停止批準福美胂和福美甲胂的新增農藥登記證；自2013年12月31日起，撤銷福美胂和福美甲胂的農藥登記證，自2015年12月31日起，禁止福美胂和福美甲胂在國內銷售和使用。五、自本公告發(fā)布之日起，停止受理毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的登記申請，停止批準毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的新增登記；自2014年12月31日起，撤銷毒死蜱和三唑磷在蔬菜上的登記，自2016年12月31日起，禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用。23

附件3

用藥要求

無公害農產品在農藥的使用上，提倡使用低毒、低殘留的農藥品種，有限制地使用中等毒性的化學合成農藥，嚴禁使用劇毒、高毒、高殘留或具有三致毒性（致癌、致畸、致突變）的農藥。對允許使用的農藥，要嚴格控制和把握好施用次數、使用量和安全間隔期；同時要大力推廣生物農藥，采取栽培、釋放或保護天敵等農業(yè)、物理、生物措施控制病蟲的為害，推廣使用新藥械、新劑型提高藥物的利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。

A級綠色食品的農藥使用準則：允許使用AA級和A級綠色食品生產資料農藥類產品；允許使用中等毒性以下植物源農藥、動物源農藥和微生物源農藥；在礦物源農藥中允許使用硫制劑、銅制劑；有限度地使用部分低毒農藥和中等毒性的有機合成農藥，但要按國標要求執(zhí)行具體操作。嚴禁使用劇毒、高毒、高殘留或具有三致毒性的農藥；允許使用的每種有機合成農藥在一種作物的生長期內只允許使用一次；嚴格按照國家標準的最高殘留限量要求；嚴禁使用高毒高殘留農藥防治貯藏期病蟲害；嚴禁使用基因工程品種（產品）制劑。

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附件3

用藥要求

AA級綠色食品的農藥使用準則：允許使用AA級綠色食品生產資料農藥類產品；允許使用中等毒性以下植物源殺蟲劑、殺菌劑、拒避劑和增效劑；在害蟲捕捉器中使用昆蟲信息素及植物源引誘劑；使用礦物油和植物油制劑；使用礦物源農藥中的硫制劑、銅制劑；允許有限度地使用活體微生物農藥。禁止使用有機合成的化學殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、殺線蟲劑、除草劑和植物生長調節(jié)劑；禁止使用生物源、礦物源農藥中混配有機合成農藥的各種制劑；嚴禁使用基因工程品種（產品）制劑。25四、“三品”之間的關系

1.把三者置于一個三角形之內的依據是由三者的三個方面的共性決定的。2.從三角形圖象可以說明三者間的地位關系，即無公害農產品處于基礎地位，綠色食品處于發(fā)展地位，有機食品處于理想地位。

26“三品”之間的關系

3.三者在三角形中占有的面積大小不同，可以形象代表三者的市場占有率和市場空間不同。即從實有購買力角度來談市場需求空間，那么，從無公害農產品→綠色食品→有機食品，體現了市場需求空間由大→小的關系。4.從三角形由下→上看，表示了產品生產過程控制的技術難度和要求由低到高27五、“三品”認證的好處1.質量安全的表率

無公害農產品、綠色食品、有機食品三者都十分強調食品的安全性問題，因此，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品是提高我國農產品質量安全的有效途徑。2.產品進入市場的門檻。

鑒于食品安全問題是人命關天的大事，因此，著力發(fā)展無公害農產品是目前我國強化食品質量安全工作的基礎，是產品市場準入的最起碼要求，是明確的政府行為。28五、“三品”認證的好處

3.農業(yè)發(fā)展的方向

從我國現有的自然、技術、經濟和市場等條件看，目前應重點發(fā)展無公害農產品，積極培育綠色食品，因地制宜地開發(fā)有機食品，這是各地發(fā)展特色農業(yè)的方向。

4.效益提升的捷徑“三品”具有優(yōu)異的品質，獨特的商品標志，相對普通農產品在市場競爭力具有明顯優(yōu)勢，價格較高，經濟效益顯著，發(fā)展?jié)摿薮蟆?9六、我市“三品”認證情況截止到2015年9月底：無公害農產品生產基地認定：34個，其中葡萄基地19個；其他14個。無公害農產品認證：38個。綠色食品認證：1個，證書尚未拿到；有機食品認證：0個；地理標志農產品：拿到證書1個，“偃師銀條”；尚未拿到證書一個，“偃師葡萄”。30二、如何認證一、什么是地理標志農產品

第二部分地理標志農產品三、保護制度四、認證產品介紹31一、什么是地理標志農產品

是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。2007年12月農業(yè)部發(fā)布的《農產品地理標志管理辦法》規(guī)定：“國家對農產品地理標志實行登記制度。經登記的農產品地理標志受法律保護?！?2

地理標志農產品標識33二.如何認證

（1）什么樣的產品可以申請農產品地理標志登記？

申請地理標志登記的農產品，應當符合下列條件：稱謂由地理區(qū)域名稱和農產品通用名稱構成；產品有獨特的品質特性或者特定的生產方式；產品品質和特色主要取決于獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素；產品有限定的生產區(qū)域范圍；產地環(huán)境、產品質量符合國家強制性技術規(guī)范要求。（2）對農產品地理標志登記申請人資質有什么要求？

農產品地理標志登記申請人應當是由縣級以上地方人民政府擇優(yōu)確定的農民專業(yè)合作經濟組織、行業(yè)協會等服務性組織，并滿足以下三個條件：具有監(jiān)督和管理農產品地理標志及其產品的能力；具有為地理標志農產品生產、加工、營銷提供指導服務的能力；具有獨立承擔民事責任的能力。農產品地理標志是集體公權的體現，企業(yè)和個人不能作為農產品地理標志登記申請人34二、如何認證（3）農產品地理標志登記申請需要提交哪些材料？符合農產品地理標志登記條件的申請人，可以向省級人民政府農業(yè)行政主管部門提出登記申請，并提交下列申請材料：登記申請書；申請人資質證明；產品典型特征特性描述和相應產品品質鑒定報告；產地環(huán)境條件、生產技術規(guī)范和產品質量安全技術規(guī)范；地域范圍確定性文件和生產地域分布圖；產品實物樣品或者樣品圖片；其它必要的說明性或者證明性材料。（4）農產品地理標志登記審查的流程是怎樣的？縣和市級農產品質量安全檢測中心負責材料整理上報省農產品質量安全檢測中心進行初審和現場核查農業(yè)部農產品質量安全中心進行審查、組織專家評審通過、社會公示無異議農業(yè)部頒發(fā)《中華人民共和國農產品地理標志登記證書》→→→35單擊添加單擊添加單添加二、如何認證（5）農產品地理標志使用人有哪些權利和義務？

農產品地理標志使用人享有以下權利：可以在產品及其包裝上使用農產品地理標志；可以使用登記的農產品地理標志進行宣傳和參加展覽、展示及展銷。農產品地理標志使用人應當履行以下義務：自覺接受登記證書持有人的監(jiān)督檢查；保證地理標志農產品的品質和信譽；正確規(guī)范地使用農產品地理標志。(6）國家對農產品地理標志如何監(jiān)督管理？

縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當加強農產品地理標志監(jiān)督管理工作，定期對登記的地理標志農產品的地域范圍、標志使用等進行監(jiān)督檢查。登記的地理標志農產品或登記證書持有人不符合相關規(guī)定的，由農業(yè)部注銷其地理標志登記證書并對外公告。對于偽造、冒用農產品地理標志和登記證書單位和個人，由縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國農產品質量安全法》有關規(guī)定處罰。36（3）監(jiān)督管理河南?。罕R氏雞張弓酒河陰石榴正陽花生西峽獼猴桃濟源冬凌草淮陽黃花菜仰韶酒洛陽牡丹道口燒雞西峽山茱萸鈞瓷懷山藥平輿白芝麻方城丹參南召辛夷原陽大米汝瓷孟津梨孟津葡萄孟津西瓜靈寶大棗靈寶蘋果偃師銀條確山板栗盧氏黑木耳盧氏連翹寧陵金頂謝花酥梨嵩縣柴胡唐半夏唐梔子中牟大白蒜禹白附禹白芷禹南星寧陵白蠟桿固始雞泌陽花菇內黃大棗信陽毛尖

三.認證產品介紹37第三部分

農產品品牌建設什么是品牌所謂品牌，是指社會公眾通過對產品的品質和價值認知而認同的產品品名?！捌贰?，就是有相當高的層次，相當高的級別；“牌”，就是有相當高的知名度，相當強的競爭力，可以作為一張牌打出來。品牌的根本是創(chuàng)造差別使自己與眾不同，而又獲得大眾的認同。品牌的外在的表現形式一般是標識（包括但不限于商標和證明商標）。商標必定是品牌（標志），品牌（標志）不定是商標。38第三部分

農產品品牌建設什么是商標？商標是商品的生產經營者在其生產、制造、加工、揀選或者經銷的商品上或者服務的提供者在其提供的服務上采用的，用于區(qū)別商品或服務來源的，由文字、圖形、字母、數字、三維標志、顏色組合，或上述要素的組合，具有顯著特征的標志（標識），是現代經濟的產物。簡單的說，商標就是產品或服務的標志。商品商標一般不具有特殊內涵，其注冊人通常是企業(yè)和個人，使用人是注冊人及授權使用者。39我市農產品獲得的商標西銀牌銀條：偃師市西銀綠色食品有限公司通峰牌葡萄：偃師市通風葡萄種植專業(yè)合作社成富源牌葡萄：洛陽成富源種植專業(yè)合作社豐園牌葡萄：偃師市豐園葡萄種植專業(yè)合作社等等。40什么是證明商標證明商標是指對某種商品或者服務具有監(jiān)督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務，用以證明該商品或者服務的原產地、原料、制造方法、質量或者其他特定品質的標志。證明商標具有證明商品特定品質的內涵，它的注冊人通常是非營利性組織，使用人是注冊人以外的授權使用者。證明商標也一定是標志。41證明商標與普通商品商標的區(qū)別注冊人使用人內涵證明商標通常是非營利性組織注冊人以外的授權使用者證明商品的特定品質商品商標企業(yè)和個人注冊人及授權使用者無421

品牌化是農產品質量表達與消費需求農產品是人類賴以生存的基本的也是主要的商品，并且是質量隱蔽性很強的商品，需要利用品牌進行產品質量特征的集中表達和保護（尤其是質量安全）物質相對過剩，消費者更加成熟，消費更多的是以物質為載體的精神享受，品牌成為農產品市場經營核心競爭力的主要因素和決定農產品生產經營者成敗的一種核心力量；好品牌好品質更有利于利潤獲得；農產品品牌是附著在農產品上的獨特標記符號，代表了品牌擁有者與消費者之間的關系性契約，向消費者傳達農產品信息集合和承諾432

品牌化是現代農業(yè)的內在要求推進農業(yè)品牌化，是發(fā)展我國現代農業(yè)的內在要求，是驅動我國農業(yè)轉型升級的重要力量；培育農業(yè)品牌，是提升農業(yè)競爭力的重要手段，是世界農業(yè)強國贏得國際競爭優(yōu)勢的通行做法?，F代農業(yè)發(fā)展成功模式就是“品牌化運作”引領“標準化生產”和“產業(yè)化經營”?！皹藴驶a”是實現農產品安全的途徑是基礎“品牌化運作”是規(guī)范經營管理的手段、是提升“產業(yè)化經營”是過程、始終在路上。443品牌培育與質量管理關系質量是品牌建設的基礎，是企業(yè)（產品）參與市場競爭的基本籌碼!品牌能為顧客傳遞質量價值，是企業(yè)獲利的重要源泉!品牌價值就是企業(yè)的戰(zhàn)略價值，有品牌就有市場，就有發(fā)展活力。品牌需要不斷的培育和保護！454

當前我國農產品品牌化路徑我國農產品生產的特性，決定了品牌化的路徑：政府主導質量品牌認證。需要政府和生產經營者良性互動、和諧發(fā)展。需要邊實踐、邊總結、邊提升，實現理論和實踐的互動式發(fā)展。政府：制度先行、標準保障、科技支撐、文化塑造、媒體推介、金融服務，強調多策并舉企業(yè)：積極主動、不等不靠、用好政策實現品牌化與標準化、產業(yè)化（規(guī)?；?、組織化）良性互動，把握好它們之間的辯證關系465

品牌認證的作用引導消費者選購其滿意的商品。凡是經過認證的農產品都帶有特定的認證標志，是經獨立的第三方認證機構對其進行了鑒定和評價，證明其質量符合國家規(guī)定的標準；在獲得認證后接受認證機構的后續(xù)監(jiān)督，保證其產品的質量能夠持續(xù)穩(wěn)定地符合規(guī)定的標準要求。有利于推進標準化的貫徹實施。便于規(guī)范農產品種養(yǎng)過程及食品加工、銷售等環(huán)節(jié)，促使產者、經營者及相關管理者樹立標準意識和質量意識。有利于解決國際貿易遇到的技術壁壘。通過農產品、食品認證的國際互認，便于我國農產品、食品順利走出國門，阻滯外國產品進入。有利于減少政府的責任和風險。政府從直接實施產品質量安全檢驗檢測等行政審批性質（直接承擔著質量安全的責任）的工作中解脫出來，對于深化行政管理體制改革，提高政府效能，從源頭上預防和治理腐敗。47第四部分

農產品質量可追溯體系建設一、什么是追溯二、如何實現可追溯三、怎樣開展追溯四、實施追溯的難點五、可追溯體系的架構六、如何建設可追溯體系48一、什么是追溯？市民只需在終端機上掃描一下雞蛋的條碼，即可查詢“雞媽媽”的品種、產地、飼養(yǎng)情況、衛(wèi)生防疫，雞蛋的包裝、運輸等從田地到餐桌的所有信息。小小條形碼讓你看到蔬菜的一生。貼上條碼就相當于給蔬菜配上了“身份證”，可以使蔬菜的來龍去脈一清二楚，讓市民放心消費。采用條碼系統，可以實現信息流和實物流快速準確地無縫鏈接。

49（一）追溯定義可追溯性(Traceability)是一個基礎概念。ISO8402中,可追溯被定義為：通過記錄標識的方法回溯某個實體來歷、用途和位置的能力。國際食品法典委員會(CAC)對“可追溯性”定義為能夠追溯食品在生產、加工和流通過程中任何特定階段的能力。對“食品可追溯體系”的定義為食品供應各個階段信息流的連續(xù)性保障體系。歐盟EC178/2002關于食品可追溯性的定義是指在生產、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力。50

農產品跟蹤示意圖農產品跟蹤示意圖追溯包括跟蹤（Tracking）和追溯（Tracing）兩個方面。跟蹤是指從供應鏈的上游至下游，跟隨一個特定的單元或一批產品運行路徑的能力。追溯是指從供應鏈下游至上游識別一個特定的單元或一批產品來源的能力，即通過記錄標識的方法回溯某個實體來歷、用途和位置的能力。51（二）追溯內涵追溯包含企業(yè)間追溯和企業(yè)內追溯。追溯的衡量標準：——廣度，描述追溯系統記錄信息的數量；——深度，描述系統向前或向后能追溯有多遠；——精確度，確定問題源頭或產品某種特性的能力。對于食品鏈條內所有信息的追溯是不可能的，追溯信息的標準要依據于其目標。

通常，追溯廣度、深度、精確度要求越高，花費的時間、精力、成本越大。

52（三）追溯主要作用政府：實現農產品質量安全責任追究企業(yè)：提升企業(yè)管理水平和品牌形象消費者：滿足的知情權和選擇權53二、如何實現追溯？

（一）農產品追溯的基本要點生產記錄產品標識信息系統責任追究1、記錄管理：生產經營記錄是追溯系統建設中的基礎信息。２、標識管理：全過程信息的重要載體。３、查詢管理：消費者可以直接使用的信息查詢檢索工具。4、監(jiān)督管理：責任追究的記錄依據。

目前，追溯研究與試點主要關注前端過程信息的采集、傳遞和查詢，而在后端信息的價值挖掘和市場運作方面缺乏有效的手段。54

（二）農產品追溯的主要做法政府建立數據庫企業(yè)向政府申請審核企業(yè)提供文件和申報品種審核政府提供追溯軟件政府提供相關硬件沒通過沒通過企業(yè)考慮是否建立追溯是否具備條件（軟硬件、管理）判斷軟件設計與開發(fā)配備可追溯系統所需硬件及人員系統監(jiān)測、維護與管理不具備系統修正政府主導型做法企業(yè)主導型做法55（三）追溯運作流程56（四）追溯應用（果蔬）1.履歷中心平臺2.履歷填報系統3.追溯碼的生成及打印系統4.追溯信息的識別及傳遞系統5.查詢平臺

57（四）追溯應用（肉制品）58三、怎樣開展追溯？（一）國外追溯進展2002年1月28日頒布了178/2002號法令，其中要求從2004年起，在歐盟范圍內銷售的所有食品都能夠進行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售。歐洲議會2003年9月22日通過并于同年10月18日實施的《轉基因食品及飼料管理條例》和《轉基因生物追溯性及標識辦法以及含轉基因生物物質的食品及飼料產品的追溯性管理條例》，將基因改造食品的追溯能力與標示結合在一起，于2004年按強制性規(guī)定實施。59（一）國外追溯進展美國食品與藥品管理局（FDA）要求在美國國內和外國從事生產、加工、包裝或掌握人群或動物消費的食品部門，于2003年12月12日前，必須向FDA進行登記，以便進行食品安全跟蹤與追溯。2004年5月6日又公布了《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并保全相關食品流通的全過程記錄。日本于2003年6月通過了《牛只個體識別情報管理特別措施法》，于同年12月1日開始實施。2004年12月開始立法實施牛肉以外食品的追溯制度。60（二）國內追溯進展法律要求：——《農產品質量安全法》，對農產品質量安全生產記錄、農產品包裝標識、追查追溯等方面做出了具體的規(guī)定?！秶鴦赵宏P于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，明確了建立生產記錄、進銷貨臺帳和市場準入制度等方面的責任主體和罰則。61（二）國內追溯進展試點探索：農業(yè)部農墾局開展了農墾農產品質量追溯系統建設項目建設工作。北京市農業(yè)局與河北省農業(yè)廳建設完成了北京市食用農產品質量安全追溯管理信息平臺，并有效支撐了北京奧運會食品安全的管理。上海市政府頒布了《上海市食用農產品安全監(jiān)管暫行辦法》,提出了在流通環(huán)節(jié)建立“市場檔案可溯源制”。江蘇南京借鑒國外農產品質量安全管理中產品實行產地編碼的先進管理模式,以南京市農產品質量安全網站為監(jiān)管平臺,啟動了農產品質量IC卡管理體系?山東省標準化研究院聯合當地龍頭企業(yè)，開展農產品供應鏈的追溯試點。62（二）國內追溯進展試點探索：濟南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設試點工作，建立健全食品市場準入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等。福建省首個肉品質量查詢系統2005年8月28日在廈門市正式開通。2004年7月，云南無公害養(yǎng)殖及肉制品EAN.UCC射頻管理系統項目啟動。國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門2004年4月起確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設試點行業(yè)，開始啟動肉類食品追溯制度和系統建設項目。63（三）農產品追溯五大特點理論研究逐步深入;法律要求逐漸完善;技術應用趨于成熟;地區(qū)行業(yè)試點廣泛;追溯仍處起步階段。64（四）國內外追溯發(fā)展的啟示建立農產品追溯系統必須考慮當地經濟發(fā)展水平和企業(yè)實際承受能力。追溯系統建設初期，不宜過分追求農產品追溯的深度、寬度和精度，而要根據實際需求量力而行。追溯最主要的目的提高安全保障能力，便于責任追究，第一步能實現追溯到生產主體就是一大跨越。農產品追溯信息必須實現互聯共享，達到通查通識，政府在其中發(fā)揮重要作用。健全追溯制度是推動追溯管理的重要手段。65四、實施追溯的難點？（一）政府主導的困境高投入：各部門研究立項投入;政府建設數據庫中心投入;企業(yè)實施追溯的軟硬件設備投入;人員培訓費用;標簽打印費用;日常維護費用。低產出：加入系統的生產者數量少；消費者了解追溯的少，查詢的更少；質量安全保障功能尚未顯現。66（二）實施追溯的七大難點追溯目標定位認識不清——單獨干？１、究竟是追溯到責任人，還是要追溯到每批次產品？從政府責任追究的角度來看，能夠通過標識追溯到生產主體就可以滿足需要，至于規(guī)避損失大小則是企業(yè)自身的選擇。２、究竟是企業(yè)內追溯，還是企業(yè)間追溯？政府主導的應是企業(yè)間追溯，企業(yè)內部是否進行精準追溯則由企業(yè)根據自身需要來決定。３、究竟是電子化追溯，還是紙質追溯？從目前的現實條件看，能夠實施紙質追溯也是一大進步，電子化作為一種發(fā)展方向加以引導。67（二）實施追溯的七大難點企業(yè)實施追溯門檻較高-----參與少１、目前，國內外實施農產品質量安全追溯多從畜產品開始，一是產品附加值高，二是企業(yè)規(guī)模大，在管理、技術和資金等方面都有較高的優(yōu)勢。2、企業(yè)在實施農產品質量安全追溯過程中，需要建立追溯信息管理系統和數據庫，購置條碼無線閱讀器、條碼打印機等硬件設備，開展培訓，使用網絡等，這些費用對一般企業(yè)難以承受。

３、短期內企業(yè)收益不明顯，自發(fā)實施追溯缺乏動力。68（二）實施追溯的七大難點消費者對追溯認知度較低----沒市場１、據北京、上海、濟南問卷調查分析（2009年陳紅華副教授調查），76.2%的消費者沒有聽說過追溯系統。2、電視、報紙、網絡等宣傳力度不夠，宣傳方式概念化，缺乏針對性，消費者不易理解。終端查詢機太少，消費者難以參與。69（二）實施追溯的七大難點追溯投入成本無法消化----難持續(xù)１、系統建設與維護費用較大，前期都是政府的各類項目資金支持，但資金有限，覆蓋面較小。例如農墾每年3000萬的項目經費，至今只支持56家企業(yè)實施追溯。而追溯農產品高價策略沒有得到市場的認可。２、如果在所有超市、批發(fā)市場部署終端查詢機，則將費用高昂，也不現實。3、追溯成本是不是必須由消費者承擔？能否進行政府補貼或納入企業(yè)經營成本值得探討。70（二）實施追溯的七大難點追溯信息價值有限共享難----作用?。?、給消費者提供的追溯信息能發(fā)揮什么作用？對監(jiān)管者有多大價值？２、政府部門分段管理，信息共享協調難度大。71（二）實施追溯的七大難點追溯產品高價市場很難接受----不認可１、實施追溯的產品真的安全嗎？消費者有疑惑。２、追溯產品高價部分遠遠超出了增加的成本？企業(yè)定價有炒概念的成分。３、據調查，了解追溯的消費者多數不愿意在高價購買可追溯產品，原因是價格太高，認為追溯是政府和企業(yè)的事情，與消費者無關，而且企業(yè)發(fā)布的可追溯信息是假的，對智利安全沒有保障。72（二）實施追溯的七大難點缺乏追溯配套制度保障----推進慢１、農產品生產檔案制度落實不到位。２、農產品包裝和標識管理辦法的范圍有限。３、市場準入制度還出入探索階段。４、缺少統一的追溯標準與規(guī)范。73（三）追溯亟待創(chuàng)新實施目標：低成本、高參與度、可持續(xù)化。管理創(chuàng)新：要解決目標定位、信息對接、制度保障等問題。模式創(chuàng)新：要解決投入資金渠道、主體動力、市場認可、運作可持續(xù)問題。技術創(chuàng)新：要解決技術低成本、查詢便捷性問題。74五、追溯體系的要素？

（一）農產品追溯體系構成追溯系統數據中心制度規(guī)范工作隊伍國家數據交換中心行業(yè)數據分中心地方數據分中心操作規(guī)范技術標準應用指南專職管理人員技術開發(fā)人員市場推廣人員信息采集系統信息傳遞載體信息查詢工具75（二）農產品追溯體系布局國家數據交換中心種植業(yè)數據分中心畜產品數據分中心水產品數據分中心農墾數據分中心省數據中心農墾企業(yè)信息終端直轄市數據中心縣級農業(yè)部門（綠色辦公室）企業(yè)合作社農