自然保護區(qū)建設管理交流材料-gaili

積極推進四化建設著力提升管理質(zhì)量四川省林業(yè)廳

2013年11月一、布局科學、體系健全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡

(一)數(shù)量四川自然保護區(qū)建設始自從1963年，目前，已建立林業(yè)系統(tǒng)管理的自然保護區(qū)123個，面積723萬公頃，占全省幅員面積的14.9%，數(shù)量和面積分別占全省自然保護區(qū)總數(shù)和總面積的74%和86%.林業(yè)國家級自然保護區(qū)21個，居全國第二。123

(二)布局已初步建成類型多樣、門類齊全、布局較全面、保護價值極高的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。四川省自然保護區(qū)分布圖

(三)保護對象多樣四川已建立以大熊貓及其棲息地為主要保護對象的自然保護區(qū)41個，面積235萬公頃，建立濕地類型自然保護區(qū)41處，面積340萬公頃;有效保護了長江上游主要支流雅礱江、大渡河、岷江、嘉陵江以及黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地，和大熊貓、川金絲猴、牛羚、四川山鷓鴣、攀枝花蘇鐵、珙桐等全省90%的珍稀瀕危野生動植物物種以及各類典型自然生態(tài)系統(tǒng)

(四)進展

2007年，臥龍、唐家河、王朗3個自然保護區(qū)被評為全國第一批國家級示范自然保護區(qū)，在2011年國家七部門聯(lián)合評估中，四川17個林業(yè)國家級自然保護區(qū)中有12個被評為“優(yōu)”、3個被評為“良”、2個被評為“中”，其中，臥龍國家級自然保護區(qū)以98分居全國第一位，唐家河、王朗國家級自然保護區(qū)并列全國第二位。

九寨溝、黃龍、喇叭河等9個自然保護區(qū)被納入世界自然遺產(chǎn)地。臥龍、九寨溝、黃龍3個自然保護區(qū)加入了世界人與生物圈自然保護區(qū)網(wǎng)（MAB）。8臥龍國家級自然保護區(qū)唐家河國家級自然保護區(qū)米倉山國家級自然保護區(qū)蜂桶寨國家級自然保護區(qū)2/3/2023生態(tài)系統(tǒng)Ecosystem保護了多種典型自然生態(tài)系統(tǒng)

2/3/2023動物Animals保護了大熊貓、川金絲猴、四川山鷓鴣等多種珍稀野生動物2/3/2023保護了攀枝花蘇鐵、珙桐、水青岡等瀕危野生植物

二、科學規(guī)劃，找準突破方向

(一)四川林業(yè)“162”總體發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)“堅持以建設生態(tài)文明美麗四川為統(tǒng)領，建設生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、法治林業(yè)、效益林業(yè)、人文林業(yè)、服務林業(yè)等六個林業(yè)，實現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟大省向林業(yè)經(jīng)濟強省跨越、長江上游生態(tài)屏障由基本建成向全面建成跨越的兩大跨越”的四川林業(yè)“162”總體發(fā)展戰(zhàn)略,制定了我省自然保護區(qū)“四三二一”戰(zhàn)略和自然保護區(qū)能力振興計劃。

（二）四川自然保護“四三二一”戰(zhàn)略

四化：自然保護區(qū)建設標準化、管理信息化、經(jīng)營規(guī)范化、社區(qū)現(xiàn)代化；三個品牌:打造大熊貓、濕地、橫斷山生物多樣性品牌；兩塊短板：野生動植物產(chǎn)業(yè)、自然保護文化建設短板；一個亮點：發(fā)掘每個自然保護區(qū)和濕地公園科學研究獨特亮點。

（三）四川自然保護區(qū)能力振興計劃

系統(tǒng)分析我省自然保護區(qū)與歐美先進國家公園和國內(nèi)先進自然保護區(qū)在管理上的差距，認清提升保護管理能力的機遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與劣勢基礎上，制定了我省林業(yè)自然保護區(qū)實現(xiàn)建設標準化、管理信息化、經(jīng)營規(guī)范化、社區(qū)現(xiàn)代化的路線圖以及針對性措施和辦法，確定了今后一段時間自然保護區(qū)建設管理的基本方向和中心任務。三、著力推進“四化”建設2/3/2023新形勢下的自然保護四川自然保護區(qū)發(fā)展的四個方向建設標準化管理信息化經(jīng)營規(guī)范化社區(qū)現(xiàn)代化（一）推進建設標準化，樹立保護區(qū)統(tǒng)一形象

1.組織編制印發(fā)規(guī)范我廳組織和印發(fā)了《四川自然保護標識視覺識別系統(tǒng)手冊》、《四川省自然保護區(qū)保護站標準化建設規(guī)范》、《四川省自然保護區(qū)標樁標牌標準化建設規(guī)范》和《四川省自然保護區(qū)野外工裝標準化設計規(guī)范》四本規(guī)范《四川自然保護標識視覺識別系統(tǒng)手冊》《四川省自然保護區(qū)保護站標準化建設規(guī)范》《四川省自然保護區(qū)標樁標牌標準化建設規(guī)范》《四川省自然保護區(qū)野外工裝標準化設計規(guī)范》四川省自然保護區(qū)野外工裝標準化設計規(guī)范四川省林業(yè)廳2.設計自然保護區(qū)logo四川自然保護logo：融合“漢字四川”、“大熊貓頭像”、“藍天、白云、綠地”、“森林和濕地”等元素。3.設計了四種風格的野外保護站

《四川省自然保護區(qū)保護站標準化建設規(guī)范》提供了滿足保護站各項職能需求、節(jié)能減排和環(huán)境保護要求的藏、羌、彝和川西民居4種風格的保護站標準化建設方案。藏、羌、彝和川西民居4種風格的保護站效果圖

4.設計了七大類保護區(qū)常用標牌

《四川省自然保護區(qū)保護站標準化建設規(guī)范》提供了滿足四川氣候、自然環(huán)境和文化要求的界樁、入?yún)^(qū)綜合、禁止、警示、提示、指示和解釋等七大類標樁標牌的標準化設置規(guī)范。2/3/2023標牌安裝和效果圖唐家河解說性標牌試點效果

5.統(tǒng)一自然保護區(qū)工作人員服裝

《四川省自然保護區(qū)野外工裝標準化設計規(guī)范》以滿足自然保護區(qū)各類工作需要，兼顧舒適性、防護性統(tǒng)一的自然保護區(qū)野外工裝制作。6.標準化政策保障《四川省國家級自然保護區(qū)中央財政國家重點生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助資金使用管理辦法》《四川省林業(yè)自然保護區(qū)建設資金使用管理辦法》7.標準化資金來源

林業(yè)國家級自然保護區(qū)基本建設資金中央財政重點生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護專項財政轉(zhuǎn)移支付資金中央財政林業(yè)國家級自然保護區(qū)補助資金大熊貓國際合作資金濕地保護工程建設資金和補助資金省級財政林業(yè)自然保護區(qū)能力建設資金8.標準化資金來源保障制定了如下辦法：《四川省國家級自然保護區(qū)中央財政國家重點生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助資金使用管理辦法》《四川省林業(yè)自然保護區(qū)建設資金使用管理辦法》在資金使用方向上和資金使用方案審批中對自然保護區(qū)建設標準化給予了優(yōu)先考慮和足夠傾斜。

8.標準化資金來源保障（續(xù)）2012年，安排中央財政禁止開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1697.9萬元用于保護站標準化改造、標準化標樁標牌建設和野外工裝制作；2012年中央財政下達我省10個國家級自然保護區(qū)的1560萬元能力建設資金，安排468萬元用于標準化建設；2012年和2013年省級財政林業(yè)自然保護區(qū)建設項目，共投入資金1844萬元，重點支持了省級自然保護區(qū)新建標準化保護站和新建標準化標牌，保證了全省國家級和省級自然保護區(qū)建設標準化的資金需求。截至目前，全省已新建和改造標準化保護站32個、建設標準化標樁標牌體系28套，90%以上的國家級和省級自然保護區(qū)已不同程度使用全省自然保護標識。(三)推進管理理信息化，提升數(shù)字化管理能力

1.積極開展新技術(shù)運用近年來，針對信息技術(shù)突飛猛進的發(fā)展，我廳緊盯前沿科學，積極組織推進無線電/GPS監(jiān)測技術(shù)、紅外自動觸發(fā)技術(shù)、DNA指紋識別技術(shù)、無線局域網(wǎng)絡技術(shù)等運用，虛心向國內(nèi)較早開展數(shù)字化監(jiān)控的自然保護區(qū)學習，深入研究我省自然保護區(qū)管理信息化的整體解決方案。

2.開展管理信息化試點

針對不同保護區(qū)具體情況，結(jié)合信息化整體解決方案，開展了“智慧九寨溝”、“數(shù)字老河溝”、“智慧唐家河”、“數(shù)字臥龍”等管理信息化試點工作。

(1)智慧九寨溝將信息化監(jiān)控應用于生態(tài)旅游區(qū)游客管理和分流建立基于RFID的游客分流管理智能化系統(tǒng)在游客集中和分流的重要位置與路口設立游客流自動采集和自動預警裝置有效地實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)游客的有序管理2/3/2023

(2)數(shù)字老河溝

通過優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，建成了覆蓋全區(qū)域的wifi覆蓋和數(shù)據(jù)無線傳輸系統(tǒng)，整合太空遙感衛(wèi)星、無人機和視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，為科學研究和保護管理提供良好的數(shù)字化環(huán)境。

(3)“智慧唐家河”試點通過野外監(jiān)測數(shù)據(jù)管理分析應用系統(tǒng)和唐家河信息化科研合作平臺建設，初步形成了覆蓋保護區(qū)內(nèi)重要區(qū)域的立體化視頻實時監(jiān)控、熱成像感應系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了野外數(shù)據(jù)采集、篩選和分析的智能化。2/3/2023

“智慧唐家河”一期工程之：“蔡家壩分中心野外視頻監(jiān)測系統(tǒng)”1、野外監(jiān)測終端2、數(shù)據(jù)中心服務器+UPS電源3、監(jiān)測中心視頻矩陣+控制臺

(4)“數(shù)字臥龍”建設“數(shù)字臥龍”以香港援助臥龍災后重建為背景，將建立包括專用計算機服務器和機房、信息交換中心、通訊廣纖、野外視頻監(jiān)控、無線傳播系統(tǒng)、森林火災預警系統(tǒng)、熱點區(qū)域紅外感應全覆蓋、電子政務辦公自動化系統(tǒng)、多媒體展示系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站在內(nèi)的全方位數(shù)字化保護管理、科研和宣教智能系統(tǒng)，全面提升保護區(qū)的保護科研、宣傳教育、電子政務、辦公自動化和信息化水平。2/3/2023

無人機技術(shù)在四川王朗自然保護中的試點

無人機利用地面氣動彈射架起飛無人機進行超視距飛行

地面站可進行實時測控無人機傘降回收2/3/2023無人機克服惡劣天氣條件所拍攝的原始航空影像圖高分辨率無人機航空影像圖精度可達到0.1米應用于野生動植物資源調(diào)查可制作高質(zhì)量的植被圖

無人機試點成果：采集的高清航空影像(三)推進經(jīng)營規(guī)范化，強化項目監(jiān)管

1.嚴格規(guī)范自然保護區(qū)內(nèi)建設項目管理制定地方標準，規(guī)范項目影響評價

發(fā)布了四川省地方標準:《建設項目對自然保護區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護對象影響評價技術(shù)規(guī)范》（DB51/T1511-2012）。

2.科學規(guī)范自然保護區(qū)生態(tài)旅游活動原則：政企分開、事企分開、社區(qū)參與、經(jīng)營利用與管理監(jiān)督分實踐：九寨溝、黃龍、若爾蓋濕地、唐家河等自然保護區(qū)生態(tài)旅游較好地協(xié)調(diào)了保護與發(fā)展、政府與社區(qū)、投資與收益以及不同部門之間的關(guān)系，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，初步形成了自然保護區(qū)管理機構(gòu)有效監(jiān)督管理、開發(fā)企業(yè)科學經(jīng)營利用、社區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、地方財政長期穩(wěn)定收益的多贏格局。(四)推進社區(qū)現(xiàn)代化，建設和諧社區(qū)

1.設定檢驗標準我廳將自然保護區(qū)社區(qū)是否獲得了超過周邊非保護區(qū)域的更快發(fā)展作為檢驗自然保護區(qū)工作是否成功的最重要標準

2.積極爭取將自然保護區(qū)社區(qū)發(fā)展納入新農(nóng)村建設的優(yōu)先實施領域

協(xié)調(diào)省政協(xié)、致公黨四川省委負責人及中國科學院專家，前往若爾蓋濕地、日干喬、黑水河等自然保護區(qū)，開展自然保護區(qū)社區(qū)民生發(fā)展專題調(diào)研。政協(xié)提案將自然保護區(qū)社區(qū)發(fā)展納入新農(nóng)村建設的優(yōu)先實施領域。

3.爭取國際組織支持保護區(qū)社區(qū)建設與各國際組織合作開展養(yǎng)蜂、沼氣、微水電、節(jié)柴灶、太陽能、生活垃圾和污水集中處理等項目(1).太陽能、微水電項目

(2).養(yǎng)蜂、沼氣、節(jié)柴灶項目

3.扶持社區(qū)開展生態(tài)旅游扶持自然保護區(qū)周邊社區(qū)依托自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，增加社區(qū)產(chǎn)品附加值，提高社區(qū)居民收入（九寨溝案例）2/3/2023九寨溝社區(qū)發(fā)展模式居民是保護區(qū)的主人而不是被管理對象、是保護區(qū)的發(fā)展動力而不是阻力、是保護區(qū)的財富而不是包袱社區(qū)居民人均年收入四、多策并舉，創(chuàng)新自然保護區(qū)保障機制

（一）借鑒先進經(jīng)驗，完善保障制度近年，我廳邀請省政府辦公廳、省發(fā)改委、省編辦、省人社廳等部門相關(guān)負責人前往全國自然保護區(qū)建設示范省廣東以及云南、甘肅等省開展了自然保護區(qū)體制專題調(diào)研，學習相關(guān)省份在自然保護區(qū)管理保障體制頂層設計、爭取立法和政治協(xié)商機構(gòu)以及編制和財政管理部門建立保障機制、提高自然保護區(qū)行政級別和上收管理等方面的先進經(jīng)驗，從根本上解決自然保護區(qū)投入不足的問題（二）推動級別升級，穩(wěn)定投入渠道根據(jù)國家和四川省現(xiàn)有自然保護區(qū)投入體制，今年來，我廳積極組織推動林業(yè)自然保護區(qū)晉升國家級、省級工作，并落實了新建自然保護區(qū)直接確定為省級自然保護區(qū)和縣級自然保護區(qū)直接晉升省級自然保護區(qū)的規(guī)定，全省保持了每年近2個林業(yè)自然保護區(qū)晉升國家級的速度。全省有固定經(jīng)費投入的林業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量已達78處，占全省林業(yè)自然保護區(qū)總數(shù)的63%。

除臥龍國家級自然保護區(qū)外，全省累計爭取國家級自然保護區(qū)基本建設資金18941萬元、中央財政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付13320萬元、中央財政林業(yè)國家級自然保護區(qū)能力建設資金5860萬元、大熊貓國際合作資金22626萬元、省級財政林業(yè)自然保護區(qū)建設資金5890萬元、汶川地震和蘆山地震災后自然保護區(qū)恢復重建資金7.4億元，經(jīng)費保障水平顯著提升。（二）推動級別升級，穩(wěn)定投入渠道（續(xù)）

（三）科學建言規(guī)劃，拓寬投資渠道