村級集體經(jīng)濟發(fā)展研究

村級集體經(jīng)濟發(fā)展研究

如何進一步提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識、加大工作力度，讓村級集體經(jīng)濟在改革發(fā)展的大局中乘勢而上、有所作為，是我們當前必須認真思考的重大問題。一個地方的村級集體經(jīng)濟發(fā)展好了，那么這個地方則可能提前實現(xiàn)共產(chǎn)主義。篇首語：新形勢發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的必要性一

新時期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的可行性

二新形勢下村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇三新形勢發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要措施四進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟要注意處理的幾個關(guān)系五一、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的必要性

習近平同志2010年12月17日在全國組織部長會議上的講話中指出，“要堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力?！?/p>

1.2.3.4.認為新農(nóng)村建設(shè)資金不需要通過發(fā)展村集體經(jīng)濟也能得到解決“無需論”認為發(fā)展村級集體經(jīng)濟不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流，勢必會不斷衰退直至消亡“過時論”認為村級集體經(jīng)濟收入在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中所占比例小，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局影響不大“無用論”認為發(fā)展經(jīng)濟所需的土地、資本、勞動等要素都不具備，發(fā)展村級集體經(jīng)濟找不到支撐點，缺少門路“無路論”1、必要性問題的提出：警惕“四論”據(jù)有關(guān)資料顯示，全國已有8000—10000個高水平的集體經(jīng)濟強村。·山東煙臺南山村·廣東中山崖口村·河南臨潁南街村···新疆尉犁達西村黑龍江甘南興十四村云南昆明福保村

山東省煙臺市南山村

新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村

云南省昆明市福保村

河南省臨潁縣南街村

廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村2、必要性分析發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是鞏固和完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制這一基本制度的應(yīng)有之義

制度層面發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟具有經(jīng)濟功能、政治功能和社會功能三大功能

價值層面當前村級集體經(jīng)濟發(fā)展還存在一些亟待研究解決的矛盾和問題

現(xiàn)實層面1.2.3.1制度層面的必要性在1990年，鄧小平同志就指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適當規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這又是一個很大的進步，當然是很長的過程?！秉h的十三屆八中全會明確提出，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。

黨的十七屆三中全會進一步明確指出，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。

但從總體情況看，我國村級集體經(jīng)濟普遍比較薄弱，“統(tǒng)”的功能不強，已成為影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要因素。一是經(jīng)濟功能，即發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是推進“三化同步”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是政治功能，即發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。三是社會功能，即發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是化解村級債務(wù)、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要途徑。2價值層面的必要性現(xiàn)實層面的必要性一是發(fā)展不平衡問題。二是發(fā)展方式落后問題。三是歷史包袱沉重問題。3四是自身造血功能薄弱問題。五是資產(chǎn)管理不善問題。二、新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的可行性多元化的所有制實現(xiàn)形式助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大逐漸成熟的組織載體引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大市場化的經(jīng)濟手段指導村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大

總體向好的宏觀政策環(huán)境支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的可行性1234隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、我國經(jīng)濟實力的大大增強以及村級集體經(jīng)濟本身的加快發(fā)展，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟面臨難得的歷史機遇和許多有利條件，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟大有可為。日益增長的群眾愿望拉動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大5

總體向好的宏觀政策環(huán)境支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大1“十二五”期間，國家將繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，體現(xiàn)在以下三個“重點”：

一是財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。二是預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高。三是土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。

市場化的經(jīng)濟手段指導村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大2歷史經(jīng)驗表明，村級集體經(jīng)濟的每一次改革和發(fā)展無不同市場經(jīng)濟體制的改革相關(guān)聯(lián)，村級集體經(jīng)濟要在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)中獲得新的飛躍和發(fā)展，必須植根于市場經(jīng)濟的土壤，面向市場，組織農(nóng)民走市場化的道路，更多地通過經(jīng)濟手段和市場化運作的方法找到一條促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值、有效經(jīng)營、收益共享、民主監(jiān)督的新途徑。通過村級集體經(jīng)濟組織的規(guī)范化運作，逐步使村級集體經(jīng)濟擺脫規(guī)模小、行業(yè)面窄、抗風險能力弱等制約因素，促進村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，規(guī)避市場風險，避免單個農(nóng)戶在市場競爭中處于不利地位。

逐漸成熟的組織載體引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大3社區(qū)股份土地股份農(nóng)民專業(yè)“三大合作”組織形式

多元化的所有制實現(xiàn)形式助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大4在所有制結(jié)構(gòu)上，村級集體經(jīng)濟經(jīng)歷了由以集體經(jīng)濟為主，逐步轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟等多種經(jīng)濟形式并存的階段。在解決集體資產(chǎn)的管理、處置、分配，尤其在土地、經(jīng)營性資產(chǎn)的核定、量化、股份設(shè)置、股權(quán)流動、利益分配等具體制度安排上，村級集體經(jīng)濟未來發(fā)展的方向還是逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運營機制，形成適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。近幾年，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展亮點。無論從數(shù)量規(guī)模還是質(zhì)量上，都取得了新突破。在民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，村級集體經(jīng)濟應(yīng)抓住當前有利時機，走服務(wù)民營和聯(lián)合發(fā)展之路，在民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的過程中共同進步，共同發(fā)展。

日益增長的群眾愿望拉動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大5在當前我國農(nóng)村經(jīng)濟體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展與村民生活水平的提高存在水漲船高的對應(yīng)關(guān)系。一般說來，集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。這一點無論是從集體經(jīng)濟實力雄厚的村，還是集體經(jīng)濟脆弱的村，都能得到印證。集體經(jīng)濟的發(fā)展，不僅意味著村民負擔的減輕、收入的增加，在更大程度上意味著村民福利的改善。廣大農(nóng)民在普遍解決溫飽問題，收入持續(xù)增加，生活不斷改善之后，迫切期望發(fā)展集體經(jīng)濟，為他們提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，這也是農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。三、新形勢下村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇六種模式資源開發(fā)模式資產(chǎn)盤活模式土地運營模式實體帶動模式服務(wù)創(chuàng)收模式資本運作模式123456

資源開發(fā)模式1特點是采取村集體單獨或吸收其他資金參股聯(lián)合的方式，對村域內(nèi)的山林、水面、礦產(chǎn)和“四荒”等資源進行合理開發(fā)，增加集體經(jīng)濟收入，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。為了不與下面將要論述的“土地營運模式”重疊，這里的資源一般不包括土地資源。實踐中，可具體表現(xiàn)為以下幾種方式：水電、礦產(chǎn)資源豐富的村，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，通過招商引資、以村企聯(lián)建等形式，創(chuàng)辦礦產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)却寮壖w經(jīng)濟實體，增加集體收入；旅游資源豐富的村，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，創(chuàng)辦農(nóng)家樂、餐館、招待所、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)、娛樂場所等經(jīng)濟實體，增加村級集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，可以利用山林資源和農(nóng)業(yè)用地相對較多的優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶或聯(lián)合企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。

資產(chǎn)盤活模式2特點是將集體所有的辦公用房、廠房、機器設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、公開招投標等形式，使物盡其用，變廢為寶，變“包袱”為財富，變存量為增量，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。有的研究者把閑置資產(chǎn)作為村級資源的一種，因而把這種模式也作為資源開發(fā)模式的一部分，有一定的道理。但是鑒于自然資源和閑置資產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)各不相同，對兩者進行經(jīng)營開發(fā)的方式存在較大區(qū)別，因此把它們并列為兩種模式較為適宜。資產(chǎn)盤活模式的優(yōu)勢也在于比較容易實現(xiàn)，收入相對穩(wěn)定。采取這種模式關(guān)鍵是要堅持市場化運作，以公開招投標的方式對資產(chǎn)進行處理，實現(xiàn)收益的最大化，提高存量資產(chǎn)的利用效益。

土地運營模式3特點是將土地作為村集體最重要的資源，走以地為媒、以地生財?shù)穆纷?。實踐中，主要有以下幾種具體方式：一是通過成立土地存貸合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中起來，然后再統(tǒng)一出租，獲得存貸利差收益；二是將土地作價入股到其他企業(yè)，參與分紅；三是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，村集體經(jīng)濟組織通過股份合作、專業(yè)承包、招標經(jīng)營等形式，參與興建園區(qū)、建造標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施、開展物業(yè)租賃經(jīng)營等。土地營運的實踐主要發(fā)生在城市郊區(qū)農(nóng)村，這些地區(qū)由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高，一、二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，土地增值空間很大，使得土地營運成為必然。

實體帶動模式4特點是通過企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入的增長。一般而言，可以分成三種：一是自主經(jīng)營模式。具備一定經(jīng)濟實力的村集體自主創(chuàng)辦企業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)強村之路。二是配套經(jīng)營模式。依托當?shù)卮笾行推髽I(yè)，村集體配套興辦小型加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建村企互動、產(chǎn)業(yè)帶動格局。三是加盟經(jīng)營模式。將村級組織納入企業(yè)加盟連鎖經(jīng)營體系，村集體以土地、閑置房屋入股等方式享受分紅。

服務(wù)創(chuàng)收模式5特點是靠提供服務(wù)來增加集體經(jīng)濟收入。從目前的實踐來看，其提供服務(wù)的方式有多種，有的是通過村集體牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會等合作經(jīng)濟組織，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并收取一定費用；有的是村集體通過成立服務(wù)性機構(gòu)或公司，為企業(yè)或群眾提供中介服務(wù)，從中獲得一定的管理費或服務(wù)費；還有的在服務(wù)模式上進行了新的探索，比如荊門市通過地方組織的引導，由移動、聯(lián)通、郵政、保險、供銷等部門，與村集體合作開展代辦服務(wù)，多渠道增加村級集體經(jīng)濟收入，這種模式在基層被稱為“服務(wù)代辦模式”。

資本運作模式6特點是村集體通過將存量資金入股企業(yè)經(jīng)營、異地購買資產(chǎn)等形式增加集體收入。近年來，隨著城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進，有的城郊村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村集體經(jīng)濟自身發(fā)展較快，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。資金入股分紅是這些村進行資本運作的常見方式之一。同時，也有不少村開始打破地域限制，嘗試走異地物業(yè)經(jīng)濟之路，在城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等發(fā)展標準廠房、商業(yè)用房等物業(yè)項目，為村級集體經(jīng)濟開辟新的發(fā)展空間。四、新形勢發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主要措施

基本思路

以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新為動力，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持走市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的新路，推動村級集體經(jīng)濟由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由封閉發(fā)展向開放發(fā)展轉(zhuǎn)變，由孤立發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，由高碳發(fā)展向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升村級集體經(jīng)濟的整體素質(zhì)。加強隊伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)。1強化政策支持，優(yōu)化外部環(huán)境。2整合各種資源，凝聚強大合力。4主要措施創(chuàng)新機制體制，增強內(nèi)在活力。31、加強隊伍建設(shè)，提高能力素質(zhì)。一是選準配強村級班子。

二是強化發(fā)展意識。

三是加強發(fā)展能力培養(yǎng)。

四是注重后備力量建設(shè)。

2、強化政策支持，優(yōu)化外部環(huán)境。一是財政政策。

二是土地政策。

三是金融政策。四是項目政策。

五是稅費政策。

3、創(chuàng)新機制體制，增強內(nèi)在活力。一是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。

二是運行機制創(chuàng)新。

三是管理體制創(chuàng)新。

村村聯(lián)建村企合作品牌整合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域聯(lián)動大力實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展整鎮(zhèn)推進工程村民持股集體所有股民