政經(jīng)(下)第十二章市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和宏觀調(diào)控簡(jiǎn)版

第四篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制第十二章市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀調(diào)控和政府職能1學(xué)習(xí)要點(diǎn)：了解總量平衡即社會(huì)總供給與社會(huì)總需求平衡的問(wèn)題；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要性，宏觀調(diào)控的對(duì)象、目標(biāo)和手段；掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的模式以及宏觀調(diào)控體系。2主要內(nèi)容第一節(jié)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求第二節(jié)宏觀調(diào)控概述第三節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控第四節(jié)政府職能理論及其演變第五節(jié)我國(guó)政府職能的完善第六節(jié)政府失靈3第一節(jié)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求4一、社會(huì)總供求的含義

1.社會(huì)總供給（AS）：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期（通常為一年）可供全社會(huì)或地區(qū)使用的最終產(chǎn)品和服務(wù)的供給總量，既包括實(shí)物總量，也包括價(jià)值總量。2.社會(huì)總需求（AD）：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期對(duì)有支付能力的最終產(chǎn)品和服務(wù)的需求總量，既包括實(shí)物總量又包括價(jià)值總量。5社會(huì)總供求的平衡社會(huì)總供給與社會(huì)總需求間的平衡通常是指投資和消費(fèi)的總需求與總供給之間的相互適應(yīng)性。一般具有雙重涵義：

6AS=AD：經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)，既無(wú)失業(yè)，又無(wú)通貨膨脹，一般情況下：只要供求差率[（AS-AD）/AS]保持在5%左右，可看做為社會(huì)總供求基本平衡。AS﹤AD：①產(chǎn)品易于賣出，庫(kù)存減少，價(jià)格上張；②生產(chǎn)擴(kuò)大，投資增加，就業(yè)增加；③收入增加，工資提高；④經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)或過(guò)熱，通貨膨脹。AS>AD:?7

二、社會(huì)總供求的構(gòu)成及均衡條件8政府居民企業(yè)稅收稅收購(gòu)買W和勞務(wù)工資、地租、利息利潤(rùn)勞動(dòng)、土地、K、才能銀行投資儲(chǔ)蓄國(guó)際市場(chǎng)W和勞務(wù)收入購(gòu)買商品和勞務(wù)進(jìn)口商品勞務(wù)出口出口收入進(jìn)口支出不以換取W服務(wù)為目的支出9

三、社會(huì)總供求失衡的表現(xiàn)和可能性10

（一）表現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論通常認(rèn)為，衡量總供給與總需求是否平衡，主要是從三種市場(chǎng)狀態(tài)入手：商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。商品市場(chǎng)上看物價(jià)上漲率，貨幣資本市場(chǎng)上看利率和匯率，勞動(dòng)力市場(chǎng)上看失業(yè)率。這四個(gè)指標(biāo)再加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就成為觀察時(shí)常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和供求總量平衡與否的顯示器。

11（二）可能性1、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民收入的價(jià)值運(yùn)動(dòng)和實(shí)物運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生分離；2、各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為相對(duì)獨(dú)立和分散進(jìn)行；3、NI分配過(guò)程的多元主體和多層次；4、宏觀方面，信息不完全性和各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)信息處理能力的局限性，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和宏觀調(diào)控不當(dāng)?shù)仍?，可能造成AS與AD的失衡。12

四、社會(huì)總供求失衡的原因及調(diào)節(jié)13（一）封閉條件下AS>AD：（1）消費(fèi)需求與投資需求不足；（2）政府的收入>政府支出；（3）儲(chǔ)蓄過(guò)多。調(diào)節(jié):（1）增加消費(fèi)需求及投資需求；（2）減稅、增加支出（3）減少儲(chǔ)蓄具體的財(cái)政政策和貨幣政策？AS<AD：（1）消費(fèi)需求與投資需求過(guò)大；（2）政府的收入<政府支出（3）儲(chǔ)蓄過(guò)少調(diào)節(jié)：？具體的財(cái)政政策和貨幣政策？14（二）開放條件下

AS<AD：（1）消費(fèi)與投資過(guò)大；（2）政府收入<政府支出（3）儲(chǔ)蓄過(guò)小（4）國(guó)際收支逆差（即NX（出口-進(jìn)口）-F（凈資本流出）<0）調(diào)節(jié)：（1）抑制消費(fèi)需求及投資需求（2）增稅、減少支出（3）增加儲(chǔ)蓄（4）可能會(huì)增加出口、減少進(jìn)口具體的財(cái)政和貨幣政策搭配？（米的沖突&丁伯根原則）15第二節(jié)宏觀調(diào)控概述“三位一體框架”：1.調(diào)控目標(biāo)2.調(diào)控方式3.調(diào)控手段16宏觀調(diào)控是指國(guó)家從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，按預(yù)定的目標(biāo)通過(guò)各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從總量上和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制的活動(dòng)。宏觀調(diào)控的主體是國(guó)家（政府），調(diào)控的客體和對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果。17一、實(shí)施宏觀調(diào)控的原因181、市場(chǎng)失靈使政府的積極干預(yù)成為必要西方發(fā)達(dá)國(guó)家及一批發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)際歷程和政府職能的演化軌跡表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“看不見(jiàn)的手”有其能，也有其不能。2、市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)加爾布雷斯曾把市場(chǎng)失靈歸結(jié)為三大問(wèn)題：微觀經(jīng)濟(jì)無(wú)效率；宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性；社會(huì)不公平。19

*1.微觀方面：（1）公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。公共產(chǎn)品相對(duì)于私人產(chǎn)品的特征是：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。(2）外部性外部性又稱為外部效應(yīng)，是指某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。外部性分為正的外部性和負(fù)的外部性。外部效應(yīng)除了影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率之外，由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報(bào)酬分擔(dān)不合理，它也會(huì)妨礙社會(huì)的公平。所以政府應(yīng)當(dāng)對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行矯正，將外部的成本或報(bào)酬內(nèi)部化，使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平20（3）壟斷由于壟斷者能夠操縱市場(chǎng)價(jià)格、減少其產(chǎn)品的供給，它追求利潤(rùn)最大化的結(jié)果是造成市場(chǎng)上該產(chǎn)品的供給量不足，價(jià)格偏高，造成社會(huì)效率的損失。（4）信息不完全和信息不對(duì)稱完全競(jìng)爭(zhēng)模型有一個(gè)重要的假定，就是“完全信息”假定。在完全信息的情況下，市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，更常見(jiàn)的是信息不完全和由此導(dǎo)致的信息不對(duì)稱的局面。（5）優(yōu)勝劣汰而產(chǎn)生的利己主義價(jià)值觀對(duì)社會(huì)價(jià)值觀有腐蝕21*2.宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈市場(chǎng)失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。（1）社會(huì)化大生產(chǎn)要求按比例配置社會(huì)資源，建立適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的比例關(guān)系，保證社會(huì)各個(gè)部門和社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)順序運(yùn)行。（2）由于諸多因素的干擾和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性，能及人們對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的局限性等原因，社會(huì)總供求的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡不可避免。22（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，單純依靠市場(chǎng)、自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置和收入分配的結(jié)果，不一定與社會(huì)生產(chǎn)目的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相吻合，政府必須進(jìn)行宏觀調(diào)控。上述市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的缺陷和失靈，為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)讓出了空間，也正因?yàn)槿绱?，政府?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分。正如薩繆爾森所說(shuō)；“當(dāng)今沒(méi)有什么東西可以取代市場(chǎng)來(lái)組織一個(gè)復(fù)雜的大型經(jīng)濟(jì)。問(wèn)題是，市場(chǎng)既無(wú)心臟，也無(wú)頭腦，它沒(méi)有良心，也不會(huì)思考，沒(méi)有什么顧忌。所以，要通過(guò)政府制定政策，糾正某些由市場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)缺陷”。因此，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)和政府稅收、支出和調(diào)節(jié)這只看得見(jiàn)的手的混合體”。23二、宏觀調(diào)控的對(duì)象24

1、主體層面的宏觀調(diào)控對(duì)象從主體的角度來(lái)看，宏觀調(diào)控主要涉及到的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種利益主體。這一點(diǎn)在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下存在很大的不同。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下幾乎沒(méi)有主體層面的宏觀調(diào)控對(duì)象。25在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益主體除了民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人之外，還包括地方政府和國(guó)有企業(yè)。而國(guó)家由于擁有對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)和對(duì)地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因此也就能夠?qū)Χ哌M(jìn)行干預(yù)，使二者的行為符合國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。這兩者也就能夠構(gòu)成我國(guó)宏觀調(diào)控主體層面的對(duì)象。26

2、客體層面的宏觀調(diào)控對(duì)象從客體的角度來(lái)看，宏觀調(diào)控的對(duì)象主要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的總量和結(jié)構(gòu)，而總供給和總需求則涵蓋了整個(gè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)客體的調(diào)控是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)，調(diào)控方式是總量控制和參數(shù)調(diào)控。27三、宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)28宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，充分就業(yè)，物價(jià)穩(wěn)定，保持國(guó)際收支平衡。宏觀調(diào)控的各種手段和政策都是圍繞著主要目標(biāo)來(lái)制定和實(shí)施的。29

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是增強(qiáng)綜合國(guó)力和實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、效益提高的體現(xiàn)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要有兩個(gè)方面：一是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)總量平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互聯(lián)系、相互制約?？偭科胶馐墙Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理和優(yōu)化，是長(zhǎng)期保持總量平衡的基礎(chǔ)。302、增加就業(yè)增加就業(yè)是指在一定的工資水平和現(xiàn)有設(shè)備得到充分利用的條件下，把失業(yè)率控制在一定水平上。增加就業(yè)可以使勞動(dòng)力資源得到充分利用，增加經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)；標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)公平，有利于社會(huì)穩(wěn)定。313、物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定是指把物價(jià)水平控制在一個(gè)合理的、社會(huì)可承受的幅度上。物價(jià)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)健康、快速持續(xù)發(fā)展的重要保證，避免經(jīng)濟(jì)大幅度波動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體來(lái)講，可以合理地安排生產(chǎn)和消費(fèi)。324、保持國(guó)際收支平衡是指一定時(shí)期內(nèi)（通常是一年）對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中保持收入與支出的大體平衡。國(guó)際收支平衡對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)，具有重要意義。國(guó)際收支平衡是經(jīng)濟(jì)總量平衡的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要標(biāo)志。國(guó)際收支出現(xiàn)逆差，如果是貿(mào)易收支逆差所致，將會(huì)造成國(guó)內(nèi)失業(yè)增加；如是資本流出大于資本流入，則會(huì)造成國(guó)內(nèi)資金的緊張，利率上升，將影響到商品市場(chǎng)的需求，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。33國(guó)際收支出現(xiàn)順差的不利的影響：①可能使本幣升值，因而不利于商品出口最終加重國(guó)內(nèi)的失業(yè)；②將使本國(guó)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)，物價(jià)上升，加重通貨膨脹；③一國(guó)的國(guó)際收支發(fā)生順差，意味著有關(guān)國(guó)家國(guó)際收支發(fā)生逆差，因此會(huì)加劇國(guó)際摩擦；④國(guó)際收支順差來(lái)自于出口過(guò)多所造成的話，那么國(guó)內(nèi)可供使用的資源就會(huì)相應(yīng)減少，因此不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。34宏觀調(diào)控目標(biāo)體系明確為四個(gè)基本目標(biāo)的實(shí)際意義：①是內(nèi)涵豐富，履蓋面廣。②促進(jìn)完善政府職責(zé)。大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政策目標(biāo)主要集中在效率、穩(wěn)定和公平三個(gè)問(wèn)題上。由于通貨膨脹(或緊縮)、失業(yè)(或過(guò)度需求)以及國(guó)際收支失衡，都會(huì)導(dǎo)致利益在不同主體之間的重新分配，是造成經(jīng)濟(jì)不平等、導(dǎo)致影響穩(wěn)定和公平問(wèn)題的原因。35我國(guó)現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標(biāo)的新內(nèi)涵

1、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”要在與自然和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)從資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，不能片面追求高速度，不能追求“沒(méi)有發(fā)展的片面增長(zhǎng)”，不能以浪費(fèi)、犧牲環(huán)境和兩極分化為代價(jià)。2、“穩(wěn)定物價(jià)”既要盯住CPI，又要關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格變化。3、“國(guó)際收支平衡”要放在宏觀調(diào)控更重要的議事日程。4、“增加就業(yè)”要繼續(xù)放在“積極”的位置2003年我國(guó)宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)之一是“新增就業(yè)崗位800萬(wàn)個(gè)以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5％”。當(dāng)時(shí)有關(guān)學(xué)者曾評(píng)論“在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中明確提出新增就業(yè)指標(biāo)還是首次，這標(biāo)志著政府工作的一大轉(zhuǎn)變，從以往追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)兩者并重?！?6

2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)保八；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅在4%左右；國(guó)際收支不平衡狀況繼續(xù)改善。37我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)體系的演變從各國(guó)實(shí)踐看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系并不是一成不變的，而是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制的變化，不斷發(fā)展完善，具有比較鮮明的時(shí)代特征。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和著力點(diǎn)已發(fā)生了重大變化。38（1）探索階段

改革開放以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。雖然對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、交通運(yùn)輸、商業(yè)、文教衛(wèi)生和科學(xué)研究事業(yè)、勞動(dòng)工資等方面都有詳細(xì)的計(jì)劃安排，但沒(méi)有非常突出的宏觀目標(biāo)，計(jì)劃主要是對(duì)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量和增長(zhǎng)速度進(jìn)行安排。改革開放以后，國(guó)家計(jì)劃從偏重于對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)到搞好宏觀調(diào)控上來(lái)，從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)控轉(zhuǎn)到間接調(diào)控上來(lái)，從原來(lái)主要是定指標(biāo)、分投資、批項(xiàng)目、分物資轉(zhuǎn)到抓大事、謀大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，突出宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，宏觀調(diào)控目標(biāo)體系開始形成。39例如，1988年3月，七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上的《計(jì)劃報(bào)告》，首次提出“計(jì)劃目標(biāo)”的概念：如國(guó)民生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7.5％。貨幣增發(fā)量和信貸規(guī)?？刂圃谶m度水平。財(cái)政赤字控制在80億元等。1989年，七屆全國(guó)人大第二次會(huì)議的《計(jì)劃報(bào)告》第一次明確提出了“宏觀調(diào)控目標(biāo)”的概念，將目標(biāo)體系變成為主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資、財(cái)政、金融和物價(jià)方面的指標(biāo)。40

（2）形成階段

隨著1992年十四大提出建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，宏觀調(diào)控目標(biāo)體系也進(jìn)一步調(diào)整并逐漸明確。1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院的《計(jì)劃報(bào)告》，第一次列出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的八大主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；固定資產(chǎn)投資；金融財(cái)政；外貿(mào)進(jìn)出口和外匯儲(chǔ)備；商品零售；物價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益；人口自然增長(zhǎng)率。此后，1994年、1996年均對(duì)以上目標(biāo)作出調(diào)整。

411997年，宏觀調(diào)控目標(biāo)體系再次調(diào)整，形成了八大目標(biāo)體系：(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；(2)固定資產(chǎn)投資；(3)價(jià)格；(4)財(cái)政收支差額；(5)貨幣發(fā)行量；(6)外貿(mào)進(jìn)出口總額；(7)人口自然增長(zhǎng)率；(8)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。1998年以后，這八個(gè)目標(biāo)的體系統(tǒng)稱為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)”體系。42（3）規(guī)范階段

2002年11月，黨的十六大報(bào)告確定了宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國(guó)際收支平衡?！边@意味著我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)體系的定位，向著與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一目標(biāo)的規(guī)范階段轉(zhuǎn)變。

43第三節(jié)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控44一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的必要性451、實(shí)行宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義生產(chǎn)目的的需要。社會(huì)主義的生產(chǎn)目的，歸根到底是為了滿足人民的物質(zhì)文化需要。為了將市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義預(yù)定的目標(biāo)，政府自覺(jué)地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是完全必要的。462、實(shí)行宏觀調(diào)控是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自覺(jué)保持社會(huì)總供求平衡的需要。3、實(shí)行宏觀調(diào)控是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足的需要。市場(chǎng)雖然在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，但也有其弱點(diǎn)和不足的方面，即通常所說(shuō)的“市場(chǎng)失靈”。47二、宏觀調(diào)控的模式48宏觀調(diào)控的模式是指由經(jīng)濟(jì)體制所決定的，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的基本方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控方式基本上有兩種：直接調(diào)控：在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，必要時(shí)，政府通過(guò)強(qiáng)制性的行政手段，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。間接調(diào)控：政府對(duì)企業(yè)的調(diào)控以市場(chǎng)為中介，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)按宏觀調(diào)控的方向進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這是目前最常用的方式。49

直接調(diào)控的范圍①宏觀經(jīng)濟(jì)總量和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境：貨幣發(fā)行量、財(cái)政支出、資源的保護(hù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的整治等。②特殊領(lǐng)域或部門：外匯管理，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的某些方面和某種程序的直接干預(yù)。③某些特殊情況下的直接調(diào)控：通貨膨脹很嚴(yán)重時(shí)凍結(jié)物價(jià)，限量供應(yīng)，工資管制等。50

間接調(diào)控的內(nèi)容①發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)格、供求要素預(yù)期變動(dòng)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。②運(yùn)用經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行調(diào)控。經(jīng)濟(jì)參數(shù)：預(yù)期可控的經(jīng)濟(jì)變量，如稅率、利率、銀行貸款等。③制定指導(dǎo)性計(jì)劃，建立在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的，并是從全局發(fā)展著眼的，中長(zhǎng)期計(jì)劃，以間接調(diào)控為主。51

社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式選擇社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控在長(zhǎng)期實(shí)踐中曾經(jīng)形成過(guò)多種模式。1、其中影響最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的是傳統(tǒng)的高度集中型的指令性計(jì)劃模式。52

這種模式的基本特征是：通過(guò)國(guó)家計(jì)劃確定投資項(xiàng)目，無(wú)償撥付投資資金；國(guó)家制定生產(chǎn)計(jì)劃，通過(guò)行政系統(tǒng)層層分解下達(dá)，一直下達(dá)到企業(yè)；國(guó)家按計(jì)劃實(shí)行生產(chǎn)資料的調(diào)撥和分配，并統(tǒng)一確定價(jià)格；國(guó)家按計(jì)劃對(duì)消費(fèi)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷，統(tǒng)一確定購(gòu)銷價(jià)格；國(guó)家按計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配勞動(dòng)力，統(tǒng)一確定工資福利標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家收繳企業(yè)的盈利，補(bǔ)貼企業(yè)虧損。這種模式雖然在某種特定條件下(如在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期)曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)一定的作用，主要是可以集中人力、物力、財(cái)力實(shí)施趕超戰(zhàn)略。但是，實(shí)踐已充分證明，它壓抑了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡，特別是不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而應(yīng)該徹底地加以改革。53

2、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控模式能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又能充分發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃的導(dǎo)向作用和宏觀調(diào)控力度。換言之，就是要在以間接調(diào)控為主的前提下，既要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的直接調(diào)控，又要重視通過(guò)市場(chǎng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控。

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這種模式應(yīng)當(dāng)具有以下特征：①整個(gè)宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。②計(jì)劃的形式和作用的范圍發(fā)生了重大的變化。③對(duì)企業(yè)的調(diào)控方式以間接調(diào)控為主。④調(diào)控手段由行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段相結(jié)合，逐步地轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政手段僅僅作為輔助手段。55三、宏觀調(diào)控的手段和政策56

1、手段：①經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。通過(guò)政府所制定的長(zhǎng)期、中期和短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控計(jì)劃是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的必要手段。計(jì)劃提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是不要計(jì)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)劃主要是指建立在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上的指導(dǎo)性計(jì)劃，是體現(xiàn)宏觀管理目標(biāo)、任務(wù)、各項(xiàng)宏觀平衡和各種比例關(guān)系，并由相應(yīng)的指標(biāo)體系和政策措施所組成的計(jì)劃。57西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也都有程度不同、形式不同的計(jì)劃管理，有的國(guó)家政府還專設(shè)有計(jì)劃部門。特點(diǎn)：計(jì)劃的形成具有明顯的集思廣益的特點(diǎn)；計(jì)劃的作用是指導(dǎo)性計(jì)劃，給予導(dǎo)向，對(duì)市場(chǎng)主體沒(méi)有強(qiáng)制約束力；計(jì)劃的實(shí)施要借助其他的經(jīng)濟(jì)變量和參數(shù)，具有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)性，同時(shí)也為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供信息。

58②經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段是指政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的調(diào)節(jié)手段。經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資杠桿等。59價(jià)格杠桿價(jià)格作為核算工具，其作用主要表現(xiàn)為，它是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的工具，借助價(jià)格可以考核經(jīng)濟(jì)效益的高低，可以檢驗(yàn)商品生產(chǎn)上的勞動(dòng)耗費(fèi)的多少，并可通過(guò)價(jià)格核算監(jiān)督企業(yè)節(jié)約勞動(dòng)。60

稅收杠桿稅收杠桿直接影響企業(yè)及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終可以起到調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配、調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系等作用。61信貸杠桿信貸杠桿的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在：通過(guò)調(diào)節(jié)存貸款利率，能夠把閑散的資金動(dòng)員起來(lái)加以利用，支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；能夠控制投資規(guī)模，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)合理化；能夠控制貨幣流通量，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，保持價(jià)格總水平的穩(wěn)定；能夠促使企業(yè)提高資金的利用效率，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。62工資杠桿工資杠桿的調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在：通過(guò)選擇不同的工資形式，確定合理的工資等級(jí)差距，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性；還可通過(guò)確定工資總水平，來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。工資杠桿作用的發(fā)揮，與完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式有重要聯(lián)系。63③法律手段。法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。64④行政調(diào)控手段：是指國(guó)家依靠行政機(jī)構(gòu)，采取帶有強(qiáng)制性的命令、指示、指標(biāo)、規(guī)定和下達(dá)指令性任務(wù)等行政方式，來(lái)調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無(wú)償性及速效性等特點(diǎn)。65*社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控采取行政手段的必要性計(jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能有一定的局限性，如計(jì)劃手段有相對(duì)穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無(wú)效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。宏觀調(diào)控的計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，各具特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同組成宏觀調(diào)控手段體系。在這一體系中，由于經(jīng)濟(jì)手段較符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，所以，要以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用其他手段，發(fā)揮各種調(diào)節(jié)手段總體功能，以便有效地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。662、宏觀調(diào)控政策：政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，還需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。宏觀調(diào)控政策主要有財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等。

67①財(cái)政政策：財(cái)政政策：是指政府制定的關(guān)于財(cái)政工作的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策等組成。財(cái)政收入政策：即通過(guò)增稅或減稅及稅種的選擇調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)收入和資金的再分配財(cái)政支出政策：指通過(guò)政府預(yù)算支出的增減及財(cái)政赤字的增減影響總需求，財(cái)政支出政策運(yùn)用的方式多種多樣，包括財(cái)政撥款、政府采購(gòu)、財(cái)政間接支出如財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政資助等。

68財(cái)政政策的主要任務(wù)，在于調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡。按財(cái)政政策在調(diào)節(jié)總供給和總需求方面的不同功能，財(cái)政政策可具體分為平衡性財(cái)政政策（中性政策）、緊縮性財(cái)政政策和擴(kuò)張性（積極的）財(cái)政政策三種類型。財(cái)政政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政策的中性。政策的中性：中性財(cái)政政策指國(guó)家財(cái)政分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性，既不產(chǎn)生擴(kuò)張也不產(chǎn)生緊縮后果的政策。一般而言，這種政策可以理解為收支平衡政策，按這一政策的要求，不宜有大量的結(jié)余，也不允許有大量的赤字。

69例如：當(dāng)AS﹥AD，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，政策采取擴(kuò)張性財(cái)政政策：降低稅率，減少稅收，增加支付，增加政策購(gòu)買支出，刺激投資需求和消費(fèi)要求，抑制經(jīng)濟(jì)衰退，降低失業(yè)率；當(dāng)AS﹤AD，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，物價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，政府采取緊縮性財(cái)政政策，提高稅收率，增加稅收，減少轉(zhuǎn)移支付，減少政府購(gòu)買支出，抑制投資需求和消費(fèi)需求，抑制物價(jià)上漲，降低通貨膨脹率。70②貨幣政策：是指政府為了達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對(duì)貨幣流通進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)所確定的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由信貸政策、利率政策等組成。貨幣政策的基本目標(biāo)是穩(wěn)定幣值與發(fā)展經(jīng)濟(jì)。根據(jù)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求矛盾的狀況，與財(cái)政政策相配套，貨幣政策可具體分為三種類型，即均衡性（穩(wěn)健的）貨幣政策、緊縮性貨幣政策和擴(kuò)張性（積極的）貨幣政策。71均衡性貨幣政策是保持貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貨幣的需求量的大體平衡，以實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。緊縮性貨幣政策是通過(guò)提高利率、緊縮信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量，以抑制社會(huì)總需求增長(zhǎng)。擴(kuò)張性貨幣政策是通過(guò)降低利率、擴(kuò)大信貸規(guī)模、增加貨幣供給量，以刺激社會(huì)總需求增長(zhǎng)。貨幣政策手段主要有：調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率、變更再貼現(xiàn)率和公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)等。

72以上各種貨幣政策和手段各有其針對(duì)性，政府在不同時(shí)期、不同條件下應(yīng)采用不同的貨幣政策和手段。當(dāng)AS﹥AD，經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，中央銀行降低法定準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率，在債券市場(chǎng)買進(jìn)政府債券，增加貨幣供應(yīng)量，降低利率，刺激投資需求和消費(fèi)需求，降低失業(yè)率。當(dāng)AS﹤AD，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，物價(jià)持續(xù)上漲時(shí)，中央銀行提高法定準(zhǔn)備金率，提高再貼現(xiàn)率，在債券市場(chǎng)上賣出政府債券，減少貨幣（G）供應(yīng)量，提高利率，抑制投資需求和消費(fèi)需求，制止通貨膨脹。73③產(chǎn)業(yè)政策：是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和，由產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策等組成。74④收入分配政策：收入分配政策是指政府根據(jù)既定目標(biāo)而規(guī)定的個(gè)人收入總量及結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向，以及政府調(diào)節(jié)收入分配的基本方針和原則。收入分配政策目標(biāo)選擇可分為收入分配結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)選擇和收入分配總量政策目標(biāo)選擇。收入分配結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)選擇是政府考慮收入差距的可接受程度，在公平與效率之間作出選擇。收入分配總量政策目標(biāo)選擇是政府考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量平衡，進(jìn)行收入總量的調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)總需求，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。75

收入政策的實(shí)施措施：（１）以法律形式規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（２）稅收調(diào)節(jié)。（３）實(shí)施工資和物價(jià)管制。（４）增加轉(zhuǎn)移支付和其他各種福利措施。宏觀調(diào)控政策除以上主要政策外，還有投資政策、消費(fèi)政策、區(qū)域政策、匯率政策等等，它們共同構(gòu)成宏觀調(diào)控政策體系。76第四節(jié)政府職能理論及其演變77自從市場(chǎng)出現(xiàn)后，調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主體就從單一的政府主體變成政府和市場(chǎng)雙重主體。這兩種對(duì)立的社會(huì)組織形式交織在一起，貫穿著數(shù)百年的歷史，他們的交互作用日益增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是必不可缺的。沒(méi)有政府和沒(méi)有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)?！闭褪袌?chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主體或兩大“基石”。78政府職能：政府在社會(huì)中所承擔(dān)的職責(zé)和功能，政府職能要回答兩個(gè)問(wèn)題：一是管什么，二是怎么管。政府職能的消長(zhǎng)變遷背后實(shí)際發(fā)生著的是政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與公民這四大關(guān)系的變化；也即政府的行政范圍和社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾的自治范圍之間的劃分與銜接。79一、重商主義的“國(guó)家主義”型政府*背景重商主義是資本原始積累時(shí)期的思想及政策體系。重商主義產(chǎn)生于西歐封建社會(huì)瓦解、向資本主義社會(huì)過(guò)渡時(shí)期。*內(nèi)容重商主義強(qiáng)調(diào)政府的職能：第一，調(diào)節(jié)貨幣運(yùn)動(dòng)，禁止貨幣輸出，極力把外國(guó)貨幣吸收到國(guó)內(nèi)來(lái)。第二，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義政策。重商主義認(rèn)為：政府必須制定各種政策鼓勵(lì)出口，限制進(jìn)口。80內(nèi)容第三，積極發(fā)展工場(chǎng)手工業(yè)，特別是發(fā)展有出口能力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。第四，發(fā)展糧食生產(chǎn)，控制食品價(jià)格，積極增加人口。第五、國(guó)家必須大力發(fā)展航海業(yè)，擴(kuò)大殖民地。81影響重商主義所倡導(dǎo)的“國(guó)家主義”型政府的思想和理論與西歐各國(guó)政府急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的想法不謀而合，很快被各國(guó)政府所采納，直接成為各國(guó)政府的具體政策和措施。強(qiáng)化了政府的作用，全面控制和干預(yù)經(jīng)濟(jì)，使商業(yè)資本空前活躍，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，加速了從封建社會(huì)向資本主義社會(huì)的過(guò)渡。隨時(shí)間推移，全面干預(yù)的“國(guó)家主義”已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且阻礙了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的。重商主義便被古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所代替，經(jīng)濟(jì)自由主義的“守夜人”型政府理論取代了。82二、經(jīng)濟(jì)自由主義的“守夜人”型政府83背景資本主義經(jīng)濟(jì)日臻成熟，產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級(jí)取代了商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中居于統(tǒng)治地位。市場(chǎng)己經(jīng)成熟，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)得到充分顯現(xiàn)，而政府過(guò)度干預(yù)的優(yōu)越性逐漸被其不足所取代。經(jīng)濟(jì)自由主義正是從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，論證了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面干預(yù)的缺陷和不足，提出了“守夜人”型政府。經(jīng)濟(jì)自由主義認(rèn)為：政府過(guò)分干預(yù)經(jīng)濟(jì)只能傷害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉；自由競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易的市場(chǎng)機(jī)制才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)最有效的規(guī)則。市場(chǎng)能調(diào)動(dòng)人們的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益，能解決一切問(wèn)題。政府最好的經(jīng)濟(jì)政策就是實(shí)行“自由放任”，給經(jīng)濟(jì)以“完全自由”。84在經(jīng)濟(jì)自由主義理論中，最具代表的是斯密的“看不見(jiàn)的手”的理論。在斯密看來(lái)，政府的職能和角色主要有：第一，負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家的安全。保護(hù)本國(guó)社會(huì)的安全，使其不受其他獨(dú)立社會(huì)的暴行和侵犯。第二，設(shè)立嚴(yán)格公正的司法行政機(jī)構(gòu)，保護(hù)人民，使社會(huì)中任何人免受他人的侵犯和壓迫。第三，舉辦和維護(hù)某些私人無(wú)力或不愿意承辦的公共工程和公共事業(yè)。85斯密認(rèn)為：政府的活動(dòng)范圍只限于上述三個(gè)方面。如果超出了這個(gè)活動(dòng)范圍，政府的作用就往往是有害的。一容易使資源配置狀況惡化；二容易滋生官員的腐敗。斯密尤其反對(duì)政府對(duì)企業(yè)實(shí)施管制。斯密的論證更多地在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而比斯密走得更遠(yuǎn)的是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊。薩伊認(rèn)為：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不但在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒(méi)有必要，就是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也同樣是多余的。薩伊明確提出了“是生產(chǎn)給產(chǎn)品創(chuàng)造需求”的理論，即著名的“薩伊定律”。86薩伊不僅反對(duì)政府干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更反對(duì)政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其反對(duì)政府干預(yù)具體的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在薩伊看來(lái)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)只能給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)害處，自由放任不僅可以增加生產(chǎn)和就業(yè)，而且能夠滿足居民生活需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。87薩伊認(rèn)為政府的主要職能和角色是創(chuàng)造一個(gè)“個(gè)人沒(méi)有被有權(quán)勢(shì)的人勒索的憂慮，沒(méi)有被法律欺騙的憂慮，沒(méi)有被陰謀和暴力迫害的憂慮”的環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由而順利進(jìn)行。具體講，薩伊認(rèn)為政府的職能和角色主要有：第一，保證人身和財(cái)產(chǎn)安全，不受侵犯。第二，加強(qiáng)公共設(shè)施和公共建設(shè)，以刺激私人的生產(chǎn)能力。第三，加大教育投入，創(chuàng)辦學(xué)校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。第四，負(fù)擔(dān)起防止明顯有害于其他生產(chǎn)或公共安全的欺詐行為的責(zé)任。88結(jié)果雖然經(jīng)濟(jì)自由主義者一再否定和反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)自由放任在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平衡中的有效性，其理論也被資產(chǎn)階級(jí)政府所采納，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有像他們所預(yù)言的那樣——自由競(jìng)爭(zhēng)和自由企業(yè)制度能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)并保持供求的基本平衡，而是不斷爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。89三、國(guó)家干預(yù)主義的“全面干預(yù)”型政府90背景國(guó)家干預(yù)主義是20世紀(jì)20年代末30年代初爆發(fā)了席卷整個(gè)資本主義世界的大危機(jī)后，誕生和發(fā)展起來(lái)的思想體系，其主要代表是凱恩斯主義，它從宏觀角度論述了政府管理經(jīng)濟(jì)的職能和角色，強(qiáng)調(diào)了政府干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的必要性。91凱恩斯革命1936年，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.M.凱恩斯發(fā)表了他的代表作《就業(yè)、利息和貨幣的通論》。1、否定了薩伊定律以及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“不存在經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的觀點(diǎn)，明確承認(rèn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的存在及嚴(yán)重破壞性。2、摒棄了斯密“看不見(jiàn)的手”的機(jī)理，不相信市場(chǎng)機(jī)制的完善性和協(xié)調(diào)性，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)而恢復(fù)均衡，堅(jiān)決主張采用強(qiáng)有力的政府干預(yù)，對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)進(jìn)行緊急搶救。

923、否定了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)病因探索方面的“外因論”，轉(zhuǎn)而尋找內(nèi)在原因，認(rèn)為“有效需求不足”是主要原因，從考察生產(chǎn)、就業(yè)和收入的決定因素入手，創(chuàng)立了有效需求原理及三大心理定律。4、開創(chuàng)了現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)分析，研究總就業(yè)量、總生產(chǎn)量和國(guó)民收入及其變動(dòng)的原因，以區(qū)別于單個(gè)商品、單個(gè)廠商、單個(gè)消費(fèi)家庭之經(jīng)濟(jì)行為的微觀經(jīng)濟(jì)分析。5、擯棄傳統(tǒng)的穩(wěn)健財(cái)政原則，主張積極的財(cái)政政策，主張擴(kuò)大政府開支，赤字預(yù)算和舉債支出。總之，凱恩斯“革命”的實(shí)質(zhì)在于：以20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為時(shí)代背景，適應(yīng)壟斷資產(chǎn)階級(jí)的迫切需要，創(chuàng)建以政府干預(yù)需求管理為中心思想的收入分析宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。93“全面干預(yù)”型政府內(nèi)容

國(guó)家干預(yù)主義認(rèn)為，市場(chǎng)本身存在著缺欠和不足，其自動(dòng)平衡功能是通過(guò)社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩實(shí)現(xiàn)的。要克服“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，提高市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的功能，政府必須制定各種政策和措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)過(guò)程進(jìn)行全面的干預(yù)和調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。94第一、國(guó)家干預(yù)主義認(rèn)為：政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)并不是控制經(jīng)濟(jì)、否定市場(chǎng)機(jī)制的作用，而是通過(guò)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，保證社會(huì)總供給與總需求的基本平衡。95第二，制定各種政策和措施，規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)主體的行為，確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。①制定并運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。②積極參與國(guó)民收入第二次分配，縮小貧富差距，提高社會(huì)消費(fèi)水平。③制定各種法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)。④運(yùn)用必要的行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，即政府利用自己的優(yōu)勢(shì)，給經(jīng)濟(jì)主體提供必要的行政指導(dǎo)，來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)。96影響國(guó)家干預(yù)主義在20世紀(jì)30年代取代了經(jīng)濟(jì)自由主義成為西方資產(chǎn)階級(jí)政府的官方經(jīng)濟(jì)學(xué)。羅斯福新政便是采納國(guó)家干預(yù)主義政策的開端。97四、新古典綜合派的“混合經(jīng)濟(jì)”型政府98背景新古典綜合派是20世紀(jì)40年代出現(xiàn)的。二戰(zhàn)后怎樣才能保持資本主義經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定發(fā)展呢？對(duì)此，凱恩斯主義是無(wú)能為力的。另外，按凱恩斯主義理論，產(chǎn)生通貨膨脹就能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，然而資本主義發(fā)展的現(xiàn)實(shí)卻是通貨膨脹和失業(yè)并存，出現(xiàn)了“滯脹”的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。凱恩斯的追隨者便根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況對(duì)凱恩斯主義進(jìn)行整合，誕生了以捍衛(wèi)凱恩斯主義自居的新古典綜合派，代表人物有薩繆爾森等。99內(nèi)容與凱恩斯主義一樣，新古典綜合派主張政府必須干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。與凱恩斯主義不同的是，新古典綜合派更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，主張把政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)。新古典綜合派認(rèn)為：戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)是一種“國(guó)家機(jī)關(guān)和私人機(jī)構(gòu)都實(shí)行經(jīng)濟(jì)控制”的“混合經(jīng)濟(jì)”。100一方面，“價(jià)格機(jī)構(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上的供給和需求發(fā)生作用，來(lái)解決我們混合的私有企業(yè)制度的三個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題。”即“生產(chǎn)什么東西取決于消費(fèi)者的貨幣選票”，“如何生產(chǎn)取決于不同生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)”，“為誰(shuí)生產(chǎn)取決于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的供給與需求：取決于工資率、地租、利息和利潤(rùn)”。另一方面，政府必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，限制私人的主動(dòng)性。不斷增加政府開支，保證最低社會(huì)福利，通過(guò)公共勞務(wù)和稅收，強(qiáng)化收入再分配。制定并實(shí)施強(qiáng)制性法令，干預(yù)和控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)“一系列的規(guī)則形成一個(gè)框子”，使私人企業(yè)在框子內(nèi)發(fā)揮作用，從而“補(bǔ)充價(jià)格制度的作用來(lái)決定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)?！?/p>

101結(jié)果新古典綜合派仍把消除資本主義經(jīng)濟(jì)“滯脹”的希望寄托于政府。新古典綜合派繼承了凱恩斯主義關(guān)于政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控的理論，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和凱恩斯主義的不足，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控的必要性。然而，政府的干預(yù)和調(diào)控并沒(méi)有消除經(jīng)濟(jì)“滯脹”的功能。于是，主張自由放任的新自由主義便在西方崛起，形成了對(duì)“凱恩斯革命”的革命。102五、新自由主義的“新守夜人”型政府103背景新自由主義是凱恩斯主義在理論和實(shí)踐上陷入困境，國(guó)家干預(yù)主義政策出現(xiàn)了明顯的副作用，人們對(duì)凱恩斯主義失去信心后，出現(xiàn)的一種思想體系。20世紀(jì)70年代后，西方各資本主義國(guó)家爆發(fā)了通貨膨脹和失業(yè)并存的“滯脹”危機(jī)，“政府失靈”大量出現(xiàn)，新自由主義正是從“政府失靈”出發(fā)，否定了凱恩斯主義政策，再次論證了自由企業(yè)制度和市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，極力主張“回到亞當(dāng)?斯密去”，“回到薩伊去”，形成了“新守夜人”型政府。政府失靈：政府為了矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各種經(jīng)濟(jì)政策手段，在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的效率低下和社會(huì)福利損失。104內(nèi)容新自由主義強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)失靈”不是“把問(wèn)題轉(zhuǎn)交給政府處理的充分條件”,“市場(chǎng)失靈”之所以會(huì)發(fā)生，不是市場(chǎng)自身的原因，正是政府干預(yù)的結(jié)果。市場(chǎng)的作用是不可替代的，市場(chǎng)自身具有調(diào)節(jié)和校正機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)自身的機(jī)制就可以校正“市場(chǎng)失靈”。政府本身也有失靈現(xiàn)象，“政府失靈”要比“市場(chǎng)失靈”嚴(yán)重的多，不能用一種更容易產(chǎn)生失靈的手段去解決一種失靈現(xiàn)象。105面對(duì)20世紀(jì)70年代末資本主義經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的“滯脹”，新自由主義認(rèn)為只有實(shí)行私有化政策，消除官僚壟斷，排除束縛市場(chǎng)機(jī)制的障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定狀態(tài)，才能消除經(jīng)濟(jì)“滯脹”。當(dāng)然，新自由主義同自由主義一樣，并不完全否認(rèn)政府的作用。106政府的作用是：第一，保護(hù)社會(huì)，使它不受外部敵人侵犯；第二，建立司法機(jī)關(guān)，制定自由社會(huì)的公民在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵循的規(guī)則，以保護(hù)社會(huì)上的個(gè)人不受其它人的侵害或壓迫；第三，建立并維持某些私人無(wú)力進(jìn)行或不愿進(jìn)行的公共事業(yè)和公共設(shè)施，但這項(xiàng)作用的目的在于維護(hù)和加強(qiáng)自由社會(huì)，而不是破壞它；第四，保護(hù)那些被認(rèn)為不能保護(hù)自己的社會(huì)成員?？傊谛伦杂芍髁x看來(lái)，政府在經(jīng)濟(jì)中的作用就是當(dāng)好“舞臺(tái)監(jiān)督員”。

107影響新自由主義自20世紀(jì)50年代后期出現(xiàn)，一直是非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，直至20世紀(jì)70年代末，成為英美等西方國(guó)家的官方經(jīng)濟(jì)學(xué)，影響也逐漸擴(kuò)大。新自由主義的政策和主張，對(duì)消除經(jīng)濟(jì)“滯脹”起到了積極的作用，在一定程度上控制住了通貨膨脹，但卻加劇了經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)人口劇增。實(shí)施新自由主義政策的西方國(guó)家都陸續(xù)從高通貨膨脹與高失業(yè)率并存轉(zhuǎn)入低通貨膨脹和低速增長(zhǎng)并存時(shí)期。108六、新凱恩斯主義的“政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合”型政府109背景新凱恩斯主義是20世紀(jì)80年代新自由主義陷入危機(jī)后誕生的思想體系。實(shí)踐中新自由主義暴露了其無(wú)視經(jīng)濟(jì)總量運(yùn)行的弊病和不足，使人們進(jìn)一步懷疑自由企業(yè)制度和市場(chǎng)機(jī)制的作用和功能。重新認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)定位政府的職能和角色，又成為理論必須澄清的課題。新凱恩斯主義堅(jiān)持凱恩斯主義基本理論，兼收融合各種學(xué)派的觀點(diǎn)和精華，發(fā)展了凱恩斯主義，提出了新的國(guó)家干預(yù)主義理論，形成了“政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合”型政府。110內(nèi)容新凱恩斯主義認(rèn)為：要矯正或消滅市場(chǎng)協(xié)調(diào)失靈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，政府必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，通過(guò)長(zhǎng)期和短期的經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)人的行為，擴(kuò)大潛在交易機(jī)會(huì)，刺激交易和生產(chǎn)，影響就業(yè)和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，糾正市場(chǎng)外部性。新凱恩斯主義代表人物斯蒂格利茨認(rèn)為：“非分散化定理”：當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十分復(fù)雜，政府的作用明顯優(yōu)于市場(chǎng)。僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，“如果沒(méi)有政府的作用，那么要形成錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是不可想象的?！薄耙话愣裕绻麤](méi)有政府干預(yù)，就不能實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)配置?！?11政府的兩大特性：第一，政府是對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其它經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。斯蒂格利茨認(rèn)為政府有足夠的理由和能力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。112政府在糾正“市場(chǎng)失靈”方面有明顯的優(yōu)勢(shì)：第一，有征稅權(quán)，可以通過(guò)征稅控制企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。第二，有禁止權(quán)，沒(méi)有政府授權(quán)，任何企業(yè)都不能禁止其它企業(yè)進(jìn)入某一市場(chǎng)。第三，有處罰權(quán)，有權(quán)依法對(duì)違約合同進(jìn)行處罰。第四，降低交易成本，在糾正某些市場(chǎng)失靈方面具有一定交易費(fèi)用的優(yōu)勢(shì)。

113斯蒂格利茨承認(rèn)存在“政府失靈”：盡管這樣，斯蒂格利茨指出：“對(duì)某些政府干預(yù)而言，如果把不可避免的公共失靈考慮進(jìn)去，那么其全部費(fèi)用與糾正(或改善)市場(chǎng)失靈所獲得的收益相比是微不足道的。”“當(dāng)市場(chǎng)不能滿足社會(huì)需要時(shí)，政府就要干預(yù)；而且，經(jīng)濟(jì)學(xué)家的作用就是幫助政府認(rèn)識(shí)在何時(shí)以何種方式進(jìn)行干預(yù)是最有可能有效的?！?14克服或杜絕“政府失靈”的具體措施：(1)政府無(wú)論是實(shí)施壟斷權(quán)，還是授予壟斷權(quán)都應(yīng)慎重；(2)政府應(yīng)鼓勵(lì)在公共部門開展競(jìng)爭(zhēng)：(3)政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)分散；(4)實(shí)現(xiàn)公平的再分配；(5)擴(kuò)大政府的開放性，向任何組織和個(gè)人提供必要的信息等。115針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的作用：既要反對(duì)右派化理論家完全否定政府干預(yù)的觀點(diǎn)，也要反對(duì)左派化理論家把政府干預(yù)理想化和人格化的觀點(diǎn)。正確的方法是持一種折衷的態(tài)度，把政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，走一條既發(fā)揮政府調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)點(diǎn)的“第三條道路”。116結(jié)束語(yǔ)對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系還會(huì)有新認(rèn)識(shí)，對(duì)政府職能和角色也會(huì)有新界定，各種學(xué)派間的爭(zhēng)論還將持續(xù)下去，還會(huì)有新理論和新學(xué)派的誕生。有一個(gè)結(jié)論是不可爭(zhēng)辯的，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再也不能回到?jīng)]有政府干預(yù)的自由放任時(shí)代了，政府己深深陷入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“基石”之一。117第五節(jié)我國(guó)政府職能的完善118一、政府職能的定位119正確處理市場(chǎng)與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的關(guān)系，必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是十四大以后，逐步突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的困局，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府二者協(xié)調(diào)作用。120在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了顯著的變化：1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以微觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)以宏觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控。我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能不是原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種完全拋棄市場(chǎng)的作用、政府壟斷性的調(diào)控，而是市場(chǎng)和政府職責(zé)合理分工，二者職能互補(bǔ)。

2、市場(chǎng)和政府都是配置社會(huì)資源的工具。凡是市場(chǎng)配置資源能發(fā)揮作用的地方，如效率、競(jìng)爭(zhēng)力、活力等市場(chǎng)都發(fā)揮作用。同時(shí)，市場(chǎng)又不是萬(wàn)能的，凡是市場(chǎng)失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能。121

二、我國(guó)政府職能的構(gòu)成122（一）構(gòu)成政府職能包括：微觀規(guī)制、宏觀調(diào)控、制度建設(shè)。1231、微觀規(guī)制主要適用于局部、行業(yè)、部門、企業(yè)乃至個(gè)體，主要針對(duì)如環(huán)境的使用和補(bǔ)償這樣的經(jīng)濟(jì)外部性問(wèn)題以及自然壟斷行業(yè)等方面的問(wèn)題。（如安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境事件等）政府通過(guò)健全法律體系，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。微觀規(guī)制的目標(biāo)是使局部、行業(yè)、部門、企業(yè)、個(gè)體的行為遵循國(guó)家的法律、條例、規(guī)定，符合國(guó)家總體利益。1242、宏觀調(diào)控主要針對(duì)總體的、全局的問(wèn)題，125同時(shí)，政府制定并實(shí)行包括財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策在內(nèi)的宏觀政策，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是有限的，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、保障就業(yè)和國(guó)際收支平衡四個(gè)方面，其目的是保持宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承受能力的協(xié)調(diào)，并要兼顧短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的一致。1263、制度建設(shè)則主要針對(duì)長(zhǎng)期的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性等問(wèn)題。127宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制、制度建設(shè)存在相互依存、相互推動(dòng)以及相互制約的關(guān)系。

1、宏觀調(diào)控為微觀規(guī)制、制度建設(shè)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境。

2、只有不斷深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，宏觀調(diào)控的效果才能加強(qiáng)。現(xiàn)階段政府的制度建設(shè)主要表現(xiàn)為體制改革。128（二）政府宏觀調(diào)控行為及其轉(zhuǎn)變1291、強(qiáng)制性行為，即政府依靠法定的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的行為，如行政命令等；1302、獎(jiǎng)酬性行為，即政府通過(guò)給予各種經(jīng)濟(jì)主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟(jì)利益的方式來(lái)使