《風險基準》《外部安全防護距離確定方法》兩個標準合并解讀

《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》（GB36894-2018）《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T37243-2019）2019年6月中國安全生產(chǎn)科學研究院內(nèi)容提要一、出臺背景二、起草過程三、基于13號公告的改進四、標準主要內(nèi)容五、重點釋義一、出臺背景1.1我國危險化學品安全生產(chǎn)形勢隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于危化品企業(yè)的布局規(guī)劃“安全紅線”不明確，造成部分危化品企業(yè)與城區(qū)、居民區(qū)以及周邊其他企業(yè)的安全防護距離不足，?；菲髽I(yè)對社會公共安全帶來的風險問題日益突出。一、出臺背景1.2制定可接受風險標準的必要性從防范風險的角度出發(fā)，國際上通常通過確定可接受風險標準的方式來控制危險源與防護目標的外部安全防護距離，確保防護目標增加的風險在可接受風險標準范圍之內(nèi)。代表性國家和地區(qū)包括：英國、荷蘭、新加坡、加拿大、美國的部分州香港地區(qū)等。一、出臺背景1.2制定可接受風險標準的必要性國內(nèi)在本標準出臺之前也從不同角度對風險基準進行了廣泛應用，典型的包括化工園區(qū)和危險化學品重大危險源的風險評估。安委辦〔2012〕37號“進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見”安全監(jiān)管總局令第40號“危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定”安全監(jiān)管總局公告（2014年第13號）“危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）”一、出臺背景1.3目的為落實國務院591號令有關(guān)要求，妥善解決新建?；菲髽I(yè)選址、高風險企業(yè)搬遷以及現(xiàn)有企業(yè)出現(xiàn)的?；飞a(chǎn)、儲存裝置外部安全防護距離不明確的問題，出臺了本標準。內(nèi)容提要一、出臺背景二、起草過程三、基于13號公告的改進四、標準主要內(nèi)容五、重點釋義本項標準是在比較借鑒國內(nèi)外先進做法，綜合考慮我國?；b置危險特性與監(jiān)管現(xiàn)狀，在近年開展的專題研究和大量試點驗證工作的基礎上提出的，大致時間節(jié)點可分為課題研究、13號公告實施，國標起草三個階段。二、起草過程課題研究13號公告國標起草2010年8月，總局三司組織中國安科院等3家單位開展了《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置外部安全防護距離》專題研究。2014年5月7日，以《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人風險基準和社會風險基準（試行）》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告（2014年第13號）的形式予以公布。2014年12月23日、2016年7月4日，國家標準化委員會分別下達了兩項標準的制定計劃。標準在研究、起草過程中，征求了國內(nèi)多名院士、香港環(huán)境保護署有關(guān)負責人、新加坡相關(guān)政策起草人的意見。2017年7月27日，通過總局網(wǎng)站、化學品協(xié)會網(wǎng)站將“危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準（征求意見稿）”向社會公開征求意見。2017年10月28日標準（送審稿）通過化學品安全分標委組織標準審查會，并修改后形成標準（報批稿）。2018年11月19日《風險基準》正式發(fā)布，2019年3月1日實施。2019年2月25日《外部安全防護距離確定方法》正式發(fā)布，2019年6月1日實施。二、起草過程內(nèi)容提要一、出臺背景二、起草過程三、基于13號公告的改進四、標準主要內(nèi)容五、重點釋義三、基于13號公告的改進（一）刪掉了原公告中的危險指數(shù)法原危險指數(shù)法適用于不涉及有毒氣體和可燃氣體的小型危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置。針對這類事故場景的安全距離在現(xiàn)行的標準規(guī)范從防火間距的角度提出了明確的要求，并通過驗算和近年來事故檢驗，可以滿足避免事故進一步擴大的目的。因此從實際出發(fā)，避免與現(xiàn)行標準規(guī)范出現(xiàn)不必要的交叉和沖突，刪掉原13號公告中第三種方法-危險指數(shù)法，執(zhí)行國家法律法規(guī)、標準規(guī)范有關(guān)消防防火間距、安全距離的要求。三、基于13號公告的改進（二）防護目標分類更加具體進一步考慮到不同類型防護目標處人員的脆弱性和易疏散程度，并重點結(jié)合《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180），使防護目標分類更加具體，符合我國土地利用實際。三、基于13號公告的改進（三）社會風險基準更加明確對橫坐標超出1000人的部分的風險可接受程度進行了進一步明確。原13號公告社會風險基準新國標社會風險基準內(nèi)容提要一、出臺背景二、起草過程三、基于13號公告的改進四、標準主要內(nèi)容五、重點釋義四、標準主要內(nèi)容標準適用范圍關(guān)鍵定義外部安全防護距離確定流程事故后果法定量風險評價法個人風險基準1、標準適用范圍《外部安全距離確定方法標準》適用于確定危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離。不適用于民爆行業(yè)生產(chǎn)、流通企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和儲存?zhèn)}庫，汽車加油加氣站，油氣輸送管道，城鎮(zhèn)燃氣，港區(qū)內(nèi)以及用于國防科研生產(chǎn)的危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施?！讹L險基準》標準適用于危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施選址和周邊土地使用規(guī)劃時的風險判定。外部安全防護距離外部安全防護距離是指為了預防和減緩危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施潛在事故（火災、爆炸和中毒等）對廠外防護目標的影響，在裝置和設施與防護目標之間設置的距離或風險控制線。2、關(guān)鍵定義個人風險individualrisk假設人員長期處于某一場所且無保護，由于發(fā)生危險化學品事故而導致的死亡頻率，單位為次/年。2、關(guān)鍵定義社會風險societalrisk群體（包括周邊企業(yè)員工和公眾）在危險區(qū)域承受某種程度傷害的頻發(fā)程度，通常表示為大于等于N人死亡的事故累計頻率（F），以累計頻率和死亡人數(shù)之間關(guān)系的曲線圖（F-N曲線）來表示。2、關(guān)鍵定義3、外部安全防護距離確定流程涉及有毒氣體或易燃氣體且其設計最大量與GB18218中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的裝置和設施涉及爆炸物的裝置和設施危險化學品生產(chǎn)儲存裝置定量風險評價法后果計算法外部安全防護距離可接受風險標準外部安全防護距離危險閾值3、外部安全防護距離確定流程4.3當企業(yè)存在尚屬裝置和設施時，應將企業(yè)內(nèi)所有的危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施作為一個整體進行定量風險評估，確定外部安全防護距離4、事故后果法事故后果法是以爆炸事故后果模型為基礎，根據(jù)裝置可能發(fā)生的最嚴重爆炸事故情景，計算確定外部安全防護距離的方法，計算步驟如下：①確定最嚴重事故情景；②計算事故后果；③確定外部安全防護距離。4、事故后果法防護目標空氣沖擊波超壓閾值（pa）高敏感防護目標、重要防護目標一般防護目標中的一類防護目標2000一般防護目標中的二類防護目標5000一般防護目標中的三類防護目標9000注：2000Pa閾值為對建筑物基本無破壞的上限；5000Pa閾值為對建筑物造成次輕度破壞（2000~9000Pa）的中等偏下，有可能造成玻璃全部破碎，瓦屋面少量移動，內(nèi)墻面抹灰少量掉落；9000Pa閾值為造成建筑物次輕度破壞（2000~9000Pa）的上限，有可能造成房屋建筑物部分破壞不能居住，對鋼筋混凝土柱無損壞；以上閾值基本不會對室外人員造成直接死亡。5、定量風險評價法收集資料數(shù)據(jù)確定評估單元危險識別和泄漏場景辨識分析事故概率分析事故后果定量風險計算確定外部安全防護距離風險基準定量風險評價法是對危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置發(fā)生事故頻率和后果進行定量分析和計算，以可接受風險標準確定外部安全防護距離的方法，計算步驟如下：a）收集資料數(shù)據(jù)；b）確定評估單元；c）危險識別和泄漏場景辨識；d）分析事故概率；e）分析事故后果；f）定量風險計算；g）確定外部安全防護距離。一是堅持“以人為本、安全第一”的理念，重點突出的是保護危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施周邊居民的生命和財產(chǎn)安全，同時考慮不同防護目標在事故狀態(tài)下，其人員的疏散難易以及脆弱性分別設置相應的風險可接受水平。主要原則6、個人風險基準二是遵循了與國際接軌、符合中國國情的原則,本次基準提出的個人和社會風險基準接近國外發(fā)達國家中等偏上水平。三是結(jié)合了當前國內(nèi)土地規(guī)劃利用方面的現(xiàn)行要求，在防護目標分類方面更多的參考了我國建設用地的分類。主要原則6、個人風險基準防護目標按設施或場所實際使用的主要性質(zhì)，分為高敏感防護目標、重要防護目標、一般防護目標。防護目標分類6、個人風險基準防護目標分類防護目標范圍高敏感防護目標文化設施、教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生場所、社會福利設施、其它在事故場景下自我保護能力相對較低群體聚集的場所。重要防護目標公共圖書展覽設施、文物保護單位、宗教場所、城市軌道交通設施、軍事、安保設施、外事場所，其它具有保護價值的或事故場景下人員不便撤離的場所。一般防護目標其他防護目標，按照規(guī)模分為一類、二類和三類防護目標。注：參照《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137）防護目標分類6、個人風險基準防護目標類型一類防護目標二類防護目標三類防護目標住宅及相應服務設施住宅包括：農(nóng)村居民點、低層住區(qū)、中層和高層住宅建筑等。相應服務設施包括：居住小區(qū)、及小區(qū)級以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務、養(yǎng)老助殘設施，不包括中小學。居住戶數(shù)30戶以上，或居住人數(shù)100人以下。居住戶數(shù)10戶以上30戶以下，或居住人數(shù)30人以上100人以下。居住戶數(shù)10戶以下，或居住人數(shù)30人以下。行政辦公設施包括：黨政機關(guān)、社會團體、科研、事業(yè)單位等辦公樓及其相關(guān)設施?？h級以上黨政機關(guān)以及其他辦公人數(shù)100人以上的行政辦公建筑。辦公人數(shù)100人以下的行政辦公建筑。

體育場館不包括：學校等機構(gòu)專用的體育設施?？偨ㄖ娣e5000m2以上的。總建筑面積5000m2以下的。

我國最低年齡段的平均人口死亡率為10至19歲的3.64E-04。個人風險基準值個人風險基準＝最低年齡段平均死亡率×風險控制系數(shù)我國最低年齡段平均死亡率6、個人風險基準風險控制系數(shù)確定防護目標風險控制系數(shù)新建裝置（設施）在役裝置（設施）一般防護目標中的三類防護目標3%10%一般防護目標中的二類防護目標1%5%高敏感防護目標重要防護目標一般防護目標中的一類防護目標0.1%1%6、個人風險基準將我國最低年齡段平均死亡率與不同防護目標對應的風險控制系數(shù)相乘得到我國的個人風險可接受標準如下：防護目標個人風險基準危險化學品新建、改建、擴建生產(chǎn)裝置和儲存設施（次/每年）≤危險化學品在役生產(chǎn)裝置和儲存設施（次/每年）≤高敏感防護目標重要防護目標一般防護目標中的一類防護目標3×10-73×10-6一般防護目標中的二類防護目標3×10-61×10-5一般防護目標中的三類防護目標1×10-53×10-56、個人風險基準新建裝置與國外對比6、個人風險基準國家或地區(qū)基準（每年）一類防護目標重要防護目標高敏感防護目標二類防護目標三類防護目標荷蘭新建裝置1×10-61×10-61×10-6在役裝置1×10-51×10-51×10-5英國3×10-71×10-61×10-5香港1×10-51×10-51×10-5新加坡1×10-61×10-65×10-5馬來西亞1×10-61×10-61×10-5澳大利亞5×10-71×10-65×10-5加拿大1×10-61×10-51×10-5巴西新建裝置1×10-61×10-61×10-6在役裝置1×10-51×10-51×10-5注：不同國家設置的防護目標類型各有區(qū)別，以上個人風險基準只是圍繞本標準的簡要對比。綠色表明國內(nèi)更為嚴格，橙色為國內(nèi)相對寬松。新建裝置與國外對比對于“一般防護目標”部分寬松于英國、荷蘭等國，嚴于香港地區(qū)、加拿大等。對于“高敏感場所、重要目標”與英國一致，嚴于其他所有國家或地區(qū)。6、個人風險基準在役裝置與國外對比對于在役裝置，作為一個過渡時期的做法，只有荷蘭和巴西在役裝置的個人風險標準比新建裝置要求低，相差一個數(shù)量級，我國對在役裝置的要求略低于發(fā)達國家。但我們制訂的標準要求現(xiàn)有企業(yè)一旦進行改建和擴建，則其要整體執(zhí)行新建裝置的風險標準，避免老企業(yè)盲目發(fā)展引發(fā)新的安全距離不足問題。6、個人風險基準某企業(yè)個人風險等值線6、個人風險基準借鑒國際現(xiàn)有社會可接受風險標準的有關(guān)做法，確定中國社會風險標準值如下。7、社會風險基準與國外對比將我國的社會風險標準與其他國家（地區(qū)）相比較，可看出我國的社會風險標準比荷蘭的要求低，但比英國的