《風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》《外部安全防護(hù)距離確定方法》兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合并解讀

《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》（GB36894-2018）《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T37243-2019）2019年6月中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院內(nèi)容提要一、出臺(tái)背景二、起草過程三、基于13號(hào)公告的改進(jìn)四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容五、重點(diǎn)釋義一、出臺(tái)背景1.1我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，由于?；菲髽I(yè)的布局規(guī)劃“安全紅線”不明確，造成部分危化品企業(yè)與城區(qū)、居民區(qū)以及周邊其他企業(yè)的安全防護(hù)距離不足，?；菲髽I(yè)對(duì)社會(huì)公共安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出。一、出臺(tái)背景1.2制定可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的必要性從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，國際上通常通過確定可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的方式來控制危險(xiǎn)源與防護(hù)目標(biāo)的外部安全防護(hù)距離，確保防護(hù)目標(biāo)增加的風(fēng)險(xiǎn)在可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。代表性國家和地區(qū)包括：英國、荷蘭、新加坡、加拿大、美國的部分州香港地區(qū)等。一、出臺(tái)背景1.2制定可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的必要性國內(nèi)在本標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前也從不同角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，典型的包括化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。安委辦〔2012〕37號(hào)“進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見”安全監(jiān)管總局令第40號(hào)“危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定”安全監(jiān)管總局公告（2014年第13號(hào)）“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）”一、出臺(tái)背景1.3目的為落實(shí)國務(wù)院591號(hào)令有關(guān)要求，妥善解決新建?；菲髽I(yè)選址、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)搬遷以及現(xiàn)有企業(yè)出現(xiàn)的危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置外部安全防護(hù)距離不明確的問題，出臺(tái)了本標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容提要一、出臺(tái)背景二、起草過程三、基于13號(hào)公告的改進(jìn)四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容五、重點(diǎn)釋義本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是在比較借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，綜合考慮我國危化裝置危險(xiǎn)特性與監(jiān)管現(xiàn)狀，在近年開展的專題研究和大量試點(diǎn)驗(yàn)證工作的基礎(chǔ)上提出的，大致時(shí)間節(jié)點(diǎn)可分為課題研究、13號(hào)公告實(shí)施，國標(biāo)起草三個(gè)階段。二、起草過程課題研究13號(hào)公告國標(biāo)起草2010年8月，總局三司組織中國安科院等3家單位開展了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置外部安全防護(hù)距離》專題研究。2014年5月7日，以《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)（試行）》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告（2014年第13號(hào)）的形式予以公布。2014年12月23日、2016年7月4日，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)分別下達(dá)了兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)在研究、起草過程中，征求了國內(nèi)多名院士、香港環(huán)境保護(hù)署有關(guān)負(fù)責(zé)人、新加坡相關(guān)政策起草人的意見。2017年7月27日，通過總局網(wǎng)站、化學(xué)品協(xié)會(huì)網(wǎng)站將“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)（征求意見稿）”向社會(huì)公開征求意見。2017年10月28日標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）通過化學(xué)品安全分標(biāo)委組織標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)，并修改后形成標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）。2018年11月19日《風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》正式發(fā)布，2019年3月1日實(shí)施。2019年2月25日《外部安全防護(hù)距離確定方法》正式發(fā)布，2019年6月1日實(shí)施。二、起草過程內(nèi)容提要一、出臺(tái)背景二、起草過程三、基于13號(hào)公告的改進(jìn)四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容五、重點(diǎn)釋義三、基于13號(hào)公告的改進(jìn)（一）刪掉了原公告中的危險(xiǎn)指數(shù)法原危險(xiǎn)指數(shù)法適用于不涉及有毒氣體和可燃?xì)怏w的小型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置。針對(duì)這類事故場(chǎng)景的安全距離在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從防火間距的角度提出了明確的要求，并通過驗(yàn)算和近年來事故檢驗(yàn)，可以滿足避免事故進(jìn)一步擴(kuò)大的目的。因此從實(shí)際出發(fā)，避免與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出現(xiàn)不必要的交叉和沖突，刪掉原13號(hào)公告中第三種方法-危險(xiǎn)指數(shù)法，執(zhí)行國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)消防防火間距、安全距離的要求。三、基于13號(hào)公告的改進(jìn)（二）防護(hù)目標(biāo)分類更加具體進(jìn)一步考慮到不同類型防護(hù)目標(biāo)處人員的脆弱性和易疏散程度，并重點(diǎn)結(jié)合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180），使防護(hù)目標(biāo)分類更加具體，符合我國土地利用實(shí)際。三、基于13號(hào)公告的改進(jìn)（三）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)更加明確對(duì)橫坐標(biāo)超出1000人的部分的風(fēng)險(xiǎn)可接受程度進(jìn)行了進(jìn)一步明確。原13號(hào)公告社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)新國標(biāo)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)內(nèi)容提要一、出臺(tái)背景二、起草過程三、基于13號(hào)公告的改進(jìn)四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容五、重點(diǎn)釋義四、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)適用范圍關(guān)鍵定義外部安全防護(hù)距離確定流程事故后果法定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)1、標(biāo)準(zhǔn)適用范圍《外部安全距離確定方法標(biāo)準(zhǔn)》適用于確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離。不適用于民爆行業(yè)生產(chǎn)、流通企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和儲(chǔ)存?zhèn)}庫，汽車加油加氣站，油氣輸送管道，城鎮(zhèn)燃?xì)?，港區(qū)內(nèi)以及用于國防科研生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施?！讹L(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施選址和周邊土地使用規(guī)劃時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)判定。外部安全防護(hù)距離外部安全防護(hù)距離是指為了預(yù)防和減緩危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施潛在事故（火災(zāi)、爆炸和中毒等）對(duì)廠外防護(hù)目標(biāo)的影響，在裝置和設(shè)施與防護(hù)目標(biāo)之間設(shè)置的距離或風(fēng)險(xiǎn)控制線。2、關(guān)鍵定義個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)individualrisk假設(shè)人員長(zhǎng)期處于某一場(chǎng)所且無保護(hù)，由于發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故而導(dǎo)致的死亡頻率，單位為次/年。2、關(guān)鍵定義社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)societalrisk群體（包括周邊企業(yè)員工和公眾）在危險(xiǎn)區(qū)域承受某種程度傷害的頻發(fā)程度，通常表示為大于等于N人死亡的事故累計(jì)頻率（F），以累計(jì)頻率和死亡人數(shù)之間關(guān)系的曲線圖（F-N曲線）來表示。2、關(guān)鍵定義3、外部安全防護(hù)距離確定流程涉及有毒氣體或易燃?xì)怏w且其設(shè)計(jì)最大量與GB18218中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的裝置和設(shè)施涉及爆炸物的裝置和設(shè)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法后果計(jì)算法外部安全防護(hù)距離可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)外部安全防護(hù)距離危險(xiǎn)閾值3、外部安全防護(hù)距離確定流程4.3當(dāng)企業(yè)存在尚屬裝置和設(shè)施時(shí)，應(yīng)將企業(yè)內(nèi)所有的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施作為一個(gè)整體進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定外部安全防護(hù)距離4、事故后果法事故后果法是以爆炸事故后果模型為基礎(chǔ)，根據(jù)裝置可能發(fā)生的最嚴(yán)重爆炸事故情景，計(jì)算確定外部安全防護(hù)距離的方法，計(jì)算步驟如下：①確定最嚴(yán)重事故情景；②計(jì)算事故后果；③確定外部安全防護(hù)距離。4、事故后果法防護(hù)目標(biāo)空氣沖擊波超壓閾值（pa）高敏感防護(hù)目標(biāo)、重要防護(hù)目標(biāo)一般防護(hù)目標(biāo)中的一類防護(hù)目標(biāo)2000一般防護(hù)目標(biāo)中的二類防護(hù)目標(biāo)5000一般防護(hù)目標(biāo)中的三類防護(hù)目標(biāo)9000注：2000Pa閾值為對(duì)建筑物基本無破壞的上限；5000Pa閾值為對(duì)建筑物造成次輕度破壞（2000~9000Pa）的中等偏下，有可能造成玻璃全部破碎，瓦屋面少量移動(dòng)，內(nèi)墻面抹灰少量掉落；9000Pa閾值為造成建筑物次輕度破壞（2000~9000Pa）的上限，有可能造成房屋建筑物部分破壞不能居住，對(duì)鋼筋混凝土柱無損壞；以上閾值基本不會(huì)對(duì)室外人員造成直接死亡。5、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法收集資料數(shù)據(jù)確定評(píng)估單元危險(xiǎn)識(shí)別和泄漏場(chǎng)景辨識(shí)分析事故概率分析事故后果定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算確定外部安全防護(hù)距離風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置發(fā)生事故頻率和后果進(jìn)行定量分析和計(jì)算，以可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定外部安全防護(hù)距離的方法，計(jì)算步驟如下：a）收集資料數(shù)據(jù)；b）確定評(píng)估單元；c）危險(xiǎn)識(shí)別和泄漏場(chǎng)景辨識(shí)；d）分析事故概率；e）分析事故后果；f）定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算；g）確定外部安全防護(hù)距離。一是堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的理念，重點(diǎn)突出的是保護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施周邊居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)考慮不同防護(hù)目標(biāo)在事故狀態(tài)下，其人員的疏散難易以及脆弱性分別設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。主要原則6、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)二是遵循了與國際接軌、符合中國國情的原則,本次基準(zhǔn)提出的個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)接近國外發(fā)達(dá)國家中等偏上水平。三是結(jié)合了當(dāng)前國內(nèi)土地規(guī)劃利用方面的現(xiàn)行要求，在防護(hù)目標(biāo)分類方面更多的參考了我國建設(shè)用地的分類。主要原則6、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)防護(hù)目標(biāo)按設(shè)施或場(chǎng)所實(shí)際使用的主要性質(zhì)，分為高敏感防護(hù)目標(biāo)、重要防護(hù)目標(biāo)、一般防護(hù)目標(biāo)。防護(hù)目標(biāo)分類6、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)防護(hù)目標(biāo)分類防護(hù)目標(biāo)范圍高敏感防護(hù)目標(biāo)文化設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所、社會(huì)福利設(shè)施、其它在事故場(chǎng)景下自我保護(hù)能力相對(duì)較低群體聚集的場(chǎng)所。重要防護(hù)目標(biāo)公共圖書展覽設(shè)施、文物保護(hù)單位、宗教場(chǎng)所、城市軌道交通設(shè)施、軍事、安保設(shè)施、外事場(chǎng)所，其它具有保護(hù)價(jià)值的或事故場(chǎng)景下人員不便撤離的場(chǎng)所。一般防護(hù)目標(biāo)其他防護(hù)目標(biāo)，按照規(guī)模分為一類、二類和三類防護(hù)目標(biāo)。注：參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137）防護(hù)目標(biāo)分類6、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)防護(hù)目標(biāo)類型一類防護(hù)目標(biāo)二類防護(hù)目標(biāo)三類防護(hù)目標(biāo)住宅及相應(yīng)服務(wù)設(shè)施住宅包括：農(nóng)村居民點(diǎn)、低層住區(qū)、中層和高層住宅建筑等。相應(yīng)服務(wù)設(shè)施包括：居住小區(qū)、及小區(qū)級(jí)以下的幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老助殘?jiān)O(shè)施，不包括中小學(xué)。居住戶數(shù)30戶以上，或居住人數(shù)100人以下。居住戶數(shù)10戶以上30戶以下，或居住人數(shù)30人以上100人以下。居住戶數(shù)10戶以下，或居住人數(shù)30人以下。行政辦公設(shè)施包括：黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、科研、事業(yè)單位等辦公樓及其相關(guān)設(shè)施?？h級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)以及其他辦公人數(shù)100人以上的行政辦公建筑。辦公人數(shù)100人以下的行政辦公建筑。

體育場(chǎng)館不包括：學(xué)校等機(jī)構(gòu)專用的體育設(shè)施?？偨ㄖ娣e5000m2以上的?？偨ㄖ娣e5000m2以下的。

我國最低年齡段的平均人口死亡率為10至19歲的3.64E-04。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)值個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)＝最低年齡段平均死亡率×風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)我國最低年齡段平均死亡率6、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)確定防護(hù)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)新建裝置（設(shè)施）在役裝置（設(shè)施）一般防護(hù)目標(biāo)中的三類防護(hù)目標(biāo)3%10%一般防護(hù)目標(biāo)中的二類防護(hù)目標(biāo)1%5%高敏感防護(hù)目標(biāo)重要防護(hù)目標(biāo)一般防護(hù)目標(biāo)中的一類防護(hù)目標(biāo)0.1%1%6、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)將我國最低年齡段平均死亡率與不同防護(hù)目標(biāo)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制系數(shù)相乘得到我國的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)如下：防護(hù)目標(biāo)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)危險(xiǎn)化學(xué)品新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施（次/每年）≤危險(xiǎn)化學(xué)品在役生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施（次/每年）≤高敏感防護(hù)目標(biāo)重要防護(hù)目標(biāo)一般防護(hù)目標(biāo)中的一類防護(hù)目標(biāo)3×10-73×10-6一般防護(hù)目標(biāo)中的二類防護(hù)目標(biāo)3×10-61×10-5一般防護(hù)目標(biāo)中的三類防護(hù)目標(biāo)1×10-53×10-56、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)新建裝置與國外對(duì)比6、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)國家或地區(qū)基準(zhǔn)（每年）一類防護(hù)目標(biāo)重要防護(hù)目標(biāo)高敏感防護(hù)目標(biāo)二類防護(hù)目標(biāo)三類防護(hù)目標(biāo)荷蘭新建裝置1×10-61×10-61×10-6在役裝置1×10-51×10-51×10-5英國3×10-71×10-61×10-5香港1×10-51×10-51×10-5新加坡1×10-61×10-65×10-5馬來西亞1×10-61×10-61×10-5澳大利亞5×10-71×10-65×10-5加拿大1×10-61×10-51×10-5巴西新建裝置1×10-61×10-61×10-6在役裝置1×10-51×10-51×10-5注：不同國家設(shè)置的防護(hù)目標(biāo)類型各有區(qū)別，以上個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)只是圍繞本標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)要對(duì)比。綠色表明國內(nèi)更為嚴(yán)格，橙色為國內(nèi)相對(duì)寬松。新建裝置與國外對(duì)比對(duì)于“一般防護(hù)目標(biāo)”部分寬松于英國、荷蘭等國，嚴(yán)于香港地區(qū)、加拿大等。對(duì)于“高敏感場(chǎng)所、重要目標(biāo)”與英國一致，嚴(yán)于其他所有國家或地區(qū)。6、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)在役裝置與國外對(duì)比對(duì)于在役裝置，作為一個(gè)過渡時(shí)期的做法，只有荷蘭和巴西在役裝置的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比新建裝置要求低，相差一個(gè)數(shù)量級(jí)，我國對(duì)在役裝置的要求略低于發(fā)達(dá)國家。但我們制訂的標(biāo)準(zhǔn)要求現(xiàn)有企業(yè)一旦進(jìn)行改建和擴(kuò)建，則其要整體執(zhí)行新建裝置的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免老企業(yè)盲目發(fā)展引發(fā)新的安全距離不足問題。6、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)某企業(yè)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等值線6、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)借鑒國際現(xiàn)有社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)做法，確定中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值如下。7、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)與國外對(duì)比將我國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與其他國家（地區(qū)）相比較，可看出我國的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)比荷蘭的要求低，但比英國的