我國就業(yè)救助制度發(fā)展歷程及完善建議,社會救助論文

我們國家就業(yè)救助制度發(fā)展歷程及完善建議,社會救助論文社會救助〔SocialAssistance〕是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)禍、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。就業(yè)救助，也稱就業(yè)援助，是社會救助的重要組成部分，是指通過財政、稅收等政策扶持，對生活貧困、有勞動能力但就業(yè)困難的失業(yè)人員如下崗失業(yè)人員、殘疾人、零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民工等給予就業(yè)扶持和幫助的制度。在詳細(xì)實(shí)踐中，就業(yè)救助既促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)，又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)人工成本，加強(qiáng)企業(yè)活力，是一項(xiàng)從根本上解決就業(yè)困難人員家庭困難的措施。就業(yè)影響到每個家庭的收入和生活，是民生之本、發(fā)展之源，具有穩(wěn)定的勞動收入是民眾維持基本生活和防止貧困的根本途徑。作為當(dāng)代社會必不可少的管理制度之一，完善就業(yè)救助制度有利于社會管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會充分就業(yè)，縮小貧富差距，保障社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。在我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的總體背景下，分析就業(yè)救助制度存在的問題，并給出切實(shí)可行的對策，具有重要研究價值。二、我們國家就業(yè)救助制度基本發(fā)展?fàn)顩r了解我們國家就業(yè)救助制度的發(fā)展歷程和現(xiàn)在狀況，有利于深切進(jìn)入理解就業(yè)救助，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問題。我們國家就業(yè)救助制度的發(fā)展主要分三個時期。1、萌芽期〔新中國成立-改革開放前〕政策：1950年政務(wù)院發(fā)布了(救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法〕，對舊中國留下的400多萬失業(yè)人員進(jìn)行了妥善安置。除此之外，根據(jù)生產(chǎn)自救方針，成立合作社，將因常年戰(zhàn)爭造成的傷殘兵士組織起來從事手工業(yè)或小型加工業(yè)生產(chǎn)。隨后，為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)，1957年內(nèi)務(wù)部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)出(關(guān)于城市烈屬、軍屬和貧民生產(chǎn)單位的稅收減免和貸款扶助問題的通知〕，開啟了我們國家殘疾人就業(yè)救助稅收減免的先河。特點(diǎn)：我們國家的就業(yè)救助制度真正意義上產(chǎn)生了，但救助對象較單一，主要針對失業(yè)工人和殘疾人進(jìn)行救助。2、上升期〔改革開放初-20世紀(jì)末〕十一屆三中全會后，在國家相關(guān)法律保衛(wèi)及優(yōu)惠政策扶持下，我們國家就業(yè)救助工作得到極大的恢復(fù)和發(fā)展。政策：1980年，在全國勞動工作會議上推出在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的建設(shè)性就業(yè)方針。1982年，我們國家憲法初次出現(xiàn)了國家和社會幫助布置盲、聾、啞和其他有殘疾公民的勞動、生活和教育的社會性條款。我們國家的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的，以配合國有企業(yè)改革和勞動制度改革。1993年，發(fā)布(國有企業(yè)充裕職工安置規(guī)定〕，以加強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1995年9月，勞動部公布了(就業(yè)登記規(guī)定〕，隨后11月公布(職業(yè)介紹規(guī)定〕。1998年，、發(fā)出(關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知〕，切實(shí)保障下崗職工的基本生活，大力施行再就業(yè)工程，進(jìn)一步推動了我們國家就業(yè)保障制度建設(shè)進(jìn)程。(失業(yè)保險條例〕于1999年公布施行。特點(diǎn)：這個階段中國的就業(yè)救助立法開場起步并得到初步發(fā)展，就業(yè)主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，就業(yè)渠道拓寬，競爭機(jī)制被引入就業(yè)領(lǐng)域。由于此時我們國家國有企業(yè)處在改制階段，就業(yè)救助牽涉的對象仍比擬單一，僅包括殘疾人和國企下崗職工。就業(yè)救助方式也主要是保障基本生活，很少牽涉困難群體勞動技能的提升。3、改善期〔21世紀(jì)初至今〕政策：2002年，出臺了(關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〕，確立了中華特點(diǎn)的積極就業(yè)政策框架。2005年，(關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知〕對原有的就業(yè)政策進(jìn)一步擴(kuò)展和充實(shí)。2007年，設(shè)立公平就業(yè)專章的(就業(yè)促進(jìn)法〕正式公布，一系列積極的就業(yè)政策被上升為法律規(guī)定，救助就業(yè)工作開場了長效化、法制化的征程。2008年，發(fā)布(關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知〕，進(jìn)一步完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)救助制度。2020年，頒布(社會救助暫行辦法〕，以法規(guī)的形式來確定救助是全社會的事，不再由一方面承當(dāng)，把大門向社會敞開。特點(diǎn)：從21世紀(jì)初至今，關(guān)于就業(yè)困難人員的政策性措施越來越多，牽涉到救助對象不再只是殘疾人、下崗失業(yè)人員，零就業(yè)家庭、失地農(nóng)民工也得到了應(yīng)有的關(guān)注，就業(yè)困難人員的就業(yè)救助得到了較快的發(fā)展與進(jìn)步。三、當(dāng)前我們國家就業(yè)救助制度存在的問題新中國成立近七十年來，就業(yè)形式由計(jì)劃為主轉(zhuǎn)型為以市場為導(dǎo)向，就業(yè)救助領(lǐng)域的法律和政策得到史無前例的發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息時代的到來，社會構(gòu)造愈加復(fù)雜多元，就業(yè)救助經(jīng)過中不斷呈現(xiàn)出新的問題亟待解決。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我們國家就業(yè)救助主要存在下面問題。1、勞動能力鑒定機(jī)制不健全，助長養(yǎng)懶漢現(xiàn)象城鄉(xiāng)低保制度是和社會建立的一種維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾基本生存發(fā)展權(quán)利的制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些具有工作能力人員，包括一些殘疾人，理應(yīng)接受就業(yè)救助并有能力獲得免費(fèi)介紹、安置工作的時機(jī)。但是考慮到一經(jīng)就業(yè)，就不再符合低保條件，且工資與低保補(bǔ)助相差無幾，所以有一部分具有勞動能力的人為了得到低保補(bǔ)助，拒絕進(jìn)行勞動能力鑒定，謊稱無勞動能力。由于當(dāng)前國家沒有統(tǒng)一設(shè)置專門對勞動能力進(jìn)行鑒定的機(jī)構(gòu)，且在醫(yī)院進(jìn)行鑒定成本過高，所以這一部分人被社會包養(yǎng),出現(xiàn)養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。2、社會氣力介入無章可循，與部門銜接不暢當(dāng)前，社會救助工作總體情況是干得忙不過來，民間氣力卻發(fā)揮不夠。研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)地人員到沿海城鎮(zhèn)務(wù)工沒有落實(shí)，要求救助的現(xiàn)象比擬普遍，但到救助管理站接受救助不是他們的目的，需要有效解決他們生活無著問題才是重中之重，這種情況下需要充分發(fā)揮民間社會氣力的作用。盡管當(dāng)前我們國家社會組織登記管理體制改革已經(jīng)獲得一些進(jìn)步，但民間慈善機(jī)構(gòu)申請注冊仍面臨程序復(fù)雜、難度大等問題，以致于民間氣力與部門不能很好地溝通配合。3、救助信息網(wǎng)絡(luò)平臺不健全，利用不充分關(guān)于就業(yè)救助的信息網(wǎng)絡(luò)平臺有兩方面：一個是內(nèi)部各部門以及與銀行等的信息資源分享網(wǎng)絡(luò)平臺。民政部門與社保部門、勞動部門、住建部門等之間當(dāng)前還未完全實(shí)現(xiàn)關(guān)于困難人員的信息分享。民政部門想要了解困難人員的相關(guān)信息，需要復(fù)雜程序。其他部門相互之間也無法分享資源。再者，無力查詢申請救助人員的銀行存款、證券交易等信息，十分是在外地銀行的存款。二是招聘求職的群眾網(wǎng)絡(luò)平臺。信息網(wǎng)絡(luò)化時代，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)求職應(yīng)用廣泛，但一些文化素質(zhì)較低人群不熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作，很難接觸網(wǎng)絡(luò)招聘信息。當(dāng)前，國內(nèi)比擬權(quán)威可靠的招聘網(wǎng)站較少，現(xiàn)存的也沒有充分利用起來。四、對策和建議1、健全勞動能力鑒定機(jī)制，不斷完善低保制度建立市級的勞動能力鑒定委員會。有些地區(qū)實(shí)行將這一職責(zé)下放至縣級部門，方便群眾就近鑒定，卻存在有失公平、專家人手不夠等問題。市里統(tǒng)一管理愈加符合相關(guān)法律法規(guī)，鑒定工作愈加合情合理，更具公平性、科學(xué)性、權(quán)威性。街道〔鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要求存在勞動能力異議的低保申請人進(jìn)行勞動能力鑒定，對其拒絕的，可視其為有勞動能力。再者，建立健全低保漸退機(jī)制，規(guī)定經(jīng)推薦就業(yè)上崗。完善低保制度，幫助困難人員自食其力、擺脫貧困，防止長期吃低保和養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。2、凝聚社會氣力，提升救助質(zhì)量隨著民間組織的進(jìn)步和成熟，應(yīng)當(dāng)考慮充分整合這些資源和氣力，并出臺鼓勵政策，調(diào)動他們介入就業(yè)救助的積極性。第一，鼓勵單位和個人通過設(shè)立幫扶項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)、開創(chuàng)辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式介入社會救助，幫助需要救助的人員獲得工作崗位。第二，扶持中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，企業(yè)介入社會救助，能夠享受財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。第三，縣級以上人民能夠?qū)⑸鐣戎械脑敿?xì)服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會購買服務(wù)。第四，開展站企共建活動。與職業(yè)介紹服務(wù)中心共建，在救助站內(nèi)設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，幫助為務(wù)工不著的臨時遇困群眾聯(lián)絡(luò)工作，努力使他們能夠自我救助、自我解決困難。3、健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源分享建立各部門信息資源網(wǎng)絡(luò)分享系統(tǒng)經(jīng)過中牽涉部門權(quán)利和利益，需要省級及以上牽頭進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。各單項(xiàng)救助措施構(gòu)成銜接順暢、統(tǒng)一規(guī)范的有機(jī)整體，社會救助工作信息互動、資源分享，不僅能為工作人員的辦公提供便利，也能替受助人員免去不少費(fèi)事，提高救助效率。其次，需鼓勵地方建立招聘網(wǎng)站，與需要招聘的單位進(jìn)行對接，為更多求職人員服務(wù)。宣傳網(wǎng)上求職，加大對網(wǎng)上招聘信息的審核力度，為群眾提供一個方便可靠的求職平臺。美國在這方面的做法值得我們學(xué)習(xí)，十分是建立了完善的由人力資源網(wǎng)、市場信息網(wǎng)、工作崗位網(wǎng)及職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)等組成的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，失業(yè)者能夠在網(wǎng)上尋找全國各地的可靠空缺崗位，這已成為企業(yè)和求職者的便捷通道。五、小結(jié)就業(yè)和再就業(yè)事關(guān)民生，是解決群眾生活困難的治本之策。只要結(jié)合社會氣力對生活貧困、有勞動能力但就業(yè)困難人員給予就業(yè)扶持和幫助，提供可靠保障，才能逐步縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。就業(yè)救助理應(yīng)成為構(gòu)建弱勢群體社會保障體系的一個支柱。我們國家正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、深化社會保障制度改革的關(guān)鍵時期，就業(yè)救助工作需相關(guān)部門做好充分準(zhǔn)備，并積極調(diào)動公民本身氣力和社會氣力，才能做好、做大、做強(qiáng)，進(jìn)而提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。以下為參考文獻(xiàn)：[1]王財斌.就業(yè)救助立法研究[D].寧波：寧波大學(xué)，2018.[2]王增文.受助群體從事正規(guī)與非正規(guī)再就業(yè)收入差距研究--基于社會救助群體的再就業(yè)視角[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2020〔04〕。[3]鄭功成.中國社會保障30年[M].北京：人民出版社，20